【列席会议】关于征求《固镇县服务业”锻长补短“行动方案(2022-2025年)(征求意见稿》)意见建议的函

发布时间:2022-01-20 17:46 来源: 固镇县发展和改革委员会 浏览量: 【字体:   打印


固镇县服务业“锻长补短”行动方案(2022-2025年)(征求意见稿)

为优化经济结构、转换发展动力、保障和改善民生推动我县服务业高质量发展,根据中央、省委、市委经济工作会议精神制定本行动方案。

一、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神,坚持新发展理念,把握高质量发展要求,抢抓长三角区域一体化重大国家战略机遇,着力强龙头、补链条、聚集群,做大做强服务业规模推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质升级,推动现代服务业创新、融合、集聚、开放、特色发展,为建设新阶段现代化“高特美强”新固镇提供有力支撑。

(二)基本原则。

一是坚持服务和融入新发展格局。充分发挥我承东启西、连南接北的区位优势,深度融入生产、分配、流通、消费大循环,抢占内贸市场,拓展外贸市场,做大消费市场,高质量实现供给需求动态平衡。

二是坚持锻长补短突出重点。立足比较优势,聚焦重点领域、重点区域和重点载体,大力发展现代物流、现代金融、文化旅游、商贸服务、科技服务等行业,积极推进双招双引,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,全面提升服务业发展水平。

三是坚持对标先进拉升标杆。对标沪苏浙等发达地区,坚持“跳起来摘桃子”,强化奋进姿态,拉高奋斗目标,塑造知名品牌,努力打造“服务强”,不断提升在全服务网络中的地位和能级。

(三)总体目标。

力争2025年,服务业增长快于GDP增速,增加值达到200亿元,全县基本形成成熟的现代服务业产业体系,传统服务业水平及层次明显提高,现代服务业规模和水平进一步提升,现代服务业贡献率与地位不断提升

建成国家4A级旅游景区1家,国家3A级旅游景区2家,大力促进乡村旅游业发展全面实施电子商务进农村综合示范县项目,打造不少于1个区域公共品牌,不少于2个全国知名网货品牌。通过“旅游+电商”推广固镇特色农产品,培育网销额超千万元的企业3家以上,超500万元的企业5家以上。

二、聚焦提升辐射能级,加快畅通内外循环

(一)实施商贸服务畅通行动。

加快传统商贸业转型升级,支持业态与模式创新,推进流通现代化和流通体制改革,促进内贸与外贸互相融合,增强国际国内两个市场资源配置功能

一是促进四大传统商贸业转型全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变,不断丰富产品及服务内容,通过转型传统商贸、发展新型业态,促进文商旅融合发展,以固镇县文化底蕴为基础,将汉文化和其他特色文化植入商贸服务中,提升商贸载体文化氛围及服务品味。鼓励“互联网+服务”、线上线下融合等新消费模式发展,加快农村电商提质增长,推动快递进村。

二是创新商业业态依托白马、大润发、百大等市场主体,积极探索创新城市综合体、新零售等现代商业业态,培育一批具有品牌价值的商贸企业。将汇金美食街、楚汉步行街、白马港综合体建设成综合性、高档次、多业态、多功能的商业中心,支持购物中心进行特色化主题定位,活跃固镇县高端零售氛围。大力吸引国内外知名的商贸服务企业建设新零售超市、体验式购物中心等,着力引进新零售超市,围绕“人、货、场”三大新零售和新元素,发展人货交互、产品形态及消费场景创新的“线上+线下+物流”新零售模式。

三是大力发展电子商务。谋划建设快递物流产业园,进一步推动县域快递电商以及运输配送的绿色化、智慧化、集约化发展。全面推广“农粮驿站”“皖美固香”等固镇区域特色产品品牌。积极引进电商人才,推动直播电商常态化。积极引导电商企业发展社交电商、直播电商等新模式。依托国家级电子商务进农村综合示范项目,对脱贫户开展电商培训,拓宽就业渠道。完成11个镇级、212个村级电商服务站的建设工作,实现快递下乡100%全覆盖。组织、引导电商企业参加省市级农产品展销对接会,推介固镇特色农产品。积极对接垓下遗址游客中心,通过“旅游+电商”推广固镇特色农产品举办品牌宣传推广活动和电商直播大赛等活动,强化品牌宣传。

(二)实施外贸进出口倍增行动。

坚持把“企稳回升”作为当前外贸工作的主攻方向,在主体培育、结构调整、平台建设、政策落实等方面下功夫。

一是谋划平台建设。积极申报升级国家级经济技术开发区,主抓龙头企业,瞄准生物基、农产品等方向打造世界一流品牌,占据海外市场。主动融入自贸区蚌埠片区建设。在创新服务管理机制打造科技创新策源地赋能产业集聚发展推进投资贸易便利构建改革开放新高地和建设协同发展示范地六个领域复制推广自贸试验区创新举措推动蚌埠片区跨河发展

二是加快推进跨境电商发展。紧抓国家扩大跨境电商零售进口试点的政策红利,依托自贸区享受扩大试点的优势,尽快出台支持跨境电商发展的政策,积极培育跨境电商企业,让更多的企业通过电商平台进入国际市场,拉动全县对外贸易迈上新台阶。

三是积极开展国家外贸转型升级基地建设申报。依托生物基产业优势,积极建设申报生物基产业国家外贸转型升级基地,推动外贸转型升级和实现高质量发展,争取明年上半年获批。

四是扩大对外交流合作组织企业参加“广交会”“华交会”、世界制造业大会等展会,提高固镇美誉度和产品品牌知名度。主动参与“一带一路”沿线建设,支持企业扩大境外经营合作,拓宽外贸增长渠道,支持企业发展加工贸易、服务贸易,推动全县外贸多元化发展。加快跨境电子商务建设,创新“海外仓”“海外展示中心”等配套平台,完善报关、支付等跨境服务。

(三)实施消费提升促进行动。

充分发挥我县优势,做大消费市场,以新业态新模式推动新型消费,让更多人在固消费。

一是做大新型消费市场。充分发挥消费对经济发展的基础性作用,深入开展各类展销促进活动。鼓励各商超、白马环球港商圈、汇金商圈等利用各类节假日,积极组织和开展具有特色的促销和展销会活动,促进商贸流通业发展。大力培育区域性消费“洼地”。以南城新区为重点,启动新一轮商业布局,加快推进红星美凯龙、开元酒店等商贸流通载体建设。抓住固镇蚌埠北城新区建设、固镇高铁新区建设契机,主动谋划布局大型商业设施,为加快商贸流通提供新动能。大力激活农村消费。积极推进商务工作与乡村振兴有效衔接,补齐农村消费基础性短板,引导商贸流通市场和企业向乡村布局,支持电商、连锁超市等商业业态向农村拓展。

二是推动线上线下消费双向提速。发展社交电商、直播电商等“云逛街"新模式,加快推广农产品“生鲜电商+冷链宅配",“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。支持鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场和种养业大户同步开展农产品线上线下经营。推动传统商贸中心、“老字号”等利用互联网平合进行数字化改造和转型升级。鼓励传统行业触网上行。提升“互联网+”普惠金融水平,鼓励银行落实消费分期手续费优惠、消费透支利率优惠、差异化延期还款等措施。支持银联会同银行、支付机构等对生活服务类商户常态化开展联合营销活动。

三是活跃夜间消费。支持商圈、街区成立夜间消费联盟、促进商旅文体跨界融合,构建美食购物、体验娱乐、文化旅游、运动健身等多元化夜间消费,打造皖北地区夜间消费品牌。适当放宽特定区域和时段,支持夜间摆卖、利用街面开展形象展示推广等活动,引导夜市规范有序发展。加大对城区主要道路、标志性建筑和重点街区美化亮化,完善夜间交通、安全、环境等配套设施。

(四)实施物流网络建设行动。

重点着力于物流体系建设、冷链物流、都市配送及乡村物流网络。

一是健全物流体系。加强物流体系建设,加快经济开发区铁路专用线、浍河新港码头、固镇南站高铁站、蚌固高速公路王庄和石湖出口连接线建设,规划建设物流产业园,推动省县乡道路改造升级,加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

二是扩展冷链物流建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系。鼓励肉类农产品冷链物流发展。积极发展覆盖生产、储存、运输及销售整个环节的冷链,建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系。

三是扩大都市配送及乡村物流网络完善城乡一体化配送体系。以提升民生保障能力为目标,统筹城乡物流共同发展,完善城乡物流配送网络体系,着力推动仓配一体化模式的应用与发展。重点发展城市配送、电子商务配送、社区物流等城市物流服务以及相应的增值服务,形成内外分流的城市物流结构。

三、聚焦提升融合实效,大力培育新业态新模式

(一)实施科技服务升级行动。

重点围绕固镇优势农业和生物基产业,发展技术研发、科技成果转化等,推进研发平台、众创空间建设。

一是提升研发设计加大科技研发支持力度,促进全县科技能力提升。以丰原集团为主推动新材料研发,成立固镇聚乳酸工业应用技术研究院,加快推进聚乳酸发酵工艺、提纯工艺、改性工艺、设备工艺的研发与改进;积极研发高分子材料、变性乙醇、航天材料、高性能电池材料等以秸秆为主的生物基高性能材料。

二是促进科技成果转化建立健全科技成果转化管理制度,加强知识产权的创造、运用、管理、保护和服务,健全科技成果转让、合作开发机制,加强知识产权交易市场建设。严格落实激励企业开展科技成果转化的普惠性政策,引导企业开展新产品研究与开发、新技术和新工艺研究与应用。定期举办产学研对接和专家行扥招财引智活动。

三是推进研发平台建设借力合芜蚌国家自主创新示范区高端科创资源,深化同浙江大学、天津大学、南京农业大学、安徽科技学院等省内外知名高校、科研院所、企业的合作,集聚国内外人才、资金、技术和信息等创新资源,打造国家级省级实验室、创新中心、科技基础设施、新型研发机构、创新服务平台等一批高层次创新平台。支持丰原系企业争创国家级重点实验室,全面提升原始创新能力。

(二)实施信息服务攻坚行动。

推动人工智能、大数据、区块链技术与先进制造、现代物流、教育健康、交通出行等领域深度融合。

一是推动宽带网络覆盖面。向镇村组延伸安装网络宽带,有条件的地方实行光纤入户,100%行政村通宽带。提升农村地区宽带用户接入速率,推进光纤网络向农村地区深度覆盖。

二是提高软件服务能力。推进企业“工业化和信息化”融合步伐,促进企业生产流程更畅通、更优化。大力招引基于互联网信息和数字的服务企业,为我县经济发展提供优质服务。

三是推动信息民生工程。加快推进中小学信息化基础设施建设,开发本土优质数字教育资源。发展数字文化旅游,丰富“文旅+短视频平台”、“文旅+在线直播”等新业态内容。依托互联网、人工智能、物联网等前沿技术,推动智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤、智慧管理发展,加快5G+医疗健康应用。

(三)实施金融服务创新行动。

积极扩大信贷投放规模,加快集聚金融资源,大力引进金融机构在固镇县设立区域总部和分支机构加快固镇“互联网+金融”平台建设

一是扩增发展中小金融机构全面推进创新农村金融产品和服务方式,支持各类金融组织向农村延伸网点开展业务。大力发展金融保险业,支持开展农业保险业务,稳步扩大农业保险覆盖面。

二是推进金融后台服务体系建设大力引进股份制银行、外资银行、保险公司等金融机构的单据处理、客户服务、档案管理和微缩处理、现金集约处理等金融后台服务体系建设项目,积极推动银行卡业务、金融技术研发等高端后台服务项目落户。加快发展中介服务业。重点发展为生产企业提供融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理等中介服务的行业。

三是大力发展互联网金融大力引进互联网金融机构,促进互联网金融更好地服务于实体经济。鼓励互联网金融企业因地制宜、讲求实效,创新发展第三方支付、网络借贷信息中介机构、股权众筹、网络小贷、互联网保险以及大数据金融等业务。

(四)实施商务服务拓展行动。

积极引导社会资本发展租赁服务、商务代理、广告服务、会计审计、法律服务等专业服务,培育壮大本土业态,拓展服务领域,提升服务水平。

一是发展人力资源服务加快建设积极创建省级人力资源服务产业园。围绕就业优先和人才强战略,推动人力资源配置市场化,人力资源服务产业化,支持人力资源服务企业做大做强,促进人力资源服务业聚集发展。发展人力资源培训、服务外包、管理咨询、职业指导等人力资源服务领域增强人力资源服务机构与企业之间的用工对接,支持用人单位通过人力资源服务企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化人力资源服务。

二是打造省级检验检测专业平台以建设成为辐射皖北,领先全国的“省级绿色可降解检验检测中心”为目标,加快推进南城区检验检测中心建设并投入运营,大力扶持,围绕食品和生物基产业,整合县内现有检验检测资源,逐渐扩充化工、建材、环保等领域检验检测项目,加强质量管理,服务企业,打造成为县级检验检测中心。

三是大力发展咨询服务。深入推进战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等基础咨询服务,积极发展资产评估、知识产权、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务,积极引进国内外知名管理和咨询服务机构,着力打造一批具有知名品牌的本土事务所或中介服务机构。

四、聚焦提升服务品质,增进人民群众获得感幸福感

以汉文化为特色,大力实施文化立县攻坚工程,创新推动文旅产业发展,全面提升城市文化影响力和文旅产业竞争力。

(一)实施文旅服务精品工程。

一是提升文旅产品供给“独具特色的汉文化旅游目的”为发展目标,立足“高特美强”新定位,突出汉文化特色,重点挖掘好、保护好、利用好垓下之战、淮海战役等文旅资源,打响“四季固镇”农旅及节庆品牌,做亮“汉兴之地、胜利之城”城市名片。大力实施垓下遗址文物保护和旅游开发攻坚工程,依托梨花、樱花、虞美人、荷花、菊花等“五朵金花”,打造精品旅游路线。全面启动省级全域旅游示范区创建,高标准编制全域旅游规划,力争垓下遗址景区成功创建AAAA级景区,博物馆、津浦铁路固镇站遗址公园创建AAA级景区,成为全市“遗址+旅游+文创”发展样本,成为文化和旅游融合示范区。

二是提高乡村旅游质量。依托现代农业种养基地、美丽乡村,挖掘传统农耕文化,发展休闲农业和乡村旅游。坚持乡村旅游与乡村振兴融合对接,推动乡村旅游由乡村观光向乡村体验、乡村创业、乡村休闲度假转变,积极探索未来乡村旅游模式,努力打造新时代乡村旅游发展的固镇样本。积极推进建制村通双车道公路改造,县乡公路提质改造和资源路、旅游路、产业路建设,完善乡村旅游公路基础设施建设。

(二)实施民生服务提升行动。

加快建设养老、医疗服务体系,全面提升民生服务能力,不断提高人民群众幸福感。

一是大力发展养老产业。加快建设养老服务中心和医疗康养中心,将固镇打造成长三角重要的健康养生基地。扩建中草园项目第二期,发挥生态、中医药、生物医药等资源优势,促进产学研一体化发展,实现健康与养老、旅游、运动休闲、互联网、食品等融合发展,加快培育健康养生新业态,支持项目集中建设、企业集聚发展。大力支持社会力量发展养老机构。稳步推进公办养老机构改革试点,探索公建民营、公办民营、民建民营、委托管理等运营方式

二是加快医疗体系建设。重点培育和建设一批具有核心竞争力的综合性医院。充分利用长三角区域优势和“一带一路”发展契机,积极与国内外高水平医疗科研教育机构对接合作。支持发展“互联网+医疗健康”,推进医院信息集成平台建设,依托实体医疗机构发展互联网医院,在线开展部分常见病、慢性病复诊和“互联网+”家庭医生签约服务,鼓励开展“互联网+护理”服务。推动医养结合,鼓励医疗机构设置老年医学科、增设老年病床位,促进农村、社区的医养结合,积极探索开展城企联动普惠养老专项行动。大力发展社会办医。进一步优化社会办医政策环境,鼓励企业、慈善机构等社会力量办医,支持举办非营利性医疗机构。加强对非公立医院的监管,督促非公立医疗机构依法经营。

、保障措施

(一)加强组织领导。强化县服务业发展领导小组推动服务业发展的领导作用。进一步发挥县服务业发展领导小组办公室在统筹协调推动重点产业重大事项发展、研究解决重大问题等的作用。领导小组各成员单位要明确责任、密切配合,按照计划抓好各项工作落实。要把服务业发展摆在突出位置来抓,推动固镇县服务业加快发展。

(二)强化人才支撑。围绕现代服务业发展需求,引进和培育高层次人才和团队。加强现代服务业重点领域专业技术人才队伍建设,抓好实用型人才培养,推动技能培训与产业需求有效对接。建立政府、企业、院校多方联动,培训、鉴定、竞赛以及技术攻关功能并行的公共实训基地。完善职业技能鉴定制度,畅通智能人才成长路径,推动服务从业人员职业化、专业化发展。

(三)加强统计监测。加强各部门服务业统计力量建设,加大各部门服务业企业上限上规入统工作的指导力度,推进服务业统计信息公开共享。健全完善服务业运行月度、季度、年度监测分析制度,实时准确把握服务业发展趋势和情况。

(四)抓好督查落实。建立健全服务业发展督查落实工作机制,将服务业发展工作纳入年度绩效考核,切实加大监督检查力度,确保固镇县服务业发展各项目标任务落到实处。


《固镇县服务业“锻长补短”行动方案

2022-2025年)(送审稿)》起草说明

固镇县发展和改革委员会

 

一、起草背景与必要性

进入新发展阶段,服务业日益成为促进增长的主引擎、优化结构的主方向、扩大开放的主窗口、改善民生的主阵地。为深入学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议及省第十一次党代会会议精神,根据中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发《服务业锻长补短行动方案(2022-2025年)》的通知(皖发〔20223号),县发展改革委会同县有关单位开展深入研究,起草了《固镇县服务业“锻长补短”行动方案(2022-2025年)(送审稿)》。

二、主要依据

《中共安徽省委 安徽省人民政府关于印发<服务业锻长补短行动方案(2022-2025年)>的通知》(皖发〔2022〕3号)

三、起草过程

依据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于印发<服务业锻长补短行动方案(2022-2025年)>的通知(皖发〔20223号)提出的行动方案,结合我县实际,县发改委拟定《固镇县服务业“锻长补短”行动方案(2022-2025年)(征求意见稿)》,征求了县商务局、县市场监管局等25家单位意见,通过了县司法局合法性审查。211日,县政府办公室副主任王伟主持召开了专题会议,达成一致意见,同意提请县政府常务会议审议。2月14日,《固镇县服务业“锻长补短”行动方案(2022-2025年)(送审稿)》经县十三届人民政府第3次常务会议审议通过。

四、主要内容

《行动方案》共包括6个部分。

第一部分,总体要求和发展目标以锻长补短为总牵引,实施“服务强县”战略,扎实开展十大行动计划,提升服务业规模能级、融合实效、服务品质,推动全县产业结构转型升级,带动全县经济提质增效,为建设新阶段现代化高特美强新固镇提供有力支撑。服务业增长快于GDP增速,到2025年,服务业增加值力争达到200亿元,新增规上服务业企业20家,新增限上批零住餐企业不少于40家。新增省级服务业集聚区1家,省级以上“两业融合”试点单位达到1家以上。建成4A级旅游景区1家,新增3A级景区2家,培育皖美品牌示范企业2家。全县现代服务业规模和水平进一步提升

第二部分,聚焦提升规模能级,加快畅通内外循环。围绕服务和融入新发展格局,实施商贸服务升级、外贸进出口倍增、消费扩容提质、物流网络建设等4个行动,提出完善县城商业体系建设等11项具体任务。

第三部分,聚焦提升融合实效,大力培育新业态新模式。围绕面向制造的重点生产性服务业,实施科技服务升级、信息服务攻坚、金融服务创新、商务服务拓展等4个行动,提出提升检验检测服务等6项具体任务。

第四部分,聚焦提升服务品质,增进人民群众获得感幸福感。围绕重点生活性服务业行业,实施文旅服务促进、民生服务提升2个行动,提出提升文旅产品供给等6项具体任务。

第五部分,推进载体建设。围绕载体建设,提出建设服务业集聚区、培育服务业市场主体、推进服务业招商等三项举措。

第六部分,保障措施。围绕推动行动方案落地,提出完善推进机制、加强项目支撑、做好评估监测三项保障措施。

五、征求意见情况

征求了县商务局、县财政局、县文化和旅游局等25家单位意见,收到反馈意见3条。1.县文化和旅游局建议将“18.提升文旅产品供给”中“重点挖掘好、保护好、利用好垓下之战、淮海战役等文旅资源”修改为“重点挖掘好、保护好、利用好垓下之战、谷阳城遗址等文旅资源”。2.县卫生健康委建议“20.大力发展养老育幼产业”中“力争到2025年,每年建成1个普惠性托育服务机构”修改为“力争到2025年,全县总托位数达到2400个。3.县卫生健康委建议21.加快健康服务体系建设”中“积极与国内外高水平医疗科研教育机构对接合作”修改为“积极与省内外高水平医疗科研教育机构对接合作”。

县司法局合法性审查已通过。

六、工作建议

建议经县委常委会议审议通过后,以县委、县政府名义印发

 






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