蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展(2021—2023年)行动计划的通知

发布时间:2022-05-05 17:21  来源: 蚌埠市人民政府 浏览量: 【字体:   打印

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《蚌埠市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展(20212023年)行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

202255

(此件公开发布)


蚌埠市健全基本养老服务体系

促进养老服务高质量发展(20212023年)

行动计划

 

为实施积极应对人口老龄化国家战略,健全基本养老服务体系,促进养老服务高质量发展,根据《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展(20212023年)行动计划》等文件精神,制定本行动计划。

一、总体要求和发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足“三地一区”两中心的目标定位,倾力打造“珠城颐养”幸福城市,着力实施老年人综合能力评估行动、养老服务供给结构优化行动、养老服务市场主体培育行动、养老服务行业管理水平提升行动、养老服务发展要素强化行动“五大行动”。力争到2023年,全市基本养老服务制度更加健全,城乡养老服务发展更加均衡,养老服务有效供给持续扩大,居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系进一步完善,全市老年人养老服务获得感进一步增强。

二、重点任务

(一)实施老年人能力综合评估行动。

1.开展综合能力评估。2022年,积极申报争取省级试点,开展老年人综合能力评估标准的施行,建立老年人能力综合评估制度。2022年在龙子湖区、禹会区试点推行,2023年起在全市全面推开。〔市民政局、市卫生健康委、市市场监管局,各县、区人民政府(市高新区管委会、市经开区管委会,下同)按职责分工负责)〕

2.培育专业评估组织。施行《老年人能力评估师》国家标准,规范培育老年人综合评估机构。从事老年人综合评估的机构须有3名以上专职老年人能力评估师。2023年底前,力争每个县、区培育1家以上综合评估组织,纳入市级政府购买养老服务供应商库。(市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委,各县、区人民政府按职责分工负责)

3.加强评估结果运用。以优先满足失能失智等刚需老年群体需求为导向,建立基本养老服务供给标准和优先顺序与老年人综合能力评估结果挂钩制度。申请政府养老服务补贴(含购买服务项目)、入住政府运营养老服务机构的老年人必须进行评估,其他老年人依据其意愿进行评估。(市民政局、市财政局,各县、区人民政府按职责分工负责)

(二)实施养老服务供给结构优化行动。

4.支持家庭承担养老功能。对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人,继续实施居家适老化改造。县区可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、残疾等困难老年人。每年特殊困难老年人家庭适老化改造不少于518户,支持居家适老化市场发展。整合居家适老化改造、居家养老服务补贴、养老机构一次性建设和运营补贴等相关政策,开展家庭养老床位建设试点,对符合条件的每张床位给予不超过3000元的一次性建设补贴。2021年,在蚌山区、市经开区开展试点。2022年,试点范围扩大至禹会区。力争2023年在市区主城区推广,鼓励县、区结合实际开展试点。

推行政府购买“喘息服务”,逐步为居家长期不能自理老年人提供每年不超过28天的短期托养服务,2022年起列入市、县(区)基本养老公共服务清单。对照护不能自理老年人的家庭成员提供每年不少于1次的照护技能培训。依托社区养老服务站、社会工作站等对高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人开展社区探访,周探访率实现100%(市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委,各县、区人民政府按职责分工负责)

5.扩大社区养老服务供给。重点推进老旧小区养老服务用房配建,2023年底前,县区政府采取国有闲置资源(房屋)改造、购置、置换、租赁等方式,按每百户不少于20平方米的标准完成老旧小区养老服务用房配置。

优化养老服务三级中心功能定位,突出街道、社区两级养老服务中心(站)全托、日间照料等照护服务功能,提供助餐、助洁、助浴等服务,推进政府购买居家养老上门服务。依托卫生、文化、教育等公共服务设施,提供健康管理、文体娱乐、老年教育等服务。

大力发展老年助餐服务。2021年,制定出台《蚌埠市居家和社区养老“助餐工程”(20212023年)行动计划实施方案》及配套补贴政策。2022年,将“老年助餐服务”列入民生实事,以县区为单位每个街道配置不少于1个社区老年食堂,下设社区(小区)老年助餐点。开展农村老年助餐服务试点,依托养老服务机构、乡镇养老服务中心、村级养老服务站等设施增加助餐配餐功能。通过分年度组织实施,基本建成布局均衡、方便可及的老年助餐服务网络。

支持各县、区建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络,鼓励发展社区嵌入式小微养老机构。2023年底,每个街道至少打造110张以上护理型养老床位、具备综合养老服务功能的社区嵌入式养老机构,并积极申报省级示范机构。创新服务模式,推进“物业服务+社区养老服务”模式,2022年在市区开展试点,支持物业服务企业就近提供老年供餐、探视走访等养老服务。发挥街道(乡镇)社会工作站整合资源作用,2023年底街道(乡镇)社会工作站覆盖率达100%。(市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市市场监管局,各县、区人民政府按职责分工负责)

6.增强养老机构失能老年人照护功能。每个县在县城及重点镇建设不少于3家、每个区建设不少于1家以失能老年人集中照护为主的高品质公益性养老机构,有效满足老年人多层次养老服务需求。优化养老机构床位结构,政府投资新、改、扩建的养老机构以护理型床位为主。社会办养老机构扶持政策向护理型床位倾斜。2023年底,全市养老机构护理型床位占比达到53%。支持具备服务能力的养老机构将失能照护服务向社区和家庭延伸,辐射居家失能老年人。

实施特困供养机构改造提升工程,2022年底前,每个县、区至少建有1家以生活不能自理特困人员专业照护服务为主的县级供养机构。整合供养人数较少、服务功能较弱的乡镇敬老院,转型升级为区域性养老服务中心,设置失能失智老年人照护单元。2023年底前,全市生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%。积极探索农村敬老院县级统一管理运行机制。建立公办公营的敬老院工作人员岗位绩效与入住人数挂钩的激励机制,在满足特困人员集中供养需求的前提下向社会开放。各县、区在推进敬老院社会化运营过程中,要将床位入住率纳入运营合同和绩效考核内容。2023年底,全市包括农村敬老院在内的公办养老机构入住率达到50%以上。(市民政局、市卫生健康委、市财政局,各县、区人民政府按职责分工负责)

7.发展农村养老服务。推进农村养老服务与乡村振兴有效融合,发展“自治、法治、德治+农村养老”。继续施行农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访、农村老年人赡养协议签订3项制度,按规定纳入政府购买养老服务范围。推进村级养老服务站(农村幸福院)建设,2023年底前全市覆盖率不低于40%2022年起,开展农村养老服务改革试点,积极探索农村失能失智老年人集中照护、互助性养老服务等模式。整合农村闲置设施,组织农村留守妇女、低龄老年人、志愿者等人力资源,发展农村自助互助服务。(市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局、市残联,各县、区人民政府按职责分工负责)

8.深化医养康养结合。全力提升社区层面医养康养结合能力,推动新建城乡养老服务三级中心与基层医疗卫生机构进行设施毗邻建设、资源整合,优化65周岁以上老年人健康管理、家庭医生签约等服务。2023年底前,街道、社区两级养老服务中心(站)与基层医疗卫生机构合作协议签订率达100%。鼓励养老机构提供康复护理、生活照料、临终关怀等一体化养老服务。(市卫生健康委、市民政局、市医保局,各县、区人民政府按职责分工负责)

(三)实施养老服务市场主体培育行动。

9.培育优质供给主体。鼓励各类企业开展养老服务,支持企业利用自有物业兴办养老服务机构。大力培育养老服务企业(社会组织),市、县(区)建立政府购买养老服务供应商库,不区分营利性质、注册地、经营规模,引导鼓励各类养老服务主体入库。每年对入库服务供应商根据老年人服务评价结果进行考核并末位淘汰。充分运用市场机制,扶持养老服务机构规模化、品牌化、连锁化发展,2023年底前,培育和打造12个在全省具有一定影响力的养老服务领域品牌。(市民政局、市市场监管局、市财政局,各县、区人民政府按职责分工负责)

10.推动养老事业和产业协同发展。充分运用市场逻辑和资本力量,推进健康养老产业“双招双引”工作。各县、区要积极谋划养老服务项目,争取列入省级养老产业项目库,并在项目审批、要素保障等方面给予重点支持。遴选相关项目在省级健康养老产业“双招双引”推介会、省级养老博览会进行宣传推介。支持淮上区、市高新区等发展康复辅助器具产业,努力打造成省级康复辅具特色产业园。开展市级康复辅具社区租赁服务试点,在城乡养老服务三级中心设置租赁站点,探索给予差异化补贴,促进老年人康复辅具消费。依托涂山、大洪山、沱湖等生态资源,鼓励与支持发展面向长三角的康养产业带、旅居健康养老项目。(市民政局、市科技局、市财政局、市商务外事局、市发展改革委、市卫生健康委、市经济和信息化局,各县、区人民政府按职责分工负责)

(四)实施养老服务行业管理水平提升行动。

11.完善综合监管制度。建立养老服务跨部门协调监管及信息共享机制,2022年,制定蚌埠市养老服务综合监管部门责任清单。加大《安徽省养老机构预付费管理办法》宣传贯彻力度,常态化组织养老服务领域防范和处置非法集资风险排查整治活动,坚决防范化解非法集资风险。建立完善养老服务机构退出机制和关停等特殊情况应急处置机制。2021年,制定出台《蚌埠市养老机构等级评定实施办法》并启动试点。2022年底前全市全面实施养老机构等级评定,并建立与养老机构等级相挂钩的补贴政策。推动成立蚌埠市养老服务行业协会,加强行业自律。(市民政局、市市场监管局、市地方金融监管局、市住房城乡建设局、市消防救援支队,各县、区人民政府按职责分工负责)

12.推进行业标准化建设。建立健全养老服务质量标准体系和监管机制,认真贯彻落实《安徽省养老服务标准体系框架》。加大对养老服务国家标准、行业标准、地方标准的宣传和贯彻落实力度,支持养老服务机构开展标准研制。2022年遴选部分养老服务机构,开展市级养老服务业标准化试点示范,积极争创省级以上标准化试点示范。(市民政局、市市场监管局,各县、区人民政府按职责分工负责)

13.提高行业抗风险能力。按省级要求探索实施养老服务机构综合责任险、社区居家养老服务综合责任险和雇主责任险,提升养老服务机构风险防范能力。启动市级养老应急救援中心建设,为全市提供养老服务应急救援服务。探索建立养老服务事故鉴定和纠纷协调机制,有效保障老年人及养老服务企业(社会组织)的合法权益。(市民政局、市发展改革委、银保监会蚌埠监管分局,各县、区人民政府按职责分工负责)

14.促进长三角行业管理协同。深入推进长三角养老一体化进程和战略合作,每年发布蚌埠养老服务机构星级评定结果名单。积极与宁波市在养老服务领域深入开展结对合作帮扶。支持引进沪苏浙优质养老资源和知名品牌养老机构,通过合作共建、设立分院等形式协同发展。推动与长三角协作地区建立养老服务标准互通、信息共享、人才共育并统一协调监管,探索养老服务补贴等待遇异地落实机制。(市民政局、市发展改革委、市卫生健康委、市市场监管局、市人力资源社会保障局,各县、区人民政府按职责分工负责)

(五)实施养老服务发展要素强化行动。

15.完善供地和设施保障。在制定国土空间总体规划、专项规划、详细规划时,必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准,根据老年人口数量和服务半径,分区分级规划设置养老服务设施。结合正在编制的国土空间总体规划,由市民政牵头组织编制《蚌埠市养老服务设施专项规划(20212035年)》。按照《安徽省利用闲置资源兴办养老服务设施工作指引》的要求,制定工作方案启动国有闲置资源摸底工作。鼓励机关企事业单位、个人提供或利用城镇现有空闲的办公用房、厂房、学校等,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务,且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更。支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老项目。鼓励各县、区探索利用集体建设用地发展养老服务设施。(市自然资源和规划局、市民政局、市住房城乡建设局、市财政局,各县、区人民政府按职责分工负责)

16.强化人才支撑。加强养老服务从业人员培训培养,及时兑现入职奖补、学费补偿以及相关培训补贴,每年培训养老护理员不少于1500人次,养老服务其他从业人员不少于200人次,到2023年,60%以上的在职养老护理员取得国家职业技能等级证书。市级每年组织养老护理员职业技能大赛,每两年开展养老护理人员、管理人员褒扬活动。制定发布《蚌埠市养老服务从业薪资待遇保障办法》。鼓励蚌埠技师学院等院校开设养老服务相关专业,按规定落实学生资助政策,对符合条件的养老服务从业人员给予社保补贴。(市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市教育局,各县、区人民政府按职责分工负责)

17.强化信息化支撑。依托民政部“金民工程”养老服务信息系统和省养老服务综合信息系统,建设多功能养老服务管理平台,建立健全老年人居家养老信息化服务平台,推动养老服务信息纵向贯通、横向对接。巩固省级智慧养老机构和智慧养老居家社区服务项目创建成果,积极推广示范试点经验,形成一批智慧养老应用场景案例。支持以县区为单位积极创建省级、国家级智慧健康养老应用试点示范基地,开展智慧健康养老应用试点示范企业、园区、街道(乡镇)创建活动。广泛开展老年人运用智能技术教育培训。(市民政局、市经济和信息化局、市市场监管局、市教育局,各县、区人民政府按职责分工负责)

18.强化保障能力。2022年,探索整合现行的低收入老年人养老服务补贴、高龄津贴等政策,聚焦失能失智等不能自理老年人,依据老年人能力综合评估结果给予差异化护理补贴。学习借鉴国家长期护理保险试点城市经验做法,争取省级长期照护保障制度先行试点。引导商业保险机构针对老年人风险保障需求,积极发展普惠型健康保险,增加适合老年人的保险产品供给,鼓励市、县级政府为老年人购买健康、意外保险提供支持。(市民政局、市财政局、市医保局、市卫生健康委、银保监会蚌埠监管分局,各县、区人民政府按职责分工负责)

三、保障措施

(一)健全工作机制。完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制,充分发挥市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组的作用,统筹协调处理养老服务重大政策问题,指导推动养老服务行动任务落地落实。(市有关单位按职责分工负责)

(二)优化财政扶持。建立健全与经济、社会和人口发展相匹配的养老服务公共财政长效投入机制。市、县级福彩公益金55%以上用于支持养老服务发展,重点向专业照护服务、居家和社区养老服务、农村养老服务等领域倾斜。2022年,按省级修订发布的养老机构补贴政策,修订市级养老机构补贴政策,区分养老机构床位类型给予差异化建设补贴,依据收住老年人综合能力评估结果给予差异化运营补贴,原则上收住自理老人不再给予运营补贴。对城乡养老服务三级中心给予运营补贴,各县、区综合设施规模、服务项目、服务人次、服务质量评价等因素,对有效运营的三级中心原则上每年运营补贴不少于3万元,所需经费由各县、区承担。对助餐机构按照其建设标准、建筑面积、服务人次、用水电气等因素,给予一次性建设补贴、运营补贴。对老年人接受助餐服务的按照年龄和困难程度予以助餐服务补助。对利用公有闲置房产用于养老服务的,租期可延长至20年,由相关单位决策实施;用于经民政部门认定并公布的开展基本养老服务的组织或项目运营的,给予适当租金减免。(市民政局、市财政局,各县、区人民政府按职责分工负责)

(三)加强中央预算内投资项目管理。各县、区要积极申报公办养老服务机构能力提升项目、普惠养老城企联动专项行动等中央预算内投资项目。对社区居家养老服务网络建设项目,支持多个公办社区养老服务机构组网建设运营,单个机构建设(含新建、改扩建)床位不少于30张护理型床位,床均面积控制在3040平方米之间,投资按每床位12万元测算,不足12万元的按实际计算,按照不超过床均投资60%进行补助。对公办养老服务机构(含特困人员供养服务机构)建设项目,建设(含新建、改扩建)床位控制在500张以内,床均面积在42.550平方米之间,建设规模控制在21250平方米以内,每张养老床位床均投资按15万元测算,不足15万元的按实际计算,按照不超过床均投资60%进行补助。对普惠养老城企联动专项行动项目,采用定额补助的方式,按每张养老床位2万元的标准支持居家社区型和医养结合型机构建设,按每张养老床位1万元的标准支持旅居型机构建设。健全完善普惠养老项目认定、服务对象、价格监管和扶持补贴政策。(市发展改革委、市民政局,各县、区人民政府按照职责分工负责)

(四)落实税费减免。建立民政、税务部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制,落实落细支持养老服务发展的税费减免政策。落实各项行政事业性收费减免政策,对非营利性养老服务机构建设全额免征行政事业性收费,对营利性养老服务机构建设减半收取行政事业性收费;对养老服务机构(含养老机构、社区养老服务机构、家庭照护床位服务机构等居家养老服务机构)用电、用水、用气、用热等应享受居民价格政策,不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。(市税务局、市民政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市经济和信息化局等有关部门按职责分工负责)

(五)加大考核激励。将养老服务工作列入各级政府重要议事日程,纳入全市目标管理绩效考核、民生工程考核等范围。加大行动计划实施情况定期评估监测,建立养老服务年度绩效评价常态机制。(市民政局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

各县、区人民政府依据本行动计划,制定本地区行动任务清单并落实到位。

 

附件:具体任务分解表


附件

 

具体任务分解表

 

序号

具体任务摘要

牵头责任

单位

配合单位

时限

要求

1

开展综合能力评估。建立老年人能力综合评估制度。2022年,在龙子湖区、禹会区试点推行,2023年起在全市全面推开。

市民政局

市卫生健康委、市市场监管局各县、区人民政府

2022年底前

2

培育专业评估组织。力争每个县、区培育1家以上综合评估组织。

市民政局

市人力资源社会保障局、市卫生健康委各县、区人民政府

2023年底前

3

加强评估结果运用。申请政府养老服务补贴(含购买服务项目)、入住政府运营养老服务机构的老年人必须进行评估。

市民政局

市财政局各县、区人民政府

2022年底前

4

支持家庭承担养老功能。每年特殊困难老年人家庭适老化改造不少于518户;在市区主城区推广家庭养老照护床位试点;对高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人开展社区探访,周探访率实现100%。

市民政局

市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委各县、区人民政府

2023年底前

5

扩大社区养老服务供给。按每百户不少于20平方米的标准完成老旧小区养老服务用房配置;优化养老服务三级中心功能定位,推进政府购买居家养老上门服务;大力发展老年助餐服务,基本建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及的老年助餐服务网络;每个街道至少打造1个10张以上护理型养老床位、具备综合养老服务功能的社区嵌入式养老机构;街道(乡镇)社会工作站覆盖率达100%。

市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局

市财政局、市市场监管局各县、区人民政府

2023年底前

6

增强养老机构失能老年人照护功能。每个县在县城及重点镇建设不少于3家、每个区建设不少于1家以失能老年人集中照护为主的高品质公益性养老机构;全市养老机构护理型床位占比达到53%;每个县区至少建有1家以生活不能自理特困人员专业照护服务为主的县级供养机构;生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%;包括农村敬老院在内的公办养老机构入住率达到50%以上。

市民政局

市卫生健康委、市财政局各县、区人民政府

2023年底前

7

发展农村养老服务。推进村级养老服务站(农村幸福院)建设,全市覆盖率不低于40%。

市民政局

市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局、市残联各县、区人民政府

2023年底前

8

深化医养康养结合。优化65周岁以上老年人健康管理、家庭医生签约等服务。街道、社区两级养老服务中心(站)与基层医疗卫生机构合作协议签订率达100%。

市卫生健康委、市民政局

市医保局各县、区人民政府

2023年底前

9

培育优质供给主体。培育和打造1-2个在全省具有一定影响力的养老服务领域品牌。

 

市民政局

市市场监管局、市财政局各县、区人民政府

2023年底前

10

推动养老事业和产业协同发展。支持淮上区、高新区等发展康复辅助器具产业。开展市级康复辅具社区租赁服务试点。鼓励与支持发展面向长三角的康养产业带、旅居健康养老项目。

市民政局

市科技局、市财政局、市商务外事局、市发展改革委、市卫生健康委、市经济和信息化局各县、区人民政府

2023年底前

11

完善综合监管制度。制定蚌埠市养老服务综合监管部门责任清单;全面实施养老机构等级评定,并建立与养老机构等级相挂钩的补贴政策。

市民政局、市市场监管局

市地方金融监管局、市住房城乡建设局、市消防救援支队各县、区人民政府

2022年底前

12

推进行业标准化建设。遴选部分养老服务机构,开展市级养老服务业标准化试点示范,积极争创省级以上标准化试点示范。

市民政局、市市场监管局

各县、区人民政府

2022年底前

13

提高行业抗风险能力。探索实施养老服务机构综合责任险;启动市级养老应急救援中心建设;探索建立养老服务事故鉴定和纠纷协调机制。

市民政局

市发展改革委、银保监会蚌埠监管分局各县、区人民政府

2023年底前

14

促进长三角行业管理协同。积极与宁波市在养老服务领域深入开展结对合作帮扶;引进沪苏浙优质养老资源,通过合作共建、设立分院等形式协同发展。

市民政局

市发展改革委、市卫生健康委、市市场监管局、市人力资源社会保障局,各县、区人民政府

2023年底前

15

完善供地和设施保障。按照人均用地不少于0.2平方米的标准,根据老年人口数量和服务半径,分区分级规划设置养老服务设施。

市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市民政局

市财政局各县、区人民政府

2022年底前

16

强化人才支撑。每年培训养老护理员不少于1500人次,养老服务其他从业人员不少于200人次。市级每年组织养老护理员职业技能大赛,每两年开展养老护理人员、管理人员褒扬活动。

市人力资源社会保障局、市民政局

市财政局、市教育局各县、区人民政府

2023年底前

17

强化信息化支撑。依托民政部“金民工程”养老服务信息系统和省养老服务综合信息系统,建设多功能养老服务管理平台;巩固省级智慧养老机构和智慧养老居家社区服务项目创建成果;支持以县区为单位积极创建省级、国家级智慧健康养老应用试点示范基地,开展智慧健康养老应用试点示范企业、园区、街道(乡镇)创建活动。

市民政局、市经济和信息化局

市市场监管局、市教育局各县、区人民政府

2023年底前

18

强化保障能力。学习借鉴国家长期护理保险试点城市经验做法,争取省级长期照护保障制度先行试点。

市医保局、市民政局、市卫生健康委

市财政局、银保监会蚌埠监管分局各县、区人民政府

2023年底前

 

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