重点政策解读
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《蚌埠市人民政府关于推进建筑业管理改革促进建筑业发展的实施意见》政策解读

作者: | 信息来源:市住房和城乡建设委员会 | 发布日期:2018-10-09 17:30       

市住建委党委书记、主任  张铭

 

为贯彻党的十九大精神,落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719号)、《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》(皖政办〔201797号),加快建筑业转型升级,促进全市建筑业持续健康发展,结合我市实际,制定出台《实施意见》。

一、背景和依据

建筑业是我市国民经济支柱产业,对推进城乡建设,带动关联产业,吸纳农村转移劳动力,改善民生,促进全市经济社会发展,发挥着十分重要的作用。2017年,全市建筑业总产值实现高速平稳增长,全年共完成建筑业总产值497.8亿元,同比增长13.99%,增速较2016年同期提升了8.7个百分点。全年共完成建筑业增加值99.43亿元,同比增长15.5%,高于全省平均增速2.5个百分点,总量、增速均居全省第一方阵,为我市经济发展做出积极的贡献。但从总体看,我市建筑业仍然存在产业规模不够大、核心竞争力不够强、外向度不高、现代化步伐不快等问题,迫切需要按新发展理念,深化改革,加快发展。

市委、市政府高度重视建筑业发展。去年,王诚市长主持召开蚌埠市企业上市挂牌调度会议议定事项部署,要求住建委抓紧研究制定支持本土建筑企业发展的政策措施,支持建筑企业发展。去年12月,省政府印发了《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》》(皖政办〔201797号),市政府要求深入贯彻落实,并出台我市建筑业改革发展意见。

二、主要内容

《实施意见》共分9个部分,提出了30条实施意见。

(一)总体要求

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国务院和省政府关于促进建筑业发展的决策部署,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以保障工程质量安全为核心,以优化建筑市场环境为保障,加快改革创新,着力提升建筑企业核心竞争力,促进产业创新发展、转型发展、持续发展,确保我市建筑业主要经济指标保持全省领先,在改善民生、推动新型城镇化进程中发挥更加重要作用。

2020年,全市建筑业总产值力争突破700亿元,年产值过50亿元企业5家,年产值过100亿元企业2家,特级资质企业力争达2家、一级资质企业力争达20家。积极开拓市外和境外市场,外埠市场产值占比达30%以上。

(二)深化建筑业“放管服”改革

一是优化资质资格管理。提出了进一步优化资质审批流程,能够网上办理的不再审核纸质材料。市级审批的相关资质,部分职称专业名称不完全一致但专业内容相似的予以认可,企业不再提供社保证明。

二是完善招标投标制度。针对招投标市场目前存在的招标范围过宽、招投标行为不规范等问题,《实施意见》提出,加快实现电子化招投标,推行网上异地评标;充分赋予社会投资项目发包自主权,建设单位可自主选择招标发包或直接发包;加强政府投资项目招标投标监管,严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件,不得设置企业类型排斥同级别资质企业参与投标,不得排斥或限制潜在投标人投标。改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式,实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价,实现由“拼价格”向“拼质量”转变。

三是优化营商环境,简化审批流程。提出了加快推进施工许可办理流程再造,提高政务服务效能,优化营商环境。尤其是工业项目要按照“提前服务,简化环节、分段并联、限时办结”的方式,形成审批“路径最优、材料最简、时间最短”的目标。力争工业项目施工许可办理时限在30日内完成。

四是建立健全失信惩戒机制。提出了按照“谁处罚、谁列入”的原则,对利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质的;发生转包、出借资质,受到行政处罚的;建设单位不按合同履约,责令限期整改,逾期不整改的;施工企业不按合同履约,责令限期整改,逾期不整改的;经法院判决或仲裁机构裁决,认定为拖欠工程款,且拒不履行生效法律文书确定的义务的。将列入黑名单。对发生质量、安全事故的建设项目相关责任主体,按国家、省有关事故调查处理规定和诚信管理要求,依法依规进行处理。各级主管部门应当对被人力资源社会保障主管部门列入拖欠农民工工资“黑名单”的建筑市场各方主体加强监管。建筑市场主体“黑名单”管理期限为自被列入名单之日起1年。在管理期限内未再次发生符合列入“黑名单”情形行为的,由原列入部门将其从“黑名单”移出。各级主管部门应当将列入建筑市场主体“黑名单”和拖欠农民工工资“黑名单”的建筑市场各方主体作为重点监管对象,在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。同时不得将列入建筑市场主体“黑名单”的建筑市场各方主体作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。

五是提升建筑设计水平。按照“适用、安全、经济、绿色、美观”建筑原则,推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,以国有资金投资为主的新建大型公共建筑、装配式建筑以及申报绿色建筑示范的公共建筑,应采用BIM技术。

(三)完善工程建设组织模式

一是加快推行工程总承包。《实施意见》规定,在政府投资工程和装配式建筑中率先推行,鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。

二是积极推进全过程工程咨询。《实施意见》要求,政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,支持非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。各县区政府要在本辖区选择一批有影响力、有示范作用的政府投资工程参加全过程工程咨询试点,鼓励非政府投资工程积极参与全过程工程咨询试点。

(四)加快建筑业转型升级

加快建筑业转型升级有利于节水节能节地节材,降低施工环境污染,提高建设效率,提升建筑品质,带动相关产业发展,推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的发展轨道。《实施意见》共提出了二条措施:

一是支持建筑企业转型升级。《实施意见》提出,支持总部基地建设;支持建筑产业化园区建设。对申请总部基地建设的企业,优先供应土地,各项配套费用参照工业企业优惠政策。建筑产业化企业纳入工业扶持资金支持范围,享受工业企业转型升级的相关优惠政策。支持央企、外省大型建筑业企业与我省企业组成联合体,共同参与高端建筑市场竞争。

二是深入推进装配式建筑发展。《实施意见》要求,推进建造方式转变,加快培育设计、生产、施工全产业链的装配式建筑业企业。政府投资的新建建筑应首选装配式建筑技术建造,到2020年底,全市城镇新建装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到30%

(五)加强工程质量安全扬尘治理

百年大计,质量第一;安全生产,人命关天。为进一步提升工程质量安全水平,确保人民群众生命财产安全,《实施意见》有针对性地提出了四条举措:

一是强化质量责任落实。全面落实工程参建各方主体的质量责任,特别是强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度。

二是加强施工安全管控。政府监管部门、建筑企业要建立安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”,全面加强企业全员安全生产责任制工作,有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故。

三是加强施工扬尘治理。提出了加大建筑工程施工扬尘治理的工作力度,严格落实围挡、物料覆盖、土方湿法作业降尘、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”和工地出入口两侧各200米路面实现“三包”(包干净、包秩序、包美化)的要求,严格落实大气污染防治责任,切实做到“有人管、及时管、管得住、管得好”。

四是全面提高监管效能。健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。推行政府购买服务的方式,开展工程质量安全监督检查和第三方检测。加强对工程监理的监管,选择部分县、区开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点。强化层级监管,开展监督机构人员配置和经费保障情况的督查,加强对县区监督机构履职能力等考核。

(六)优化产业发展环境

一是进一步减轻企业负担。《实施意见》要求,推行银行保函制度,商业保险、国有融资担保公司担保、第三方担保方式替代现金形式保证金,降低企业运营成本,相关单位不得拒绝建筑企业以银行保函等以上方式替代现金缴纳保证金。

二是推进合作共赢。《实施意见》要求,坚持扶优扶强,完善重点建筑企业培育制度,提供“直通车”服务,指导和帮助龙头骨干企业提档升级、转型跨越。围绕资源整合、优势互补,鼓励和推动央企与本市企业、本地企业与外地企业、房地产开发企业与建筑企业的合作与重组。吸引央企、省内外大型优势企业在我市行政区域内设立总部或成立子公司,积极发展建筑业总部经济,促进我市建筑业做大做强做优。

三是加强履约管理,规范工程价款结算。《实施意见》提出,对社会资金投资的建筑工程项目,建设单位凡要求承包企业提供履约担保的,应对等提供工程款支付担保,否则视为建设资金未落实,不予办理施工许可证。未完成竣工结算,未取得《竣工验收备案》的项目,不予办理不动产交易和登记,对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。

四是鼓励开拓境外市场。《实施意见》要求,支持工程总承包龙头企业与专业承包、劳务公司合作,组建工程咨询、勘察、设计、施工、监理等一体化的联合体,共同拓展海外建筑市场。为建筑业企业拓展境外市场提供融资、担保、退税、人员和货物通关等高效便捷服务。

(七)提高从业人员素质

全面提升从业人员素质是我市建筑业转型升级、建设建筑业强市的重要保障。《实施意见》从四个方面提出了具体要求:

一是改革建筑用工制度。取消建筑劳务企业资质,推动现有建筑劳务企业向木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业转型。鼓励施工总承包、专业承包企业在保有一定数量骨干技术工人的基础上,使用专业作业企业技术工人,符合条件的,可享受相关税收优惠政策,进一步促进建筑业农民工就业创业。

二是加大实训基地建设。采取政府引导、社会参与、校企合作的办法,加大对实训基地的投入,积极筹备建设开放式建筑安全展示体验馆、装配式建筑施工等一批专业实训室,利用仿真、模拟、数字化技术和信息化手段,加强建设行业职工安全教育,提高实操技能,为我市建筑业转型升级提供强大的新型高技能人才支撑。

三是加强人才队伍培养。落实建筑业企业培训主体责任,支持行业协会、高等院校、职业院校、培训机构采取合作、订单培养、市场化等方式,培养企业高管、项目负责人、专业技术人才和高素质技术工人。对优秀的技能型人才落实省、市人才引进相关政策待遇。

四是健全权益保障机制。建立农民工工资支付监管平台,制定农民工实名制管理及工资支付监管办法,加强施工现场实名制管理。按照“谁用工、谁负责”和总承包企业负总责的原则,落实企业工资支付责任,实行农民工工资由总承包企业或专业承包企业通过银行按月足额发放,积极探索建立商业保险机制,保障农民工工资兑付。

(八)持续扶持建筑业做大做强

这也是《实施意见》中的重点,目前我市对建筑业发展扶持力度不够,《实施意见》提出,从企业升级增效、建设优质工程、金融信贷支持等支持政策,更大力度地支持我市建筑业持续健康发展。

一是鼓励企业升级增效。对晋升总承包特级、一级资质的建筑业企业,分别一次性奖励100万元、50万元,奖励金额由企业所在县区财政承担。对年产值50亿元以上的,由市政府命名为市建筑业“龙头企业”;年产值10亿元以上的,由市政府命名为市建筑业“骨干企业”。对建筑业产值年度突破10亿元、20亿元、30亿元、50亿元、100亿元的,当年给予10万元、20万元、30万元、50万元和100万元的奖励。

二是鼓励建设优质工程。对创国家优质工程“鲁班奖”、创省级优质工程“黄山杯”奖项的,由政府、建设单位给予奖励,同时招标过程中给予加分。

三是强化金融信贷支持。对我市特级、一级建筑企业在市内外承接政府投资项目,凡符合信贷政策和贷款条件的,企业可凭工程施工合同和施工许可证向我市的开户银行申请贷款,各级平台公司给予相应的增信措施。

四是拓宽融资渠道。推进上市(挂牌)建筑企业的直接融资,增强建筑企业资本实力,对上市(挂牌)建筑企业在拓宽直接融资渠道(股权融资、发行中小企业私募债)、增资扩股方面给予扶持。

五是支持建筑业引大做强。鼓励引进施工总承包特级、一级资质企业,重点引进央企全资或控股企业、上市企业。鼓励中直、区外大型建筑业企业在我市设立子公司或通过兼并、重组本地企业方式落户我市。市政府将采取“一事一议”的方式进行奖励。

(九)保障措施

为确保各项改革政策落地见效,推动我市建筑业持续健康发展,《实施意见》共提出两条保障措施:

一是建立协调联动机制。建立以市政府分管领导为召集人,市个有关部门为成员的联席会议制度,负责研究建筑业发展重大问题,统筹协调工程建设管理改革、加快建筑业发展的相关工作。

二是开展绩效考核。市政府将建筑业发展纳入对各县、区人民政府的年度目标管理绩效考核。各县、区人民政府要将发展建筑业纳入经济发展规划和年度工作目标,落实具体政策措施。

三、本意见的若干特点

本《意见》主要以法律法规规章为依据,综合考虑了国家有关建筑业改革方向,深化建筑业“放管服”改革、深化项目组织实施方式改革、深化产业发展方式转型、深化企业管理方式创新等内容。聚焦我市建筑业发展中的突出问题,例如国有企业活力不足、民营企业家族式管理、高资质等级企业少、外部市场份额占比小、高层次人才匮乏、扶持力度不够等,着力针对薄弱环节提出具体措施。

一是针对目前我市建筑施工企业占全市建筑市场份额不到50%,特别是重点建设项目、标志性工程及大型基础设施项目,大都由省外施工企业承建。《意见》明确提出了加强政府投资项目招标投标监管,严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件,不得设置企业类型排斥同级别资质企业参与投标,不得排斥或限制潜在投标人投标。营造公开、公平、公正、透明的招投标市场环境。

二是支持建筑业转型升级。提出了支持总部基地建设。对申请总部基地建设的企业,各县、区政府应优先供应土地,各项配套费用参照工业企业优惠政策。支持建筑产业化园区建设。建筑产业化企业纳入工业扶持资金支持范围,享受工业企业转型升级的相关优惠政策,在土地供应上应优先支持,其用地价格及各项配套费用享受工业用地有关优惠政策。支持施工总承包企业建立技术中心。鼓励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术,支持施工总承包企业和其他有条件的企业建立技术中心,施工总承包特级企业争创国家级技术中心。企业在一个纳税年度内符合条件的技术转让所得不超过500万元的,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

三是全面落实建筑业“放管服”改革,全力打造营商环境。针对工业项目审批环节多,时限长问题,提出了按照“提前服务,简化环节、分段并联、限时办结”的方式,明确了工业建设项目审批“路径最优、材料最简、时间最短”的目标。同时要求县、区政府要整合各部门分散设立的服务窗口职能,设立工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“一口受理、协同办理、统一反馈”的服务机制。力争工业项目施工许可办理时限在30日内完成。

四是服务企业开拓境外市场,加大实训基地建设。提出了相关部门为建筑业企业拓展境外市场提供融资、担保、退税、人员和货物通关等高效便捷服务。采取政府引导、社会参与、校企合作的办法,加大对实训基地的投入,利用仿真、模拟、数字化技术和信息化手段,加强建设行业职工安全教育,提高实操技能,为我市建筑业转型升级提供强大的新型高技能人才支撑。

五是鼓励企业升级增效。提出了对晋升总承包特级、一级资质的建筑业企业,政府给予奖励;对年产值50亿元以上的,由市政府命名为市建筑业“龙头企业”,年产值10亿元以上的,由市政府命名为市建筑业“骨干企业”。同时,明确了对建筑业产值年度突破10亿元、20亿元、30亿元、50亿元、100亿元的,当年给予10万元、20万元、30万元、50万元和100万元的奖励,连续保持的,每年给予减半的奖励。但年产值发生下滑,退出本奖励档次的,不予奖励。奖励金额由市级财政承担。

六是鼓励建设优质工程。对创国家优质工程“鲁班奖”、创省级优质工程“黄山杯”奖项的,由建设单位给予总承包方决算造价2%、1%以上的奖励;创国家AAA级、省级质量安全标化示范工地(小区)的,由建设单位分别给予总承包方决算造价1%、0.5%以上奖励。同时,对于本地企业获得“鲁班奖”、 “全国优质工程奖”、“华东地区优质工程奖”、“黄山杯奖”、国家AAA级、省级质量安全标化示范工地(小区)和“徽匠状元”的企业和个人,参加政府性与国有投资工程项目的招标投标时,分别给予企业适当加分。

七是支持建筑业引大做强。鼓励引进施工总承包特级、一级资质企业,重点引进央企全资或控股企业、上市企业。鼓励中直、区外大型建筑业企业在我市设立子公司或通过兼并、重组本地企业方式落户我市。对市外总承包特级、总承包一级资质企业迁入我市并在本市内注册落户的;对中直、区外大型建筑业企业在我市设立子公司或通过兼并、重组本地企业方式落户我市的;对本地建筑企业因企业发展特殊需要通过股权转让、兼并重组纳入上市公司并且注册地不迁移出蚌埠,纳税属地仍为蚌埠的;市政府将采取“一事一议”方式进行奖励,奖励资金由企业注册地所在县、区财政部门承担。

 

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