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蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市城市工作“五统筹”2017年度行动计划实施方案的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2017-06-14

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《蚌埠市城市工作“五统筹”2017年度行动计划实施方案》已经市十五届人民政府第68次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2017526

(此件公开发布)


 

蚌埠市城市工作“五统筹”2017年度

行动计划实施方案

 

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发城市工作“五统筹”实施方案的通知》(皖政办〔201715号),加快建成“两个中心”、实现“两个全面”总体目标,提出以下实施方案。

一、统筹空间、规模、产业三大结构

1.编制市域空间规划。对接全国城镇体系规划,依据安徽省城镇体系规划、皖北城镇体系规划,围绕“两个中心”的区域中心城市建设目标,落实“多规合一”规划,划定市域、县域城市发展空间、生态保护空间、重大基础设施建设廊道空间,强化空间资源配置管控;划定城市开发边界、生态保护红线和基本农田控制线,框定城市规模,落实底线管控,形成事权明晰的空间规划管理体系。2017年底前,编制完成市、县两级空间规划。

2.编制县域乡村建设规划。按照目标统筹、多规合一、城乡一体的原则,完善以县域乡村建设规划为依据的镇、乡和村庄规划体系,统筹安排乡村重要基础设施和公共服务设施建设,分区分类指导村庄布点、美丽乡村建设、特色小镇培育、农村环境治理和传统村落保护等工作。2017年底前,编制完成三县县域乡村建设规划。

二、统筹规划、建设、管理三大环节

3.编制三县“多规合一”规划。参照市“多规合一”规划成果,编制完成三县“多规合一”规划,消除矛盾、划定管控边界、盘活存量用地、理顺空间关系,实现一张蓝图干到底。2017年底前,编制完成三县“多规合一”规划。

4.建设市、县两级城市空间规划信息数据库。结合多规数据平台,集中收集应用城市总体规划、国土规划、控制性详细规划、专项规划、地理信息等内容,提高城市规划管理的精准性、规范性。2017年底前,建成市级城市空间规划信息数据库。2018年底前,建设完成县级城市空间规划信息数据库。

5.实现一个平台运转。改革项目生成机制、审批体制,按照“一网受理,一网通办”原则,一个收件窗口统一申报,实现电子文件平台系统内推送,纸质文件“多规合一”审批大厅内传递,将所有建设项目审批纳入市网上办事大厅(一体化网上政务服务平台)办理。2017年底前,实现各种审查与验收“单改综”。探索实行“多评合一”、“多图联审”和“联合验收”,逐步实现“多规”并联审批。

6.实施公共服务“一图”管控。编制公共服务设施综合规划,强化社区服务功能,统筹文化、教育、体育、医疗卫生计生服务、养老、商业网点、消防、加油加气站、应急避险等专项规划,优化各类公共服务设施布局和建设规模。注重基础设施建设空间协同,促进公共服务均衡分布、综合布局,引领城市有序发展。2017年底前,编制完成市、县两级公共服务设施综合规划并纳入控制性详细规划。

7.建立规划动态维护机制。形成总体规划、近期规划与建设项目相互促进的规划实施机制,建立规划实施动态监控制度、年度评估报告制度、公示制度。2017年底前,成立空间规划信息中心,承担空间规划数据管理维护,为空间规划统筹实施提供技术支撑;建立“通则+图则”的控制性详细规划体系,落实城市总体规划的控制要求。

8.建立项目建设动态维护机制。完善城市建设备用地制度、项目库和年度计划制度,健全项目确定、评估考核、监督检查体系,推进城镇低效用地再开发。2017年底前,参照省级低效用地认定标准,编制完成并组织实施低效用地再开发专项规划,提高土地节约集约利用水平。

9.开展城市突出问题专项整治。建立城市建设管理问题第三方调查评估制度,就停车难、断头路、街头游园不足、公共空间秩序混乱、应急避险体系不完备、建筑垃圾和生活垃圾乱堆乱放等一批群众普遍关注的突出问题,建立相应的专项整治任务清单,组织开展专项行动并持续推进。

三、统筹改革、科技、文化三大动力

10.建设全市公共信息数据共享交换平台。整合城市基础空间、人口、法人、建筑物等基础数据资源,搭建统一技术构架、数据结构、应用模式、业务流程、标准交换格式、安全保障机制的城市公共信息平台,实现信息资源共建共享。2017年底前,初步构建全市公共信息数据共享交换平台。

11.推进基础运行管理智能化。在市政道路、桥梁、排水、供气、供热、污水垃圾处理、园林绿化、市容环卫等领域,统筹安排光纤宽带接入,积极运用物联网、大数据等新一代数字化信息技术,保障基础设施运行安全。2017年底前,建成城市地下管网地理信息系统,逐步建成生活垃圾终端处理运营职能化管理平台。

12.推进城市综合管理数字化。建设数字化城市管理平台,实施网格化、精细化管理,对城市道路占挖、渣土车辆、景观亮化控制等系统实行协同管理。2017年底前,市、县两级全面建成数字化城市管理平台。

13.实施建筑能效提升工程。推动公共建筑能耗监管体系建设,推进太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源在建筑中规模化应用。2017年底前,力争建成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗市级监测平台,并实现与省级监测平台互联互通。

14.推动绿色建筑规模化、区域化发展。政府投资的公共建筑和保障性安居工程、1万平方米以上的公共建筑、40亩以上的房地产住宅及商业地块项目,全面执行绿色建筑标准,加快推动绿色建筑由单体转向绿色生态区域发展。推广建筑节能、节水、节地、节材和保护环境的适宜技术,提升绿色施工水平。2017年底前,新建民用建筑绿色建筑比例达到45%;基本建成建筑垃圾资源化利用设施,资源化利用率达到30%以上,开工新建一座年处理260万吨建筑垃圾处理厂。

15.大力发展装配式建筑。发展以预制装配式混凝土结构、钢结构、预制构配件和部品部件等为重点的装配式建筑,加快推进保障性安居工程和政府投资建筑工程按照装配式建筑技术建造;推进政府投资新建民用建筑全部实施全装修,带动建筑业转型升级。2017年底前,新建保障性安居工程按照装配式建筑技术建造面积比例达到 40%以上。2017年起,每年计划安排500亩经营性建设用地按照装配式建筑技术建造。

16.编制城市设计导则。加强城市总体风貌的挖掘和塑造,明确城市特色风貌和特色要素。推进重要区域、主要轴线和关键节点的城市设计和导则制定,构建与自然相融合的城市空间景观格局。2017年底前,完成蚌埠市城市设计总则和部分重点单元的城市设计导则,至少形成1个特色区域或街区;完成高层建筑布点研究,优化城市轮廓线。

17.提高建筑设计水平。落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,端正建筑设计理念。加强乡土特色和民俗文化传承,强化城市特色要素表达。不断优化公园绿地、广场等公共空间环境质量,着力打造精品公共建筑。加强乡土特色和民俗文化传承,强化城市特色要素表达。不断优化公园绿地、广场等公共空间环境质量,着力打造精品公共建筑。

18.保护历史文化风貌。编制完善历史文化名村街区保护规划。加强城市历史风貌区、文物保护单位、古遗迹、近现代重要史迹及代表性建筑、工业遗产等文化遗产的保护、传承和合理利用。开展历史文化街区保护和历史建筑普查、建档、挂牌、保护和修复工作,建设历史文化资源数据库。2019年底前,完成城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、统筹生产、生活、生态三大布局

19.编制生态网络规划。加强城市规划区内的森林、湿地等重要自然资源保护,保持城市生态系统的整体性和完整性,促进城市与生态和谐共生。加强城市生态廊道规划建设,统筹规划城市水系、风道和绿道,连接贯通城市内外绿地。2017年底前,完成城市生态网络规划编制工作。

20.开展生态环境专项治理。开展基本生态空间控制试点,推行基本生态空间占补平衡制度。2017年底前,制定生态修复工作方案,编制城市土壤污染治理与修复规划,形成生态修复项目清单。2020年底前,完成50%的生态修复项目。

21.推进城市排水防涝设施和海绵城市建设。加快城市河道水系综合整治,以城市内河、湖泊、水塘等封闭水体为重点,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚和生态修复等措施,统筹推进城乡水环境治理,提升城市河道、湖泊水环境质量,改善城市人居环境。2017年底前,基本完成城市黑臭水体治理。加快城市排涝泵站、老城区雨污管网分流改造,加强易涝点整治,完善城市排水防涝体系,20177月底前完成主要易涝点整治任务。2017年,积极推进大禹家园保障房、二钢棚户区改造、城市排水防涝工程、曹山森林公园等海绵城市试点项目的建设。

22.建设地下综合管廊。按照《蚌埠市城市地下综合管廊建设规划》,城市地下综合管廊建设分为近、远期,近期建设年限为20162020年,远期建设年限为20212030年。结合城市道路、轨道交通、地下空间建设和改造计划,有计划、有步骤地实施。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等,逐步推进地下综合管廊建设。2017年底前,加快推进蚌埠市经济开发区地下综合管廊建设项目。

23.治理违法建设、违法用地。重点治理违反城乡规划、违法占用耕地、妨碍公共安全、群众反映强烈和影响重点项目建设的违法建设、违法用地行为,依法、有序开展违法建设拆除工作。完善巡查防控制度和公示、公告程序,加强风险评估,形成治违长效机制。2017年底前,建立违法建设任务清单,全面摸清违建数量,查处比例不低于10%2020年底前,全面完成城市建成区违法建设治理任务。

24.深入推进城镇棚户区、城中村改造。采用政府购买服务模式,推行棚改货币化安置,加快配套基础设施建设,完善考评机制。2017年底前,全市城镇棚户区、城中村改造不低于20000户,其中货币化比例不低于55%2019年底前,基本完成城镇棚户区、城中村改造任务。

25.推进老旧小区整治改造。以城市和县城现有的老旧小区为重点,以水电气、道路、停车、治安监控、社区服务、公共服务等配套设施改造和绿化、环境整治为主,稳步推进建筑节能和“适老化”改造。2017年底前,计划完成134个老旧小区整治改造任务。

五、统筹政府、社会、市民三大主体

26.完善城市治理机制。持续推进城市执法体制改革,在2016年重点改革工作任务的基础上,制定《蚌埠市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》。健全城市基层治理机制,以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织和社会工作专业人才队伍建设,健全社区为民服务和综治维稳信访工作平台。建立执法评议制度,引导公众参与城市治理。对城市管理各单位依法行政责任制实施情况进行考核评议,重点对行政执法案件、信访投诉件、重大行政处罚备案、业务培训情况等内容进行专项检查,提高依法行政水平。

27.完善公众参与机制。畅通公众参与规划制定、规划实施的渠道,推进规划编制、项目审批、规划实施公开公示。健全城乡规划委员会制度,加强城乡规划委员会办公室职能,增加城乡规划委员会组成人员中专家和公众代表比例,逐步实行城乡规划委员会决议票决制。建立城市重大建设项目征集群众意见制度。

28.改进小区物业管理。将物业管理纳入社区建设和社区治理体系,建立条块结合、以块为主、属地管理、多方协同的管理体制、推动城市管理执法进小区,完善小区治安监控设施。加强业主委员会建设,依法规范物业企业行为,切实维护业主和物业服务企业的合法权益,构建服务规范、管理有序、和谐文明的物业管理长效机制。

六、加强实施保障

29.抓好组织实施。建立市级规划建设管理联席会议制度,联席会充分协调指导各责任部门工作推进,对分解任务进行督查考核并通报督查考核结果。各责任部门根据分解任务内容细化工作清单、项目清单,明确时间表、路线图,保障“五统筹”工作扎实有序推进。

30.完善考核制度。各责任部门根据省考核体系和考核办法,将相关年度任务分解到各责任单位,明确工作要求,制定评分细则,纳入市党政机关年度目标。建立健全常态化巡查、督办、考核制度,并积极运用第三方评估、网络调查方式,不断提升公众参与力度,推动责任落实。

31.加强资金保障。各责任部门要会同市财政局积极申请省级“五统筹”专项资金,争取国家相关资金投入,广泛开展PPP模式,吸引整合社会资金投入城市基础设施和公共服务设施等重点领域建设。

32.强化人才保障。强化人才配置,优先引进城市规划、地理信息、工程管理等专业人才,优化人才引进工作流程,组建高层次规划建设管理专业团队。
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