政府工作报告(2007年12月14日)

发布时间:2008-01-21 16:57 来源:固镇县人民政府 浏览量: 【字体:   打印


—— 2007年12月14日在固镇县第十届人民代表大会第二次会议上
                         县长    汪支边


各位代表:
现在,我代表县十届人民政府向大会报告工作,请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
 一、克难奋进,2007年目标任务全面完成
2007年,是不平凡的一年,全县人民在县委的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“学赶沿江、争先进位、崛起皖北”的奋斗目标,大力实施“农业稳县、工业强县、环境立县”战略,对上争取项目、对外招商引资、对内全民创业,开拓创新,扎实苦干,夺取了抗洪救灾的全面胜利,顺利完成了县十届人大一次会议确定的各项目标任务,经济和社会发展呈现出较好较快的发展势头。
(一)国民经济初步迈上跨越发展的新平台
主要指标大幅攀升。预计,全县实现地区生产总值57亿元,同比增长12.6%。 财政收入增势强劲,超额完成年度预算任务,达到1.35亿元,同比增长36.5%。完成全社会固定资产投资21.6亿元,同比增长30.2%。实现社会消费品零售总额13.9亿元,同比增长15.5%。居民储蓄存款余额28.4亿元,比年初增长21.6%,净增5.05亿元。实现农民人均纯收入3550元,同比增长10.5 %。城镇在岗职工年平均工资达到1.65万元,同比增长26.5%。全县经济呈现出“增长快、质量高、运行稳”的发展态势。
工业经济高速增长。工业经济总量强劲扩张。全年完成工业总产值40.3亿元,同比增长18.8%;工业增加值11.3亿元,同比增长18%。大成肉鸡、固东面粉、金源纺织等重点企业继续保持较快发展;丰原药业、佳和纺织、翔宇玻璃等新办企业迅速崛起,产值、效益同步增长;全县规模以上工业发展到50家,新增16家,其中年销售收入5000万元以上的企业10家;工业发展速度同比提高7.8个百分点。工业发展质量稳步提高。经济效益综合指数同比提高49.3个百分点;实现销售收入39.6亿元,同比增长32.3%;实现入库税金同比增长80.6%,其中企业所得税增长2.3倍。工业发展后劲明显增强。完成工业固定资产投资10.1亿元,同比增长35.9%;全年新上技改项目34项,完成技改投资2.2 亿元,一批技改项目相继建成投产。
农村经济稳定发展。全年实现农业总产值41.6亿元,同比增长7.9%。克服洪涝等多种自然灾害影响,全年粮食总产再创历史新高,达到43.9万吨,比上年增加1.8万吨。农业结构不断优化。粮食作物优质品率提高5个百分点,经济作物占种植业产值比重提高10个百分点,畜牧业占农业总产值比重提高5个百分点。农业产业化水平明显提高。全县市级龙头企业由10家增加到20家,省级名牌农产品数量由2个发展到3个;被评为“全省蔬菜产业化十强县”;“万村千乡”市场建设成效初显,新建30家农村日用品和农资连锁店,农村消费环境得到改善。劳务输出力度不断加大。转移农村劳动力13.6万人,实现劳务收入13亿元。农业标准化建设取得突破。在全省率先通过全国花生和棉花标准化示范区验收,45万亩全国绿色食品原料(花生)标准化生产基地已经建成。新农村建设扎实推进。15个示范村和2个示范乡镇的规划编制工作全面完成;整合项目资金,累计投入1.2亿元,建设“村村通”公路110公里,复垦整理土地1866亩,改造低洼地10.6万亩,新建农村安全饮水工程4处,建设农田水利工程2415处,农业生产条件和农民生活环境得到改善。
第三产业日益繁荣。市场建设成效显著。新建和扩建各类市场10个,建筑面积11万平方米,初步形成了以农资大市场、明都家具广场、石湖西瓜市场等为龙头的市场体系。商贸流通日趋兴旺。一批超市在城乡不断涌现,居民教育、住房、旅游、汽车等消费支出明显增加;“放心菜”、“放心肉”工程不断推进,顺利通过国家级食品安全示范县验收。旅游业蓬勃发展。垓下遗址考古发掘取得重大突破,发现了距今4600年—4300年大汶口晚期至龙山时期的文化遗存,丰富了遗址文化内涵;乡村旅游方兴未艾,综合度假村“香雪园”和“农家乐”景点初具雏形。房地产业以及金融、证券、保险、信息、中介等新兴服务业稳步发展。全县第三产业实现增加值19.4亿元,同比增长16.7%。
(二)城乡建设步伐明显加快
城乡建设规划得到加强。城北新区、浍河东路、何小街老城区、垓下路及延伸地块控制性详规,以及全民创业园、政务中心、科教中心、城西公园修建性规划已编制完成,城市供排水、环卫、绿地系统专项规划全面启动,一批小城镇总体规划和村庄规划完成修编工作,县城—小城镇— 集镇—村庄规划体系初步形成。
重点工程建设顺利推进。城北新区“三纵一横”道路建设全线开工;政务中心主体工程概念性设计基本完成;北岸华府、清怡水岸等住宅小区建设进展顺利,全年施工面积达6万平方米;东菜市改造工程有序推进,规划建设方案已经完成,拆迁协议签订工作正在抓紧进行;新建廉租房2100平方米,阳光小区拆迁安置房建设正在加快实施。
城乡基础设施不断完善。县城孟杨路、浍河路、东风路、交通北路、大营路改造工程全面竣工,育红巷、体育东巷、正义巷等小街背巷硬化亮化工程已经完成。市政公用事业发展加快,投入资金4000多万元,硬化道路1.1万平方米,安装路灯150多柱;河滨大道和世纪广场绿化、亮化等景观工程全面完成,新增绿地面积1万多平方米,新建和改造供排水管网2500米。县污水处理厂年内可基本建成。小城镇建设稳步推进,新建自来水厂2座,铺设集镇道路20公里,开发商住房16万平方米,新增建成区面积3万平方米。城乡供电水平进一步提高,石湖、刘集、新马桥、王庄、杨庙及城西变电所的增容和调压改造工程全面完成。防洪排涝设施进一步完善,疏浚和维修涵闸、排灌站47座,新建澥浍引河闸1座,全县综合抗灾能力进一步增强。
城市管理水平逐步提高。加大环境综合整治力度,集中整治“脏乱差”,城市“牛皮癣”、违章广告、乱张贴、乱停放、乱设摊点等现象得到有效遏制;依法强力推进违章建筑拆除工作,全年共查处违法、违章建设案件17件,拆除违章建筑8600平方米,零星建房、无证建房的势头得到一定控制,市容市貌有较大改观。改革管理方式,规范执法行为,坚持堵疏结合,实施人性化管理,规划新建了一批“便民修车铺”、“再就业排挡群”等摊群点,城市长效管理机制初步建立。深入开展文明县城创建活动,顺利通过省文明县城检查,城市文明水平不断提高。
(三)发展难题得到有效破解
融资平台建设取得突破。县城投公司注册资本金扩大到2亿元,实现投融资1.67亿元;中小企业担保中心增资3000万元,办理企业担保业务1600万元;组建工业投资公司,实现融资964万元;开发区投资公司实力不断壮大,融资能力进一步增强。
资金争取工作成效明显。世行、日元贷款项目基本落实;与国家开发银行对接取得成功,争取金融授信额度8000万元;对上争取省级财政一般性转移资金7335万元,是上年的1.96倍。
银企合作进一步加强。县中小企业担保中心与徽商银行、农村信用社贷款担保比例由1:1提高到1:5,扩大了担保范围,提高了担保能力;公职人员个人信用贷款取得明显成效,共办理贷款业务1165万元;积极探索银行信用卡、信用证等信贷业务,协调发放农村养殖专项贷款9780万元,为全民创业提供了有力的资金支持。
土地利用水平不断提高。实施土地清理置换,通过嫁接、转让等方式,收回神通工业用布、腾龙塑胶等停产闲置项目土地。“空心村”搬迁改造工作成效显著,新增用地指标1500亩,全县发展用地紧张局面得到有效缓解。
(四)发展环境继续优化
制定和落实各项优惠政策,招商引资、全民创业的政策体系更加完善。积极开展“走出固镇看固镇”大讨论活动,通过深入剖析、落实整改等措施,政府机关作风明显转变,工作效率有了较大提高。全面落实行政审批进中心制度,应纳入行政中心办理的199项项目实行限时办结制,做到了应进单位和项目全部进入。严肃处理破坏发展环境的人和事,对公路“三乱”进行了集中整治,对建筑市场“五强”行为进行了严厉打击。全面落实信访责任制,全力化解社会矛盾,群众合理的利益诉求得到有效维护,全年信访总量同比下降21.6%。深入开展“平安固镇、文明固镇”创建活动,加强防控体系建设,严厉打击各种刑事犯罪,人民群众的公共安全感继续增强,社会和谐稳定的局面得到巩固。
(五)发展后劲显著增强
招商引资势头强劲。坚定不移地实施招商引资“一号工程”、“一把手工程”,进一步完善和规范考核办法,不断提高引资项目的质量,华泰玻璃、华林木业、振兴滤清器等一批项目先后落户。全年引进项目64个,协议投资27.1亿元;实际到位资金10.8亿元,同比增长35.2%,其中引进千万元以上的项目58个;外资项目实现历史性突破,全年引进外资710万美元。
全民创业再掀高潮。不断加强融资、信息、法律等方面的服务,完善创业政策,降低创业门槛,为创业创造良好条件。全县共有27名机关事业单位工作人员离岗创业,68名务工人员返乡创业,120名村干部带头创业,全年新上创业项目2453个,总投资3.76亿元。
      项目工作成效显著。项目谋划工作进一步加强,全年编制完成项目149个,计划总投资56.2亿元。向上争取项目工作成效明显,累计争取项目391个,获得补助资金5995万元。投资增长势头强劲,全县50万元以上项目175个,完成投资15.1亿元,同比增长30.3%。重点工程建设进展顺利,省“861”、市“3461”项目快速推进,已完成投资3亿元。丰原药业一期、佳和纺织一期、翔宇玻璃一期等建成投产;金鹏铝业、国家大型商品粮基地、污水处理厂即将建成;丰原药业二期、佳和纺织二期、翔宇玻璃二期、华林木业等工程建设进展顺利;总投资1.7亿元的县城和开发区基础设施综合项目已完成计划、招标和规划工作;国能生物发电、高速公路连接线、丰原木糖醇、水木清华等一批重大项目前期准备工作有序推进。
园区建设步伐加快。经济开发区道路、供电、污水处理等基础设施不断完善,新增基础设施投资3100万元,同比增长21%;扩区规划扎实开展,发展框架逐步拉开,项目承载能力明显增强。全年新增入区企业20家,协议引进资金13亿元,同比增长98.7%,实际到位资金6.05亿元,同比增长47.6%。县城全民创业园(工业集中区)和刘集、新马桥、仲兴、石湖4个乡镇创业园建设快速推进,累计完成基础设施投入1960万元。其中县城全民创业园基本实现“四通一平”,已签约入园企业15家,协议投资2亿元,开工建设项目7个,并顺利通过了省级创业基地认定。
(六)社会事业协调发展
科技工作取得新进展。申报国家级科技项目5个,省级科技项目3个,获国家批准专利技术3项。教育工作再上新台阶。高考本科达线1682人,万人本科达线率位居全市之首;县青少年活动中心,一中、二中和县职教中心新校区等工程进展顺利。卫生工作取得新成绩。全县医疗卫生条件和综合服务能力明显提高,公共卫生体系建设进一步完善;新型农村合作医疗试点工作取得成功,参合率达到92.8%,居全省先进行列。计生工作水平得到新提高。 认真总结计生“降类”教训,落实“一票否决”制度,在省年度目标考核中取得统计零误差的好成绩。广电、文化事业活跃,群众性体育活动深入开展。环境保护工作得到加强,企业节能减排和环评措施得到落实。“五五”普法有序推进,公民法制观念不断增强。落实安全责任,安全生产形势保持稳定。国防动员、民兵预备役、人民防空、拥军优属工作进一步加强。依法加大工商、质监、药监、审计、统计监督力度,市场经济秩序不断规范。监察、民族、宗教、外事、侨务、新闻出版、通信、邮政、档案、气象、盐务、地方志、残疾人、机关事务、防震减灾、保险等工作都取得新进展。注重加强政府自身建设,抓重点、抓协调,多办实事、办好实事,年初政府确定的11个方面、28项重点工作和10件实事,落实率在95%以上。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,广泛听取人大代表、政协委员意见和建议,全年共办理人大代表议案10件和建议51件,政协委员提案84件,满意和基本满意率达到100%。
(七)人民群众得到的实惠明显增多
在农民人均纯收入和城镇职工收入实现较快增长的同时,高度重视民生工程建设。大力实施十二项民生工程,投入财政资金9105万元。初步建立了农村居民最低生活保障制度,全县五保供养对象分散和集中供养标准分别提高到1300元和1800元。符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员全部纳入基本生活补助范围。城镇居民基本医疗保险工作正在稳步推进,对符合政策规定的城乡医疗救助对象实施医疗救助。全部免除义务教育阶段学杂费,免费对农村贫困家庭学生提供教科书。重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制初步建立。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度进一步完善。就业和再就业工作取得新成效。全年新增城镇就业岗位3600个,再就业2500人,其中“4050”人员650人,登记失业率严格控制在4.5%以内。社会保障能力进一步提高。全年共征收社会保障金5100万元,同比增长24.4%,确保了社保金按时足额发放;城镇居民灵活就业人员医疗保险工作全面启动,当年参保1.38万人,覆盖面达到50%。积极筹措资金,补发和兑现历年欠发干部职工的补贴和工资2000多万元。
  (八)抗洪救灾取得全面胜利
        2007年,我县遭遇了1954年以来罕见的特大洪水,面对严峻的洪涝灾害,我们始终将群众利益放在首位,加强领导,统一部署,落实防汛工作责任制和责任追究制,经过全县军民的共同努力,取得了抗洪救灾的全面胜利,确保了人民群众生命安全,有效降低了因灾损失。广泛动员灾区群众开展生产自救和灾后重建,采取“以秋补夏、以菜补粮、以养补种、以工补农”等生产自救措施,实现了大灾之年农业不减效,农民不减收。千方百计向上争取资金,全面进行倒房重建,规划集中建房点23个,建房955户2287间,年底因灾倒房户能够全部搬入新居。
各位代表,2007年,是固镇发展最快、变化最大、形势最好的一年,全县形成了凝心聚力谋发展、乘势而上求跨跃的大好形势。这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持,得益于全县人民的团结拼搏、无私奉献,凝聚着全县人民的辛勤汗水。在此,我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向全县工人、农民、知识分子、干部职工、人民警察,向所有关心、支持、参与固镇建设和发展的驻固单位、驻固武警官兵、海内外朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,固镇崛起皖北的序幕已经拉开,在前进的道路上我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题,主要是:经济总量还不够大,经济运行质量还不够高;农村经济结构性矛盾依然突出;招商引资规模偏小,大项目特别是具有牵动性的重大项目少;经济发展环境还有待进一步改善;政府自身建设和民主法制建设有待继续加强;土地、资金等生产要素短缺还不同程度地制约、影响着全县经济的快速发展。对于这些问题,我们将高度重视,认真加强研究,并在今后的工作中采取有效措施,切实加以解决。
二、开拓创新,努力谱写2008年政府工作新篇章
  2008年,是加快实现“学赶沿江、争先进位、崛起皖北”宏伟目标的攻坚之年,做好明年工作,保持全县经济和社会强劲的发展势头至关重要。当前,我们正面临着激烈的区域竞争,标兵越跑越远,追兵越追越近,争先进位的压力较大。同时,我们也面临着良好的发展机遇,沿海发达地区产业资本加速向内地转移,中央“促进中部崛起”的战略,为我们崛起皖北注入了强劲动力,机遇前所未有,挑战前所未有,机遇大于挑战。特别是经过近几年的努力,我县内生活力明显增强、外向带动逐步显现,开始进入潜能逐步释放、经济跨越发展的新阶段,全县上下思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚。我们一定要紧紧把握经济发展的新趋势,抓住加快发展的新机遇,倍加珍惜来之不易的大好局面,以更加高昂的斗志投身到崛起皖北的生动实践中。
明年政府工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导,认真落实县委八届四次全会精神,大力实施“农业稳县、工业强县、环境立县”战略,更加积极有效地对上争取项目、对外招商引资、对内全民创业,聚焦“主攻工业、项目建设、全民创业”三大重点,谋求“新农村建设、城镇发展、第三产业发展”三大突破,抓好“平台、环境、和谐固镇”三大建设,促进经济和社会又好又快发展,为在皖北地区率先崛起奠定坚实基础。
全县经济和社会发展的主要目标是:完成地区生产总值64.4亿元,同比增长13%;财政收入1.55亿元,同比增长15%;全社会固定资产投资28.1亿元,同比增长30%,其中工业投资15.2亿元,同比增长50%;社会消费品零售总额15.7亿元,同比增长13%;农民人均纯收入3800元,同比增长7%;人口自然增长率控制在6‰以内;综合经济实力在全省县(市)中的排名提高3-5个位次。
围绕上述要求和目标,我们将认真抓好以下十个方面的工作:
(一)集聚力量、强力推进,在推动工业跨跃式发展上实现新突破
 坚持把工业作为经济工作的重中之重,加大投入,外引内培,扩量提质,千方百计推进工业经济大发展,力争全年工业增加值增长20%以上。
        壮大骨干企业规模。加大扶持力度,在土地、金融、担保等方面予以倾斜,做大做强丰原药业、大成肉鸡、固东面粉等一批优势企业。积极扶持翔宇玻璃、博凯灯饰、益伟制衣等一批发展潜力大的企业向“专精特新”方向发展。力争全年新增产值超亿元的企业3家、产值超5000万元的企业10家。
      培植工业新的增长点。紧紧围绕玻璃、汽配、医药化工、农副产品、建材等产业,加大产业招商力度,提升产业整体水平,全年争取新引进5000万元以上工业项目10个,1000万元以上工业项目70个。突出抓好丰原药业二期、金鹏铝业、华强玻璃、翔宇玻璃二期、华林木业、佳和纺织二期等在建项目建设,争取尽快投产、达产;加快国能生物发电、丰原木糖醇、水木清华产业园等重点项目建设,力争提前开工建设。围绕资源优势和乡镇产业特色,依托乡镇创业园,引进、培植一批板材、服装、食品加工等劳动密集型企业,明年新马桥镇、刘集镇、仲兴乡和石湖乡要有2个以上,其他乡镇至少要有1个2000万元以上的工业项目落户,努力形成乡镇经济发展的新格局。
        提高企业市场竞争力。牢固树立“质量兴县”、“科技兴工”理念,积极采用新技术对有条件的传统产业进行嫁接改造,加快培植新型产业,推出一批高附加值的新产品。努力把大成肉鸡品牌推向海外,把天源棉花品牌打造成中国驰名商标,把成祥牌面粉打造成为国家免检产品。
加大服务支持力度。完善和落实支持工业发展的政策措施,加强工业生产调度,积极协调煤电油运等生产要素,促进银企更加紧密协作,帮助企业解决好发展中遇到的各种困难和问题,合力推进工业经济快速发展。
      (二)整合资源、优化结构,在现代农业发展上实现新突破
        坚持以增加农民收入为核心,积极整合政策、项目、资金等各类资源和要素,加快传统农业向现代农业转变,努力提高农业综合竞争力。
        继续优化农业经济结构。抓住提高单产和改善品质两大环节,继续推进小麦高产攻关活动,扩大水稻种植面积,提高粮食综合生产能力。充分发挥比较优势,大力发展花生、棉花、蔬菜、西瓜等经济作物,不断提高经济作物在种植业中的比重。深入实施畜牧和渔业富民行动,在稳定发展生猪生产的基础上,积极发展畜禽生产和优质水产品养殖。依托大成肉鸡集团,全县肉鸡养殖规模扩大到2000万只以上。力争明年新增养殖小区30个、养殖专业村10个、规模养殖场200个,规模养殖率提高5个百分点,养殖业产值同比增长15%以上。
        积极推进农村劳动力转移。围绕板材、服装加工、中介服务等产业的快速发展,鼓励农民就近从事非农产业,争取全年农民纯收入来自二、三产业的比重提高10个百分点。以“阳光工程”和就业培训为抓手,加大农民外出务工培训,提高农民素质,推动农民离土致富、离乡生财。完善劳务输出目标考核办法,建立劳动力培训和输出双重考核机制。力争全年新增转移劳动力6000人以上,培训4000人,劳务输出达到14.2万人。
        切实提高农业产业化水平。坚持“围绕农业办工业”理念,依托“粮食、棉花、油料、畜禽”生产基地,发挥大成肉鸡、丰原油脂、天源棉花等龙头企业的带动作用,大力实施农产品加工业“跟进行动”,争取全县农产品转化率提高10个百分点。提高农民组织化程度,壮大和规范经纪人队伍,培育组建经纪人经销公司,发展农村专业合作经济组织和各种类型的农民专业协会,增强市场开拓能力。
        不断加快科技兴农步伐。积极采用新品种、新技术,改良和提升传统农业,抓好精品基地和小麦高产攻关示范田建设。树立“绿色”理念,建成国家动物疫病防范示范区和绿色农产品生产示范基地,抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工,推进农业标准化建设。
        扎实推进新农村建设。按照“二十字”方针要求,全面启动2个示范镇、15个示范村建设;集中力量建好2个条件成熟的示范村,务求取得实质性突破。继续整合各类资源,加快饮水、公路、能源等公共设施建设,明年要确保完成4万农村人口安全饮水任务和138公里“村村通”道路建设。结合灾后重建、低洼地治理,做好13个村庄的搬迁工作,力争全年复垦整理土地1285亩。加强水利工程建设,构筑防洪屏障和生产平台,全年各类水利项目投入争取达到2亿元,切实提高农业抗灾减灾能力。积极实施农村综合改革,转变为农服务方式,加快建立农村工作新机制。
     (三)拓展领域、提升层次,在第三产业发展上实现新突破
        大力发展文化旅游业。要把旅游开发作为新的经济增长点,突出“文化探访、休闲娱乐”两大主题,大力挖掘、保护、整合现有旅游资源,打造蚌埠后花园,融入新皖北旅游板块。以垓下考古取得新突破为契机,抓好垓下遗址综合开发,着力打造垓下古战场“皖北历史文化旅游”品牌;以农村旅游资源为依托,推进“香雪园”综合度假村和园艺二场、湖洼闸农家乐等旅游项目建设。积极开展省级旅游商品重点生产企业申报工作,做好旅游资源的包装和促销工作,以旅游业带动相关服务业发展。
        加快培育中介服务业。鼓励发展咨询、评估、法律、会计等中介服务业,推动拍卖、租赁、典当业有序发展,加大管理监督力度,不断规范中介服务业的经营机制。整合以生活服务业为主体的社会服务体系,结合居民住宅区、老城区改造、新城区建设和社区商业的发展,着力培育连锁化、品牌化的生活服务组织,逐步形成规范、配套的社会综合服务网络。
        着力规范房地产业。多渠道筹集资金,增加土地储备,增强政府对土地一级市场的调控能力。全面清查存量建设用地和圈而未用项目用地,严禁利用集体土地和国有划拨土地进行房地产开发。严格依法办事,采取招标、拍卖、挂牌方式出让土地,确保房地产业健康有序发展。加大经济适用房、廉租房和拆迁安置房建设力度,着力解决困难群众的住房问题。采取有力措施,着力解决农村建房存在的“缺规划、乱占地、无人管”等突出问题,规范乡镇房地产业健康发展。
        努力发展现代商贸业。推进“万村千乡”市场工程,加大农家店的建设和改造力度,拓展农村市场,扩大农村消费。依托现有基础,提高王庄花生、石湖西瓜、皖北农资等专业市场的档次和知名度,增强辐射和带动功能。充分利用我县区位、交通和产业优势,加强现代物流业的规划,着力整合现有资源,加快建设以信息化为龙头,集运输、配送、仓储、加工为一体的现代物流产业区,提高全县经济竞争力。
      (四)强力推进招商引资,在发展外向型经济上实现新突破
        坚持实施招商引资“一号工程”、“一把手工程”,加大调度力度和推进强度,力争全年招商引资突破15亿元,同比增长39%。
        强化责任,落实措施。严格落实招商引资责任制,层层分解招商引资任务,坚决兑现奖惩措施。加强招商队伍建设,通过选调、招聘等多种形式,充实招商人员,强化业务培训,尤其是加强对招商政策知识、商务谈判技巧的培训,提高招商引资工作的针对性和有效性。加强招商引资信息网络建设,搭建县、乡、部门信息资源共享平台。建立和加强与市直部门招商小分队的对接机制,主动承接其扩散项目。
       招大引强,重点突破。充分发挥我县的政策、环境、区位和资源优势,面向固镇在外人员集中地、面向我县企业配套厂家集中地、面向沿海发达地区进行招商引资。把工业项目、产业链长的项目和高税收项目,特别是把国内重点企业、大集团作为招大引强的重点,强化信息收集,多方牵线搭桥,主动出击,努力在引进大企业、大项目上取得突破性进展。
        创新方式,打造平台。加快推进企业成为招商引资的主体,走以企招商、以商招商的路子,在沿海发达地区派驻招商引资小分队,积极聘请招商代理和招商顾问,坚持挂职招商,完善以学招商,探索以智招商,开展委托招商、中介招商和网上招商,在全县尽快形成以干部职工、企业、开发区、招商部门、招商小分队为主线的全民招商新格局。
优化环境,营造优势。继续优化服务环境。不断完善外来投资者座谈会、银企对接会制度;改善行政审批流程,健全扎口收费制度,提高服务水平。继续强化政银企合作,拓展和畅通融资渠道,建立更加良好的融资环境。强化中小企业担保中心作用,加大对中小企业发展的支持力度。规范整顿市场环境。加大市场经济秩序整顿力度,加快建立企业和个人信用服务体系,规范市场主体的交易行为。完善良好的税收环境。依法治税,公开办税,公平税负,努力推进产业发展和税收增长良性互动。营造安定稳定的社会环境。强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪分子、社会丑恶现象和“五强”行为,进一步把固镇打造成外来投资的热土、兴业的沃土,全面提高招商引资的吸引力。
     (五)加快推进全民创业,在发展民营经济上实现新突破
       完善全民创业政策。完善和落实促进全民创业和民营经济发展的政策措施,打造广阔创业平台,激发机关干部离岗创业、下岗失业人员自强创业、农民离土创业、大中专毕业生自立创业、转业干部和城镇退役士兵自主创业、外出务工人员回乡创业,让一切创业的潜能在固镇充分释放出来。
培植全民创业大户。实施大户工程,鼓励有实力的民营大户引进先进设备,提高产品科技含量,推进民营企业优化升级。在改制改组、建设用地、信贷担保等方面向大户倾斜,扩大民营经济总量,力争明年新增民营企业50户,新增民间投资5亿元。
      营造良好的创业氛围。按照放胆、放手、放宽、放活、放心的要求,营造民营经济大发展的浓厚氛围。建立健全乡镇行政服务中心,公开、透明、高效办理各种行政审批事项,从机制上保证审批行为的规范和服务水平的提高,切实为民营经济发展“撤卡、清障、松绑”创造更加宽松稳定的发展环境。
      (六)积极推进城市化进程,在提升城市形象上实现新突破
      继续按照“拉开框架、启动新区、改造老城、美化出口”的要求,突出“政务新区、中心广场和城西公园”三大核心重点工程建设,完善功能,提升品位,加快推进城市化进程。
       着力抓好政务新区建设。完成政务新区“三纵一横”道路建设,加快以政务中心为龙头的科教大楼、新区广场等主体工程建设,完成新区供排水、电力、通信、垃圾处理等配套工程,初步展现城北新区新面貌,加快推进城北新区城市核心地位的确立。
      加快完善城乡基础设施。要全面启动东菜市等旧城拆迁改造工作,有序推进老街旧城开发改造;加快北岸华府、清怡水岸等住宅小区建设;建设胜利南路、庙岗路、河滨南路,贯通南环路;改造立新南路,打通城东南北主干道;多管齐下,美化亮化硬化小街背巷;加快城西生态公园和垓下路景观大道建设。结合新农村建设,坚持分类指导,全力打造城关、刘集、新马桥、仲兴等工业经济大镇,濠城等旅游经济强镇,连城、湖沟、石湖等特色经济镇。加快小城镇基础设施建设,推进集镇扩容提质,积极引导农民向小城镇转移,发展农村二、三产业。
     搞好城市资产经营。完善以财政投入为导向、社会投入为主体的城建投融资机制。充分发挥城投公司、工业投资公司的作用,着力搞好城市经营,并积极争取开行贷款和国债项目资金。积极推动“三八河”西岸、人武部、老百货公司仓库以及城北新区等地块土地的出让、拍卖,变现城市资产,提高土地资产收益。
       加大城市管理力度。借鉴先进城市经验,创新市政设施、环卫保洁市场化管理方式,建立长效的城市综合管理机制。整治规范经营门点,加强人行道路建设,完善市政功能配套。加强县城规划控管,严禁乱搭乱建和零星建设行为。以文明创建为抓手,讲文明、树新风,全面提高居民整体素质,提升城市综合文明程度。
    (七)发挥项目带动作用,在加大投入上实现新突破
      加强项目谋划储备。健全项目谋划工作目标责任制和激励机制,在全民创业园、生物质产业园等方面,谋划编制一批牵动性强的大项目,力争全年新增储备项目规模60亿元。加强项目前期工作,争取一批重点项目进入省“861”和市“3461”计划和国债项目计划,力争落实中央国债及各类专项资金同比增长50%以上。
        突出重点项目建设。着力抓好高速公路连接线、国能生物发电、丰原木糖醇、水木清华产业园等重大项目,争取尽快开工建设。强力推动佳和纺织二期、金鹏铅业、华林木业、大成肉鸡扩建等重点项目建设,力争早建成、早投产、早发挥效益。继续坚持重点项目调度制度,建立重点项目定期现场办公制度,完善重点项目立项、规划、用地、环保、审批等事项会办联办制度,开通重点项目建设绿色通道,促进在谈项目尽快落户,签约项目及时开工,在建项目早日竣工投产。
       严格落实项目考核制度。实行投资项目责任制和重大项目“一把手”工程,建立和完善投资项目数量、质量、规模、进度目标管理责任制,严格奖惩措施。
    (八)加快园区建设,在推进园区经济发展上实现新突破
     大力提升经济开发区建设水平。按照“高起点规划、高标准建设”的要求,推进开发区新一轮建设,重点抓好6.5平方公里近期规划报批和20平方公里扩区规划编制;建设和延长中心一路、中心二路、纬八路和城南路;完善开发区道路绿化、美化和地下管网建设;推进自来水厂、污水处理厂、新奥燃气和楼东11万千伏变电站建设,增强的基础设施配套能力。抓好区中园建设,依托资源、区位、产业优势,建设好生物质、玻璃、汽配等产业园,延伸产业链,提升产业聚集度;着力建好小企业创业孵化园,培植一些发展前景好、市场潜力大的小项目,力争全年开发区招商引资突破10亿元。提高开发区项目质量,严格筛选、从严把关、明确标准,提升园区产业层次。加强投融资工作,进一步壮大开发区投资公司实力,强化资本经营能力,提高投融资水平。积极争取国家和省市资金扶持,加强与金融部门的沟通与合作,全力筹措建设资金,加快把开发区打造成位居皖北县域前列、具有较强带动力的省级经济开发区。
积极推进全民创业园建设。继续推进县城全民创业园一期建设,加快入园项目建设进度,促其尽快开工投产,力争年内入驻企业30家,建成投产8家,实现产值1.2亿元,利税1200万元。启动县城全民创业园二期规划建设。加快砖瓦一厂拆迁补偿工作,建设好拆迁安置房,解决好拆迁群众住房问题。在完善一期基础设施建设的同时,尽快开工建设二期主干道路、下水道管网等基础设施,形成“五通一平”,具备企业入驻条件。按照“高起点、快速度、有特色”的要求,立足实际,做好乡镇创业园规划建设,在加快推进刘集、新马桥、石湖、仲兴创业园建设的同时,引导和鼓励其他具备条件的乡镇启动创业园建设,全力打造乡镇经济发展平台。合理利用乡镇土地资源,走以地生财、多元化投入、稳步推进、滚动发展的路子,推进乡镇创业园基础设施建设,提高项目承载能力。加大乡镇招商引资力度,坚持外资、民资并重,建立健全乡镇招商中心、专业招商队伍,争取更多企业入园发展,加快企业集聚,形成以县城全民创业园为龙头、以乡镇创业园为依托,功能各异、政策共享、特色鲜明的基地型、外向型乡镇经济新优势,推进乡镇经济跨跃发展。
     (九)抓好财政金融工作,在增收节支和信贷支持上实现新突破
       加强征管,推进财政管理体制改革。坚持依法治税、统一税收、公平税赋,严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。改进非税收入管理,合理划定收费范围,科学编制收费目录,加强依法征收,实现应收尽收,不断提高政府对财政性资金的调控能力。按照保重点、压一般的原则,继续增加对教育、科技、文化、农业、社会保障等民生工程和重点建设的支出。牢固树立过紧日子的思想,大力推行勤俭节约,坚决反对铺张浪费,提高财政资金使用效益。
      发挥金融信贷作用,全力支持全县经济发展。要紧紧围绕全县经济发展,树立唇齿相依、荣辱与共的思想,改善信贷结构,扩大投放规模,更积极更主动地加大金融对地方经济发展的支持力度。继续开展银企对接活动,扩大金融合作范围,强力推进公职人员个人信用贷款、农村小额贷款、畜牧养殖贷款等行之有效的贷款品种,加快推广新的贷款品种,力争全年新增贷款规模超过5亿元。加快金融安全区建设,防范和化解金融风险,确保全县金融稳健运行。强化信用意识,依法打击恶意逃废银行债务行为,构筑信用平台,建设诚信固镇。
     (十)统筹各项事业发展,在建设和谐固镇上实现新突破
      协调发展科教文卫事业。以争创“国家级科技进步县”为目标,大力推进科技进步。加大教育投入,完善义务教育保障机制。继续做好“书法之乡”的申报工作,打造固镇文化品牌。完善体育设施,积极开展群众体育活动,提高全民健身水平。更加注重公共卫生事业,逐步完善新型合作医疗制度和医疗救助制度。全面推进人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
      实施积极的就业政策。坚持通过经济发展增加就业岗位,高度重视服务业、中小企业和民营经济在扩大就业方面的重要作用。积极实施“阳光再就业”工程,鼓励和支持失业人员自主创业,大力发展灵活多样的就业方式。充分发挥基层组织在促进就业再就业方面的作用。规范发展劳动力市场,加强职业培训,提高劳动者就业技能。确保全年新增就业岗位4000个。
    继续完善社会保障体系。大力实施“签约参保”工程,加强单位用工管理,完善劳动合同制度。积极稳妥地推进养老保险扩面工作。切实抓好医疗、失业、工伤和生育保险的落实。认真做好城镇居民医疗保险工作。加强社保基金征缴和管理力度,确保各项社会保险金按时足额发放。继续完善城乡最低生活保障制度,切实做到“应保尽保”。关爱弱势群体,继续做好扶贫帮困工作,通过定点挂钩、定户结对等形式,切实帮助贫困户解决生产生活中的实际困难。
    积极推进精神文明建设。推进生态文明建设,加快城市生活污水处理。扎实做好“双拥共建”工作,加强国防教育和民兵预备役建设。认真实施妇女儿童发展纲要,依法维护妇女儿童权益。积极推进“五五”普法规划,提高依法治县水平。强化社会治安综合治理,继续开展严打整治斗争,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。做好新时期人民内部矛盾调处工作,提高信访工作质量。严格落实安全生产责任制,杜绝重特大安全事故发生。积极做好统计、审计、对台、地方志、档案、残疾人、民族宗教、老龄、外事侨务等各项工作。
    切实解决群众关心的热点难点问题。加强市场经营秩序管理,依法惩治违法经营,严厉打击出售假冒伪劣食品和药品行为。强化工程建设管理,规范房屋建设审批手续,严把建设质量关。切实让人民群众吃上“放心菜”,用上“放心药”,住上“放心房”。高度重视失地、失业等群众的生活困难,严格执行土地使用补偿政策,实行“土地换社保”制度,解决失地农民后顾之忧。

三、提升能力,建设依法务实廉洁高效的政府
       新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的更高的要求。必须把政府自身建设摆在更加突出的位置,以科学发展观为统领,以奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风,努力开创政府工作新局面。
        着力提高依法行政能力。全面落实行政执法责任制和错案责任追究制,做到严格执法、文明执法、规范执法。进一步健全科学民主决策制度,推进政务公开,热忱欢迎人民群众对政府机构及其工作人员进行监督。依法向人大及其常委会报告工作,认真执行和落实有关决议、决定,自觉接受人大监督。加强与政协的联系,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,主动听取社会各方面意见。完善行政权力监督制约机制,保证政府及其公务人员在法律范围以内活动。
        着力提高公共服务能力。继续深化行政审批制度改革,加强县行政服务中心建设,精简审批事项,完善服务手段,提高办事效率。畅通联系渠道,充分发挥县长热线电话和信访部门的职能作用,及时准确掌握社情民意,妥善解决人民群众反映的问题。在强力推进经济跨越发展的同时,更加注重解决民生问题,更加注重社会管理和公共服务等社会事业发展问题,切实使政府职能从管理型向服务型转变。
       着力提高执行能力。要倍加维护班子的团结和形象,大力倡导团队精神,调动一切积极因素,形成促进固镇快速发展的整体合力。坚持服从性和开创性的统一,对已明确的任务和事项,必须不折不扣地落实到位。继续深入推进机关效能建设,建立和实行绩效考评机制,严格执行行政监督、责任追究、纠错改正制度,增强执行政策的坚定性、一贯性和效率性,努力形成创一流业绩、建一流政府的新局面。
        着力提高廉洁自律能力。坚持从严治政,强化勤政、廉政的自觉性,狠抓廉政建设责任制的落实。加大行政监察和审计监督力度,注重从源头上治理腐败。加强节约型政府建设,厉行勤俭节约,力戒铺张浪费,进一步规范公务接待活动,切实降低行政成本。
       各位代表,回顾过去,成就辉煌;展望未来,信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观统揽全局,在中共固镇县委的坚强领导下,大力弘扬“民风淳朴、和谐齐心、创业创新、拼命实干”的固镇精神,解放思想,锐意开拓,为全面建成小康社会、在皖北地区率先崛起而努力奋斗!

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