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蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市加快推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2017-06-14

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《蚌埠市加快推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案》已经市十五届人民政府第68次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2017525

(此件公开发布)


 

蚌埠市加快推进电子商务进农村

全覆盖工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔201524)、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔201578)和《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》(皖发〔201633)、《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》(皖政办〔201729)等文件精神,结合我市实际,就加快推进我市电子商务进农村全覆盖工作,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实国务院、省政府的决策部署,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以实现农村电子商务“三个全覆盖”,即:公共服务中心全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖,加快建成全市农村电子商务“一中心、五体系”(县级电子商务公共服务中心,乡村电商网点体系、农村电商物流配送体系、农产品网络销售体系、农村电商产业发展平台体系、农村电商综合保障体系)为目标,充分发挥示范引领作用,推进农村流通体制改革,探索农村商业模式创新,培育多元化农村电子商务市场主体,加强基础设施建设,强化政策支持,整合相关资源,加快构建现代化农村商品流通和服务网络,实现农村电子商务全覆盖,改善农村消费环境,促进农村经济发展。

二、基本原则

市场为主,政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,鼓励各县、区(市高新区、市经开区,下同)加强与知名电商平台合作。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监督等,为农村电子商务发展创造良好环境。

统筹规划,创新发展。将农村电子商务作为拓宽农产品流通渠道和农村市场体系建设重要引擎,促进城乡互补、协调发展,以商业模式创新推动管理创新和体制创新。改造传统商业经营模式,提升农村流通现代化水平,畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

因地制宜,突出特色。结合农村经济社会发展水平和人文环境,因地制宜,因县、区施策,在充分调研的基础上,摸清家底,理清思路,加强农村电子商务发展规划引领和政策引导,探索各具特色的农村电子商务发展模式和经验。

三、工作目标

2017年底,在全市实现县域公共服务中心全覆盖、电子商务物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖。农村电子商务在解决买难卖难、创业增收、扶贫开发等方面取得初步成效。建成3个县级电子商务公共服务中心、3个县级电子商务物流配送中心,在全市55个乡镇907个村建设或整合962个乡村电子商务服务网点,力争全市县域农村电子商务经营主体新增400个以上,全市培训1.1万名以上农村电商工作人员;农村产品网络零售额增长35%以上,达到55亿元;力争创建1个以上省级农村电子商务先进县、8个以上电商特色小镇、25个以上电商示范村。

根据各县、区农村电子商务基础和发展趋势,对全市电子商务进农村全覆盖工作实行分类指导、梯次推进。

怀远县工作目标:201710月底前,完成提升完善县级电子商务公共服务中心服务功能工作,建成1个县级电子商务物流配送中心;20178月底前,全县完成18个乡镇和333个村的乡村电子商务服务网点建设或整合工作,实现乡村电子商务服务网点全覆盖,2017年底前开展查缺补漏和提升服务功能,规范达标;2017年全县培训5000名以上农村电商工作人员,并为51个贫困村各培养1名以上电商能手;2017年全县县域农村电子商务经营主体新增150个以上,农村产品网络零售额增长40%以上,达到19亿元以上;建设3个以上电商特色小镇、11个以上电商示范村。

五河县工作目标:20176月底前,完成县级电子商务公共服务中心建设并投入运营;2017年底前,建成1个县级电子商务物流配送中心;20178月底前,全县14个乡镇和199个村的乡村电子商务服务网点建设或整合,覆盖率达到85%以上,2017年底前,实现乡村电子商务服务网点全覆盖,并开展查缺补漏和提升服务功能,规范达标;2017年全县培训3000名以上农村电商工作人员,并为19个贫困村各培养1名以上电商能手;2017年全县县域农村电子商务经营主体新增100个以上,农村产品网络零售额增长35%以上,达到16亿元以上;建设2个以上电商特色小镇、6个以上电商示范村;创建省级农村电子商务先进县。

固镇县工作目标:201710月底前,完成提升完善县级电子商务公共服务中心服务功能工作;2017年底前,建成1个县级电子商务物流配送中心;20178月底前,全县完成11个乡镇和192个村的乡村电子商务服务网点建设或整合工作,实现乡村电子商务服务网点全覆盖,2017年底前开展查缺补漏和提升服务功能,规范达标;2017年全县培训3000名以上农村电商工作人员,并为18个贫困村各培养1名以上电商能手;2017年全县县域农村电子商务经营主体新增100个以上,网络零售额增长35%以上,达到14亿元以上;建设2个以上电商特色小镇、6个以上电商示范村;创建省级农村电子商务先进县。

龙子湖区工作目标:20178月底前,全区1个乡镇和15个村的乡村电子商务服务网点建设覆盖率达到85%以上,2017年底前,实现乡村电子商务服务网点全覆盖,并开展查缺补漏和提升服务功能,规范达标;2017年全区培训100名以上农村电商工作人员;2017年全区农村电子商务经营主体新增10个以上,农村产品网络零售额增长35%以上,达到1亿元以上。

蚌山区工作目标:20178月底前,全区2个乡镇和17个村的乡村电子商务服务网点建设覆盖率达到85%以上,2017年底前,实现乡村电子商务服务网点全覆盖,并开展查缺补漏和提升服务功能,规范达标;2017年全区培训100名以上农村电商工作人员;2017年全区农村电子商务经营主体新增10个以上,农村产品网络零售额增长35%以上,达到1亿元以上。

禹会区工作目标:20178月底前,全区2个乡镇和39个村的乡村电子商务服务网点建设覆盖率达到85%以上,2017年底前,实现乡村电子商务服务网点全覆盖,并开展查缺补漏和提升服务功能,规范达标;2017年全区培训150名以上农村电商工作人员;2017年全区农村电子商务经营主体新增10个以上,农村产品网络零售额增长35%以上,达到1亿元以上;建设1个以上电商示范村。

淮上区工作目标:20178月底前,全区5个乡镇和66个村的乡村电子商务服务网点建设覆盖率达到85%以上,2017年底前,实现乡村电子商务服务网点全覆盖,并开展查缺补漏和提升服务功能,规范达标;2017年全区培训500名以上农村电商工作人员;2017年全区农村电子商务经营主体新增20个以上,农村产品网络零售额增长35%以上,达到2亿元以上;建设1个以上电商特色小镇、1个以上电商示范村。

市高新区工作目标:20178月底前,全区24个村的电子商务服务网点建设覆盖率达到85%以上,2017年底前,实现乡村电子商务服务网点全覆盖;2017年全区培训100名以上农村电商工作人员;2017年全区农村电子商务经营主体新增10个,农村产品网络零售额增长30%以上,达到5000万元以上。

市经开区工作目标:20178月底前,全区1个乡镇和22个村的乡村电子商务服务网点建设覆盖率达到85%以上,2017年底前,实现乡村电子商务服务网点全覆盖;2017年全区培训100名以上农村电商工作人员;2017年全区农村电子商务经营主体新增10个,农村产品网络零售额增长30%以上,达到5000万元以上。

四、重点工作

(一)全面建设县级电子商务公共服务中心。支持各类企业或社会力量参与农村电子商务公共服务中心建设,以建立“农村产品上行渠道”为工作重点,着力开展农特产品的品牌培育和研发;整合当地农村产品资源,提高产品标准化水平,培育特色品牌,开展农村电子商务数据采集分析,推动农村电子商务数据互通共享。鼓励整合知名电商和当地相关企业的运营中心、服务中心等,推进电子商务平台和龙头企业资源有效利用与对接,县级电子商务公共服务中心要为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融综合服务。(责任单位:各县、区人民政府,市商务外事局、市农林委、市工商质监局、市文广新局、市邮政管理局,第一为牵头单位,下同)

(二)构建乡村电商网点体系。引导商贸、供销、邮政、文化、旅游、电商、快递等资源整合利用,促进与电子商务平台对接,加快建设以商品销售和代购、缴费充值、代订票务、代收代发快递等为基本功能、“线上线下”融合、“一网多用”的乡村电子商务服务网点,并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化乡村网点。(责任单位:各县、区人民政府,市商务外事局、市供销社、市文广新局、市邮政管理局)加快农村信息基础设施建设和宽带普及,推进电信普遍服务试点建设,促进宽带网络提速降费,推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用,满足农村电子商务发展需要。(责任单位:市经信委)

(三)构建农村电商物流配送体系。加快农村道路畅通工程,进一步完善县、乡、村三级农村公路网络,满足电子商务物流需要。(责任单位:市交通局,各县、区人民政府)按照“互利互惠、合作共享”的原则,推动商贸、供销、交通、邮政、气象、电商、快递等相关资源整合,促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接,鼓励建设多站点合一、协同发展的县、乡、村三级电子商务物流配送体系,实现“乡乡有网点”,争取“村村通快递”。加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施,发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流,打造“农产品进城、工业品下乡”双向流通体系。(责任单位:各县、区人民政府,市商务外事局、市交通局、市农林委、市供销社、市邮政管理局、市气象局)

(四)构建农产品网络销售体系。鼓励各类市场主体开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式,积极推进标准化、规模化生产,加快构建现代农业生产经营体系。通过建设“特色馆”和“旗舰店”等,促进农产品网络销售,依托知名电商平台建设区域性电商专区,促进农产品产销对接。(责任单位:市商务外事局、市农林委、市文广新局,各县、区人民政府)

(五)构建农村电商产业发展平台体系。积极引进国内外知名电商企业在我市及三县搭建平台、拓展业务。(责任单位:各县、区人民政府,市商务外事局)积极引导农村电子商务及网销产品注册,推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设。强化产地环境、生产过程、包装标识、市场准入等环节管理,加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品保护工作力度,加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和电子商务诚信体系建设,形成农村产品品牌成长良性机制,推进产品信息可视化、质量可追溯、责任可追查。(责任单位:市农林委、市经信委、市工商质监局、市食品药品监管局、市文广新局等)

(六)构建农村电商综合保障体系。支持返乡下乡创新创业,整合利用相关培训资源,进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训和指导,加强贫困村人才培育,力争为每个贫困村培养1名扶贫能手。举办农村电子商务技能大赛。(责任单位:市人社局、市教育局、市农林委、市商务外事局、市扶贫办、团市委等)充分发挥财政政策资金引导作用,统筹现有各级电子商务发展资金,采取奖补方式予以支持,对贫困地区予以适当倾斜。具体支持措施由市财政局、市商务外事局研究制定。(责任单位:市财政局、市商务外事局,各县、区人民政府)

五、保障措施

(一)加强组织领导。市推进“电商蚌埠”建设领导小组统筹指导全市电子商务进农村全覆盖工作,协调解决工作中遇到的重大问题和推进具体工作任务落实。各县、区人民政府是本辖区加快推进电子商务进农村发展、实现电子商务进农村全覆盖工作的责任主体,应切实加强对本县、区农村电子商务工作的组织领导,依据本实施方案,结合当地实际,制定具体实施工作方案,细化工作任务,明确责任分工,建立严格的考核制度,加强协调调度,加快工作进度,确保按期完成工作目标。市商务外事局作为推进电子商务进农村全覆盖工作的牵头部门,应会同有关部门加强统筹协调、跟踪督导,及时掌握各县、区工作进度,总结推广经验,协调解决问题,确保各项措施落实到位。(责任单位:市推进“电商蚌埠”建设领导小组各成员单位,各县、区人民政府)

(二)加大政策支持。各县、区人民政府在省、市级财政政策资金的引导下,要统筹税收、土地、金融、人才等支持政策,形成政策支持合力,加快推进电子商务进农村全覆盖。(责任单位:各县、区人民政府,市财政局、市商务外事局等相关部门)

(三)强化项目监管。将电子商务进农村全覆盖工作纳入政府目标管理绩效考核。市推进“电商蚌埠”建设领导小组办公室(市商务外事局)牵头会同市有关部门将按照省制订电子商务进农村全覆盖督查考核办法进行考核。重点考核“三个全覆盖”情况、项目建设规范程度等,按照“三个全覆盖”和“一中心、五体系”建设标准要求,在各县、区自查的基础上,组织检查验收,持续开展查缺补漏,督促按时完成项目建设和提升服务功能。各县、区要围绕农村电子商务“三个全覆盖”要求,加快推进项目建设。建立项目台账制度,落实月调度、季督查要求,及时填报项目建设相关数据和上报工作推进情况。及时宣传推广经验和做法。完善农村电子商务统计系统,建设信息发布平台,做好信息发布工作。(责任单位:市推进“电商蚌埠”建设领导小组各成员单位,各县、区人民政府)

(四)全面梳理总结。及时推广典型经验做法,对不能按时完成任务单位进行通报。组织开展省级农村电子商务先进县、电商特色小镇、电商示范村考核考评和推荐工作。(责任单位:市推进“电商蚌埠”建设领导小组各成员单位,各县、区人民政府)
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