重点政策解读
重点政策解读

关于《蚌埠市人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》的政策解读

作者: | 信息来源:市发改委综合科 | 发布日期:2016-11-17

为全面贯彻落实中央、省经济工作会议特别是习近平总书记视察安徽时的重要讲话精神,按照《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于印发〈蚌埠市大力实施调结构转方式促升级深入推进供给侧结构性改革实施意见〉的通知》(蚌发〔201611号)要求,围绕增后劲,推进补短板,加快培育新的发展动能起草本实施意见。

《实施意见》主要包括总体要求、主要任务、政策措施和保障机制四个方面,重点提出了7项目标和7项主要任务,全面推进补短板,加快培育新的发展动能。

(一)总体要求

工作思路:牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持问题导向、精准施策,重点围绕创新能力提升、现代农业发展、制造业升级、服务业发展、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设等薄弱环节,进一步补齐短板,增强经济社会发展动力。经过3年努力,补短板取得显著成效,用5年时间,突出短板基本补齐,发展的协调性和平衡性明显增强。

工作目标:一是创新发展能力进一步提升。全社会研发经费占生产总值比重提高到3%以上,成功创建国家级硅基新材料制造业创新中心,高新技术产业增加值占规上工业比重达52%二是农业基础地位进一步巩固。主要农作物耕种收机械化水平达85%,粮食产能稳定在300万吨以上,农产品加工业产值与农业总产值之比大于3三是制造业竞争力进一步增强。打造硅基新材料、高端装备制造、生物制造、创意文化等4个千亿级战略性新兴产业集聚发展基地。安徽名牌产品达200个,中国驰名商标达20个。四是服务业发展水平进一步提高。服务业增加值占GDP比重达到40%以上,现代服务业增加值占服务业比重达60%五是基础设施支撑进一步夯实。光纤宽带和4G网络城乡全覆盖,完成水蚌线外迁工程,建成蚌埠-五河高速公路,建成启用蚌埠民航机场;六是民生保障体系进一步健全。实现零就业家庭动态清零,农村贫困人口全部脱贫。七是生态环境质量进一步改善。建成生态文明先行示范区,农作物秸秆综合利用率达到95%

(二)主要任务

1、补齐创新能力提升的短板。

1)加快建设一批高端创新平台。大力推进国家自主创新示范区建设,积极创建硅基新材料制造业创新中心。

2)加快建设一批以企业为主体的创新平台。推动中科院等市外高校院所来蚌建设科技成果转化平台。积极培育电磁离合器、MEMS等技术研发平台,力争升格为国家级研发中心。

3)深入推进大众创业,万众创新,围绕经济社会发展痛点,大力实施创客痛客培育计划。

2、补齐现代农业发展的短板。

1)推进一二三产融合发展。全市每年新增2-3种养加一体化项目。

2)推进农田水利改造提升。建设怀洪新河灌区,持续实施八小水利工程改造提升等项目。

3)扎实推进农村综合改革。2016年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

3、补齐制造业升级的短板。

1)积极推进城区老工业区搬迁改造。到2018年底前完成中粮生化、丰原集团、八一化工、天润化工、佳先化工5家重点生物化工企业退市进园。

2)聚焦支持战略性新兴产业发展壮大。充分发挥30亿元的硅基新材料产业和20亿元的战略性新兴产业发展等基金效益,加速构建基地建设“1+5”发展格局。

3)突出质量品牌建设。加速实现蚌埠品牌安徽品牌中国品牌升级。

4、补齐现代服务业发展的短板

1)加快培育服务业新业态、新模式,大力推进现代服务业集聚区建设,加快推进蚌埠(皖北)保税物流中心(二期)、皖北徽商物流港等项目建设。

2)深入推进经开区省级服务业综合改革试点建设工作,积极支持有条件的县区申报省级现代服务业综合改革试点。争创省战略性新兴产业服务业集聚发展基地。

5、补齐基础设施建设的短板

1)强化交通补缺、提效、升级 建成开通蚌埠民航机场,推进淮北至阜阳、蚌埠城际铁路和合肥至新沂铁路蚌埠段建设,实施水蚌线外迁工程,谋划城市轨道交通建设。加快G206S307G329等高等级公路建设。加快长淮卫港区等港口建设。

2)统筹城市地下管网建设。建设排水管网200公里,全面改造提升排涝泵站。有序推进城市地下综合管廊建设,在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路,同步建设地下综合管廊50公里以上,积极开展海绵城市建设。

6、补齐民生保障体系的短板

1)坚持优先发展教育。建成幼儿园114所,新建、扩建中小学53所,在全省率先普及15年基础教育。建成2-3所国家示范中职学校、1所技能型大学,积极创建省级公共职业培训示范基地,着力打造技工大市。

2)深化医药卫生体制综合改革,建成蚌埠医学院临床总医院、市一院综合病房大楼、市二院新院区、蚌医二附院新院区等重点项目。打造皖北医疗中心城市。

3)大力发展养老事业。支持医疗机构进入养老领域,积极创建省级医养结合示范区。实施农村敬老院转型升级工程,60%以上的敬老院改造成农村养老服务中心。

4加快完善城乡一体化的就业创业服务体系,落实完善援助措施,确保零就业家庭动态“清零”。

5)大力实施文化、体育设施提升工程。建成文化馆、科技馆等标志性文化设施。建成蚌埠体育中心、蚌埠水上运动中心,高质量承办好省第十四届运动会。

6)打好脱贫攻坚战,深入推进脱贫攻坚专项行动计划,确保如期完成脱贫攻坚任务。

7、补齐生态文明建设的短板

1)加大环境治理力度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进农业面源污染综合防治。

2)加快能源生产和消费方式转变,建成五河饮马湖风电场、禹会区50MW风电场、怀远生物质电厂、五河生物质热电厂、生活垃圾焚烧电厂,非化石能源消费比重逐步提高到15%

3)积极探索淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制。落实生态环境损害责任终身追究制,对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。

(三)政策措施

1)创新体制机制。广泛推广政府和社会资本合作(PPP)模式,破解社会事业瓶颈制约。全面落实政府责任清单、权力清单和涉企收费清单制度。深化商事制度改革,扎实推进三证合一、一照一码登记制度改革。

2)加强财税政策扶持。加大财政专项资金整合和投入力度,提高医改各项资金投入,加大就业创业支持资金投入力度,落实社保优惠政策,加强现代农业示范区和农业产业化示范区奖补力度,统筹新型化工业发展专项资金,落实国家促进科技成果转化等支持创新发展政策。

3)强化金融支撑。积极拓展拓展税融通贷款业务和省“4321”融资担保业务。推广人民银行应收账款融资服务平台,鼓励开展应收账款质押融资。推动县区成立产业合作基金,发挥硅基新材料产业投资基金和天使投资基金作用,用好用活省高新技术产业投资基金。

4)完善价格政策。全面深化价格改革,完善环保、市政公用设施等重点领域价格形成机制。全面开展商品价格和服务价格清理,编制政府定价目录清单,落实服务业用电、用水、用气与工业同等政策,切实降低工商业用电用气价格,加快推进市政公用产品和服务价格改革。

(四)保障机制

一是加强组织领导;二是强化协调推动;三是严格督查落实。

为确保主要目标任务顺利实现,《实施意见》还提出了具体任务分工和2016年拟实施的重点项目。

 

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