关于印发《蚌埠市公共资源交易社会代理机构管理办法(暂行)》的通知

发布日期:2020-09-01 15:56信息来源:市公共资源局 浏览量: 【字体:  

 

 

各县公共资源局,市公共资源交易中心及各分中心,各社会代理机构:

    现将《蚌埠市公共资源交易社会代理机构管理办法(暂行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

蚌埠市公共资源交易监督管理局

2020825

 

 

 

 

蚌埠市公共资源交易

社会代理机构管理办法(暂行)

 

第一章    总则

第一条 为进一步加强公共资源交易监督管理,规范招标采购代理机构及从业人员的市场行为,提高公共资源交易质量和效率,保护公共资源交易市场秩序和交易主体的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等有关法律法规及文件规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称蚌埠市公共资源交易社会代理机构(以下简称“代理机构”)及从业人员,是指受招标采购人委托,在蚌埠市公共资源交易平台(一市三县)从事招标采购代理业务的社会中介机构及从业人员。

第三条 代理机构及从业人员的名录登记、从业管理、信用评价及监督检查适用本办法。

第二章  名录登记

第四条 代理机构及从业人员信息实行名录登记管理,名录信息向社会公开。

进入蚌埠市公共资源交易平台从事招标采购代理活动的社会代理机构须在蚌埠市公共资源交易系统中登记企业信息及从业人员信息。

第五条 有下列情形之一的,不予在蚌埠市公共资源交易平台登记:

(一)企业法人在国家企业信用信息公示系统中被列入严重违法失信企业名单的;

(二)在“信用中国”或各级政府信用信息共享平台中被列入“黑名单”的;

(三)被人民法院列为失信被执行人的;

(四)近3年内(自平台登记之日起追溯3年)因招标采购代理违法违规行为,被有关行政监督部门禁止、限制承接招标(采购)代理业务的;

(五)在企业信息和从业人员登记中弄虚作假的。 

第六条 代理机构应当在名录信息库中登记以下信息,并承诺对信息合法性、真实性、有效性和完整性负责:

(一)代理机构名称、统一社会信用代码、办公场所地址、联系电话等机构信息;

(二)代理机构法定代表人及专职从业人员有效身份证明、社保证明等个人信息;

(三)代理机构内部监督管理制度;

(四)监管部门要求提供的其他材料。

登记信息发生变更的,代理机构应在信息变更之日起3个工作日内进行更新完善。

第七条 代理机构及从业人员登记信息完整清晰,经复核和从业人员经测试符合要求的,方可进入蚌埠市公共资源交易平台从事招标采购代理业务。

第三章 从业管理

第八条 代理机构不得采用联合代理的方式承接招标代理业务,不允许其他单位或个人以本单位名义承揽招标代理业务;代理机构从业人员不得出现一人同时在2个(含)以上代理机构任职。

第九条 代理机构应当严格遵守国家法律法规和政府有关规定,依法遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益,应当具备以下条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)建立完善的内部监督管理制度;

(三)拥有不少于3名熟悉招标投标、分散采购法律法规、具备编制招标采购文件和组织招标采购活动等相应能力的专职从业人员;

(四)具备独立办公场所和代理招标采购业务所必需的办公条件。

第十条 代理机构接受招标采购人委托后,承担以下职责:

(一)受招标采购人的委托,办理招标采购项目的有关报批手续;

(二)编制资格预审文件、招标公告、招标采购文件,并按规定程序发布;

(三)依法向公共资源交易监管部门和服务平台提供准确的开评标时间信息;

(四)组织开标、评标、定标等活动,做好记录;

(五)协助招标采购人发放中标通知书、签订项目合同;

(六)编制和提交招标投标情况的书面报告;

(七)自觉遵守蚌埠市公共资源交易中心的交易流程和相关规定;

(八)协助招标采购人处理异议和质疑;配合行政主管部门处理投诉举报事项;

(九)负责在本单位教育培训蚌埠市公共资源交易平台工作规则和其他有关规定;

(十)按要求参加监管部门或交易平台服务机构组织的相关会议,业务调度、培训和考核;

(十一)完成公共资源交易信息发布、数据推送,遵守操作流程规定,及时准确推送交易数据,直到审核通过;

(十二)负责工作联系和信息沟通,及时反映项目在交易活动中存在的问题和建议;

(十三)及时向监管部门提供交易过程中出现的违法违规和涉黑涉恶线索;

(十四)及时完成交易项目的档案收集、归档;

(十五)相关法律、法规和地方规章制度规定的其他职责。

第十一条 代理活动实行代理项目组负责制。代理机构接受招标采购人委托后,应当组建23人的项目组(其中1人为代理项目组负责人),招标采购人或其委托的代理机构在项目登记时确定项目组名单。项目组负责人现场组织开、评标活动。

项目负责人除被限制人身自由、重大疾病、退休、死亡、离职等不能正常履职的重大变故外,一般不得随意更换,如确需变更,拟更换人员的资历条件不得低于原先人员的资历条件,且须经招标采购人的书面同意,同时向监管部门备案。

第十二条 代理机构的项目组成员应熟悉并掌握相关法律法规和招标程序,并具备以下条件:

(一)在本单位任职半年以上,以缴纳社保为准;

(二)具有较高的业务素质和良好的职业道德,在招标代理工作中能够客观公正、廉洁自律、遵纪守法;

(三)熟悉招标采购相关政策法规和业务理论知识,能够胜任代理工作,没有违法违纪等不良记录;

(四)熟悉掌握蚌埠市公共资源交易平台电子化流程操作,并通过公共资源交易监管部门组织的业务能力测试;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第十三条 代理机构及从业人员应遵守以下工作纪律:

(一)在从事代理工作中,自觉遵守有关法律法规和规章制度;

(二)进场交易期间,自觉遵守各级公共资源交易中心的管理制度,按照工作程序和规定,做到行为规范、办事公正;接受各级公共资源交易监管部门的监督;

(三)项目负责人实行持证上岗,无证人员不得从事任何与代理活动有关的工作。授权交易中心核实代理从业人员身份,不受理或接待无证人员办理与代理有关的事项,禁止其进入开评标区;

(四)代理机构应依法收取代理费,可以按招标采购人事先在招标文件中约定进行收取,并出具发票;

(五)代理机构无正当理由不得拒发中标通知书;

(六)其他应遵守的工作纪律。

第四章 信用评价及监督管理

第十四条 市公共资源交易监督管理局建立代理机构信用评价系统,监管部门认定的扣分结果记入信用评价系统。

信用扣分结果作为招标采购人选择代理机构、评优评先的重要依据

第十五条 代理机构及从业人员从事代理活动时,实行信用分值管理,具体标准按照附件1执行,依据累计扣分值(一市三县累加)对其在市县公共资源交易平台从事代理活动实施管理。

(一)代理机构及从业人员在近12个月累计扣分达20分时,暂停在市公共资源交易中心(含分中心)承接新项目3个月;

(二)代理机构及从业人员在近12个月累计扣分达30分时,暂停在市公共资源交易中心(含分中心)承接新项目6个月(不包含已执行的暂停期限);

(三)代理机构及从业人员在近12个月累计扣分达40分时,暂停在市公共资源交易中心(含分中心)承接新项目12个月(不包含已执行的暂停期限);

(四)代理机构及从业人员在近12个月累计扣分达60分时,停止在市公共资源交易中心(含分中心)承接新项目。

第十六条  代理机构及从业人员存在违法编制招标采购文件、与招标人、投标人或评标委员会成员串通、帮助投标人向招标人或者评标委员会成员行贿或提供其他利益等违法违规行为的,依法进行处罚;构成犯罪的,移交司法部门追究刑事责任。涉及到党政机关、国有企事业单位公职人员的违法行为移交纪检监察机关处理。

第十七条 代理机构从业人员信用扣分记入从业人员信用档案,分随人走。从业人员在被暂停期间调整工作单位的,其暂停期仍然按原期限继续执行。

第十八条 各级公共资源交易监管人员、交易平台工作人员、招标采购人、投标人(供应商)、评标评审专家在交易活动中发现代理机构出现违法违规行为或接到投诉、举报时,应及时填写《代理机构扣分表》(附件2),并附相关佐证材料,递交至项目所在地的公共资源交易监管部门进行核准,依法依规处理。

各级公共资源交易监管部门对代理机构及从业人员信用评价扣分确定后,在市公共资源交易信用评价系统中录入计分结果,并进行公示。相关材料存入项目档案。

第十九条 代理机构及从业人员对信用评价分值有异议的,应自公示之日起5个工作日内向作出信用评价处理的公共资源交易监管部门提出申诉。逾期提出的不予受理。

第二十条 各级公共资源交易监管部门对信用评价申诉应调查核实,并根据调查结果书面答复申诉人。

第五章 附则

第二十一条 从事国有资产拍卖的拍卖代理机构及从业人员参照执行;

第二十二条 本办法由蚌埠市公共资源交易监督管理局负责解释。各县按照本办法执行。

第二十三条 本办法自2020101日起施行,原蚌公共资源局〔201937号文件同时废止。

 

附件:1、蚌埠市公共资源交易项目代理机构及从业人员信用评价内容及计分标准

2、代理机构及从业人员信用计分表

 

 

 

 

 

 

附件1

蚌埠市公共资源交易项目代理机构

及从业人员信用评价内容及计分标准

序号

        

扣分标准

1

参加会议或培训出现迟到、早退的;

5

2

未在规定时间内在市公共资源交易中心网站录入合同信息;

5

3

无正当理由不参加会议或培训;

5

4

对待质疑答复不认真、不专业;

5

5

不积极配合行政主管部门处理投诉举报事项;

5

6

不及时反映项目在交易活动中存在的问题;

5

7

未依法向蚌埠市公共资源局和蚌埠市公共资源交易中心服务平台提供准确的开评标时间信息的;

5

8

未及时向监管部门报告开评标过程中问题造成延误的;

10

9

评审结果不及时公示、确定中标人后未在规定时间办理中标结果公示,项目完成后资料不及时归档的;

10

10

代理机构的项目负责人不能亲自办理项目或中途无正当理由更换项目负责人;

10

11

对招标采购人的工作环节不能正确引导,造成影响的;

10

12

不服从公共资源交易监管部门监督,不遵守公共资源交易中心管理制度;

10

13

不能熟练掌握本市电子服务系统、电子标开标流程及评标系统,影响项目推进;

10

14

招标公告、资格预审文件、招标文件、答疑和有关资料未及时发布的,项目资料递交不及时;

10

15

招标公告、资格预审文件、招标文件、答疑和有关资料编制出现错误链接,法律法规名称、党政机关名称等专有名词错误的;

每出现一处扣10

16

代理机构无正当理由拒发中标通知书的;

10

17

因代理行为造成行政权力行使障碍等后果的;

20

18

不按法定招标程序和规定开展招标代理业务的造成后果的;

20

19

因招标文件编制不严谨、前后矛盾或其他难以理解且不认真澄清和答疑的;

20

20

未做好开标前准备致使开标现场混乱导致不能正常开标的;

20

21

因代理失误致使招标失败、影响交易项目顺利实施的;

20

22

不按要求使用招标文件、资格审查文件、代理合同示范文本的;

20

23

招标代理合同内容不完整,有不合理条款或签订阴阳合同的;

20

24

招标公告、资格预审文件、招标文件有以不合理条件限制或排斥潜在投标人条款的;

20

25

招标文件编制不合理,影响交易项目正常推进的;

20

26

代理过程中发现违法违规行为能够制止而未及时制止且不向监管部门反映的;

30

27

在投标截止时间之后接受投标文件的;未按规定组建评标委员会的,或评标过程中干扰评委评审的

30

28

采用行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承接招标代理业务的;

30

29

接受同一项目的招标代理业务和潜在投标人咨询业务的;

30

30

伪造、涂改、出借、借用证书、印章的,或允许其他单位或者个人以本单位的名义承接招标代理业务的;

30

31

与招标人、投标人串通的;利用工作之便损害国家利益、社会公众利益或者他人合法权益的;

40

32

泄露应当保密的招标投标活动有关的情况和资料的;

40

33

不按照省公管办关于公共资源交易数据推送要求及时准确录入项目信息或录入错误造成被上级主管部门扣分的;

每出现一处错误扣20

34

不按照省公管办关于公共资源交易数据推送要求及时准确录入项目信息或录入错误造成被被省公管办扣分达2分以上的;

40

备注

此表第3334项要求录入的项目信息包括:

建设工程招标项目录入信息包括:项目受理、编制招标公告、编制招标文件、投标邀请书(邀请招标)、开评标场地预约、抽取评标专家、答疑补遗 (如有)、招标控制价文件(如有)、开标情况、评标情况、评委录入、评标报告录入、中标候选人公示、中标金额、中标结果公示、发放中标通知书;

政府采购项目录入信息包括:计划受理、项目分包、场地预约、招标公告、变更公告(如有)、招标文件、抽取评标专家、答疑文件(如有)、开标情况录入、评标情况录入、谈判询价录入(如有)、评委录入、评标报告、中标结果公告、中标金额、中标通知书;

产权交易项目录入信息包括:项目受理、标的划分处理、交易场地预约、交易公告备案、澄清公告备案、成交公告备案、成交金额;

土地交易项目录入信息包括:招标公告、成交公告、报价记录、成交金额;

以上信息内容根据省公管办对公共资源交易数据推送考核内容变化作动态调整。只要产生就必须及时录入,否则视为未及时录入并予以扣分。

 

附件2

代理机构及从业人员信用扣分表

代理机构

   

 

项目组

责任人

 

代理项目

名称(编号)

 

扣分情形

(按评价内容及计分标准填写)

 

事实经过

   

(附证据材料)

填报人员

 

                                            (签名)

                                                  

填报单位

 

                                            (盖章)

                                                  

监管部门

核准情况

 

              承办科室:(盖章)            

     

 

分管领导:(签名)

                                                  

备注:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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