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蚌埠市人民政府印发关于进一步促进民间投资的实施意见的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2016-11-29

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《关于进一步促进民间投资的实施意见》已经市十五届人民政府第58次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

20161118

关于进一步促进民间投资的实施意见

 

为深入贯彻落实国家关于推进供给侧结构性改革决策部署和《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步促进民间投资的若干意见》(皖发〔201635号)精神,充分发挥民间投资对稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面重要作用,为保持经济平稳健康发展提供有力支撑,现提出以下意见:

一、进一步放开市场准入。坚持“非禁即准、平等待遇”原则,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,不得以规范性文件、会议纪要、歧视性招标公告等形式设置或提高民间资本准入门槛。除法律法规有明确规定的外,政府推进的重大事项和重点建设任务,一律向民间资本开放。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公共事业、健康养老等领域,除法律法规明确规定的外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。(责任单位:市发改委、市民政局、市环保局、市住建委、市交通局、市工商质监局等,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

二、进一步拓宽民间投资领域。大力支持民间资本进入社会事业、基础设施和基础产业、旅游业、金融服务、商贸流通、科技创新等领域。鼓励民间资本举办义务教育学校、中等职业学校、综合医院、中医类医院、康复医院等,全面放开民办学校非学历教育收费、民办医院医疗服务价格和民办养老机构服务价格,民办机构用水、用电、用气等公共服务价格与公办机构执行相同标准,享受同级同类别公办机构建设规费减免优惠。鼓励民间投资通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式参与国有企业股份制改造、国有控股上市公司增资扩股、市场化重组以及企业经营管理,大力发展混合所有制经济。鼓励民间资本创新创业,引导民间资本利用闲置厂房、校舍等改造建设中小微企业创业基地、民营创业孵化基地。鼓励各级政府通过创业券、创新券等模式支持科技型中小微企业创新,利用3年时间对民营企业主要经营者轮训一遍。鼓励民间资本投资金融服务等领域,支持民营企业发起设立民营银行,支持民间资本参与城市商业银行和农村中小金融机构重组改制,推动民营企业依法设立投资公司。(责任单位:市教育局、市财政局、市科技局、银监会蚌埠监管分局、市金融办、市工商质监局等,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

三、深入推进“放管服”。继续清理地方性法规和规范性文件,清理精简行政审批事项,解决好多头办理、环节交叉、互为前置等问题。清理规范投资项目报建审批手续,简化核准前置条件,除重特大项目保留环评前置审批外,其余项目只保留选址意见、用地预审两项前置审批。对不涉及环保、安全、新增用地事项,且对外部环境影响较小的技术改造项目,探索实行企业投资项目承诺制。加大力度推进商事制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,年内实现个体工商户的营业执照和税务登记证“两证合一”。运用投资项目在线审批监管平台,推进横向联动和网上并联审批,实现非涉密投资项目平台受理、在线办理、限时办结、全程检查,逾期不办视为同意。依托市综合信息服务平台和各类中小微企业、民营企业的电子平台,聚集项目发布、信息交换、政策咨询。加快社会信用体系建设,建设完善信用信息共享平台,对民营企业实行“红黑榜”管理,对守信企业和项目优先支持,进入“黑榜”的原则上不予支持。(责任单位:市编办、市法制办、市行政审批监管局等,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

四、加快推进民间投资项目建设。坚持“四督四保”机制,将重大民间投资项目纳入市领导牵头联系范围,定期对全市民间投资重点项目进行调度,协调解决项目实施中的困难和问题,加强全程帮办服务,促进项目顺利实施。力争民间投资增速超过全社会投资平均水平,全年民间项目投资占全社会投资比重达到65%以上。(责任单位:市发改委、市经信委等,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

五、落实民间投资优惠政策。进一步加大扶持力度,贯彻落实我市促进民营经济发展、“1+2+N”等政策措施,已有投资优惠政策全部对民间投资兑现。落实固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠,阶段性降低企业社保缴费费率和公积金缴存比例。对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”。民间投资新办企业自用的房产和土地,投资经营初期确有困难的,可按国家规定减征或免征房产税、城镇土地使用税。落实首台(套)重大技术装备、研发费用加计扣除等政策,鼓励民营企业加大再投资。鼓励民营企业上市,通过IPO上市的企业,在前3年辅导期内按企业新增税收地方留存部分的70%给予奖励。鼓励本地民营企业重组联合、引入战略投资者,对与国内外大型企业实施战略重组成功的,在项目达产达效后按项目总投资1‰给予原企业经营者奖励。政府各类产业基金对新上项目优先予以跟投。(责任单位:市经信委、市人社局、市国税局、市地税局、市财政局,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

六、拓宽民间投融资渠道。加强对金融机构考核,严格执行支持小微企业的“三个不低于”要求,严格按照统一口径考核。引导银行业金融机构拓宽融资抵押品范围,大力推广应收账款、保险保单质押融资,支持民营企业通过存货、设备、知识产权、金融资产等动产质押融资。完善续贷过桥政策,由市、县财政设立中小微企业转贷资金池,提高单笔资金上限;提升续贷过桥资金使用效率,年周转率不低于12次。鼓励金融机构采取提前续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度,推广无还本续贷。推广“4321”新型政银担合作机制,对规上民营企业的担保费率不超过担保公司全部业务的平均费率。发挥30亿元硅基新材料产业基金、20亿元安徽高新赛伯乐电子信息产业基金的引领作用,筹备设立1亿元民间投资基金。各县、区人民政府要加快设立民间投资基金和天使基金,市高新区总规模不低于1亿元,怀远县、五河县、固镇县、淮上区分别不低于5000万元,其它县、区不低于3000万元,鼓励支持天使投资、风险投资与民间产业资本捆绑进入战略性新兴产业领域。(责任单位:市金融办、人行蚌埠市中心支行、银监会蚌埠监管分局、蚌投集团,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

七、加强供地等项目要素保障。民间投资主体平等参与国有土地使用权竞争。原有以划拨方式取得的土地,经有批准权的人民政府依法批准,按法定程序办理相关手续、补交土地出让金后,可用于经营性开发建设或转让。对民间资本参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地,符合国家划拨用地目录的,按划拨方式供地。推行工业用地弹性年期出让,鼓励企业结合项目生命周期缩短出让年限,按照实际年限相应降低土地成本。探索建立民间投资项目用地“租让结合”、“先租后让”供地模式。民营工业企业支付土地出让金确有困难的,允许企业先行承诺、缓缴2年,可在规定期限内分期缴纳,由国土部门出具准予办理土地证的函,在前期工作办理中与土地证具有同等效力。对符合进驻中小企业产业园的工业企业,自入规之日起,给予2年租金50%的补助。(责任单位:市国土局,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

八、大力推进政府和社会资本合作(PPP)。加强PPP项目谋划推介力度,政府投资项目中采用PPP模式的不低于30%,及时补充完善项目库,持续分批向社会推介发布PPP项目。选择专业机构开展物有所值评价、财政承受能力论证、PPP方案编制等前期工作。市、县(区)级政府安排PPP项目前期工作经费,并采取资本金投入、财政奖励、运营补贴、融资费用补贴等方式,支持民间资本参与PPP项目。重大基础设施项目允许民间投资以财团方式或与大型企业合作方式参与建设。完善和落实失信惩戒制度,对PPP项目建设、运营等过程中的政府失信行为列入异常信用记录,将相关责任人纳入失信“黑名单”。(责任单位:市发改委、市财政局、市金融办,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

九、维护民间投资合法权益。加强知识产权保护,强化知识产权创造、保护、运用和管理,将侵权行为信息纳入社会信用记录。完善经济纠纷调解、仲裁、复议、诉讼协调解决机制,及时有效化解民营企业各类纠纷。开展清理解决拖欠款专项行动,制定实施方案,妥善解决拖欠各类企业的工程款、物资采购款以及应返未返保证金等问题。建立民营企业投诉维权中心,设立投诉热线电话,畅通民营企业反映诉求渠道。严格落实“双随机一公开”,入企监督检查原则上随机抽查、集中安排,对因变相行使审批权、乱检查、乱收费、乱作为等给民营企业造成重大损失或不良影响的,严肃问责,公开曝光。(责任单位:市工商质监局、市公安局、市司法局、市人社局、市行政审批监管局,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)   

十、建立民间投资考核调度机制。由市发改委、市经信委会同市目标考核办等单位,进一步完善民间投资目标考核体系,将民间投资政策落实情况、项目推进情况等量化纳入考核体系中,统计部门要对民间投资进行单独统计。建立领导干部联系民营企业制度,市、县(区)领导班子成员和部门负责人要统筹安排或自主选择1家以上民营企业作为联系点,每半年至少深入联系点实际调研1次,依法依规帮助解决实际问题。(责任单位:市发改委、市经信委、市统计局、市目标考核办,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)  

十一、建立民间投资风险共担机制。对于民间资本投资的社会公益性项目,实行政府与社会资本利益共享、风险分担,通过项目合同予以明确界定。原则上由社会资本承担项目设计、建设、财务、运营、维护等商业风险,由政府承担政策、法律和最低需求风险,不可抗力等风险由政府与社会资本合理分担。(责任单位:各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

十二、建立容错免责机制。按照“三个区分开来”精神,区别对待依法依规为企业办事情与谋取私利行为、政商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。对在为民营企业服务中非主观故意、履行合法程序、个人未谋取私利,因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等出现工作失误或过失的,给予容错免责。干部本人在评先评优、表彰奖励和选拔任用时不受影响,在任职试用期满考核、年度考核、任期考核等干部考核时不作为负面评价的依据,所在单位在相关工作考核中不予扣分。(责任单位:市委组织部、市监察局、市目标考核办,各县、区人民政府,市高新区管委会、市经开区管委会)

 

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