蚌埠市人民政府办公室关于印发市级政府性投资基金清理整合工作方案的通知

发布时间:2021-12-28 10:21  来源: 蚌埠市人民政府 浏览量: 【字体:   打印

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《市级政府性投资基金清理整合工作方案》,已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

20211228

(此件公开发布)


市级政府性投资基金清理整合工作方案

 

为进一步提高财政资金使用效益,充分发挥政府性投资基金在资金引导、价值发现、资源整合和风险控制等方面的市场功能,运用市场的逻辑、资本的力量,吸引社会资本参与投资我市产业发展的重点领域和薄弱环节,支持“三地一区”两中心建设,结合我市实际,制定本工作方案。

一、清理整合现存基金及部分直投项目

清理整合我市现存的政府性投资基金,包括产业引导基金(母基金)、由母基金直接出资或参与的子基金、市属企业直接出资或参与子基金,以及市属企业部分直投参股项目。

(一)分类清理整合,稳妥有序推进。对投资方向不明确、运营状况不佳、在市外设立和投资我市比例较低的基金,采取协商退出或出让份额等方式予以退出;及时清收基金对外借款;对投向领域相近的基金进行整合归类。在确保我市出资权益的基础上,注重维护好与其他出资人的合作关系,稳妥有序推进基金清理整合工作。

(二)构建基金框架,健全管理体制。完善基金的组建架构、投资运作、分级分类考核等制度,明确基金清理整合后的管理体制。清理整合后的基金体系设计为母子基金多层管理结构。市属企业设立的基金通过母基金来统一运作,原则上不直接设立其他基金。

(三)明确重点领域,转变投资方式。引导市属国有企业投资方式由直投、借款、担保向基金投资转变,围绕我市主导产业和重点项目设立子基金,支持我市产业发展“卡脖子”“补短板”环节。大力开展“基金招商”和“招商基金”,持续助力我市“双招双引”工作。

二、建立1+3”基金管理体系

1”即一支母基金,市产业引导基金,强化母基金的主体地位,一个口子对外设置子基金。“3”即三类子基金,通过母基金设立产业投资类子基金、创业创新类子基金和基础设施投资类子基金。

(一)母基金(市产业引导基金)。

2021年开始,利用5年时间,力争到2025年母基金规模达50亿元。通过与社会资本共同设立子基金等方式,形成规模为200亿元的子基金群。母基金对子基金出资份额一般不超过子基金规模的30%,并按出资份额承担有限责任。子基金约定在蚌返投比例一般不得低于蚌埠方出资额的1.5倍。

管理方式:市产业引导基金作为对子基金的出资平台,由蚌投集团负责日常运营管理。重大投资事项决策机构为市级基金投资决策委员会,主要负责确定基金的资金筹集、支持方向,对市产业引导基金参股设立子基金和直投项目等进行决策,研究基金管理中的重大事项。

资金来源:清理整合存量基金15.45亿元;市财政每年从市级产业扶持资金中切块安排2亿元,连续5年,总额10亿元;蚌投集团每年出资2亿元以上,连续5年,总额不低于10亿元;市城投公司每年出资1亿元以上,连续5年,总额不低于5亿元;统筹部分国有资本经营预算资金;整合市属企业部分直投参股项目等。

(二)三类子基金。

1.产业投资类子基金(目标规模140亿元)。管理方式:由蚌投集团牵头组建,授权蚌投集团代为履行出资人职责,市发展改革委、市经济和信息化局和市招商和对外合作中心等相关部门提供政策支持。支持方向:主要以股权投资方式支持我市主导产业和重点项目建设,上市后备企业培育;我市产业发展中“卡脖子”“补短板”环节;“双招双引”工作。考核重点:以培育和壮大我市主导产业集群、招商引资工作成效为考核重点,兼顾基金投资收益指标。

2.创业创新类子基金(目标规模10亿元)。管理方式:由蚌投集团牵头组建,授权蚌投集团代为履行出资人职责,市委组织部、市科技局和市人力资源社会保障局等相关部门提供政策支持。支持方向:主要以股权、债权等方式支持种子期、初创期的科技创新企业;高层次科技人才团队在蚌创办企业;优秀大学生创业团队创办的科技型企业;省级以上创新创业竞赛中优秀项目等。在产业培育成熟后,转入产业投资类子基金。考核重点:引入容错和风险补偿机制,以培育成功的产业数量和规模为考核重点。

3.基础设施投资类子基金(目标规模50亿元)。管理方式:由市城投公司根据具体项目牵头组建,授权市城投公司代为履行出资人职责,市发展改革委、市地方金融监管局和市重点工程中心等相关部门负责提供政策支持。支持方向:通过母基金出资和政府授予特许经营权等方式,积极引入金融机构和社会资本参与我市基础设施建设项目。考核重点:主要考核基金撬动社会资本和金融机构的投资规模、基础设施项目建设完成情况等方面。

三、发挥基金功能作用

将有为政府与有效市场充分结合,完善基金“募投管退”等重点环节的制度设计。通过联动产业政策、创新支持模式、打造招商平台、完善激励措施和市县协同联动等方式,创建服务最优、让利最大、政策最好的基金发展环境,充分提高政府性基金在支持我市主导产业、承载重点项目和招商引资方面的功能作用。

(一)联动产业政策。创新基金与产业政策联动支持模式,对符合我市主导产业布局并获得省级以上称号类奖补的企业和项目,同步纳入我市基金投资项目储备库;产业政策优先支持基金在投项目中符合我市主导产业布局的重点企业和项目,并由产业政策主管部门提供上门送政策、免申即享等服务。

(二)创新支持模式。建立基金与政府部门、科研院所的合作协同机制,对纳入基金投资范围的主导产业和重点项目提供全方位的政策、资金和技术支持。

(三)打造招商平台。充分发挥基金管理机构和基金平台作用,大力推行“基金招商”“招商基金”。建立基金管理机构比优遴选机制,向社会公开招募募资能力足、管理团队跟投意愿强、产业项目运作经验丰富、有充足项目储备的管理机构运作管理子基金。充分发挥管理机构自身的资源优势,将基金管理团队变为我市的招商团队;围绕撬动社会资本跟投和招引重点企业(项目)两个方面,完善管理机构业绩考核体系,将我市控股子基金打造成为新的招商平台。持续拓宽招商引资渠道、集聚社会资本支持我市主导产业发展。

(四)完善激励措施。对投资我市主导产业和重点项目的,母基金可让渡部分超额收益;对招引外地企业(集团)成功落户我市的,根据引进企业和项目的规模大小,最高可让渡全部超额收益。让渡收益可定向奖励给基金管理机构或项目团队。对超额完成返投比例的基金,按协议约定给予基金管理机构适当奖励。

(五)市县协同共建。在积极争取国家及省级政府性基金合作的基础上,有关县(区)要围绕主导产业和重点项目与母基金合作设立产业投资子基金。县(区)出资份额原则上不低于母基金出资份额。为进一步提高我市基金对管理机构和社会资本吸引力,市县两级出资比例原则上可达到子基金规模的60%

四、工作步骤

(一)制定整合计划,实施清理整合。市属国有企业按照出资关系,全面梳理现存政府性投资基金和直投项目,开展投资问效,明确退出期限,制定具体整合计划,依法依规开展基金清理、整合和组建工作。(完成时限:202112月底)

(二)健全管理机制,完善考核制度。市财政局(国资委)修订完善市产业引导基金管理办法,明确引导基金的运作方式、投资重点和风险控制等。根据各类子基金的不同功能定位,分类制定管理细则和考核办法。考核办法重点围绕基金规模、投资任务和投资杠杆率等方面,考核结果纳入市属国有企业负责人经营业绩考核范围。(完成时限:202112月底)

(三)强化主体责任,加快项目运作。市属国有企业作为基金日常运营和对外投资的出资人代表,要加快完成存量基金清理、子基金组建和投资运营工作。边清理、边整合、边运作,同步推进管理基金遴选、基金合伙人选择、基金申报组建、决策程序制定、项目投资运作等各项工作。(完成时限:202112月底)

 

附件:蚌埠市1+3”基金管理体系示意图


附件

 

蚌埠市1+3”基金管理体系示意图

 

 

 


 

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