蚌埠市人民政府关于 2019年度法治政府建设工作情况的报告

发布日期:2020-04-03 11:22信息来源:市司法局 浏览量: 【字体:  

2019年,在省委、省政府坚强领导下,蚌埠市各级政府及部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,紧扣市委、市政府《贯彻〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》目标任务,聚焦市委、市政府中心工作和改革发展需要,积极推动法治政府建设向纵深发展,全市法治政府建设工作不断取得新进展、新成效。现将工作情况报告如下:

一、提高政治站位,组织领导更加精准到位

(一)主体责任扛在肩上。2019年以来,全市各级政府在党委领导和人大监督下,认真谋划落实法治政府建设各项任务,主动及时向党委、人大报告法治政府建设中的重大问题,自觉接受人大监督和专题询问,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,高效确保政府职能依法全面履行。市政府及其部门主要负责人,切实履行法治政府建设工作职责,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。特别是20191027日,市政府积极与市人大常委会沟通,召开法治政府暨营商环境建设工作座谈会,市政府领导班子全体成员面对面听取人大常委会意见。

(二)统筹推进有序有力。根据市委、市政府关于法治建设统筹部署,市推进依法行政工作领导小组及其办公室有序推进法治政府建设各项工作,市政府常务会、市政府专题会4次听取并研究新形势下推进法治政府建设重大问题,制定蚌埠市2019年依法行政工作要点,对年度重点工作做出具体部署并进行任务分解。在完善重大行政决策规则、政府与司法机关规范性文件审查衔接、行政机关组织开展行政应诉旁听等方面,不断加大创新和推进力度,取得较好成效。

(三)法治督察落在实处。紧盯法治政府建设薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题,开展市场监管执法、全市营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察和法治政府建设全面督察。组织个别谈话142人次,座谈交流7场次,调阅案件1412卷,检查规范性文件36件,实地暗访民营企业18家,共发现21大类47个具体问题。对于因执法不严格、工作不细致而发生的问题,现场指出、立行立改;对于法律或制度的规定没有得到严格执行的问题,明确要求对账销号。通过督察,营商环境中民营企业遇到的案件审结周期长、判决后执行难度大以及久拖未决的政企纠纷等问题得到很大程度好转。

二、深化“放管服”改革,政府职能依法全面履行

(一)纵深推进“互联网+政务服务”改革。全面完成市、县、乡、村四级一体化网上政务服务平台建设,安徽政务服务网蚌埠分厅运行办理政务服务事项84747项,占全部政务服务事项95.8%。事项全程网办率达97.7%,同比增长96.5%,全年办理事项276.8万件,同比增长500%。深化政务服务事项流程再造,政务服务事项平均办理环节2.67个,压缩29.9%;平均承诺时限2.78个工作日,比法定时限缩减87.4%;全省率先取消复印件提交环节,核减申请材料5579项,市级“最多跑一次”事项占比99.3%,“一窗”分类办理事项84.7%。精简比例、平均办理时限、“最多跑一次”“一窗”分类办理事项全省第一。

(二)深化“证照分离”改革。整合公安、交通、文化、市场监管等20个审批监管部门106项涉企行政审批事项,通过采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式,直接取消审批2项、审批改为备案2项、实行告知承诺19项、优化准入服务84项。全市企业开办设立环节实现4个工作小时办结营业执照,法定审批时限平均压缩掉75%,企业名称同时实现自主申报。201912月底,全市市场主体总数达到25万户,其中私营企业和个体工商户共24万余户,同比增长13.72 %,占全部市场主体的95.82%,市场活力不断迸发。

(三)深化行政审批制度改革。通过“简化开办流程、压缩开办时间、精简申请材料、降低开办成本、优化一个平台、打通五大系统”等有效举措,实现企业开办一日办结和行政审批容缺承诺。着力打造工程建设项目审批综合服务窗口和自助服务平台线上线下“一个窗口”服务模式,重构工业建设项目审批“路径最优、材料最简、时间最短”流程,持续优化跨部门、跨层级事项网上联合办理环节。全国率先实现税务系统与市级政务审批平台数据直连互通,成功跻身“2019年度中国经济营商环境十大标杆城市”,“四最”营商环境“一张网”平台入选中国政府信息化管理创新奖。

(四)深化权责清单制度改革。完成市县乡三级横向衔接、纵向贯通的权力清单和责任清单体系构建。深度融合权力清单和责任清单,调整规范行政权力事项275项,保留市级权力事项1680项,精简率16.3%;保留县级权责清单1794项,乡镇权责清单170.6项,公布2019年市级公共服务清单1186项。编制责任事项2.7万余条、法律法规条款依据1万余条。排查廉政风险点11966个,制定防控措施1万余条;审核编制各项行政权力运行流程图1千余个。

三、加强制度建设,立法促治作用得到充分体现

(一)健全完善政府立法工作机制。不断提升政府立法公众参与度,每件地方性法规、政府规章均向社会公开征求意见,听取行政管理相对人和基层群众的意见,注重发挥基层立法联系点作用,拓宽公众有序参与政府立法途径,广泛汇聚民智、凝聚共识。经过多年不懈努力,逐步形成智库专家、立法工作者、基层立法联系点相结合的立法起草工作模式。2019年,共召开立法座谈会、论证会26次,通过《蚌埠日报》和门户网站等向社会各界公开征求意见建议8件次,期限均不少于30日。

(二)组织实施年度立法工作计划。围绕全市深化改革需求,坚持问题导向,科学编制市政府2019年度规章制定计划。依法开展地方性法规草案和政府规章的组织起草和审查工作,完成《蚌埠市养犬管理条例》《蚌埠市生活垃圾管理条例》《蚌埠市文明行为促进条例》在政府阶段的起草审查工作;完成《蚌埠市地下管线管理办法》和《蚌埠市快递设施管理办法》两部政府规章制定工作;完成《蚌埠市住宅物业管理办法》《蚌埠市电梯安全管理条例》的调研论证工作,已提请纳入2020年立法计划。

(三)加强规章、规范性文件监督管理。2019年,全市共审查县区和市政府各部门规范性文件56件,对34区和15个市级部门行政规范性文件报送备案工作进行重点抽查,确保规范性文件内容合法合规。全年共向省政府、市人大报备市政府规范性文件18件,市政府规章2件,均在期限内报备,报备率达100%,并定期在网站公布报备目录。

(四)开展规章规范性文件清理工作。全面完成现行有效规章、规范性文件清理工作,废止规范性文件41件,宣布失效规范性文件40件。清理重点包括与现行法律、法规规章相抵触,特别是针对不利于环境保护和营造法治化营商环境的规章或文件。动态调整市政府规范性文件目录和文本内容,目前全市共有现行有效的市政府规章8件、规范性文件389件。

四、完善决策机制,依法科学民主决策更加规范

(一)落实公众参与决策机制。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,认真梳理全市政府制度建设清单和重大行政决策事项。全年,通过采取书面征求意见、座谈会、听证会、公开征求社会公众意见等多种形式,对生活垃圾管理、地下管线管理、快递设施管理等重大事项广泛向社会各界征求意见和建议,共收到意见、建议196份,收到47条具体意见和建议,对全部采纳、部分采纳以及未采纳的意见或者建议的处理情况进行详细说明。

(二)优化重大事项合法性审查工作机制。全省率先公布规范性文件制定主体目录,明确43个市级行政规范性文件制定主体。建立重大行政决策草案分类分级处理机制,印发《重大行政决策合法性审查提前介入实施办法》,针对关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项,前移合法性审查关口,实施提前介入机制。全年市政府审查研究的各类文件915件,召开文件讨论会66次,出具合法性审查意见446件,审查率100%

(三)健全公职律师制度和法律顾问制度。贯彻实施新修订的《蚌埠市人民政府法律顾问工作规则》,制定关于市政府法律顾问报酬支付、年度工作评价、任期考核等配套管理制度,强化政府法律顾问业务能力和专业水平考核评价。完善法律顾问提前介入相关工作机制,对于专业性强、涉及面广的重大决策事项,均按照相关规定启动提前介入程序,事前提出有利于解决问题的法律意见。全市县级以上党委、政府和县级以上党政机关法律顾问覆盖率100%

五、严格执法程序,行政执法监督效能稳步提升

(一)深入推进行政执法体制改革。全面摸排市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域综合行政执法机构和人员编制等情况。截至目前,全市文化领域改革已经完成,交通运输和农业领域改革方案已经以市委市政府文件出台,市场领域和生态环境领域综合行政执法改革草案已拟订完成,待全面深化改革领导小组审议通过后组织实施。

(二)全力推进行政执法三项制度。印发《全面推进行政执法三项制度任务分解方案》,搭建行政执法信息公示平台,强化执法过程音像记录,全市行政执法机关共配备执法记录设备4267台。建立行政执法机关法制审核人员数据库,全市483名法制审核人员入库管理。对县区、市直执法部门落实三项制度情况进行实地督察,对落实不到位的及时督促整改,推进工作落实。

(三)构建执法监督常态机制。动态调整行政处罚裁量基准,梳理全市行政机关行政裁决事项16项,组织开展2019年度全市交通运输、生态环境、农业农村部门行政执法案卷集中评查工作。评查行政执法案卷294卷,针对案卷存在的普发性问题和个别性问题进行分析,督促各单位及时有效整改问题。

(四)加强行政执法人员管理。组织两期全市行政执法人员通用法律知识培训班,17家市直行政执法单位200余名行政执法人员参加培训及测试。审核行政执法人员信息1805条,审核行政执法证2531件,发放行政执法证2105件。组织837人参加全省行政执法人员资格认证通用法律知识考试,参考率为90.31%,合格率为82.03%

六、突出刚性约束,行政权力接受监督更加自觉

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。严格落实定分管领导、定承办人员、定完成时间、定工作任务、定相关责任的“五定”制度,所有议案、重点建议均以市政府名义答复。2019年,市政府系统承办议案建议210件,其中议案14件、重点建议17件、建议179件。所有议案、建议均已按照规定时间办理答复完毕,办复率、办结率、满意率均为100%。全年向市人大及其常委会报告重要事项17次,向市政协通报政府工作9次。

(二)接受司法监督,加强行政应诉工作。严格落实《蚌埠市人民政府行政应诉工作规定》,开展行政机关负责人出庭应诉情况统计调查。2019年,全市两级法院开庭审理一审行政案件506件,占68.2%,同比增长23.9%。市中院开庭审理二审行政案件105件,占43.8%,同比增长34.2%。一、二审行政案件行政机关负责人出庭应诉率合计64%,同比增长25.5%。行政机关负责人“愿出庭、能发声、敢担当”的良好态势已逐步显现。

(三)接受审计监督深入推进审计全覆盖。2019年,全市重点对重大政策落实、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等情况进行审计监督,同时加大对权力集中、资金密集、资源富集部门的审计监督频次。全年完成审计和审计调查项目73个,查出违规问题金额1569万元,管理不规范金额19.26亿元,审计促进财政增收1.64亿元,核减政府投资建设项目投资额(工程款)1.46亿元。向纪检监察、司法机关和有关部门移送处理事项10件, 4家单位13人受到责任追究。

(四)全面推进政务公开。制定《惠企政策解读目录清单》《惠民政策解读目录清单》,分解12大类200余项重点涉民服务指南,制作图解、文字、动漫等解读信息300余条。上线运行“蚌埠市政策解读发布厅”专栏,发布政策解读信息1870条。全面整合部门热线,实行“一个窗口”服务,将涉及90家单位的9条热线整合进“12345”市长热线中心服务大厅。主动公开政府信息26.8万条,公开重点领域信息3.7万条,依申请公开信息223条。重大建设项目批准与实施等领域依法全程公开。

(五)加强行政监督、完善社会监督和舆论监督。积极拓展媒体公益法治宣传新平台,重点办好蚌埠文教频道《平安与法治》专题栏目和蚌埠日报“法制新闻”专版,针对网络热点问题和事件,组织市直机关相关负责人进行法律解读。在蚌埠论坛开辟“淮畔听风”栏目,主动回应网民诉求,收集网络舆情1289件,办理回复1267件,回复率94.76%。通过多种渠道受理群众效能投诉,全年共受理135期,均已办结。

七、强化科学防控,社会治理成效更加明显

(一)持续推进社会治安防控体系建设。稳步推进共享交换总平台和综治、公安实战分平台建设,乡村与城区一体同步推进“雪亮工程”建设。2019年,全市累计投入资金4.89亿元,建设完成38775个高清前端监控点,整合各类视频资源10万余路。进一步织密城市安全防范网,在老旧小区、医院、学校等重点部位建成人像监控系统1478个。构建校园智能安防系统与公安报警平台互联互通,全市1164所学校的一键报警总安装率、视频监控接入公安总接入率、人像识别自动预警均实现100% “管好一张网,服务一座城,惠及百万人”的良好效果逐步显现。

(二)充分发挥行政复议化解矛盾的主渠道功能。坚持开门办复议,畅通复议渠道,切实做到应收尽收。推进行政复议关口前移,对重点执法过程中易引发法律风险的环节加强指导。加大行政复议积案清理力度,开展行政复议工作标准化建设。2019年,市政府共办理行政复议案件53件,配合省政府办理省政府行政复议案件7件、国务院行政复议裁决案件6件。市政府办理应诉案件17件,全部行政诉讼案件均依法出庭应诉,并自觉执行法院的判决、裁定。

(三)完善行政调解、司法调解和人民调解联动工作体系。健全警民联调工作机制,建立警民联调室77个;建立“访调对接”工作机制,积极推进人民调解参与信访矛盾化解。2019年,全市共有人民调解委员会1247个,人民调解员5507人,排查纠纷3748次,预防纠纷3769件,调解成功各类纠纷26264件,涉及金额1.8亿元。

(四)织密扎牢农民工维权“保障网”。在农民工维权工作中以增强农民工满意度和获得感为导向,推出关口下沉服务、“掌上”法律服务、提前介入服务、执行延伸服务等四项便民举措,全市办理农民工维权案件1073件,挽回经济损失1100余万元。在2019年司法部刑事法律援助案件质量评查中,怀远县刑事法律援助卷宗在全国参评县区中优良率位列第一。

(五)主动化解信访矛盾纠纷。完成国家信访局交办“四重”信访件10件、省交办“四重”信访件14件的督查督办任务。开展“人民满意窗口”四级联创和“三无”县、乡、村三级“联建、联创、联评”创建活动。全市“三无”乡镇(街道)37个占比49.33%,“三无”村(社区)964个占比92.87%。按照“分级负责”和“属地管理”原则,做到事事有结果,件件有着落。2019年,共受理信访举报10374件次,直接办理372件次,转各县区、市直单位办理10002件次,处理率100%,办结率99.9%。通过多种渠道受理群众效能投诉,全年共受理135期,均已办结。

(六)依法治理农民工欠薪问题。联合开展“行走工地”“根治欠薪百日攻坚”“根治欠薪冬季攻坚行动”等专项行动,排查用人单位266个,下达限改通知书30余份,重点约谈20余家建筑企业,通报批评42家用人单位,对7家企业(个人)列入“黑名单”。设立投诉举报窗口14个,立案查处欠薪投诉案件113个,为3955名农民工追讨拖欠工资6910万元。全省唯一自主制定惠企政策,对没有发生欠薪投诉的42个项目依规减免农民工工资支付保障金5500余万元。

八、注重学用结合,依法行政能力全面提升

(一)“两位一体”推进领导干部学法用法。谋划学法重点,围绕政府中心工作和社会关注的热点难点,在市政府常务会、专题会学法常态化的基础上,将新修订的规范政府依法行政的法律法规作为学法重点,着重提升领导干部法律素养。组织学法考试,重点考查依法行政的法律法规基本知识,进一步提升领导干部依法行政能力,组织人大任命领导干部法律资格考试442人次,着重强化领导干部法律知识运用水平。

(二)落实“谁执法谁普法”责任制。深入打造“升级版普法通知书”,推动普法责任落实提质升级。全年累计发放“升级版普法通知书”59份。充分运用典型案例,推动以案释法常态化。在《淮河晨刊》开办以案说法专版,各执法司法单位均在官方网站、微博微信等开设以案释法专栏,累计推送案例253条。组织全市国家工作人员现场旁听庭审30余次,1500余人参加。

(三)组织多层次依法行政培训。坚持不懈实施法治思维和法治能力的提升,在县处级干部进修班、科级干部进修班、中青年干部培训班和公务员初任培训班等重要班次中开展法治培训专题课程,参训人员1000余人。组织639名县处级干部参加学法用法,通过率达100 %

2019年,蚌埠市法治政府建设取得了新进展,但与党的十九大提出的法治政府建设要求相比,与人民群众对美好生活的向往相比,与经济社会高质量发展的客观需要相比,还有一定的差距。2020年,蚌埠市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于建设法治政府的决策部署,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(20152020)》和蚌埠市《贯彻法治政府建设实施方案(20162020)》确定的目标任务,坚持问题导向,强化基层基础,补齐工作短板,深入推进依法行政,加快建设法治政府,确保实现到2020年基本建成法治政府目标,为决胜全面建成小康社会提供坚强有力的法治保障。

 

 

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