关于市十六届人大四次会议代表议案、建议和市十四届政协四次会议提案办理情况的报告

发布时间:2021-11-10 10:08  来源: 蚌埠市人民政府 浏览量: 【字体:   打印

一、总体办理情况

2021年,市政府系统承办市十六届人大四次会议代表议案建议209件,其中议案13件(并案后5件)、重点建议9件(并案后7件)、建议186件、闭会期间建议1件。承办市政协十四届四次会议提案363件,其中市政府领导领衔办理的重点提案6件。截至目前,所有代表议案、建议和政协提案均已办结,办结率100%

一是高度重视,严格办理工作要求。人大代表议案建议和政协提案是人大代表和政协委员依法履职,汇聚民智,反映民意,推动政府工作的有效形式。市政府坚持领导领衔办理制,议案、重点建议和重点提案由分管副市长领衔,各承办单位具体承办。市政府领导领衔办理的议案、重点建议和重点提案均召开会议集体研究。各承办单位主要负责同志是办理工作的第一责任人,所有答复都经过会议集体研究,并经市政府分管领导同意后书面答复。持续健全办理机制,严格落实“五定”制度,即定分管领导、定承办人员、定完成时间、定具体任务、定具体责任;严格把好“六关”,即政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关,不断提升办理工作的规范化水平。

二是明确节点,切实提高办理质量。要求各协办单位在1个月内将协办意见书面答复给主办单位,主办单位在3个月内办理完毕,按规定格式书面答复代表、提案者。议案、重点建议和重点提案均以市政府名义答复。答复意见分别抄送市人大人事代表选举工委、市政协提案委和市委督查考核办,《办复意见征询表》由代表和提案者直接邮寄到市委督查考核办。代表、提案者对答复不满意的,承办单位均重新进行办理,并在1个月内再次书面答复。

三是强化协调,着力提高满意度。要求各承办单位将办理工作作为提升单位工作的重要抓手,把人大代表议案、建议和政协提案办理工作与单位日常工作结合起来,一起部署、一起办理、一起督查。各承办单位在办理工作中,采取走访、座谈、共同调研等形式,加强与人大代表、提案者的联系,了解意图,共同研究解决办法。对属于部门职责范围内且有条件办理的,抓紧落实。对办理确有困难的,客观地加以解释说明,以实事求是的态度取得代表和提案者的理解。

四是主动公开,积极回应各界关切。要求各主办单位认真执行《蚌埠市人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》(蚌政办〔2015〕5号),按照“积极稳妥、逐步深化”的原则,做好本单位承办议案、建议和提案的公开工作。除涉及国家秘密等内容外,办理复文都按要求在20个工作日内通过本单位网站以及其他便于公众知晓的方式主动予以全文公开。在办理复文公开后,及时了解舆情反映,主动做好舆论引导工作,并积极采纳合理建议,切实回应公众关切。      

二、市十六届人大四次会议代表议案办理情况

2021年,市政府系统承办市十六届人大四次会议代表议案13件,并案后5件,所有议案均已办结。

(一)施卫东等代表提出的“关于多点联动、多面创新推动蚌埠自贸片区发展的议案”“关于加快自贸区建设,为我市高质量发展注入强大动能的议案”“关于利用自贸试验区建设,推动民营经济再发展的议案”“关于加快建设高质量的中国(安徽)自由贸易试验区蚌埠片区的议案”(4件并案)。由陈忠卫副市长领衔,安徽自贸试验区蚌埠片区管委会主办。

一是加强制度创新。坚持把制度创新作为自贸试验区建设的核心任务,积极开展“首创性”探索,精心种好“苗圃”,今年优化上报创新事项18项,其中“企业开办涉税业务一网集成”等6个创新事项在全省进行复制推广。二是加强金融创新。化金融领域开放创新,提供金融服务要素保障。举办科技创新与新兴产业融资对接会,加快促进我市及皖北地区优质企业对接长三角金融资源。升级最新政策,打造片区政策高地。不断完善服务体系,提高金融服务水平。三是加强产业科技创新。聚焦科技创新,推动科技成果转化,大力发展硅基、生物基新材料产业,致力打造世界级硅基和生物基制造业中心,擦亮“中国硅谷·无塑蚌埠”城市名片,积极推动“碳达峰、碳中和”行动,加快构建绿色创新体系和绿色产业体系。成功获批生物基材料国家新型工业化产业示范基地,硅基新材料国家新型工业化产业示范基地连续2年获国家五星评级、全省唯一。硅基新材料创新中心获全省制造业创新中心评估唯一优秀等次。四是优化营商环境。紧紧围绕打造“三地一区”两中心,努力实现“带动沿淮,辐射皖北”,服务企业发展,促进投资自由化、贸易便利化。五是推动民营经济发展。全面落实放宽民营企业分行业、分领域、分业务市场准入政策措施,清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。六是加强基础设施建设、打造合作发展平台、推动联动发展。推进重点平台建设、开放平台申建和发展平台建设。建成并投入运营蚌埠片区招商中心,成立安徽自贸区经济发展集团有限公司。积极融入长三角一体化发展,加入长三角自由贸易试验区联盟。

(二)施小泉等代表提出的“关于提升淮河两岸景观,打造淮畔生态绿色城市的议案”“关于高位统筹我市淮河生态景观带建设合力打造一河碧水两岸风景的蚌埠新名片的议案”“关于“留住城市记忆——打造淮河堤岸观光带,建设老蚌埠印象街区”的议案”(3件并案)。由郭鹏副市长领衔,市水利局主办。

市政府正在实施蚌埠主城区淮河防洪生态景观带综合治理项目。该工程规划范围为荆涂峡至长淮卫大桥,全长26公里,围绕“一川清、两岸靓、三脉通、四态合”的规划思路和“一河、两岸、四区、五线、十九景”的总体布局,与蚌埠历史文化、水利工程建设等相结合,在提高防洪能力的同时,不断拓宽城市空间,持续修复淮河生态,大力发展旅游经济。该工程以一个总体规划为统领,分步实施河道防洪及生态修复、蚌埠闸上生态景观、龙子河口综合枢纽、延安路桥、南岸滨河大道、北岸滨河路、南北岸景观节点工程等七大工程,建设淮河博物馆、治淮博物馆、国家气象公园、“两基”展览馆等重点设施。

目前“靓淮河”工程进展顺利。6月10日,项目概念性规划通过市自然资源和规划委员会审查;8月31日,市发展改革委批准同意蚌埠市主城区淮河河道生态修复工程、龙子河口综合枢纽布置工程、蚌埠闸上生态修复工程立项。淮上区3段滨河路、滨河大道(胜利西路至纬四路段)、龙子河口综合枢纽、淮北大堤解放路桥东段堤防改造提升等一期工程已于10月25日开工建设。

下一步,市政府将提高工作效率,多节点同时开工,加快推动从“跨河发展”向“拥河发展”转变,早日实现淮河综合治理成效。

(三)钱雪梅等代表提出的“关于充分利用“水蚌线”外迁后遗留的轨道等设施,完善我市公共交通服务体系的议案”“关于抓紧做好老水蚌线及周边地块合理规划利用的议案”(2件并案)。由王庆武副市长领衔,市自然资源和规划局主办。

前期组织编制了《蚌埠市中心城区废弃铁路专用线空间利用规划研究》和《蚌埠市区废弃铁路空间再利用设计导则》,对中心城区废弃铁路线的未来利用做了整体构思。对席家沟西-朝阳路-京沪线段废弃铁路,研究成果提出以铁路为依托的城市文化线并将其定位为特色文化廊道,保护蚌埠历史文脉,加强城市西部工业遗存及各文旅节点之间的联系。目前对汇金商业广场东侧约20亩的狭长用地编制了《蚌埠市津浦铁路文化公园规划设计》。对市区原水蚌线铁路,研究提出以口袋公园为主,结合公园绿地打造独特城市景观,通过原有铁轨塑造慢行系统,分段提出更新策略。

经研究原水蚌线周边用地布局、规划道路并现场踏勘从胜利路至南外环线,规划有十条东西向主次干道和十三条东西向支路与解放路连通。目前涂山路、迎湖路、兰凌路、宏业南路和解放路连通,有效缓解了城市东西向交通。同时原水蚌线现存的铁轨与城市有轨电车的轨道制式不合,线路走向偏离客源密集区且与多条衔接解放路的东西道路相交。若将原水蚌铁路改造为城市轨道交通,既对东西向道路形成分割造成拥堵影响城市交通,又存在轨道制式不合、客源不足问题。利用遗留的铁轨建立城市轨道交通打造蚌埠特色的公共交通服务系统难以实现。

在《蚌埠市铁路专用线沿线城市更新与空间营造对策研究》和《蚌埠市区废弃铁路空间再利用设计导则》成果的基础上,计划编制《蚌埠水蚌线市区段废弃铁路空间再利用规划设计》,整合原水蚌线沿途文化资源,结合居住用地按照口袋公园规划,充分利用现存铁路分段打造慢行交通,为市民提供休闲健身场所。

下一步一是编制《蚌埠水蚌线市区段废弃铁路空间再利用规划设计》。整合原水蚌线沿途文化资源,按照口袋公园规划,利用现状铁路分段打造慢行交通。摸清空间家底,了解群众需求,提出水蚌线沿线空间定位和目标,对水蚌线废弃铁路空间再利用进行整体规划设计。强化铁路空间及重点道路节点的规划设计,突出用地控制、综合交通、景观生态、铁路文化以及市政设施配套,提出建设管控要求和行动策略。目前设计任务书已经编制完成,正在落实规划编制经费。二是明确水蚌线土地权属。通过水蚌线沿线用地现状调研,厘清用地界限,配合市城投公司,明确水蚌线土地权属。三是废弃铁路空间再利用规划实施。在明确土地权属的基础上,按照《蚌埠水蚌线市区段废弃铁路空间再利用规划设计》和单元控规要求,分段组织实施各段(地块)的详细规划,使各项规划能够真正的落地见效。 

(四)任柏成等代表提出的“关于对全生物降解产业集群政策支持的议案”“关于‘无塑蚌埠 餐饮先行’,我市应成为禁塑和推广聚乳酸制品的模范城市的议案”2件并案)。由陈忠卫副市长领衔,市市场监管局主办。

我市生物基产业基地已经形成,形成了以聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、呋喃聚酯、聚氨基甲酸酯、纳米纤维素为特色的“四聚一素”产业发展体系,已集聚规模以上企业45家,2020年实现产值286.48亿元。

一是完善生物基产业支持政策。制定《蚌埠市中小微企业贷款风险补偿资金池管理办法》,在全省率先设立了风险补偿资金池,引导金融机构加大小微企业信贷投放。会同国开行编制《生物基材料产业融资规划》,通过信用方式给予丰原集团2亿元人民币和8000万美元贷款滚动支持。累计通过退市进园奖补、平台公司参股、贷款担保为生物基相关企业提供资金支持55亿元。

二是完善使用生物基可降解产品支持政策。推动省政府出台《支持生物基新材料产业发展若干政策》,固镇经开区生物基材料产业成功创建安徽省重大新兴产业工程,争取国家和省专项补助资金近亿元,争取国家玉米进口配额3.55万吨。制定实施了《蚌埠市禁止、限制一次性不可降解塑料制品规定》《蚌埠市生物基可降解塑料制品推广目录》《蚌埠市进一步加强塑料污染治理实施方案》,开展生物基可降解塑料制品推广试点示范行动,倡导餐饮单位率先使用生物基新材料制品。将生物基新材料制品纳入市县政府优先采购目录,强化终端产品应用对产业发展驱动作用。

三是完善市场监督执法支持政策。出台《蚌埠市禁止、限制一次性不可降解塑料制品规定》《2021年度塑料污染专项整治工作方案》《蚌埠市市场监管局关于开展2021年度生产销售国家明令淘汰塑料制品专项整治的通知》等一系列文件,部署以集贸市场、商场、超市、药店和书店等经营场所为重点,在全市范围内开展销售环节一次性塑料制品专项执法行动,切实做到处罚一批,警示一批,将“禁、限塑”工作推向深入。持续加大对餐饮单位的检查力度,同时边检查边宣传,印制两万余份“禁限塑”宣传海报在餐饮单位经营场所显著位置张贴,提高经营者和消费者环保意识。

(五)李光早等代表提出的“关于加强基本公共卫生服务体系信息化建设,全面提升传染病疫情防控能力的议案”“关于强弱补短,尽快完善公共卫生应急体系建设的议案”(2件并案)。由张晓静副市长领衔,市卫生健康委主办。

一是加强疾病预防控制能力建设。完善预案方案,制定、修订《蚌埠市应对新冠肺炎局部疫情工作预案》《蚌埠市新冠肺炎疫情流行病学调查方案》。完善全市蚌埠市智慧化传染病多点触发信息化系统建设方案,建立多点触发监测预警机制,提升重大传染病等突发公共卫生事件早期监测预警能力。

二是加强公立医院急救能力建设。加强急诊、急救、呼吸、重症医学等相关学科和人才建设,建立长效实战与技能培训机制。推进二级及以上综合医院和有条件的专科医院发热门诊,乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热哨点标准化、规范化建设。

三是加强与完善公共卫生应急体系设备、设施和场地建设。安排疫情防控专项经费5.7亿元,其中,争取中央和省补助资金3.1亿元,用于全市各级医疗卫生机构防控物资保障(负压救护车辆、急救设备与设施、救治病房、消毒场所建设等),及医疗救治经费和兑现医护人员关爱政策等。

四是加强基本公共卫生服务体系信息化建设。全面提升传染病疫情防控能力,将基本公共卫生信息化建设纳入我市卫生医疗信息化整体预算,统一规划,保证基本公共卫生信息化系统建设和投入。

五是加强病原体检验检测能力建设。加强实验室硬件建设,提高检验人员业务水平,建设采样检测队伍,目前全市已经成立1332支8000余人的采样队伍,核酸日常单检常规能力达2万余份,最大日单检人数达7万余人,最大日混检人数达66万余人。

六是建立疾控中心、医疗机构、辖区政府和街道社区常态化应急网络和互联互通机制。确保战时步调一致,无缝对接,加强演练方面,市疾控、公安、民政、社区和移动、电信、联通三大运营商联合组建87支新冠肺炎流调队伍,将传统流行病学与刑侦手段、大数据相结合,实现精准流调,快速调查活动轨迹,及时管控风险人群,分析可能感染来源。

三、市十六届人大四次会议代表重点建议办理情况

2021年,市政府系统承办市十六届人大四次会议代表重点建议9件,并案后7件,目前已全部办结。

(一)马士刚等代表提出的“关于进一步推进国有资产监督管理的建议”“关于进一步加强国有资产管理的建议”(2件并案)。由葛锐常务副市长领衔,市国资委主办。

一是实行党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求,理顺党政机关和事业单位与所办企业关系,搭建国有资本运作平台,优化国有资本布局结构,厘清出资人与监管人的权责边界,形成有效制衡的企业法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

二是强化行政事业单位资产管理信息化建设。按照《安徽省财政厅关于实施行政事业单位资产管理信息系统(三期)的通知》要求,认真做好信息系统升级改造,目前行政事业单位资产管理信息系统已全覆盖各县(区)和市直各部门、单位。

三是切实规范对政府投资公益类项目管理。出台《关于进一步明确蚌埠市市本级公益性项目竣工决算和资产移交有关事项的通知》,进一步完善竣工验收、不动产登记、财务固定资产处理等环节具体工作流程。

四是强化行政事业单位的资产管理和权属意识。出台《关于进一步推进市本级行政事业单位不动产权属登记的通知》,充分考虑市本级行政事业单位不动产权属现状,立足现有法律法规政策,结合当时历史背景和相关规定,综合运用法律、政策和技术手段,客观公正处理存在的历史遗留问题。

(二)张平代表提出的“关于加快农村治理法治建设,全面促进“五治融合”见实效的建议”。由张晓静副市长领衔,市司法局主办。

我市辖三县四区、两个功能开发区,共74个乡镇(街道)、1150个行政村(社区)。

一是“法治带头人”“法律明白人”培养卓有成效。制定《关于加强全市法治乡村建设的实施意见》,明确推进法治乡村建设任务及主体责任,将法治乡村建设纳入基层政府绩效考核。

二是农村法治宣传工作持续深入开展。以农民普法为重点,利用“124”国家宪法日、宪法宣传周,深入乡村开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育,牢固树立宪法权威,进一步形成崇尚宪法法律的乡村风尚。

三是法治文化“四入”活动取得明显实效。利用乡村已有公共党建文化设施,推进法治广场、长廊、庭院等农村法治文化阵地建设,实现一村一法治文化阵地。

四是村(居)公共法律服务体系日趋完善。出台《加快推进公共法律服务体系建设实施方案》,并纳入经济社会发展综合考核体系。建成1189个公共法律服务实体平台,推送196个法网店铺,提供订单式服务,线上线下提供服务约6.5万余人次,满意率达90%以上。

五是乡村矛盾纠纷调处化解机制逐步健全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索建立“三调联动”多元矛盾纠纷化解机制,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式有机衔接。2020年以来,全市共成功调解各类纠纷共11093件。

(三)高继忠代表提出的“关于住宅公共维修基金使用管理的建议”。由王庆武副市长领衔,市住房城乡建设局主办。

一是加强管理,保证机构高效运行。按照“重心下移、属地管理、权责统一”原则,积极推行维修资金市、区两级管理新模式,将维修资金在一定额度内的使用审批职能下放至区物业行政管理部门。

二是设立专项投诉平台,督促物业公司履行该职责。按照属地管理原则,由各区物业行政主管部门利用已建立的物业管理投诉平台,做好对物业企业不履行维修资金申请职责等行为的监督及查处工作。

三是简化审批程序。严格遵守维修资金使用原则,不断完善审核制度,优化审批流程,简化申请材料,缩短审核时限。通过调整维修资金表决规则,降低了使用门槛,建立和完善维修资金应急使用制度,开通绿色通道,以及积极推进信息化建设,开发维修资金APP小程序,提升维修资金管理透明度等有效措施。

四是确保公共维修基金保值、增值。我市公共维修基金账户由财政和主管部门共管。通过综合评分法进行评分,根据评分结果择优确定资金存放银行,采用定期存单方式在商业银行进行存放,既保证公共维修基金保值增值,又充分发挥政府性资金杠杆和导向作用,有力引导金融机构加大对我市经济发展的支持力度。

(四)杨维星代表提出的“关于规范有序促进二手车行业发展的建议”。由陈忠卫副市长领衔,市商务外事局主办。

一是坚持统筹规划,科学合理布局。严格《二手车流通管理办法》《二手车流通企业经营管理规范》等文件规定,积极推进《蚌埠市商业网点规划(2016—2030)》《蚌埠市人民政府办公室印发关于规范二手车流通秩序实施意见的通知》等文件修订。按照布局合理、功能齐全、竞争有序、规范发展的原则,科学布局我市二手车交易市场。

二是打破交易门槛,促进便利交易。严格按照国家、省市相关规定,加强部门协作和行业管理,规范二手车交易行为,推动二手车交易登记“跨省通办”措施落地见效,切实便企利民。

三是明确部门职责,提升管理能力。完善由商务、市场监管、公安、税务等部门组成的二手车流通管理联席会议制度,定期或不定期召开专题会议,分析研判全市二手车流通相关问题、研究全市二手车交易市场规划、二手车经销企业布点,确保全市二手车流通管理依法有序。强化我市二手车流通市场信用监管,优化二手车市场失信企业协同监管和联合惩戒机制,推动二手车交易市场及二手车交易市场经营者、经营主体诚信经营、合规经营。

(五)梅允玉等代表提出的“关于金融支持实体经济发展的建议”“关于科技创新型中小微企业融资担保难的建议”(2件并案)。由葛锐常务副市长领衔,市地方金融监管局主办。

一是不断集聚金融资源,优化金融供给结构。企业融资渠道不断拓展,我市先后与建行安徽分行、农发行安徽省分行、农业银行安徽省分行、中国银行安徽省分行、徽商银行、进出口银行安徽省分行等多家省级银行机构签订政银战略合作协议,与16家银行机构上级行或总部实现互访交流;兴业银行蚌埠分行开业运营,民生银行、广发银行在蚌设立分支机构已获银保监会批复筹建。

二是金融服务不断优化,精准提升融资服务。上线了蚌埠市中小微企业综合金融服务平台,提升金融机构服务实体经济的能力。目前,该平台共有20家银行、3家担保机构入驻平台,累计发布78项金融产品,注册企业数2649家,解决融资需求2363项,总金额达116.4亿元。举办了2021年科技型中小微企业银企对接会,切实提升金融政策落实的直达性和精准度,对接会共促成12家银行向53家科技企业授信11.52亿元。

三是持续创新金融产品,量身打造金融服务。徽商银行蚌埠分行利用“科技E贷”重点支持国家高新技术企业、科技型中小企业,已为86户科技型企业授信1.88亿元,当年拓展首贷户32户;合科行蚌埠分行创新产品“助业贷",与蚌埠融资担保集团、蚌埠科技担保合作,实现“见贷即保”,目前投放10笔,金额318万,缓解了小微科技型企业担保难问题。

四是提升融资担保能力,降低企业融资成本。完善担保体系,增强资本实力。全市共有8家政府性融资担保机构注册资本总额34.58亿元,净资产37.61亿元,其中7家公司加入全省政策性融资担保体系。新型政银担业务(含惠农安居贷、劝耕贷)在保余额83.75亿元,业务新增额20.90亿元。降低担保费率,便利企业融资。全市融资担保公司在可持续经营的前提下,持续让利于实体经济,除担保费外,不得以保证金、承诺费、顾问费等名义收取不合理费用,年化融资担保平均费率降至1%以下。

五是加快推进企业上市工作。完善扶持政策,加大对企业财政奖补力度。挖掘上市资源,加强后备企业培育。遴选100家企业建立上市后备企业资源库。组建专家团队,开展精准专业指导。组建上市专家咨询服务小组,不定期走访上市后备企业,开展上市问题解答和问诊咨询。搭建服务平台,促进资本要素对接。

(六)赵磊代表提出的“关于建设风光水火储一体化区域能源基地的建议”。由葛锐常务副市长领衔,市发展改革委主办。

近年来,我市大力发展新能源及产业链,高标准打造新能源产业示范基地。截至目前,全市可再生能源装机规模共计1032.4 MW。2020年1月,市发展改革委联合国能蚌埠发电有限公司、中国能建安徽能源研究院联合以五河县为重点区域开展“风光火储氢”一体化综合能源示范基地建设研究,并正式启动实施基地建设相关前期工作。初步规划光伏发电、风力发电和风光基地项目共43个,总装机规模710.4万千瓦,计划总投资约420亿元。

围绕推进五河打造“风光储”一体化区域能源基地,下一步将重点做好以下2方面工作。一是大力推进新能源项目建设。以安徽林洋新能源科技有限公司五河县风光储一体化项目为重点,积极推进其1500MW渔光互补、500MW风力发电、800MWH储能设施及2.5GW光伏组件项目前期工作,尽快落实各项支撑性文件,加强与省能源局、国网安徽供电公司等部门的对接,最大化为项目争取上网指标。同时,大力支持凯盛科技、国家能源、阳光电源、国家电投等央企和行业龙头企业在五河县建设光伏、风电和新能源产业类项目,积极推进新能源制氢项目落户五河。2021年开工建设2.5GW光伏组件项目,力争开工一期400MW渔光互补项目。今年3月,市发展改革委已将林洋五河风光储一体化项目作为重点项目上报省“十四五”可再生能源三年计划库,并作为多能互补项目基地报省能源局,积极争取纳入国家相关专项规划,以获得更多政策支持。二是适时推进火电项目建设。结合国家关于加快调整优化产业结构、能源结构,大力发展新能源的要求,以打造五河县为核心的“风光火储氢一体化”综合能源基地为契机,明确小溪电厂清洁高效燃煤电站(兼具燃煤调峰电站)定位,进一步深化区域电力增长、电网结构、煤电分布情况、项目所在地环境、水资源承载能力和能耗、煤耗指标情况等方面的论证,加强与省有关部门的衔接沟通,争取获得省级层面的支持,有序合理按规推进各项工作。

(七)吴明海代表提出的“关于出台承接长三角一体化发展产业转移政策的建议”。由葛锐常务副市长领衔,市发展改革委主办。

一是强化政策落实,推进落地见效。紧抓国家长三角规划纲要中对皖北6市在长三角地区“皖北承接产业转移集聚区”的目标定位,加强统筹规划和顶层设计,陆续出台《蚌埠市推进长三角区域一体化发展实施方案》等系列文件,正在编制《蚌埠市推进皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》。同时,积极贯彻落实省委、省政府五个“区块链接”工作部署,推动与长三角地区的城市、城区、园区、自贸区等平台对接。今年以来,已与沪苏浙签订城市合作协议1项,县区合作协议9项,园区结对共建协议9项。高新区纳入全省首批省际产业合作园区和皖北承接产业转移“6+2”试验区,累计获省财政下达的集聚区建设补助资金5000万元。出台《关于推进产业园区创新创业人才引育工作实施办法》。

二是加强“双招双引”,着力谋划项目。围绕电子信息、高端装备制造、新材料等产业,以开发区为承接产业转移的主平台,积极开展以长三角地区为主攻方向的“双招双引”工作。组建长三角招商总队和8个小分队开展驻点招商,深化与上海合作交流办、长三角合作办的对接合作,在上海、杭州举办长三角专场投资环境说明会。1-9月,全市从沪苏浙地区引进亿元以上项目86个,协议总投资520.65亿元,分别占全市的44.33%、43.61%。积极谋划全市“十四五”规划期间实施的项目库,441个项目、总投资超10000亿元。围绕推进长三角一体化建设,建立总项目数达120个、总投资达3300亿元的项目库。

三是优化服务水平,提升承接能力。深入推进简政放权,深化开展“四送一服”为抓手,努力为对接沪苏浙、承接产业转移营造更加优化、简化、便利化的创业营商环境。大力实施“皖事通办”“长三角一网通办”“智慧政务”建设,目前已实现长三角地区政务服务“一网通办”30个法人事项和7个个人事项在安徽政务服务网蚌埠分厅专栏上线运行,实现线下“收受分离、异地可办”,企业群众满意度居99%以上。持续深化工程建设项目审批制度改革,学习浙江“亩均论英雄”和“标准地”改革经验,在全市6家省级以上开发区全面推行“区域评价+标准地”改革,树立亩均效益考核导向,在营商环境上与沪苏浙等高对接。

四、市政协十四届四次会议重点提案办理情况

(一)季敏委员提出的“关于在我市进一步完善快递行业绿色发展的提案”。由陈忠卫副市长领衔,市邮政管理局主办,市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务外事局、市市场监管局会办。

一是开展“2582”工程。为切实开展重金属和特定物质超标包装袋专项治理工作,督促全市各品牌寄递企业及分拨中心开展自查自纠,特别是加强对各自分支机构、加盟片区和末端网点的规范管理,并加强日常监督检查,严禁采购使用重金属和特定物质超标包装袋。

二是推动邮件快件包装绿色转型。大力推广应用循环中转袋、可降解快递包装袋等,出台《关于下达2020年省节能与生态建设专项资金补助市县资金计划的通知》《关于印发〈蚌埠市推进邮政行业绿色环保工作实施方案〉的通知》,划拨市级“绿色邮政”试点建设专项资金50万元,用于补贴蚌埠邮政、申通、中通、百世、圆通、韵达6家寄递企业采购环保快递袋。

三是搭建合作平台。积极推动省邮政公司将蚌埠天成包装科技股份有限公司的环保快递袋产品列入其公司集中采购目录。多渠道搭建平台,主动促成我市生物基可降解制品厂商与快递企业总部签署采购合约。

(二)施永坚委员提出的“关于有效利用城区老水蚌线空间引水入城的提案”。王庆武副市长领衔,由市城投公司主办,市水利局会办。

根据市政府安排,水蚌线外迁项目建设资金由市城投公司负责保障,该项目总投资约18.5亿元(经测算还本付息总额约为23.13亿元,期限为5年)。市城投公司通过申请政府一般债券、铁路专项债券、土储专项债券等多渠道落实项目建设资金,确保了该项目顺利实施。

前期,王庆武副市长组织召开的市内水蚌线沿线道口联通改造工作专题调度会议明确:市城投公司用于水蚌线外迁项目的建设资金原则上从既有水蚌线拆除后周边土地收益中解决,具体解决方案由市财政局和市城投公司提出报市政府研究。为此市城投公司向市政府呈送《关于请求协调落实水蚌线外迁项目建设资金还款来源的报告》,提出水蚌线外迁项目还本付息资金建议按市、区两级财政3:7比例进行分摊的建议。

为了落实水蚌线外迁项目建设资金还款来源,结合水蚌线周边城市建设情况,更好地利用水蚌线废弃铁路专用线,合理规划,改善和提高周边居民的生活环境,市城投公司正在与蚌埠市规划设计研究院等单位协调,拟委托其对水蚌线及周边空间开展规划研究。

(三)九三学社(党派)提出的关于让“肥水”重回大田、助力生猪养殖 绿色发展的提案。由郭鹏副市长领衔,市农业农村局主办。

一是强化组织领导。成立畜禽废弃物资源化利用工作领导小组,印发《蚌埠市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》《蚌埠市畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动计划(2018—2020年)》《蚌埠市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用若干政策》《蚌埠市畜禽养殖废弃物资源化利用专项考核办法(试行)》文件,进一步细化工作措施,明细重点项目推进计划。

二是推广畜禽粪污资源化利用。编制《蚌埠市畜禽粪污资源化利用主推技术模式》,针对不同养殖规模,因地制宜推广“截污建池、收运还田”“农牧结合、制肥还田”“异地集中处理中心”三种模式,推动形成以能源化和肥料化利用为主要渠道,基料化、饲料化为补充的资源化利用格局。

三是实施“双份清单”管理。纳入农业农村部直联直报系统的737家畜禽规模养殖场建立“一场一策”,每个规模养殖场确定一名技术负责人或行政负责人,制定一套治污模式,制定完成时间表,限期完成、验收销号。

四是大实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。五河县、怀远县、固镇县和淮上区先后被纳入到畜禽粪污资源化利用整县推进项目,中央、省级共投入资金1.12亿元,县区配套资金2000万元。项目对611个畜禽规模养殖场实施粪污处理设施改(扩)建,新建区域性粪污集中处理中心10个。

(四)郝胜艳提出的“关于发挥我市农业(产业)特色、提升乡村旅游品牌的提案”。由郭鹏副市长领衔,市农业农村局主办,市文化和旅游局会办。

一是规划引领。编制《蚌埠市农闲农业和乡村旅游发展规划》,规划明确围绕全市建设成为“皖北旅游中心城市、国内一流的特色旅游目的地”的总体目标,树立“大旅游、大产业、大市场、大服务”的发展理念,依托优美的乡村生态环境,立足深厚的非遗文化底蕴和特色农业产业,以文融旅、农旅联动为抓手,大力发展乡村旅游产业和休闲经济,构建功能多重、业态多样的休闲农业和乡村旅游产业体系,打造蚌埠乡村旅游品牌,使我市成为“皖北休闲农业与乡村旅游核心目的地”。

二是活动先行。围绕怀远县“石榴节”“榴花节”,五河县“螃蟹节”“沟东梨花节”,固镇县“樱花节”“牡丹节”和淮上区“荷花节”等节庆活动进行重点打造。

三是政策支持。启动《蚌埠市人民政府关于进一步加快推进文化和旅游业高质量发展的若干政策意见》修订工作,对新认定的5A、4A、3A级乡村旅游景区、国家级生态旅游示范区、特色旅游名镇、特色旅游村和休闲旅游示范点、旅游民宿等围绕乡村旅游发展的给予财政资金支持。出台《蚌埠市人民政府推进六次产业发展若干政策》等支持政策,对当年创建成功市、省级休闲农业示范点的主体,给予一次性奖补,并对发展良好的休闲农业经营主体予以基金支持。借鉴合肥市官亭6万亩林海、三瓜公社建设经验,我市重点支持禾泉农庄等休闲农业主体发展,农业发展基金共投放了3200万元支持禾泉农庄、海上明珠围绕休闲农业项目开发建设。

(五)曹军委员提出的“关于支持我市传统优势行业复兴和发展的提案”。由葛锐常务副市长领衔,市经济和信息化局主办,市发展改革委和市财政局会办。

一是凝聚发展共识,统筹推进制造强市。连续四年召开工业强市大会,评选通报年度纳税突出贡献企业,集中表彰工业发展先进集体、先进个人,营造良好发展氛围。印发《蚌埠市制造强市建设实施方案》《工业攻坚年实施方案》等方案意见,组织建立工业攻坚年领导小组,实施支持工业发展专项考核,统筹县区、部门力量,聚力支持工业发展。加大政策扶持力度,陆续出台“制造强市10条”“民营经济35条”“县域工业10条”“机器人10条”“工业设计10条”等扶持政策。

二是着眼发展质效,大力推动产业转型。实施“千企千亿”改造升级计划,支持引导传统产业实施技术改造。累计培育省级智能工厂/数字化车间38个,居全省第5位。推进淘汰落后产能,建立打击防范“地条钢”长效机制。持续推进工业污染防治和能源结构调整,完成22台(座)锅炉窑炉清洁能源替代,煤炭消费减量10万余吨/年。推动传统行业实施服务型制造发展专项行动,培育省级以上服务型制造示范平台(企业)11户,居全省第3位。大力发展工业设计产业,累计培育省级以上工业设计中心23家;连续承办7届安徽省工业设计大赛,我市80个产品获奖,其中金奖、至尊奖10个。

三是突出项目带动,着力夯实发展支撑。大力开展“双招双引”工作,共设立包括纺织服装、绿色食品、化工、建材等产业在内的10个产业链招引组,坚持开展产业链招商。编制重点工业项目投资计划、产业链招商链图。大力推进城镇危化品企业搬迁改造、西部重点生物化工企业退市进园,累计完成退市进园投资超百亿元,累计供地5000亩,拨付补偿资金36.27亿元,建成项目30余个,预计新增产值超百亿元。

四是倾心服务企业,不断激发发展活力。常态化推进“四送一服”“三比一增”等活动,实施工业企业、工业项目走访两个全覆盖制度,构建“1+8+N”中小企业公共服务体系,系统提升服务企业专业度、精准度。2020年以来,累计走访帮扶企业2000余次。推动成立包括化工、新型建材、食品等行业在内的8个市级产业联盟,推行产业联盟“五步法”服务支持产业链上下游企业合作配套、抱团取暖,累计促成供销、研发合作意向80余个,对接技术需求60余项,促成各类合同合作金额1.2亿元。统筹推进民企清欠,共清理拖欠账款2.8亿元,所有无争议欠款均已全部“清零”,惠及民营企业中小企业300余户。

(六)李娜委员提出的“关于政府采购中标企业解困,推行‘政采贷’的提案”。由葛锐常务副市长领衔,市地方金融监管局主办,市人行会办。

我市于2021年3月22日出台《关于推进蚌埠市政府采购合同线上信用融资工作的通知》,该文件立足“政采贷”业务推广过程中遇到的实际问题,制定了《蚌埠市政府采购合同线上信用融资推进工作方案》和《蚌埠市政府采购合同线上信用融资工作规程》,明确提出取消抵押担保、简化审批手续等要求,指导商业银行制定完善“政采贷”业务相关配套管理制度,解决融资担保和效率问题,推动“政采贷”产品开发和推广,切实缓解中小微企业融资难融资贵问题。

通过“政采贷”全线上融资途径,实现小微企业快速无抵押信用贷款,契合“政采贷”融资周期短、金额小、回款快特点,为小微企业搭建融资快车道。同时银行机构能够更好拓展市场,积极向上级行争取政策支持,努力打造配套融资产品服务小微企业。在去年成功办理“政采贷”业务的基础上,我市今年将进一步加强项目储备,加大“政采贷”业务投放力度,指导银行机构立足业务实际,推出配套产品,进一步提升服务水平,学习借鉴浙江、福建等地先进经验,缩短办理时间,努力实现“秒批秒贷”的贷款目标,为企业提供更好的金融服务。

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