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蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市养殖水域滩涂规划(2019—2030年)的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2019-03-26 15:55       

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《蚌埠市养殖水域滩涂规划(20192030年)》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

201922


 

蚌埠市养殖水域滩涂规划

20192030年)

 

第一章   

第一节   

为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)有关要求,原农业部、省农委分别出台《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔201639号)和《安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知》(皖农渔函〔2017110号),对养殖水域滩涂规划编制流程、编制大纲、重要时间节点均提出明确要求。

根据相关文件精神,市农林委成立《蚌埠市养殖水域滩涂规划》(以下简称《规划》)编制工作领导小组、技术指导和编制组,统筹推进《规划》编制工作。《规划》编制组系统收集有关基础资料,对重点水域滩涂开展实地调研、勘查测量,依据相关法律法规、政策文件及蚌埠市相关上位规划成果,并结合全市养殖水域滩涂资源现状和渔业发展方向,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。将水域滩涂环境保护与渔业发展有机协调,保护水域滩涂生态环境,设定发展底线,稳定基本养殖面积,保障渔民合法权益,促进渔业健康可持续发展。《规划》是今后较长时期内水产养殖业健康稳步发展的基石,是水产业与其他行业协调发展的布局依据,是养殖水域滩涂管理的基本制度,是推进渔业转型升级的重要抓手。

 

第二节  编制依据

1.《中华人民共和国渔业法》;

2.《中华人民共和国土地管理法》;

3.《中华人民共和国环境保护法》;

4.《中华人民共和国水法》;

5.《中华人民共和国水污染防治法》;

6.《中华人民共和国野生动物保护法》;

7.《中华人民共和国防洪法》;

8.《中华人民共和国航道法》;

9.《中华人民共和国港口法》;

10.《中华人民共和国基本农田保护条例》;

11.《中华人民共和国渔业法实施细则》;

12.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》;

13.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》;

14.《中华人民共和国航道管理条例》;

15.《中华人民共和国河道管理条例》;

16.《中华人民共和国自然保护区条例》;

17.《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》;

18.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》;

19.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》;

20.《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》;

21.《水产养殖质量安全管理规定》;

22.《水产种质资源保护区管理暂行办法》;

23.《中共安徽省委 安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》;

24.《安徽省湿地保护条例》;

25.《安徽省饮用水水源环境保护条例》;

26.《安徽省航道管理办法》;

27.《安徽省水上交通安全管理条例》;

28.《安徽省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》;

29.《内河渡口渡船安全管理规定》;

30.《安徽省生态保护红线划设方案》;

31.《安徽省湖泊管理保护条例》;

32.《安徽省水功能区划》;

33.《安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知》;

34.《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

35.《蚌埠市城市总体规划(20122030年)》;

36.《蚌埠市“十三五”生态环保规划(20162020年)》;

37.《蚌埠市水利发展“十三五”规划》;

38.《蚌埠市土地利用总体规划(20062020年)》;

39.《蚌埠市旅游发展总体规划(20132030年)》;

40.《蚌埠市湿地保护发展规划》;

41.《五河县湿地保护发展规划》;

42.《五河县养殖水域滩涂规划(20182030年)》;

43.《怀远县养殖水域滩涂规划(20182030年)》;

44.《固镇县湿地保护发展规划》》;

45.《固镇县养殖水域滩涂规划(20182030年)》;

46.《蚌埠经济开发区养殖水域滩涂规划(20182030年)》;

47.《蚌埠高新技术产业开发区养殖水域滩涂规划(2018 2030年)》;

48.《淮上区养殖水域滩涂规划(20182030年)》;

49.《禹会区养殖水域滩涂规划(20182030年)》;

50.《龙子湖区养殖水域滩涂规划(20182030年);

51.《蚌山区养殖水域滩涂规划(20182030年)》。

 

第三节  目标任务

一、规划期限

20192030年。规划基准年2019年,近期水平年为2021年,中期水平年为2025年,远期水平年为2030年。

二、主要目标

(一)近期(2019—2021年),完善养殖水域滩涂管理制度。

完善全民所有养殖水域滩涂使用审批制度,规范水域滩涂养殖登记发证工作。逐步对禁止养殖区内水产养殖企业和养殖户进行清理,限制养殖区内养殖尾水排放符合规定标准。加强湖泊河流等天然水域渔政管理,打击非法捕捞行为。

(二)中期(20222025年),进一步促进渔业转型升级。

通过示范引领,进一步推动全市发展绿色生态渔业,加速产业融合发展。基本建立与本地区水域滩涂承载力相匹配的绿色健康生产方式,规模企业养殖尾水排放达标率100%

(三)远期(20262030年),实现水域滩涂资源环境保护和渔业利用有机协调。

水产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、渔区风光优美的渔业可持续发展新格局基本确立。

三、重点任务

(一)优化渔业生产布局。逐步建立起渔业生产力与资源环境承载力相匹配的渔业生产新格局。在渔业生产与水土资源匹配较好地区,稳定发展有比较优势、区域性特色水产品。在资源过度利用和环境问题突出地区,适度休养,调整结构,治理污染。到2025年,甲鱼产量达到1.2万吨,河蟹产量达到0.7万吨,小龙虾产量达到0.6万吨,泥鳅产量达到0.5万吨,禁养区以外重点湖泊水库发展生态养殖。到2030年,特色水产品占水产品总产量的35%

(二)加强渔业生产能力建设。充分发挥科技创新驱动作用,实施科教兴渔战略,加强渔业科技自主创新、集成创新与推广应用,力争在种业和资源高效利用等技术领域率先突破,大力推广良种良法。到2025年,规模企业养殖尾水排放达标率100%;到2030年,所有企业养殖尾水排放达标率100%

(三)推进生态循环渔业发展。优化调整产业结构,大力发展稻渔综合种养,到2020年,全市稻渔综合种养面积达10万亩以上,力争创建100500亩以上百亩示范点、10个千亩示范片、3个万亩示范区。到2025年,全市稻渔综合种养面积达20万亩以上。到2030年,全市稻渔综合种养面积达30万亩以上,国家级稻渔综合种养示范区基本实现区域内资源循环利用。

(四)综合治理养殖污染。支持规模化养殖场开展池塘循环水养殖,增强智能化管理水平,提高水体中粪便和残饵收集和处理水平,实现养殖废弃物循环利用。到2020年和2030年部级水产健康养殖示范场废弃物综合利用率分别达到35%70%以上。

 

第四节  基本原则

坚持科学规划、因地制宜的原则。根据水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成全市养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局渔业发展,制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

坚持生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、重要湖泊、河流、水库及自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

坚持合理布局、转调结合的原则。稳定池塘养殖,控制河流、湖泊、水库网箱或围栏养殖面积,发展生态增殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养和低洼滩涂地养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

坚持总体协调、横向衔接的原则。与《蚌埠市“十三五”生态环保规划(20162020)》《蚌埠市土地利用总体规划(20062020年)》和《蚌埠市城市总体规划(20122030年)》等相关上位规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

 

第五节  规划范围

全市范围内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适宜水产养殖开发利用的所有水域、滩涂和宜渔稻田等。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节  资源状况及承载力分析

一、资源状况

(一)地理、地貌。

蚌埠市及所辖三县总面积5950.72 km2,属黄淮海平原与江淮丘陵的过渡地带。境内以平原为主,南部散落丘陵。

(二)水域滩涂稻田资源状况。

境内河流湖泊较多,分属淮河与怀洪新河水系。湖泊面积250km2,水库面积12.87km2,池塘面积71.53km2。滩涂面积128.38km2,宜渔稻田面积243.95km2,工厂化温室面积100m2

1.河流:基本情况见下表2.61

2.6—1 主要河流一览表

河流名称

所属

水系

境内

河长

km

流域

面积

km2

境内集

水面积

km2

流经县区

1

淮河

淮河

147

18700

2120

怀远、淮上、蚌山、禹会、龙子湖、五河

2

黑河

淮河

28

168

168

怀远

3

茨淮新河

淮河

40.2

6960

65

怀远

4

芡河

淮河

44

1328

546

怀远

5

涡河

淮河

54

15905

155

怀远

6

北淝河

淮河、怀洪新河

66

2175

1752

怀远、淮上

7

怀洪新河

怀洪新河

95

12024

1407

怀远、固镇、五河

8

怀洪新河

28

757

174

怀远、固镇

9

浍河

怀洪新河

54

4850

828.2

固镇

10

沱河

怀洪新河

67

1115

224.7

固镇、五河

11

石梁河

怀洪新河

23.3

785

411

五河

2.湖泊。

主要有四方湖、沱湖、天井湖、张家湖、香涧湖、天河、芡河湖、龙子湖等(见表2.62

3.水库。

全市现有中小型水库55座,总面积1287.6hm2。其中:中型水库1座,为樵子涧水库,小型水库54座。

2.62 主要湖泊、水库一览表

湖库名称

位置

面积/水位

km2/m

容积

(亿m3

集水面积

km2

所属水系

1

四方湖

怀远

35.0/17.0

0.35

1470

怀洪新河

2

沱湖

五河

49/13.8

0.76

2983

怀洪新河

3

天井湖

五河

35.5/13.5

0.54

791

怀洪新河

4

张家湖

固镇、五河

5.3/17.0

0.07

618

怀洪新河

5

香涧湖

五河

66/14.8

1.03

4726

怀洪新河

6

天河

蚌埠市区

16.5/17.0

0.23

340

淮河

7

芡河湖

怀远

39.6/17.5

0.8

1338

淮河

8

龙子湖

蚌埠市区

7.6/17.5

0.13

140

淮河

水库

1

樵子涧水库

五河

4.3/18.5

0.248

39.7

淮河

4.养殖池塘。

池塘总面积7153hm2。固镇县1048hm2,其中连片精养鱼塘467hm2,主要分布于刘集、城关、杨庙、新马桥等乡镇;五河县2171hm2,主要分布于沱湖、浍南、小圩、申集、武桥、双忠庙、城关等乡镇;怀远县2520hm2,主要是低洼地改造、合徐和界阜蚌高速公路建设取土塘,分布在沿芡、沿淝、沿堤坝等区域;蚌山区67hm2,主要分布于燕山乡铅山村、仲集村、南庙村等地;禹会区421hm2,其中马城镇412hm2、长青乡9hm2;淮上区449hm2,主要分布于沫河口、曹老集、吴小街和梅桥等乡镇;市经开区257hm2,主要分布于长淮卫镇和湖滨社区;龙子湖区195hm2,主要分布在李楼乡各行政村内;市高新区25hm2,主要分布于秦集镇九塘村和大孔村。

5.滩涂。

全市滩涂洼地分为沿河滩涂地和沿湖滩涂地两种类型,总面积12838hm2,主要分布于固镇县和怀远县。

固镇县滩涂总面积8438hm2,主要分布在河、浍河、怀洪新河两岸,沱河南岸,以及张家湖、钓鱼台湖周边区域。

怀远县滩涂总面积4400hm2,主要分布如下:

1)淝河及四方湖两岸褚集镇尤家村至古城镇刘桥闸,河道两边高程18.0m以下部分,滩涂面积1512hm2

2)芡河及芡河湖周边西起怀远蒙城交界处,东至六孔闸,沿湖高程18.0m以下部分,滩涂面积1133hm2

3)鳗鲤池周边西起白莲坡镇唐庙村,东至赵拐村淮河坝沿池高程18.0m以下,总面积187hm2

4)黑河周边高程18.0m以下部分,面积61hm2

6.其他类型。

1)全市宜渔稻田总面积约24400hm2。固镇县395hm2,已开发利用155hm2,主要分布于王庄镇、石湖乡、连城镇、刘集镇和杨庙乡;五河县6600hm2,主要分布浍南、新集、大新、东刘集、申集、小圩、沱湖、双忠庙、武桥等乡镇;怀远县12000hm2。主要分布在常坟、唐集、白莲坡、荆山、河溜、兰桥、万福、徐圩、双桥、龙亢、淝南、淝河、古城、魏庄等乡镇;淮上区5050hm2,主要分布于沫河口、曹老集和梅桥等乡镇;禹会区350hm2,其中已开发利用200hm2,主要分布于马城镇和长青乡。

2)全市现有温室养殖面积约100m2。主要分布在怀远县、固镇县、五河县、淮上区、蚌山区。

(三)气候水文条件。

气候四季分明,雨量适中。日照丰富,年日照时数平均为2167. 5小时,年平均气温15. 1℃。近十年平均降水量为905. 4mm。全年平均绝对湿度为14.7毫巴。

(四)水生生物资源状况。

1.鱼类资源。

全市湖泊河流有记录鱼类约80种,能够形成自然种群主要为鲤、鲫、鳊、鲂、鳜、银鱼、乌鳢、黄颡鱼、泥鳅、黄鳝等定居性鱼类。青、草、鲢、鳙及洄游性鱼类在本市不具备自然产卵繁殖条件,天然种群已基本消失。

2.浮游植物资源。

淮河蚌埠段及本市主要湖泊现有浮游植物76 种,分属绿藻、硅藻、蓝藻、隐藻、甲藻、裸藻、金藻和黄藻8 46 属。浮游植物平均生物量为3.86mg/L

3.浮游动物资源。

淮河蚌埠段及本市主要湖泊现有浮游动物35 种,分属原生动物、轮虫类、枝角类、桡足类共4 24 属。浮游动物平均生物量为1.93mg/L

4.底栖生物资源。

近年现场调查共采集到环节动物和软体动物2 9 9 种,淮河干流底栖动物平均生物量为5.47g/m2

5.水生植物资源。

淮河蚌埠段及本市主要湖泊现有水生植物27种,隶属于2023属。

6.初级生产力。

311月鱼类生长期内,浮游植物现存生物产量为3.86 mg/L,浮游植物P/B系数取65,则浮游植物初级生产力为7527kg/hm2;浮游动物现存生产量为1.93mg/L,浮游动物P/B系数取60,则浮游动物初级生产力为3474 kg/hm2

根据同类型湖泊相关参数,寡毛类和摇蚊幼虫P/B系数取2.5,螺蚌软体动物P/B系数取4。全市湖泊水库寡毛类和摇蚊幼虫等底栖动物现存生物量为0.87g/m2,则寡毛类和摇蚊幼虫等底栖动物初级生产力为21.75kg/hm2;螺蚌软体动物现存生物量为187.34 g/m2,则螺蚌软体动物初级生产力为7494 kg/hm2

二、水域滩涂承载力评价

(一)湖泊承载力评价。

浮游植物初级生产力为7527kg/hm2,浮游植物优势种为绿藻和硅藻,易于鱼类转化吸收,平均利用率取35%,饵料系数取40,其鱼产潜力为65.86 kg/hm2

浮游动物初级生产力为3474 kg/hm2,浮游动物平均利用率取50%,饵料系数为10,其鱼产潜力为174kg/hm2。全市湖泊水域总面积16502 hm2,鲢鳙等上层鱼类总承载力为3953吨。

螺蚌软体动物初级生产力为7494 kg/hm2,鲤、青鱼等对螺蚌软体动物利用率取25%,饵料系数取50,其鱼产潜力为37.47 kg/hm2;寡毛类和摇蚊幼虫等底栖动物初级生产力为21.75 kg/hm2,鲫等底层鱼类对其利用率取40%,饵料系数取6,其鱼产潜力为1.45kg/hm2。全市湖泊水域总面积16502hm2,鲤、鲫、青鱼等底层鱼类总承载力为642吨。

(二)池塘承载力评价。

常规养殖模式下,养殖池塘养殖容量以低于16.5/hm2为宜,全市养殖池塘总面积7153hm2,其渔业总承载力约为11.8万吨。设施集约化养殖模式下,在保障水产品质量安全、养殖环境安全的前提下,其养殖容量可相应提高。

(三)稻田承载力评价。

根据安徽沿淮地区稻渔综合种养模式下平均投入强度和生产水平,全市宜渔稻田养殖虾、蟹、鳅、鳖等特色水产品的鱼产力约2.25/hm2,全市约2.4hm2宜渔稻田渔业总承载力为5.4万吨。配备养殖设施和尾水处理系统的宜渔稻田,其养殖容量可相应提高,应以水产品质量安全、养殖环境安全为前提。

 

第七节  水产养殖产业发展分析

一、水产养殖发展现状

(一)渔业综合生产能力持续增强。

2017年,全市水产养殖总面积达1.94hm2,水产品总产量 11.82万吨。

(二)加大政策资金支持,促进稻渔种养发展。

2018年,蚌埠市人民政府下发《蚌埠市加快推进稻渔综合种养实施方案》,促进稻渔综合种养快速发展。目前全市稻渔种养面积达4.5万亩。百亩示范点60个,千亩示范片6个。

(三)健康养殖规模扩大,水产企业实力增强。

大力推进水产健康养殖。全市共创建部级水产健康养殖示范场23家,示范面积2720hm2,水产品产量7130吨。在近5年的产地水产品质量安全例行抽检中合格率100%。企业规模不断壮大,省级以上农业产业化龙头企业2家,市级龙头企业23家,年产值1000万元以上企业6家。

二、水产养殖发展方向

绿色高产模式居主导。未来湖泊水库发展模式转型,水产养殖的主阵地将转向池塘、稻田、工厂化养殖。

渔业产业链将向二三产业延伸。得益于全市水域资源、旅游资源、气候条件、区位交通优势,以及城乡居民较强的消费潜力,以休闲观光体验渔业为主导的渔业第三产业将飞速发展健康便捷化初加工产品生产潜力巨大。新型消费群体成为消费主力军后,对水产品的便捷性、安全性和风味将有更高要求,冷鲜初加工产品、风味熟制品、休闲即食品将占据主导。

三、水产养殖存在问题

目前我市渔业在发展模式上还没有完全摆脱重产量轻质量的粗放式生产方式,渔业生产与水环境保护的矛盾尚未根本扭转;渔业产业结构不尽合理,渔业二、三产业相对薄弱;产品形态与消费需求尚未有效契合。

 

第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,大力实施乡村振兴战略,主动适应我国社会经济新常态条件下水产品消费和生态环保需求,依据全市水域滩涂承载力,科学匹配、合理布局,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕农民为目标,以健康养殖、保护资源、做强产业为方向,深入推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,提升渔业生产标准化、生态化和产业化水平,促进渔业可持续发展,提高渔业发展的质量效益和竞争力。发挥本规划的约束和引领作用,提高养殖水域滩涂利用率,实现全市养殖水域滩涂有效管控和科学利用,妥善处理好生产发展与生态保护的关系。

 

第三章  养殖水域滩涂功能区划

第九节  功能区划概述

依据有关法律法规,按照原农业部印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》所确定的养殖水域滩涂功能区划设标准和蚌埠市生态红线范围,针对全市养殖水域滩涂资源现状和未来发展方向,将全市养殖水域滩涂划设为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区3大功能区。

 

第十节  禁止养殖区

一、类型

(一)饮用水源一级、二级保护区(代码:11)。

(二)自然保护区(代码:11)。

(三)国家级水产种质资源保护区核心区(代码:11)。

(四)港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区、渡口(代码:12)。

(五)有毒有害物质超过规定标准的水体(代码:13)。

二、面积

禁养区总面积371km2 ,其中:生态红线划定面积239 km2,港口、航道、行洪区等面积132 km2

三、范围

(一)市、县(区)、乡(镇)集中式饮用水水源地(含备用水源)一级、二级保护区水域,具体范围依据环保部门的划定。

(二)自然保护区、水产种质资源保护区核心区。

1.沱湖生态红线面积35.33 km2

2.固镇县两河湿地自然保护区生态红线面积35.85 km2

3.怀洪新河太湖新银鱼国家级水产种质资源保护区核心区。

4.淮河荆涂峡鲤长吻国家级水产种质资源保护区核心区。

5.怀远县四方湖湿地自然保护区,面积5.12 km2

6.安徽三汊河国家湿地公园,面积7 km2

(三)全市航道、行洪区、河道堤防安全保护区、港口、渡口。

淮河蚌埠段,怀洪新河蚌埠段,茨淮新河蚌埠段,涡河蚌埠段,河,浍河,马拉沟、张家沟、席家沟、八里沟等河道行洪区、堤防安全保护区;全市内河航道、港口作业区、渡口范围内水域滩涂。

(四)有毒有害物质超过规定标准的水体。

四、管理措施

(一)禁止用于生产经营性水产养殖。

(二)禁止非法引入外来物种。

(三)已建养殖设施和捕捞网具应限期拆除。

(四)河流天然水域实施禁渔制度,禁止非法捕捞。

(五)禁止在航道内设置渔具、水产养殖设施或种植水生植物,不得危害航道通航安全。

(六)堤防安全保护区内禁止新建池塘等养殖设施。

(七)禁止在渡口码头上下游各50m范围内停泊船筏、捕捞及其他影响渡运安全的渔事活动。

(八)重要河流、湖泊天然水域实施渔业资源环境动态监测,掌握水生生物资源及水域环境变化信息,适时建立重点水域渔业资源环境基础信息数据库。

(九)按现行技术管理规范在重要河流、湖泊天然水域实施水生生物增殖保护,恢复土著鱼类资源,提高水生生物多样性和水生态系统稳定性。

(十)加强公共天然水域渔政监管,提高渔政管理信息化、自动化水平,保护野生水生动植物种质资源及其栖息地。

 

第十一节  限制养殖区

一、类型

(一)风景名胜区(代码:21)。

(二)城市规划空间(代码:21)。

(三)重点湖泊水库禁养区以外水域滩涂(代码:22)。

二、面积

153 km2

三、范围

(一)风景区。

1.天井湖风景名胜区水域:常水位线以内水域滩涂。

2.龙子湖风景区:龙子湖常水位岸线以内全部水域滩涂。

(二) 城市规划空间范围内水域滩涂。

1.固镇县。

城镇建设区域内池塘等类型水域,具体范围以《固镇县县城总体规划(20142030)》和《固镇县空间规划(20172030 年)》及各乡镇、街道城镇空间规划为准。

2.五河县。

城镇空间规划所确定的城镇空间区域内水域。

3.怀远县。

城市规划建成区,县行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段,包括城区集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系,具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地。

4.淮上区。

城镇建设区域内池塘、河沟等类型水域,具体范围以《蚌埠市空间规划(20172030年)》及各乡镇、街道城镇空间规划为准,包括淮上区核心城区及工业区内池塘河沟,具体范围:大致沿“苗台子—黄台子—东庙村—高井村”以南池塘、河沟。

5.禹会区。

长青乡辖区内池塘等类型水域。

6.市高新区。

城镇建设区域内池塘、河沟等类型水域,具体范围以《蚌埠市空间规划(20172030年)》及各乡镇、街道城镇空间规划为准。

7.蚌山区。

迎宾大道以东、中环线以北、解放路以西、燕山路以南范围内全部池塘、河沟。

8.市经开区。

龙子湖常水位岸线以东,胜利路以南,汤和路以西,东海大道以北山南村区域;锥子山森林公园;龙子湖以东,胜利路以北区域。

(三)重点湖泊水库禁养区以外水域滩涂。

四方湖、沱湖、天井湖、芡河湖、樵子涧水库等重点湖泊水库禁养区以外常水位线以内水域滩涂。

四、管理措施

(一)水库、湖泊禁止投饵、施肥养殖,网箱围栏养殖总面积不超过农业部规定的标准。

(二)养殖尾水排放符合国家和地方规定的污染物排放标准,不达标的,由本级政府及相关部门负责限期搬迁或关停。

(三)河流、湖泊天然水域实施禁渔期制度,禁渔期内禁止非法捕捞。

(四)湖泊、池塘、河沟等类型水域允许通过人工种草培螺发展虾蟹养殖。

(五)对河流、湖泊等重要天然水域实施渔业资源环境动态监测,监测水生生物资源环境状况及变动趋势,适时建立渔业资源环境基础信息数据库。

(六)对河流、湖泊重点天然水域按规范实施增殖保护,恢复天然鱼类资源,提高水生生物多样性和水生态系统稳定性。

(七)因地制宜发展休闲观光渔业,大型休闲观光项目需办理环境评价、用地许可等前置审批手续。

(八)加强公共天然水域渔政监管,提高渔政管理信息化、自动化水平,保护野生水生动植物种质资源及其栖息地。

(九)符合环保要求、用地许可等前置审批条件下,允许建设工厂化循环设施渔业项目。

 

第十二节  养殖区

一、类型

(一)池塘养殖区(代码:321)。

(二)湖泊养殖区(代码:322)。

(三)水库养殖区(代码:323)。

(四)其他养殖区(代码:324)。

二、面积

可养总面积492km2,其中:水域面积120km2,宜渔稻田面积244km2,滩涂面积128km2

三、范围

(一)池塘养殖区:全市禁养区、限养区范围以外宜渔池塘。

(二)湖泊养殖区:全市禁养区、限养区范围以外湖泊水域。

(三)水库养殖区:全市禁养区、限养区范围以外水库水域。

(四)其他养殖区:全市宜渔稻田,工厂化养殖,禁限养区范围以外河沟、滩涂地等。

四、管理措施

(一)认真做好水域滩涂养殖发证登记工作。完善全民集体所有水域滩涂养殖使用权的申请、审查、公示、发证和登记建档等制度,健全使用权的招、拍、挂等交易制度,推进养殖水域及滩涂承包经营权确权工作,规范水域滩涂养殖发证登记工作。公开、公平、公正处理权属争议,依法保障当地渔业生产者优先获得国家所有水域滩涂养殖使用权,并按照保持长期稳定原则确定养殖使用权期限。加强渔政执法,规模养殖区须持证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。

(二)实施水产养殖标准化,发展健康生态养殖。按照“生态、健康、高效、集约”要求,积极推进池塘标准化建设,提高养殖池塘综合生产能力、资源利用率和管理效率,形成一批标准化、设施化、信息化、生态化的规模养殖基地,全面提升现代渔业发展水平。大力发展健康生态养殖、稻渔综合种养等环境友好型养殖模式,充分发挥水生生物的生态净化功能,保护养殖水域生态环境不受破坏。

(三)大力发展稻渔综合种养。针对全市宜渔稻田分布情况,重点县区制定稻渔发展规划,发展稻—虾、稻—鳅、稻—蟹、稻—鳖等稻渔综合种养模式。加强现代水产种业建设,在现有繁育基地中选择基础较好的主体,通过技术合作、技术引进、技术创新等方式进行培育壮大,扩大适时供应充足优质种苗能力。提升科技水平,市、县成立由农业、水产等技术人员组成的稻渔综合种养技术指导组,制定稻虾、稻鳅、稻蟹等技术操作规程,加大稻渔综合种养技术推广力度。培育示范主体,开展百亩示范点、千亩示范片、万亩示范区创建,争创国家级稻渔种养示范区和示范县。创建稻渔品牌,开展稻渔综合种养投入品使用管控和产品质量追溯,推行按标生产,提升稻渔综合种养产品质量安全水平,开展地理标识产品等认证。加速稻渔产品“互联网+”营销模式构建,组织规模企业与电商平台合作,开展线上线下融合经营。加强产业融合发展,将光伏、深加工、乡村旅游等产业与稻渔产业有机结合。促进一二三产融合发展,支持现有及新增规模连片稻渔种养区发展加工和仓储流通。

(四)加强渔业安全执法,确保水产品质量安全。渔业执法部门要按照行业管理的原则,对水产养殖业主进行不定期执法检查,重点检查“三项记录”(生产记录、用药记录、销售记录)和生产物资,严厉查处违规使用鱼药和高毒、高残留的农药等行为。水产养殖生产者要严格按照养殖规范进行生产作业,并按要求完善“三项记录”,自觉接受相关部门监督管理。严格落实苗种检疫、生产和用药登记,建立水产品质量安全长效机制,促进水产养殖业健康有序发展。

(五)加强养殖水域环境监控。养殖区内符合规划的养殖项目,应当科学确定养殖密度,合理投饵、使用药物,防止造成水域的环境污染,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》有关要求。严格监管未达标养殖废水排放,对造成水域环境污染者进行批评教育,责令整改,对屡教不改者可吊销养殖许可证、终止其养殖行为。通过严格监管,实现养殖区养殖废水达标排放。

(六)禁止直接施用化肥、粪肥等污染方式养殖,禁止施用违禁药物。连片池塘养殖尾水集中处理,尾水排放符合国家和地方规定的污染物排放标准。养殖密度控制在合理范围,单位养殖容量不宜高于全市养殖池塘最高承载力。

(七)养殖区内新建大型渔业项目,其环境评价为前置审批事项。

(八)发展循环设施渔业模式,推广新品种,推广渔业物联网、智能精准投饵、疫病远程诊断等现代渔业技术,推广生物调水、生态沟渠、人工湿地等环保技术。

(九)创建渔业品牌,鼓励产品产地质量认证,走质量效益型发展路线。因地制宜发展休闲观光体验渔业,与旅游产业融合发展。

(十)禁止在永久基本农田保护区新建鱼塘和大型永久渔业设施。

(十一)湖泊水库人工养殖面积按照《安徽省湖泊管理保护条例》执行。

 

第四章  保障措施

第十三节  加强领导和完善支持政策

一、加强组织领导

成立由市政府分管领导任组长,市直相关部门和县区分管领导参与的规划实施领导小组,领导组下设办公室,负责日常事务。建立联席会议机制,对规划实施过程中出现的重大事项保持密切沟通协调,统筹分析,合力推进,确保规划顺利实施。

二、加大政策资金支持

重点支持稻渔综合种养,促进渔业供给侧结构改革,增加农民收入。

(一)支持种养户对合法取得的土地开沟发展稻渔综合种养,开沟面积原则上不得超过田块总面积的10%,支持建设临时性生产管理用房。

(二)整合涉农项目资金。对符合稻渔综合种养规划、高标准农田建设计划的宜养田块,全部列入高标准农田建设项目。建立县区政府统筹,财政、国土、水利、交通、电力和农业协调机制,统筹高标准农田、“四好农村路”、水系连通等项目资金,完善稻渔综合种养规划区基础设施。

(三)提高保险覆盖率。对种养主体实行保险补贴,按保费的50%给予财政补贴。

(四)强化资金投入。

1.对新增稻田养殖连片基地经营主体给予一次性奖补,其中:连片面积200500亩(不含),按每亩300元标准补贴;连片面积5001000亩(不含),按每亩400元标准补贴;连片面积达1000亩以上,按每亩500元标准补贴。

2.对当年建设水产专业市场、深加工、仓储、冷库、烘干、加工及低温储存项目等配套的,给予不超过固定资产投资10%的补助。

3.对经营主体新增贷款利率超出一年期央行贷款基准利率产生的利息部分,按50%给予补贴,最高补贴标准不超过年化利率3%,每年累计补贴总额最高100万元,不含逾期利息、罚息或其他违约金。

4.对取得市级示范基地、省级示范区、国家级示范区资格的主体,每个分别奖补15万元、30万元、50万元。对300亩以上的新建小龙虾良种繁育基地,每个一次性奖补20万元。

5.对当年新认定为市知名品牌、安徽名牌产品和中国驰名商标的分别给予10万元、20万元和100万元奖励。对新获得国家农产品地理标志登记的组织或机构,给予20万元奖励。

 

第十四节  强化监督检查

完善养殖水域滩涂监管和审批制度,对禁养区内养殖场实施搬迁或关停。对限养区水域滩涂加强监管指导,引领发展以休闲体验和生态增殖为主的生态渔业模式。对养殖区水域滩涂逐步进行确权登记,核发养殖证。加强新技术新模式引导服务,大力发展绿色健康养殖。

 

第十五节  完善生态保护

加强全市水域滩涂资源保护和生态修复,加大增殖放流力度。防止工农业废水、生活污水直接输入,尤其防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。养殖水域内,根据水体承载力,引领发展绿色生态渔业和高效设施渔业;集中连片养殖区配套养殖尾水净化处理设施,实现养殖尾水达标排放;建立养殖水域管理规范,对养殖投入品、养殖方式进行规范管理。具体措施六个方面:

一、提高认识、加强宣传《渔业法》及有关环境保护法律法规

当前,在水产品由短缺转为相对过剩,渔业管理工作重点向可持续发展目标转移之后,更有必要提高管理人员认识,充分理解并落实好法律法规所赋予的职责,从根本上转变只管鱼不管环境的观念。 在提高自身认识和素质的同时要加强宣传,向领导宣传,向渔民宣传,向社会宣传,以提高所有人保护生态环境、保护水生生物资源就是保护我们自己的意识。同时提高渔民自我保护的意识,懂得运用法律武器维护自身合法权益。

二、加快渔业发展方式转变,发展环境友好型渔业

当前,我市渔业的主要矛盾已经转化为人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求与水产品供给结构性矛盾突出和渔业对资源环境过度利用之间的矛盾。需要及时调整渔业生产策略,重点是提高水产品质量,适当减少养殖面积。对关系民生的具有重要生态意义的水域,如自然保护区等,更应严格控制人工养殖面积,以保持水质清洁。处于旅游地区的水域,可结合旅游业,适当开展游钓业,而不宜进行大规模人工养殖(如“三网”养殖等)。在城市郊区,提倡发展工厂化养鱼、集装箱养鱼,以减少养殖用地,节约用水,提高水产品质量。在水稻产区可推行稻鱼轮作制度,以利于农渔民提经济效益和土地休养。要实行无公害健康养殖,尽量减少渔业的自身污染。应使用无公害饲料,严禁在饲料里添加生长激素等有害物质;强化生态防病,尽量使用中草药、生物制剂防治鱼病,大力开发渔用疫苗、微生物制剂等。

三、大力发展保水渔业

要大力发展“保水渔业”,改善水域的鱼类种群组成,保持水域的生态平衡,形成既保护水环境,又充分利用水体生产力的先进渔业生产方式。如在富营养化的湖泊水库中,适当增加鲢、鳙鱼放养量,使其摄取大量的浮游生物,从而减轻水体富营养化程度。在淤泥较厚的池塘、浅水湖泊中放养螺类、贝类等底栖生物,使其摄食淤泥中的有机碎屑,从而降低水中的有机负荷。另一方面,应从水质保护的角度来确定最佳渔业规模和渔业方式,确保水域良好生态环境可持续利用。

四、开展资源与环境状况调查与修复

目前,全市水生生物资源及环境状况的基本数据还不充分,不能满足科学管理、科学决策需要,因此,要开展资源、水文、水质、底质的彻底调查,建立信息库,使渔业生产、增殖放流、水产养殖等工作开展不盲目,积极开展人工鱼礁(巢)建设,科学建立生态系统模式,科学评价生态环境容量,使渔业可持续发展有科学依据。

五、加强执法管理,提高渔业污染事故处理能力,妥善应对重大水域污染事故

进一步贯彻落实好休渔期、禁渔区制度,充分发挥渔政管理职能,使资源无度捕捞现象得到彻底遏制。 进一步加大渔业污染事故查处力度,充分认识查处渔业污染事故的重要意义和带来的社会效益。

 

第十六节  其他保障措施

通过公告、微信公众号等多种载体,加大规划实施宣传力度,重点宣传规划关于禁养区、限养区和养殖区划定有关内容,明确禁养、限养、可养范围,对规划进行广泛科普解读,营造养殖水域滩涂规划建设的良好社会氛围。加强全市渔政队伍和装备建设,提升渔政管理信息化水平,建立完善渔政管理制度,充实渔政执法力量,提升公共水域渔政监管能力。

 

第五章   

第十七节  关于规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准,即具有约束效力,必须严格执行。

 

第十八节  关于规划图件

规划图为规划文本附件,具有与文本同等效力。

 

第十九节  关于规划实施的补充说明

本规划所确定的水域滩涂功能区范围如与现行相关上位规划、文件有相冲突之处,从其规定。

 

第二十节  关于规划修订

规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改,本级渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估,因生态安全或重大民生工程建设等原因,养殖水域滩涂环境发生重大改变确需修改的,由本级渔业行政主管部门提出修改建议。一般性修改是指在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂类型调整的,可由本级渔业行政主管部门提出修改方案,报同级政府批准后修改实施。重大修改是指涉及一级养殖水域滩涂类型调整的,应报上一级渔业行政主管部门审核同意,由本级渔业行政主管部门组织论证,报本级政府批准后修改实施。

 

第二十一节  有关术语

一、禁止养殖区

指饮用水水源地一、二级保护区,自然保护区,国家级水产种质资源保护区核心区,港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域,有毒有害物质超过规定渔业水质标准的水体,以及法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。禁止养殖区内水域滩涂不得用于生产经营性水产养殖,可按规范实施增殖放流,经科学评估和审批,可实施以生态调控为重点的捕捞。

二、限制养殖区

指自然保护区外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、重点湖泊水库禁养区以外公共自然水域,以及法律法规规定的其他限制从事水产养殖的水域滩涂。限制养殖区内允许从事水产养殖、捕捞等生产经营行为,生产方式以非投饵施肥的人工增殖为主,允许人工种草培螺以发展虾蟹养殖。

三、养殖区

指禁止养殖区、限制养殖区范围以外符合水产养殖标准的池塘、湖泊、水库、稻田等区域。养殖区内主要以投饲养殖方式为主,合理密度、规范用药,养殖尾水达标排放。

四、滩涂

河流、湖泊、水库、坑塘常水位至最高洪水位间的滩地,时令湖、河洪水位以下的滩地。

 

附件:1.蚌埠市养殖水域滩涂规划任务分解表

2.蚌埠市养殖水域滩涂规划功能区划表

3.蚌埠市养殖水域滩涂规划功能区规划图


附件1

 

蚌埠市养殖水域滩涂规划任务分解表

2019—2030年)

 

时间

   

牵头单位

责任单位

2019—2021

完善全民所有养殖水域滩涂使用审批制度,规范水域滩涂养殖登记发证工作。逐步清理禁止养殖区内的水产养殖企业和养殖户。加强湖泊河流天然水域渔政管理,打击非法捕捞行为。

各县、区

政府

各县、区渔业主管部门

2022—2025

通过示范引领,进一步推动全市发展绿色生态渔业,加速渔业产业融合发展。基本建立与水域滩涂承载力相匹配的绿色健康生产方式,规模企业养殖尾水排放达标率100%,实现渔业提质增效和水体生态环境保护有机协调。

市渔业

主管部门

各县、区渔业主管部门

2026—2030

水产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、渔区风光优美的渔业可持续发展新格局基本确立。

市渔业

主管部门

各县、区渔业主管部门

 


附件2

 

蚌埠市养殖水域滩涂规划功能区划表

 

一级

二级

三级

代码

名称

代码

名称

代码

名称

1

禁养区

1—1

1.市、县(区)、乡(镇)集中式饮用水水源地(含备用水源)一级、二级保护区水域。

2.自然保护区、水产种质资源保护区核心区。

1)沱湖生态红线面积35.33km2

2)固镇县两河湿地自然保护区生态红线面积35.85km2

3)怀洪新河太湖新银鱼国家级水产种质资源保护区核心区。

4)淮河荆涂峡鲤长吻国家级水产种质资源保护区核心区。

5)怀远县四方湖湿地自然保护区,面积5.12km2

6)安徽三汊河国家湿地公园,面积7km2

1—2

3.全市航道、行洪区、河道堤防安全保护区、港口、渡口。

淮河蚌埠段,怀洪新河蚌埠段,茨淮新河蚌埠段,涡河蚌埠段,河,浍河,马拉沟、张家沟、席家沟、八里沟等河道行洪区、堤防安全保护区;全市航道、港口作业区、渡口范围内水域滩涂。

2

限养区

2—1

1 风景区。

1)天井湖风景名胜区水域:常水位线以内水域。

2)龙子湖风景区:龙子湖常水位岸线以内全部水域滩涂。

2城市规划空间范围内水域滩涂。

1)怀远县。

县行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段,包括城区集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系,具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地。

2)五河县。

城镇空间规划所确定的城镇空间区域内。

3)固镇县。

城镇建设区域内池塘等类型水域,具体范围以《固镇县县城总体规划(2014—2030年)》《固镇县空间规划(2017—2030 年)》及各乡镇、街道城镇空间规划为准。

2

限养区

2—1

4)蚌山区。

迎宾大道以东、中环线以北、解放路以西、燕山路以南范围内全部池塘、河沟。

5)禹会区。

长青乡辖区内池塘等类型水域。

6)淮上区。

城镇建设区域内池塘、河沟等类型水域,具体范围以《蚌埠市空间规划(2017—2030年)》及各乡镇、街道城镇空间规划为准,包括淮上区核心城区及工业区内池塘河沟。

7)市高新区。

城镇建设区域内池塘、河沟等类型水域,具体范围以《蚌埠市空间规划(2017—2030年)》及各乡镇、街道城镇空间规划为准。

8)市经开区。

龙子湖常水位岸线以东,胜利路以南,汤和路以西,东海大道以北山南村区域;锥子山森林公园;龙子湖以东,胜利路以北区域。

2—2

3.重点湖泊水库禁养区以外水域滩涂。

四方湖、沱湖、天井湖、芡河湖、樵子涧水库等重点湖泊禁养区以外常水位线以内水域滩涂。

3

养殖区

3—2

养殖区

3—2—1

池塘养殖区:全市禁养区、限养区范围以外宜渔池塘。

3—2—2

湖泊养殖区:全市禁养区、限养区范围以外湖泊水域。

3—2—3

水库养殖区:全市禁养区、限养区范围以外水库水域。

3—2—4

其他养殖区:全市宜渔稻田,工厂化养殖,禁限养区范围以外河沟、滩涂地等。

 


附件3

 

蚌埠市养殖水域滩涂规划功能区规划图

水域滩涂功能区规划图20190121103448

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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