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中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于印发《蚌埠市五大发展行动计划实施方案》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2017-02-10

蚌发〔201634

 

中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于印发

蚌埠市五大发展行动计划实施方案》的通知

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

现将《蚌埠市五大发展行动计划实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

实施五大发展行动计划,是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话的重大战略举措,是牢固树立并积极践行新发展理念的总抓手。全市各级各部门要进一步统一思想、深化认识,切实增强贯彻新发展理念的自觉性、坚定性。要牢牢扭住发展第一要务,坚定地用新发展理念统领发展全局,符合的就坚决贯彻、切实坚持,不符合的就坚决纠正、彻底摒弃。要加强组织领导,强力调度推进,创新体制机制,强化项目保障,优化发展环境,确保中央及省、市委决策部署不折不扣落到实处、取得实效。

 

 

中共蚌埠市委

蚌埠市人民政府

20161220

 

蚌埠市五大发展行动计划实施方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话,认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会和市第十一次党代会精神,更加坚定自觉地用新发展理念统领发展全局,切实把发展着力点转到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上来,根据《安徽省五大发展行动计划》(皖发〔201647号)和《蚌埠市奋力推动五大发展见行动实施意见》(蚌发〔201623号)精神,制定本实施方案。

一、总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以五大发展理念为指挥棒,以供给侧结构性改革为主线,以建成淮河流域和皖北地区中心城市、全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵为奋斗目标,以实施五大发展行动计划为主要途径,坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全心全意为人民,不断开创蚌埠各项工作新局面。

2.主要目标。今后五年,主要经济社会发展水平全面迈入全省第一方阵,力争地区生产总值翻一番,人均生产总值突破1万美元。巩固和提升创新发展有优势、协调发展有后劲、绿色发展有潜力、开放发展有机遇、共享发展有基础的“蚌埠条件”,全面完成省第十次党代会、市第十一次党代会和“十三五”规划确定的奋斗目标。加快建设淮河流域和皖北地区中心城市,确保如期全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵。

——创新驱动力显著跃升,加快建成区域创新示范中心和科技成果交易转化中心。全力推动合芜蚌国家自主创新示范区建设,加快建设具有重要影响力的区域产业创新中心和科技成果交易转化中心。着力创建国家级硅基新材料产业和生物产业创新中心、国家军民融合新型工业化产业示范基地,推动合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区、合芜蚌人才管理改革试验区建设,统筹建设科教大市、技工大市、工匠大市、制造强市。研发经费支出占生产总值比重提高到3%以上,万人有效发明专利拥有量超过15件,规上工业企业研发机构覆盖率达50%,科技进步贡献率达到60%以上,高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到52%48%以上。现代服务业比重显著提升,现代生态农业加快发展,二三产业占地区生产总值比重超过90%。创新体制机制不断完善,在关键环节和重点领域取得持续突破。

——发展协调性显著增强,加快建成协调发展的区域性中心城市。切实增强中心意识,巩固和放大区域中心、交通枢纽、工业大市、商贸重镇、科教之城、创新高地优势,着力推动基础设施、公共服务、中高端消费、产业创新等快速发展,持续提升淮河流域和皖北地区中心城市品质能级。强化与淮安、信阳等淮河流域核心城市对接合作,与阜阳、淮南等皖北城市组团发展局面基本形成,协调发展体制机制更加完善。在思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等方面与沪苏浙等先发地区融合接轨,进一步缩小差距,如期建成全国文明城市。加速推进新型城镇化建设,大力实施县域经济振兴工程,市内各功能区协调发展,城乡统筹发展持续开拓新局面。

——生态竞争力显著提高,加快建成更加文明和谐的现代化山水园林城市。全力规划实施国家级淮河生态经济带战略,构建淮河绿色生态廊道。着力打造国家级生态文明先行示范区蚌埠样板,创建国家水生态文明城市、国家节水型城市和国土资源节约集约模范市。打造三汊河国家湿地公园和沱湖湿地自然保护区绿色发展名片,构成“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态体系。能源资源利用效率稳步提升,天然气占一次能源消费比重达到12%以上。创建安徽省森林城市,森林覆盖率达到20%以上、建成区绿化覆盖率达到44%。大气、水、土壤污染等突出问题得到有效防治,健全完善秸秆禁烧和综合利用长效机制,创建区域秸秆综合利用产业示范基地,PM2.5平均浓度有效降低,空气质量优良率提高到83%以上。水质优良率达到75%以上,主要水域水质均达到III类以上标准。

——对内对外开放广度和深度显著扩展,加快建成区域对外开放新高地。牢固树立大开放意识,实施更加积极主动的开放发展战略,积极融入国家“三大战略”,加快推进大通道、大平台、大通关建设,积极参与省争创自由贸易试验区,建成皖北首家综合保税区。对外开放体制机制进一步完善,优势产品进出口规模不断扩大,国际产能合作取得积极进展。努力把蚌埠打造成为皖北对外开放门户、淮河生态经济带对外开放的重要战略支撑、京沪线上对外开放的重要节点城市。

——群众获得感显著增进,加快建成人民幸福社会和谐的美好家园。居民收入持续增长,城乡居民人均可支配收入增速居全省前列。社会托底保障水平进一步提高,全面实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”,现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、怀远县摘帽。教育、医疗、文化、就业、健康、养老、社保、住房等保障体系更加健全,优质公共服务水平稳步提高。群众性精神文明创建向纵深推进,创新创业、和谐包容、诚信孝善的社会风尚更加浓厚。法治蚌埠和平安蚌埠建设扎实推进。

二、实施创新发展行动

坚持把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,以建设国家自主创新示范区为战略平台,紧抓系统推进全面创新改革试验重大机遇,以更大力度和气魄推动以科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、体制机制创新为重点的全面创新,完善技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策等创新体系,加快建设科教大市、技工大市、工匠大市和制造强市。

3.扎实推进供给侧结构性改革。全面贯彻落实推进供给侧结构性改革和“去降补”关键任务的“1+5政策体系,发挥政策叠加效应,着力提高供给端质量和效益。切实抓好去产能,按照做优增量、调整存量的双重任务要求,全面清理僵尸企业,推进市场出清。产能利用率达到合理水平,转型升级取得明显成效。持续深化国有企业改革。科学合理去库存,坚持分类指导、因城施策,加快建立购租并举的住房制度,鼓励农民进城购房,大力推进棚改货币化安置、结构调整和产业重组,实现供需基本平衡,房价总体稳定,有效控制市场潜在风险。平稳有序去杠杆,扩大企业直接融资规模,有效化解政府债务风险和各类金融风险,直接融资占全部融资比重达到30%,证券化率力争突破50%,企业资产负债率控制在合理水平,政府负债率和债务率控制在警戒线以内。精准施策降成本。落细落实降成本举措,打好“组合拳”,制度性交易、人工、财务、电力、物流等成本降幅显著,减轻企业负担,增强企业发展活力。多措并举补短板,着力拉长产业发展、基础设施、社会事业、生态环境、民生保障、脱贫攻坚等方面短板,不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。

4.加强重大创新平台建设。强化驻蚌科研院所和高等院校支撑和引领作用,围绕院所高校科研成果和科技优势,谋划重大创新项目,促进创新成果就地产业化,统筹科技研发、产业化和示范应用,推动“钱变纸”向“纸变钱”转变,形成全产业链竞争优势。充分发挥玻璃设计院、丰原集团等核心作用,探索采取“政、产、学、研、用、资”一体化模式,积极创建硅基新材料、生物制造国家级创新中心。推动中科院(蚌埠)科技成果交易转化孵化中心、蚌埠绿色谷技术创新中心建成运营,打造一批定位清晰、机制灵活、共享便捷、对接精准、具有自我造血能力的科技成果交易转化机构,培养专业化的技术经纪人队伍。全面整合科技路路通、专利展示交易中心等资源,加快建设创新一站式云服务大厅,构建线上线下融合技术交易平台,确保“十三五”期间科技成果交易转化金额稳居全省前三。深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划,支持企业新建一批省级以上重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发平台。

 

专栏1  技术和产业创新工程

以建设区域性科技成果交易转化中心为一号技术创新工程,加快打造皖北区域科技成果交易、转化、孵化、产业化“一交三化”中心。

打造一批交易转化中心。围绕硅基新材料、生物制造等产业领域,与中科院等国内高校院所深度合作,加快推进建设一批具有独立法人资格、运行机制灵活、功能定位清晰的新型研发机构,创建一批共享便捷、对接精准、具有自我造血能力的科技成果转移机构。支持市内企业通过联合研发、定向研发、收购技术等方式,集聚高校和科研院所创新成果在蚌转化。

大力实施一批科技攻关专项。围绕硅基新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等主导产业发展,集聚创新资源,突破产业链上的核心关键技术,为产业发展提供科技支撑。加大资金支持力度,每年实施20个以上重大科技攻关专项,促进重大科技攻关专项在蚌产业化,力争通过5年左右的时间,实施100个重大科技攻关产业化项目。

强化企业主体地位。开展高新技术企业、战略性新兴产业企业培育行动,支持龙头骨干企业围绕产业链上下游开展协同创新、实施“专利、标准、品牌”战略,引导中小企业走“专精特新”道路,进一步壮大创新队伍。落实企业研发费用加计扣除等政策,引导企业加大研发投入,鼓励企业建立研发机构,进一步提升企业自主创新能力。

 

专栏2  平台和企业创新工程

加强科技研发平台建设。积极推进电子测量仪器实验室、昊方企业技术中心等争创国家级创新平台,围绕产业发展需求建设一批省级研发平台。依托各类创新平台,集聚创新技术和资源,力争在信息显示组件、光伏、硅基电池、5G通信、MEMS器件、工业机器人、生物降解材料等领域取得一批重大科研成果。

特色小镇建设。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,推进特色小镇建设,力争用5年左右时间,重点培育10个左右产业基础较好、生态环境良好、人口集聚较多、通达条件便利、文化积淀深厚的创意、基金、航空、生态、电商小镇,将其打造成为创新创业人才集聚区和经济新增长极。

企业承接平台体系。聚焦发展战略性新兴产业,坚持做大总量与优化结构并重,推动开发区扩容提质和转型升级。全市开发区工业产值占全市工业总产值60%以上,打造市高新区、蚌埠工业园区(包括沫河口工业园)两个千亿级园区,市经济开发区、怀远经济开发区进入国家级开发区行列。

企业创新平台体系。支持企业组建产业技术创新战略联盟。加大创新资源整合,提升浮法玻璃新技术国家重点实验室、生物发酵技术国家工程研究中心、微电子机械系统国家地方联合工程实验室等研发平台创新能力,建设一批重点工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等共性技术研发平台。

5.打造各类创新创业载体。加快建设创业苗圃、创业社区、创客空间、创新工厂等新型孵化载体,科学运营WM众创智慧谷、高新技术创业服务中心国家级众创空间,推动各县区盘活闲置办公楼、商住设施、厂房等资源,通过购买、整合或改造提升,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间,确保到“十三五”末建成30家众创空间。常态化对接“江淮双创汇”,组织开展多种形式的市级“双创”对接会,健全创业辅导、政策服务、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化的创新创业综合服务体系。推动在经开区、高新区、蚌山区等地高起点规划、高水平建设一批基金小镇、创业小镇,采取“资助+期权+激励”等模式,重点支持和孵化优质初创团队、初期项目。构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的产业孵化体系。大力开展“互联网+”行动,促进互联网与三次产业深度融合,支持产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

 

专栏3  大众创业、万众创新推进工程

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成有利于创业创新的良好氛围,让千千万万创业者活跃起来。基本形成创业主体大众化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、创业资源开放化的生态体系。

激发创新创业活力。培养集聚一批高层次创新创业领军人才,支持在蚌大中专学生创新创业,组织开展多种形式的群众性创新创业活动。

高水平建设一批众创空间。支持鼓励企业、投资机构和社会组织等社会力量投资建设、管理运营创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡和创新工场等新型孵化载体,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

强化创新创业服务保障。综合运用政府购买服务、无偿资助和业绩奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。

 

专栏4   互联网+行动推进工程

顺应世界“互联网+”发展趋势,坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序的原则,互联网与全市经济社会各领域深度融合发展,基于互联网的新业态成为新的经济增长动力,建成省内重要的智能制造产业基地和有较大影响力的互联网融合创新发展高地。

“互联网+”创业创新。依托WM众创智慧谷、高新区创业服务中心等众创平台,充分发挥互联网的创新驱动作用,推动各类要素资源聚集、开放和共享,提升创业创新服务水平,推进开放式创新,打造经济发展新引擎。

“互联网+”制造行动。积极运用新一代信息技术和先进适用技术改造提升传统产业,推动互联网与制造业融合发展,促进制造业全产业链、供应链信息交互和集成协作,支持建设智慧工厂、数字车间,加速制造业智能化转型,推动制造业提质增效。

“互联网+”现代农业行动。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,促进互联网与农业融合发展,开拓现代农业发展新模式。

“互联网+”电子商务行动。优化电子商务发展环境,依托我市区位交通、产业优势,强化政策支持,完善支撑体系,促进网络经济与实体经济深度融合,推动电子商务快速健康发展。

“互联网+”便捷交通行动。全面整合我市交通运输信息资源,推进基于互联网平台的便捷化交通服务发展,提升交通运输服务品质和科学治理能力,打造技术先进、服务优质的高效物流体系。

“互联网+”医疗行动。建立和完善互联网医疗服务模式,大力发展远程医疗,将线下的医疗实体服务与线上的虚拟信息服务相结合,加快建成全市医疗网络信息平台。

“互联网+”教育行动。以信息技术与教育教学的深度融合为出发点,以中小学网络全覆盖为基础,以师生应用能力提升为核心,以教育资源开发应用和管理现代化为支撑,以创新建设机制和服务模式为关键,以可持续发展为目标,实现“三通两平台”,基本建成省市县互联、校校畅通、人人享有的信息化学习环境和管理环境。

“互联网+”益民服务行动。提升电子政务水平,深入推进流程再造,完善联合审批,积极探索推进网上审批模式。加强公共服务各领域信息系统建设,推行网上受理、网上办理和网上反馈。依托公共服务信息平台,拓展面向社区的信息化应用系统,实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。

专栏5  产学研创新工程

推进企业与高校、科研院所在技术攻关、研发平台建设、人才培养、成果转化等领域的深度合作,打通高校科研院所技术、人才、成果向企业转移的通道,大力提升企业创新能力和核心竞争力。围绕我市重点产业,强化与清华大学、浙江大学、合肥工业大学等国内外知名高校科研院所合作,通过签订全面战略合作协议、组织各类产学研对接会、开展一对一帮扶等多种方式,建立健全创新成果长期稳定向蚌埠扩散、转化机制,为企业与高校科研院所的交流、合作搭建平台。

 

 

 

 

 

 

 

 

6.统筹推进“三重一创”建设。持续完善新型显示、太阳能光伏、特种玻璃制品三大核心产业链,全面创建国内外具有重要影响力的千亿级硅基新材料产业基地,高规格、高水平建设市级生物制造、智能装备制造、专用电子器件产业基地,动态管理市级新兴产业基地,培育形成4个千亿级产业集群。加强前瞻性谋划布局,依托大富光电、丰原集团、中国电科41所、北方通用电子研究院等,围绕OLED、生物基材料、微波毫米波仪器、太赫兹电子、5G通信测试系统、EMCCD器件等领域,组织实施一批重大新兴产业专项和重大新兴产业工程,加快培育一批支撑未来发展的先导性产业。激活驻蚌军工院所创新资源,深入推进“军转民”、“民参军”,实施省军民深度融合发展试点,加快建设一批军民融合产业重大项目,创建国家军民融合新型工业化示范基地。推动规模以上工业企业技术改造全覆盖,积极运用新一代信息技术和先进适用技术改造提升传统产业设计、生产、售后服务等各环节,争创“中国制造2025”试点示范城市。

 

专栏6  区域性产业创新中心建设工程

以建设区域产业创新中心为一号产业创新工程,全面构建“重大新兴产业基地—重大新兴产业工程—重大新兴产业专项”梯次推进格局。

构建战略性新兴产业集聚发展基地梯次推进格局。以硅基新材料、生物制造、专用电子元器件、智能装备制造等产业基地建设为载体,以龙头骨干企业为引领,以实施重大项目为基地建设工作基点,全力构建省、市级战略性新兴产业梯次推进格局,加快构建战略性新兴产业集聚发展体系,打造一批千亿级战略性新兴产业集群,成为引领经济转型发展的重要增长极。

培育壮大若干先导性产业。牢牢把握技术发展前沿,瞄准高端装备、智能制造、大数据、云计算、机器人、无人机、新能源汽车、中高端消费、先进光伏制造、微波毫米波仪器、太赫兹电子、微电子器件、生物基降解材料、OLED等先导方向,依托骨干企业、科研院所,加快组织实施一批重大新兴产业专项和重大新兴产业工程,新培育壮大2-3个规模超百亿元的高成长性先导产业。

谋划布局未来型产业。紧盯科技进步方向和产业变革趋势,超前谋划和培育海洋工程装备、高端医疗器械、智慧健康、新一代移动通信等未来型产业。

专栏7  省级硅基新材料产业集聚发展基地建设工程

紧抓省委、省政府支持培育打造一批战略性新兴产业集聚发展基地的重要机遇,以龙子湖区、高新区为主阵地,充分发挥蚌埠玻璃设计院龙头牵动、辐射带动作用,集聚中航三鑫、德豪光电、方兴科技、台嘉玻璃等骨干企业有效有力支撑作用,拓展华益导电膜、双环电子、晟光科技等“专精特新”型企业配套能力,围绕拉长产业链、做大产品群,持续提升先进玻璃表面处理技术,聚力实施铜铟镓硒薄膜太阳能电池、8.5代液晶显示玻璃基板生产线、5.0中性药用玻璃等一批重大项目,加速构建完善以新型显示、太阳能电池和特种玻璃制品三条产业链为主线,以硅质粉体材料和核心装备为重要组成的硅基新材料产业发展体系,举全市之力建成规模超千亿元、具有国际竞争力的硅基新材料产业基地。

专栏8  市级战略性新兴产业集聚发展基地建设工程

聚焦项目建设、企业培育、创新能力等关键环节,高标准、高水平、高质量打造市级战略性新兴产业集聚发展基地。

生物制造基地。以淮上区、固镇县为主阵地,充分发挥中粮生化、丰原集团、雪郎生物等骨干企业引领带动作用,大力推进年产60万吨淀粉糖、燃料乙醇迁建、PBS生物可降解材料等重大项目建设,提升丰原发酵技术国家工程研究中心、中粮生化国家企业技术中心、雪郎生物省工程技术研究中心等研发平台创新能力,构建以生物医药、生物材料、生物能源、生物肥料等为重点的产业体系,加快建成国际国内具有重要影响力的千亿级生物制造基地。

专用电子元器件基地。以怀远县、高新区为主阵地,发挥中国电科41所、双环电子、大富光电等骨干企业有效支撑作用,积极争创一批专用电子器件领域省级以上创新平台,聚力突破新一代移动通信测试、新型电子元器件、高精度金属掩膜板等关键技术,加快建设通信测量仪器、LED倒装芯片、微波集成电路芯片等项目,进一步健全军工电子元器件、LED、智能显示、车载电子等产业体系,打造国内重要的电子元器件产业基地。

智能装备制造基地。以高新区、蚌山区为主阵地,发挥中科电力、大富重工、凯盛工程等骨干企业引领作用,加快培育安瑞科、行星机械等专精特新型中小企业,推进行业龙头骨干企业、驻蚌高校院所积极组建智能装备制造产业技术创新联盟,联合攻关一批关键共性技术。着力实施中科电力装备产业园、配天机器人、凯盛建材行业特种机器人等项目,持续完善智能电网装备、工业机器人、智能终端仪器仪表等产业体系,建成国内具有一定影响力的智能装备制造产业基地。

专栏9  军民深度融合创新示范区创建工程

积极创建蚌埠国家级军民融合新型工业化示范基地,争取实施省级军民深度融合发展试点。推进军民融合协同创新,支持驻蚌高校、企业与军工企业建立长期稳定运行的军民联合创新联盟,共同建设军民两用重点实验室、中试基地等,深入开展产学研合作。积极推动驻蚌军工单位企业化转制,在集成电路、智能仪器仪表、消防电子、孵化装备、大型压缩机、特种船舶等领域,加快实施太赫兹前端组件和测试仪器、EMCCD微光摄像仪芯片及整机等重大项目,培育形成一批以企业为主体的研发、设计与生产实体。鼓励军工单位与民营企业采取入股、外包、租赁等多种方式,开展深入合作,促进高精尖军用技术的民用转化。探索建设蚌埠军民融合知识产权、供求信息等公共服务平台,并做好与省军民融合综合信息服务平台等统筹衔接,集中发布地区先进技术和优质产品资源信息,以及军品科研生产需求信息,促进军民信息共享。力争用5年左右时间,全市军民融合产业突破500亿元。

专栏10  中国制造2025试点示范城市创建工程

重点实施智能制造、质量品牌、工业强基、绿色制造工程,加快制造业转型升级,提升我市制造业核心竞争力。规上企业总数增加到1500户以上,规上工业企业增加值、利润增速保持全省第一方阵。

智能制造工程。围绕硅基新材料、专用电子器件、高端装备制造等领域,大力发展数字化车间、智能装备、智能化管理、智能化服务等试点示范及推广,逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式。

质量品牌提升工程。加快建设全国质量强市,培育自主创新品牌,深入开展“蚌埠市长质量奖”和“蚌埠知名品牌”评审活动,全面提升我市制造业知名度和影响力。积极争创硅基新材料全国知名品牌示范区。指导企业建立工业品牌培育管理体系,推动产品质量提升。加大知识产权保护力度,建设有利于品牌发展的长效机制。培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业,品牌经济占经济比重达60%以上。

工业强基工程。围绕硅基新材料、专用电子元器件、智能装备制造、生物制造等战略性新兴产业集聚发展基地,支持蚌埠玻璃设计院、中国电科41所、中国兵器214所、中粮生化、丰原集团等优势企业开展政产学研用联合攻关,突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈,推动协同创新,完善重点产业技术基础体系,加快科技成果转化步伐。

绿色制造工程。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范,实施重点行业清洁生产水平提升计划,扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。贯彻绿色产品、绿色制造、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系,开展绿色评价,培育一批绿色示范工厂和绿色示范园区。

专栏11  聚焦工业突破工程

规模以上工业总产值突破5000亿元,规模以上工业增加值超过1200亿元。

在培育先进制造业上实现新突破。大力实施战略性新兴产业集聚发展工程,战略性新兴产业产值突破2000亿元,培育形成硅基新材料、电子信息、高端装备制造等三条以上在国内具有重要影响力的千亿产业链条,建成硅基新材料、生物制造、新型电子元器件等一批在全国具有重要影响力的产业基地。

在提升传统加工业上实现新突破。大力实施传统产业改造提升工程,推进信息化与工业化融合,综合运用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升轻工食品、精细化工、纺织服装等传统产业,提升产业整体素质、绿色集约化水平和核心竞争力。传统加工业产值突破2500亿元。

在做强做优企业上实现新突破。突出企业主体作用,实施领军企业培育工程、规模以上企业突破工程、中小企业雏鹰工程“三大工程”,着力打造大企业、大集团,加快培育高成长性中小企业。培育年产值10亿元以上企业100户、50亿元以上企业10户、100亿元以上企业5户,规模以上工业企业超过2000户。

在扩大工业投入上实现新突破。坚持引进增量与激活存量并举,深化产业招商,发挥在蚌央企、省企、高校、科研院所资源优势和作用,全面深化与央企、省企和知名民企合作。推动存量企业改造升级,促进产品升级和产能提升。健全项目推进机制,推动项目建设提速提效,促进项目早建成、早投产、早纳规,持续增强工业发展后劲。

在集聚集约发展上实现新突破。坚持“做优结构靠城区,做大总量靠三县”的发展思路,推行产业发展负面清单制度,明确园区发展方向,加强基础设施建设,完善配套功能,引导企业和项目向工业园区和工业走廊集中布局。每个园区重点培育发展2-3个主导产业,主导产业占园区产值70%以上。

在增强产业支撑和协同上实现新突破。积极培育工业设计、现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业,着力打造安徽工业设计名城,推进“蚌埠制造”向“蚌埠创造”提升。

7.加快培育现代服务业。聚焦新业态、新模式,建设一批高水平现代服务业集聚区,优先发展现代物流、工业设计、金融服务、信息服务、创意文化等生产性服务业,全面提升商贸流通、文化旅游、医疗服务、健康养老、便民服务等生活性服务业发展水平,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。创新体制机制,大力推动新模式、新技术、新成果在服务业领域的充分应用。推动服务业与农业、工业等在更高层次上的有机融合,拓宽服务业发展空间。服务业增加值占GDP比重达到45%以上,现代服务业占服务业比重达到60%以上。

 

专栏12  现代服务业发展工程

现代物流。完善物流基础设施建设,构建沿淮河集港口、物流中心、保税仓库、信息平台、金融服务、海关等配套服务功能为一体的综合性现代电商物流核心园区,打造以西南物流带、东部沿淮临港物流带为补充的现代物流产业带,建成西部保税工业物流、东部铁路集装箱货运物流、北部农资商贸物流、沫河口加工仓储物流等一批特色现代物流产业聚集区,形成“一核两带多区域”的发展格局。

金融服务。开发适合生产性服务业发展特点的金融产品,积极发展产业链、商业圈、企业群等融资方式。扩大抵质押品范围,推进知识产权、特许经营权、股权、预期收益等多种融资业务。

科技服务。推进研发资源整合,提升高校和科研院所面向市场的研发服务能力,支持本地企业联合驻蚌院所共建工程(技术)研究中心、企业技术中心、博士后工作站等高水平研发机构。

信息服务。培育和建设一批信息化和工业化深度融合的国家级、省级示范区、示范企业和示范项目。鼓励企业开展信息化和工业化融合管理体系贯标试点。

文化旅游服务。推动文化旅游产业成为我市支柱产业,打造淮河风情之旅生态旅游产品,建设一批研学旅行基地,引导发展智慧旅游、休闲度假旅游,建设城市周边休闲度假带,加强城市休闲度假载体建设和功能配套,规划建设自驾车房车营地等基础设施。推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用,壮大动漫产业,不断提升蚌埠动漫的知名度和美誉度。

健康养老服务。加强医疗机构软硬件设施建设,探索“智慧医疗”和远程医疗,积极发展健康咨询、营养保健、运动健身、健康教育等大健康服务新业态。创新居家养老服务模式,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。瞄准养老服务需求,推动中高端养老设施建设。

教育服务。形成与区域产业体系相匹配,产教深度融合、中高职有机衔接、职普相互融通、职业教育与职业培训并举,学校企业社会相互融合,体现终身教育理念,具有蚌埠特色、皖北领先、全省一流,适合本市及皖北经济社会发展的现代职业教育体系。

体育服务。实施体育产业精品工程,打造一批示范场馆和品牌赛事,重点发展智能运动装备,逐步培育具有蚌埠特色的体育品牌和企业。推进新兴时尚体育服务项目,建设时尚易行的自行车绿道、健身步道、登山步道。

集聚区建设。建设一批现代物流、电子商务、工业设计、文化创意、休闲旅游、人力资源服务等现代服务业集聚区。力争用5年时间,建成15家以上省级现代服务业集聚区、4家省级示范园区。

 

专栏13  推进文化旅游建设工程

充分发挥蚌埠文化底蕴深厚和山水资源丰富的优势,将文化旅游作为现代服务业发展重要支柱,高水平建设大禹文化产业示范园和大禹文化活动中心,加强双墩-禹墟等文化遗产保护利用,加快蚌埠大明文化产业园、古民居博览园、白乳泉景区改造提升、影视科技基地等项目进度。重点打造龙子湖、张公山、黑虎山-蚌埠闸、荆涂山、大巩山等“必到”景区;双墩遗址公园、禹墟遗址公园、垓下古战场、谷阳城遗址公园、花鼓灯嘉年华、白石山佛教文化园、花博园、沱湖等“必看”景点;珍珠饰品、仿古玉器、微雕等一批具有蚌埠特色的旅游产品。

创新旅游招商方式,引导社会资本进入蚌埠旅游产业,旅游业收入年均增长20%以上。

8.推进电商蚌埠建设。以建设辐射全省、影响全国的电子商务中心为发展目标,统筹物联网、云计算、大数据、移动通信产业布局发展,建成城市公共基础数据库及公共信息平台,支持电子商务领域率先推进大数据交易中心建设,大力培育信息、交易、应用、支付等网络服务平台,实现互联网平台经济跨越发展。

 

专栏14  电商蚌埠建设工程

引进和培育电子商务龙头企业和服务平台,重点支持在电子信息、生物医药、食品加工、农副产品等优势产业建设一批专业性电子商务平台。加快推进国家级电子商务与物流快递协同发展试点,合理规划物流(快递)配送车辆通行路线和快件装卸搬运点,推动配送车辆标准化、专业化。鼓励企业深化电子商务应用,支持生产型企业和百货商场、连锁超市、专业市场等传统流通企业广泛应用电子商务,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,争创国家级、省级示范区、示范企业。加快电子商务园区建设,积极发展第三方电子商务平台和服务外包,引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。促进与国内知名电商合作,依托蚌埠(皖北)保税物流中心(B型),加快建设集保税展示、物流、交易、服务于一体的跨境电子商务产业园区,打造跨境电子商务公共服务平台。支持社区电商O2O、农村电商发展,以怀远县国家电子商务进农村综合示范县为依托,积极探索推进村级服务站点建设。

9.实施农业现代化推进工程。以市场需求为导向,调整优化农业生产结构和产品结构。推进农村一二三产融合发展,大力发展农产品精深加工。培育壮大新型农业经营主体,打造农业产业化联合体和龙头企业甲级队,构建新型农业社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营。大力发展生态循环农业,开展市级现代生态农业产业化示范区创建,促进农业可持续发展。强化农业科技创新体系建设,加快国家农业科技园区建设进度,持续推进高标准农田建设。深化农村土地制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,积极探索“三权分置”的途径和办法,加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证及改革,积极稳妥扩大农户互换并地实现“一户一块田”承包经营。

专栏15  现代生态农业产业化创建工程

农产品深加工工程。深入开展产业化联合体和甲级队创建,每年培育市级以上农业产业化联合体、甲级队各10家。三县各新增2个以上有带动性的一二三产融合项目。全市规上农产品加工企业突破400家,农产品加工产值与农业产值之比达到3以上。

种植业示范创建工程。加快示范区、示范主体培育,全市建设20个以上市级现代生态农业产业化示范区,力争省级现代生态农业产业化示范县创建全覆盖。每年新增市级示范合作社20家,示范家庭农场30家。开展农业社会化服务示范乡镇和示范主体创建。

养殖业提升工程。完善畜禽禁限养区划定,力争2017年底完成禁限养区内养殖企业关闭或转场任务。新增标准化畜禽养殖场70家,水产健康养殖示范场20家,规模养殖比重年均提高1个百分点以上。

林业增绿增效工程。持续推进城市周边山林、公路、河道沟渠、农田林网和乡村绿化,完成植树造林总面积12万亩以上。分批启动县区省级森林城市创建工作,力争实现全覆盖。开展退化林修复,加强森林防火和林业有害生物防治,确保不发生大的森林火灾和大面积病虫害,保护森林资源。

10.打造创新创业人才高地。认真落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》及省人才“30条”,着力深化人才发展体制机制改革,努力形成具有区域竞争力的人才制度优势。深化合芜蚌人才管理改革试验区建设,围绕用好用活人才,加快推进人才管理体制改革。开展高层次人才和团队引育计划,实施居住、就医、子女义务教育入学等保障政策,采取技术合作、技术入股、投资兴办实业等方式,引进院士、国家“千人计划”专家及其他团队来蚌创新创业。支持驻蚌高校、院所设立特设岗位、流动岗位,自主引进一批掌握领先技术和科研成果的特殊人才、青年人才和创新团队,实行聘用制管理。持续优化人才激励评价,支持企业开展股权和分红激励,对科研人员获得的科技成果作价入股及企业实施的符合条件的股权激励,实行递延纳税优惠政策。鼓励科研人员离岗创业或兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询等成果转化活动,并依法依规取得合法股权、薪资。全面提升企业家社会地位,增强企业家创新创业素质,培育造就更多勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。大力弘扬工匠精神,支持社会力量兴办职业教育,实施蚌埠职教园区管理体制改革,整合职教园区内各类中小职业学校,成立年招生万人以上的“蚌埠技师学院”,开展“校企双制、工学一体”的现代新型学徒制试点,打造皖北区域技工大市。

 

专栏16  深化合芜蚌人才管理改革试验区建设工程

坚持党管人才,服务发展大局,突出市场导向,体现分类施策,扩大人才开放,着力创新更具竞争力的人才集聚制度,加快人才强市建设。

加快高层次人才引育。充分发挥合芜蚌人才特区、蚌埠人才金港、蚌埠(皖北)人才合作对接会和省“江淮杯”工业设计大赛等平台作用,突出“高精尖缺”导向,大力引进院士、国家“千人计划”专家等人才来蚌创新创业,确保“十三五”期间培养引进10名产业顶尖领军人才、100个高层次创新创业团队、1.5万名高层次创新人才。

突出创新企业家引领。积极探索以增加知识价值为导向的分配政策,实施对创新人才股权、期权、分红等综合激励措施。开展“123”企业家培育工程,力争5年左右时间培育100名领军型企业家、200名成长型企业家和300名新生代企业家。培育塑造一批讲创新、想创新、能创新的企业家队伍。

着力打造技工大市。加快建成蚌埠市公共实训基地、蚌埠汽车工程学校、安徽科技贸易学校综合实训楼等项目,积极创建皖北公共实训基地。加强市职教园区和三县职教中心建设,建成2-3所国家级示范性中等职业学校、2-3所省级示范特色学校、1所地方高水平技能型大学、1-2所省级示范技师学院、2-3个区域性职业教育集团。力争建成一所在全省乃至全国有影响力的万人技师学院。

11.着力夯实金融和要素保障。健全涵盖不同行业、不同企业、不同发展阶段的产业基金群,积极争取投贷联动试点,推动组建设立民营银行,完善创投奖励和风险补偿机制,加快创建合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区。积极探索运用税融通、“4321”政银担、过桥资金、循环贷等模式,引导银行加大对产业创新的信贷支持力度,降低中小企业融资成本。积极创建皖北股权交易中心,全力推动企业在主板、中小板、创业板、新三板等上市融资,支持企业发行短期融资券、中期票据、集合票据等债务融资工具。贯彻实施研发费用企业所得税加计扣除等国家支持企业创新优惠政策,充分利用省“1+6+2政策,动态调整市“1+2+N”创新政策,持续健全引导企业加大创新投入的体制机制。

 

专栏17  金融和资本创新工程

积极融入省争创合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区建设,深入推动金融和资本供给体系创新,加快争创国家产融合作试点城市。大力发展天使投资、风险投资、产业发展基金等各类股权投资,加强政策性融资担保体系建设,推进地方法人金融机构改革创新,完善开放性金融合作机制,大力发展普惠金融,有序发展互联网金融,加快发展科技保险,建立引领全省、辐射皖北的综合性科技创新金融服务平台。规划建设由总部经济大厦、首位产业研发中心、VCPE金融大厦、创新创业大厦、金融小镇等项目组成的科技金融创新园,依托高新区建设国内先进的科技金融产业园。促进科技成果资本化、产业化。发展壮大金融机构体系,促进民间资本进入银行业。推进多层次资本市场建设,开辟企业上市挂牌“绿色通道”。

 

专栏18  制度和政策创新工程

进一步完善全市促进自主创新政策,加快建立有利于大众创业万众创新、科技成果转化、各类人才集聚的政策环境和激励机制。

推进科技成果“三权”改革。支持科技人员兼职创新创业,推进科技成果“三权”改革,优化人才评价和奖励机制,大力实施股权和分红激励试点,不断强化企业创新主体地位,全面落实高新技术企业所得税、企业研发费用加计扣除等国家扶持企业创新各项政策,以政策引导企业走创新发展之路。

加强工作推进机制建设。编制创新发展行动路线图和施工图,建立创新驱动协同推进机制、科技成果转化激励机制、重大项目专家咨询机制、招商引资与招才引智融合互动机制、创新投资容错机制、国有企事业单位激活机制。加大县区目标责任考核中有关创新发展指标的权重,进一步压实工作链、责任链,确保各项工作科学有序推进。

三、实施协调发展行动

坚持规划优先、基础设施优先、生态环境优先、民生工程优先,全面提升中心城市能级,持续壮大县域经济实力,切实强化镇的城市功能,不断提升美丽乡村建设水平,努力构建城乡区域协调发展新格局。

12.着力提升中心城市能级。坚持“一尊重五统筹”,统筹推进基础设施建设、产业布局优化和公共服务提升,将与周边城市的天然联系、自然联系转化为市场联系、经济联系,进一步提高中心城市的吸引力、辐射力、凝聚力和影响力。强化交通枢纽优势、商贸重镇优势、科教之城优势、高端服务优势,全面提升城市综合承载能力,全力打造具有区域集聚功能和辐射功能的现代化山水园林城市。推进蚌埠-淮南一体化进程,积极融入合肥都市圈,打造合淮蚌城市带,合力推进长江经济带国际副中心建设。深入实施“两提升一推进”行动,深入推进“九城同创”,全面提高公民素质和城乡文明程度,如期建成全国文明城市。强化中高端消费引领带动,大力发展中高端文化、医疗、健康、旅游消费,提升引领消费、引领发展、引领未来的中心城市品质。坚定文化自信,增强文化自觉,深入挖潜文化内涵、文化底蕴,依托国家级大禹文化产业示范园区,加快构建门类众多、特色鲜明的现代文化产业体系,加快建设特色文化名城。探索开展“小街区规制”试点,加强城市电动汽车充电设施规划建设,完善城市创新创业、公共服务和综合承载功能。深化城市执法体制改革,完善城市治理机制,加快绿色城市、智慧城市、安全城市建设。

专栏19  淮河流域中心城市建设工程

按照“统筹兼顾、重点突破”原则,突出抓好“强化基础设施建设、加快生态保护修复”两大关键任务。坚持“生态保护优先、重大基础设施先行、绿色创新产业支撑、体制机制创新”四位一体发展格局,集聚整合各类资源要素,加快统筹推进淮河生态经济带建设,在全流域的格局中谋划蚌埠发展。依托国家级生态文明先行示范区建设,以生态修复保护利用为首要任务,大力发展绿色产业,提高生态承载力,完善全流域联动的工作体制机制,打造淮河流域生态发展先行区。大力谋划建设水路、铁路、公路、空路立体高效开放便捷交通网络。依托蚌埠港淮河流域首个国际集装箱货运码头,推进港口建设,提升停靠船舶等级,加快淮河航道升级工程,打造淮河流域水运中心。以城镇化为核心,以加强基础设施建设、提升公共服务水平、引领中高端消费为抓手,在加快农业转移人口市民化、加强自然资源配置、完善城市功能等方面加大力度,推动新型城镇化加快发展。主动对接信阳、淮安等沿淮重要节点城市,形成中心城市首位度高、县城和重点镇协调发展的发展体系,在城市影响力、服务业集聚力、社会事业辐射力等方面有所突破。

 

专栏20  皖北地区中心城市建设工程

坚持着眼皖北、独具特色、高点定位,突出抓好“提高城市能级、推进创新发展”两大关键任务,围绕推进基础设施互联互通、公共服务集聚共享、高端消费辐射带动、产业转移互补合作等四大方面,明确建设路径和重点任务,积极争取国家和省政策,补齐中心城市短板。按照“淮河以南精雕细琢,淮河以北大刀阔斧城镇化”的思路,突出板块特色,高标准建设中心城区,提高城市质量。依托合芜蚌国家级自主创新示范区建设,把高新区作为融入合肥都市圈的主接口。加快推进蚌淮凤等皖北地区城市群组团发展,加快推进基础设施互联互通,促进经济社会要素流动。完善建设中心城市的管理机构和政策体系,强化要素支撑保障,统筹区域间的对接合作,加快形成交通、工业、商贸、科教、创新等多级支撑的皖北中心城市格局,引领消费、引领发展、引领未来。

专栏21  全国文明城市创建工程

以争创全国文明城市为总抓手,全面深化文明城区、文明县城、文明行业、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等各领域创建工作,深入开展学雷锋志愿服务活动,加大身边好人评选和学习宣传力度,不断提高公民素质和城乡文明程度,进一步彰显城市品位、打造城市品牌、提升市民品格,如期建成全国文明城市。

加强核心价值观的宣传普及,推进社会主义核心价值观主题广场、主题公园、主题社区建设。构建弘扬核心价值观的社会导向,加强道德模范、身边好人、时代楷模、最美人物等道德典型的宣传和培树,加强好人馆、文化墙、道德讲堂、善行义举榜等阵地建设。深度挖掘优秀传统文化的时代价值,深化“诚信蚌埠、孝善珠城”主题实践活动,大力培育传承良好家风家训、校风校训、企业精神和乡贤文化。完善核心价值观实践养成机制,广泛开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭、文明行业等城乡创建,加强志愿服务组织架构体系建设,持续推进文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明祭祀、文明上网等工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13.深入推进城乡统筹发展。强化总规引领,推进多规融合,全面实施“三环六轴三带”城市发展框架,统筹推进中心城区、县城、中心镇和美丽乡村联动发展,形成核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的城市发展格局。扎实开展新型城镇化试点建设,全面实施居住证制度,引导农业转移人口有序实现市民化,促进基本公共服务常住人口全覆盖和均等化。加快推进主城区功能配套完善,推进城南、高铁、淮上、滨湖、马城、沫河口等功能组团发展。着力推进三县县城发展,落实“两治三改”,提升“六项行动”,按照小城市标准建设县城,支持达到条件的县积极争创县级市。全面推进美丽乡村、中心村建设和自然村环境整治,力争用5年时间,实现中心村建设和自然村环境整治基本全覆盖。加强名镇名村和传统村落保护,推动村级集体经济发展壮大。创新城乡统筹发展体制机制,促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

 

专栏22  “三环六轴三带”城市发展框架建设工程

三大城市环。内环为生活、生态环,推进龙子湖入淮口、南湖滨水岸线、水上运动中心项目、滨湖新区中心公园、奥体生态公园、迎河、席家沟等沿线环境保护和景观建设,推进老虎山、陶山、燕山三山一廊景观规划,形成内环闭合绿道。中环为生产、物流环,重点推进长淮卫大桥、大庆北路建设改造,推进中环线全线贯通。外环为防护、连通环,重点推进蚌五高速、合徐高速东海大道出入口、五河-固镇北部快速通道建设,促进对外交通环的闭合以及与城市内部路网的连通。

六大城市主轴。重点推进延安路跨淮河及京沪铁路线通道工程、水蚌线外迁工程、解放路至解放路立交段高架工程、东海大道下穿朝阳路立交工程,适时开展水蚌线沿线用地再开发规划,延安路、东海大道沿线轨道线及站点规划编制,进一步提升六轴的连通水平和周边土地的集约利用效率。

三大市县发展带。围绕蚌怀发展带,加强荆涂风景区保护建设,突显禹文化带动效应,加快建设禹都大道,强化蚌怀交通联系。围绕蚌五发展带,加快头铺、新集、大新等重点镇建设,强化五河经济开发区与沫河口经济开发区的协作。围绕蚌固发展带,加强三汊河生态湿地保护利用,加快新马桥产业基地、蚌埠-铜陵现代产业园与固镇经济板块的协作。

 

专栏23   新型城镇化升级和美丽乡村建设工程

加速新型城镇化升级步伐。以人的城镇化为核心,以提升公共服务水平、加强城镇基础设施建设为保障,实行引进人才落户、投资经商办企业落户、购房(租房)落户、投靠亲属落户、流动人口落户“五个零门槛”,持续提高农业转移人口进城落户能力。持续深入开展城市大建设,争取每年完成大建设投资250亿元以上,增强中心城市的吸引力和承载力。城镇化率提高到60%以上,户籍人口城镇化率达到40%以上,基本公共服务实现常住人口100%全覆盖,农业转移人口市民化的制度体系基本形成。

推进美丽乡村建设。加强基础设施建设和公共服务配套等“两治理两加强”整治建设任务,完成44个乡镇政府驻地建成区整治建设任务。分层分类推进省级中心村和市县(区)自主建设中心村建设。鼓励有条件的地方适当提高建设标准,建设一批名镇名村,培育休闲养生、农事体验、文化创意等新型业态,打造美丽乡村“升级版”。

14.加快推动产城融合发展。坚持“以产促城,以城兴产”理念,将产城融合作为推动协调发展和城市化、产业化良性互动的突破口和着力点。实施主城区“退二进三”战略,明确城市定位、落实产业定位,加速完善园区综合配套能力,逐步实现城市化与产业化发展水平对应匹配,促进产业与城市功能融合、空间整合、相互促进。进一步加大城区老工业区搬迁改造力度,大力实施工业企业退市进园,加大受污染土地风险评估和综合治理力度,为城区老工业区发展腾出可利用空间,大力发展现代服务业、新兴产业和社会事业,驱动城市更新、完善服务配套。推进棚户区和老旧小区改造,坚持和完善棚改“蚌埠模式”,在全国率先完成集中连片棚户区改造任务。创新优化“政区合一”、“派出机构”等体制机制,强化示范带动作用,支持有条件的开发区积极创建国家级产城融合发展试点,引进和培育专业化、市场化社会组织或中介机构为产业集聚区提供园区管理、公共服务和运营服务,并逐步在全市范围内推广试点示范政策。

 

专栏24  城市老城区综合功能改造工程

实施“三改”工程。持续推进棚户区改造、城中村改造和老旧小区整治改造工程,在全国老工业基地城市中率先完成集中连片棚户区改造任务,全面完成城中村改造,集中整治改造老旧小区266个。

实施畅通工程。以“窄马路、密路网”为指导,全面实施老旧道路 “白改黑”工程,优化老城区路网,打通断头路、消灭泥水路、整合废弃铁路,不断提高市民出行舒适度和满意度。

实施功能提升工程。落实海绵城市理念,统筹协调地上与地下,大力实施雨污分流、管线入地、交通设施改造工程。实施雨污分流改造110公里、老城泵站改造7座、外排泵站改造11座,建设立体停车场8座以上,新建改造街头游园30个。

15.全面振兴县域经济。聚焦县域经济发展,持续推进重大设施向县域延伸、重大产业向县域布局、重大项目向县域倾斜。注重一二三产融合发展,大力培育种养加一体的农产品深加工产业,提高农业综合效益和竞争力。突出工业强县战略,培育壮大电子信息、机械设备制造、生物化工等优势主导产业。推进县域开发区转型升级,支持蚌埠铜陵现代产业园、怀远龙亢经开区进入省级开发区,加快蚌埠铜陵(五河)现代产业园建设。积极推动县城扩容提质,把县城发展成为宜居宜业、特色鲜明的小城市,着力提升产业和人口集聚能力。集中资源支持重点镇建设,促进农民就地城镇化。大力推进农村综合改革,增强县域发展活力。加大金融支持力度,大力发展普惠金融,提升“三农”、小微企业金融服务水平。

 

专栏25  县域经济振兴发展工程

以提升经济发展质量和效益为中心,围绕“皖北领先、省内进位”的要求,加快速度、做大总量、提升质量,努力构建城乡一体化发展新格局。将中小企业产业园、“双创基地”建设成培育规模以上企业的重要载体,积极吸引民间资本参与,加快完善服务功能,三县分别建成运营中小企业产业园、“双创基地”2个以上。力争经过五年的发展,县域工业化率超过45%,经济增速高于全市平均水平;怀远县经济总量和财政收入分别达到500亿元、50亿元;五河县、固镇县经济总量均达到300亿元,财政收入均达到30亿元,在全省县域考核中位次稳步提升。

四、实施绿色发展行动

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以建设国家生态文明先行示范区为抓手,把建设人水和谐、绿色共享淮河生态经济带作为绿色发展的引领工程,坚持把生态环境作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点,重视淮河生态的修复、保护和利用,着力打造生态文明建设的蚌埠样板。

16.积极推进淮河生态经济带建设。全力推进淮河生态经济带建设上升为国家级战略,引领皖北振兴发展。以建成淮河流域及皖北地区中心城市为目标,强化与淮安、信阳等沿淮城市的对接合作,优化沿淮城镇布局,推动规划有机衔接、科技创新和产业分工合作互补、基础设施互联互通、生态环境保护联防联控。全面落实主体功能区规划,科学划定工业、城镇开发边界,扩大公园绿地面积,露山建山,露水显水,推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。完善中心城市辐射带动功能,更多更好地集聚产业和人口,推动蚌埠-淮南-阜阳核心组团。谋划推进与淮南市共建合作园区,共同打造淮河中游核心城市组团和皖北地区四化协调发展先行区。积极争取省支持皖北发展政策,推进我市三县与铜陵市的结对合作和园区共建,加大基础设施建设支持力度,打造引领皖北发展的增长极。

 

专栏26  淮河生态经济带建设工程

生态环境保护。重点推进三汊河、茨淮新河、芡河、涡河、天河、席家沟等淮干支流减灾体系建设、水质提升、水资源合理配置和高效利用、生态和水利基础设施建设,适时启动水系综合治理和生态保护规划编制。积极探索排污权交易制度,建立沿淮流域碳排放、节能量、水权等综合交易市场。建立健全淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制。构建淮河绿色廊道。

基础设施建设。依托引江济淮工程,打通东向、南向入海双通道。加快实施淮河航道“三升二”工程、涡河航道“五升四”工程,建设淮河干支联动的高等级航道网,提升航运通航能力。着力推进沿淮铁路、沿淮高速、蚌埠港及蚌埠船闸扩容升级、民用机场、滨海-淮安-蚌埠LNG输送管网等重大跨区域基础设施工程建设,打造公、铁、水、空、气等为一体的立体综合交通枢纽。

绿色产业培育。建设皖北生态农业走廊,大力发展种养加一体化产业类项目,支持粮食主产区发展农副产品精深加工。建设循环经济带,依托蚌埠打造区域性秸秆综合利用产业示范基地。聚焦培育硅基新材料、生物制造、光伏新能源等战略性新兴产业。发展物流航运产业,推动蚌埠保税物流中心升级为综合保税区,大力发展铁海联运,打造区域性现代服务业中心。以历史、人文、自然景观等为主题,串联鸡公山、双墩、明祖陵等沿淮旅游资源,谋划打造沿淮景观带,建设淮河历史文明传承创新区。支持马城开发区、空港产业园、淮上物流园和职教园、临港产业园和沫河口园区建成沿淮产业培育主承接区,推进园区基础设施和入园重大项目加快实施。

体制机制创新。探索与沿淮主要节点城市合作共建产业园区或示范项目,扩大合芜蚌国家级自主创新示范区政策范围。建立城市协调会,健全完善协调会章程和全流域有效互动工作机制。设立专项建设基金,吸引社会资本加入,探索成立淮河银行,或争取金融机构在蚌埠设立区域性总部,形成辐射全流域的金融信贷支持中心。

17.积极提升生态系统功能。高水平建设国家生态文明先行示范区,强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护和修复,大力推进天然林保护、水土流失治理等生态工程,不断改善生态环境。坚持综合保护、合理开发,增强三汊河国家湿地公园、沱湖湿地、四方湖湿地、芡河湿地等自然保护区生态功能性和生物多样性恢复和修复。坚持河湖连通、拥城发展,加快实施“一河三湖”(淮河、龙子湖、天河湖、张公湖)连通工程,建立与城市发展水平相适应的亲水、临水、观水的水网体系。坚持集中成片、规模治理,开展以小流域为单元水体流失综合整治工程,重点在怀远、五河、固镇三县开展损害农田综合治理,深入推进土地整治工程。坚持政府主导、全民参与,大力实施“绿满珠城”行动,深入开展森林资源保护、林业增绿增效行动,全面整合丘陵岗地森林、自然保护区、城市森林、农田防护林网、村镇“四旁”绿化等多种林业资源,构建完善的森林生态网络体系,创建省森林城市。

 

专栏27  国家生态文明先行示范区建设工程

建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游生态强市,生态文明建设在全国处于领先水平。

全面完成4项重点制度创新。探索建立自然资源资产产权和用途管制制度、探索建立淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制、探索建立生态文明建设市场化机制、探索形成秸秆综合利用的蚌埠模式。

全面实现5大建设目标体系。建设经济发展质量目标体系、资源能源节约利用目标体系、生态建设与环境保护目标体系、生态文化培育目标体系、体制机制建设目标体系。

全面推进6大重点建设任务。优化国土空间开发格局;加快调结构、转方式、促升级步伐;节约循环高效利用资源;加大自然生态系统保护和环境保护力度;推动绿色循环低碳发展;建立生态文化体系。

 

专栏28  国家水生态文明城市建设工程

加快实施污染治理、河道连通等项目,打通城市“一河三湖”和三县主要水域水循环,推进水变利。

防洪除涝体系。重点实施淮河干流蚌埠-浮山段行洪区调整和建设工程、淮干行蓄洪区调整建设工程、怀洪新河水系洼地治理工程、怀洪新河灌区工程、北淝河上段洼地应急治理工程、沿淮洼地治理工程、方邱湖堤防改建工程等重大工程。

水生态系统保护与修复体系。重点实施市区河湖环境整治工程、城市圈地外滩地环境综合治理工程、龙子湖水环境综合治理、淮河干支流航道整治、北淝河综合治理工程、四方湖湿地建设工程、淮河北岸滨河绿地景观工程、淮河切滩工程等重大工程。

江河湖库水系连通体系。重点实施“一河三湖”连通工程、天河张公湖连通工程、天龙河工程,改善和提高河流水动力条件,涵养地下水。增强水资源水环境承载力,提高水体自净能力。

 

专栏29  基础设施绿色改造工程

全面提升改造自来水厂、污水处理厂等基础设施,提高水资源利用效率,做大水资源利用基数。重点实施城市供排水供热等基础设施、城市安全供水水源地建设、农村饮水安全工程、天然气管道及分输站建设、天然气基础设施、城市快速公共交通、公共自行车服务系统、城市公共停车场、地下综合管廊工程等项目,提升城镇基础设施的安全水平与运行效率。

专栏30  海绵城市建设工程

采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,大幅提升降雨就地消纳和利用率。城市新区全面落实海绵城市建设要求;老城区结合棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

重点实施曹山森林公园、雪华山北公园、滨湖中央景观公园、城市排洪防涝设施、老城区初期雨水截流工程、五河县老城区雨污分流项目、市城区排水管网改造工程、青年街排涝站改造工程、怀远县老城区雨污分流等项目,铺设透水路面、建设下沉式绿地、修改造雨水管网,提高城市对雨水的吸、蓄、渗和净水能力。

18.突出抓好重点领域污染防治。坚持“预防为主、源头控制、综合治理”,着力解决大气、水、土壤等方面的突出环境污染问题,不断提高环境质量。重点控制PM2.5浓度和PM10浓度,加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等综合治理,继续推行全年全域秸秆禁烧;优化能源结构,严格控制煤炭消费总量,实施电能替代,普及天然气使用,确保空气质量持续提升。加强淮上区河北地下水、天河湖和芡河湖等应急(备用)水源地建设,实施集中式饮用水源地安全保障达标工程,严格水源地保护措施,实现饮用水源安全保护全面达标。深入推进农业面源污染综合治理试点,实施工业污染源全面达标计划,强化固体废弃物污染防治,完善垃圾转运系统建设,加快推进城乡生活垃圾焚烧发电。启动实施土壤污染防治行动计划,强化土壤污染治理与修复力度。加强城镇环境综合治理,打造优美绿色走廊。

专栏31  环境治理体系工程

大气治理体系工程。发展园区集中供热,建设中粮沫河口园区、丰原固镇园区集中供热项目,推进新源热电异地搬迁项目,谋划推进蚌埠工业园、怀远经济开发区合建供热项目。加快能源结构调整,提高清洁能源占比和天然气管网覆盖率,试行“无煤化”工程。强化源头管控,在规划中考虑城市风道、污染扩散能力等因素,完善路网布局,合理控制机动车增长。

水治理体系工程。加快城市管网雨污分流改造和网管截污工程,源头解决市区迎河、八里沟、四十米大沟河道黑臭问题。加快城市污水处理厂扩建和升级改造,强化工业园区污水处理设施建设,解决生活、工业水污染处理问题。实施蚌埠闸、天河湖等饮用水水源地综合整治,提升饮用水安全能力。开展农业面源和农村生活垃圾整治,建设乡镇污水处理厂,解决农村面源污染问题。

土壤治理体系工程。做好退市入园企业土壤风险评估,支持金属表面处理产业园发展,推进涉重企业集聚发展、集中治理。探索建立土壤修复与开发利用的可操作模式,支持推广土壤治理产业。加快发展生态农业,科学合理使用化肥、农药量,源头控制农业面源污染。

 

专栏32  农业供给侧结构性改革工程

走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,确保化肥、农药排放“零增长”,确保让人民吃上绿色、放心食品。支持鼓励近郊发展休闲农业、观光农业、旅游农业。积极构建经营有规模、生产有效率、服务靠社会的现代生态农业发展体系。坚持把农业当作工业办、农田当作车间做,讲效率、讲效益、讲市场,持续提升农业发展质量和水平。

扎实推进农村土地“三权分置”改革,加快放活土地经营权,优化土地资源配置,推动农业供给侧结构性改革向纵深推进。

19.大力推动绿色循环低碳发展。支持传统产业清洁化、绿色化改造。积极发展节能环保、资源循环利用、生态有机农林业、新能源等绿色产业。持续提升绿色产业比重,实施循环发展引领计划,建设工业循环经济产业链,推进各类工业园区循环化发展,构建循环型农业体系,推动再生资源、建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。完善秸秆综合利用机制,打造布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局,创建区域性秸秆综合利用产业示范基地。深入推进建筑产业现代化综合试点城市建设,大力倡导绿色健康生活方式,推动全社会形成绿色生产、绿色消费的行动自觉。

 

专栏33  资源节约循环高效利用工程

重点实施沫河口精细化工产业园热电联产、固镇工业园热电联产、五河饮马湖风电、生物化工企业退市进园等项目,通过太阳能、风能等新能源利用优化能源结构,通过企业退市入园提高土地集约利用水平。研究谋划城市污水处理厂中水回用工程,完善中水回用设施,提高全市绿化、保洁中水使用比例,促进水资源节约循环利用。

 

专栏34  区域性秸秆综合利用产业示范工程

建立秸秆规划建设体系。科学制定秸秆留用发展规划,大力发展秸秆留用装备,提升秸秆留用服务能力,加快农机农艺融合。

建立秸秆收储服务体系。科学规划布局秸秆收储点,建立以市场需求为引导、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、政府推动的市场化运作秸秆收储运销体系。

建立秸秆综合利用体系。围绕秸秆产业利用,大力支持科技研发和技术创新,加快秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用,形成可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

积极引进秸秆造纸、秸秆能源综合利用等企业,建立以秸秆综合利用为主的现代绿色环保产业体系。加快实施怀远县光大生物质发电厂、上海电气(五河)生物质电厂、莱姆佳生物质有机肥、农作物秸秆压块成型燃料化利用、大型沼气等工程。

20.建立生态文明市场化机制和生态补偿机制。按照“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁受益谁补偿”原则,积极探索建立“横向+纵向+市场化”的生态补偿机制,建立自然资源资产产权和用途管制。重点推进淮河流域水环境生态补偿,强化与流域管理机构合作,推动建立省域内流域城市水污染联防联控制度,探索建立跨县区水流域生态补偿机制。加大对农产品主产区、重点生态功能区的财政转移支付力度,逐步将集中式饮用水源地、自然保护区、流域、湿地、森林和矿产资源开发等纳入生态补偿范围。在全市范围内建立统一的、覆盖主要污染物的污染物排放许可制,全面推行排污许可证制度,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。积极培育、引入专业化节能服务公司、环境污染治理公司、废弃物资源化利用公司,推广合同能源管理,面向园区、企业提供节能环保咨询、方案设计、工程施工、调试运行和维护管理一体化服务。

21.完善环境保护体制机制。按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护”的原则,加快制定地理区域红线、自然资源使用上限、污染物排放总量上限,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域合理划定生态红线。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。完成自然资源资产负债表试点编制工作,准确评估当期生态资产实物量和价值量的变化情况,组织开展环境保护督察行动,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。把生态文明建设目标纳入市级目标指标体系,生态文明建设成效纳入干部政绩考核的重要内容,对各县区政府、有关部门和单位环保年度目标任务、总量减排任务完成情况实行年度考核和“一票否决”制。

五、实施开放发展行动

充分发挥区位交通、产业基础、市场腹地、政策叠加等组合优势,积极融入国家“三大战略”,全面提升对内对外开放水平,发展更高层次的开放型经济,努力把我市打造成为皖北及沿淮开放门户、淮河生态经济带对外开放的重要战略支点、京沪线上对外开放的重要节点城市。

22.完善提升开放合作大平台。加快各类口岸建设,完善海关特殊监管场所各类服务功能,强力推动综合保税区申建,积极参与省争创自由贸易试验区。推动外资外经外事外贸联动发展,鼓励企业通过开展外资并购、境外上市等方式,拓宽利用外资渠道。支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区,打造企业境外集聚发展基地。加快园区转型升级,支持发展飞地经济,注重引资引技引智相结合,搭建一批投资促进、贸易合作、对外交往、产业转移承接的重要平台。发展壮大“口岸+产业+市场”一体化的口岸经济。探索发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态,培育外贸新优势。

专栏35  综合保税区创建工程

做大做强保税物流中心。进一步完善蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)招商发展和金融扶持等相关政策,加大政策宣传和招商力度,吸引周边城市外向型企业来蚌开展业务,进一步发挥集聚效应,做大蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)业务规模,适时启动二期建设。依托蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)功能,积极开展进口消费品业务,打造皖北首家进口商品展示交易中心。

全力创建综合保税区借鉴合肥、芜湖、马鞍山保税区申建经验,充分发挥蚌埠公铁水综合交通区位优势,按照蚌埠城市总体规划和口岸经济区规划,对蚌埠皖北保税物流中心提能升级,创建皖北地区第一个综合保税区。

积极参与省争创自由贸易试验区。依托合芜蚌国家自主创新示范区,积极争取纳入全省自由贸易试验区范畴,复制推广自贸区试点成熟的创新制度措施,充分发挥蚌埠产业、科教、交通、资源等优势,加速构建开放型经济新体制。

专栏36  开放平台建设工程

争取合欧班列延伸至蚌埠,谋划申报一类铁路口岸。积极申建进境粮食、木材指定口岸和二类水运口岸,申建进境水果、肉类、冰鲜产品指定口岸。

积极探索与沪苏浙合作共建开发园区,支持国家级高新区开展创新政策试点示范,建设国家创新型特色园区。充分利用合芜蚌自主创新综合试验区和蚌埠人才金港等平台,吸引优秀人才和优秀团队来蚌创新创业。

积极参与中国国际徽商大会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会等展会,把“江淮杯”工业设计大赛、蚌埠(皖北)人才合作对接会等重大赛事、活动办成具有重要影响力的品牌,筹划举办以玻璃、硅基等为主题内容的品牌展会,积极引进重大赛事、高峰论坛等具有全球影响力的大型活动。

23.构建对外开放大通道。全面推进铁路、公路、航道、航空、电网、气(油)管线、信息网络、物流通道建设,加强重要节点枢纽工程建设,基本形成“东融沪宁、南联合淮、西引皖北、北接苏北”的综合交通网络格局,基本建成安全、高效、畅通、便捷、绿色的现代综合通道。依托引江济淮工程,打造淮河黄金水道,提升淮河航道等级,打通淮河东南双向出海通道,开通蚌埠-淮安-连云港航线,统筹通达的出海铁路和高速公路。加快推进铁路无水港升级一类口岸、蚌埠港申建水运二类口岸、保税物流中心建设公路无水港,大力推动铁海联运,积极谋划开通“蚌新欧”班列。加快建设4C级民用机场,打造皖北航空枢纽型空港产业园。依托沿淮物流带辐射带动作用,统筹规划建设一批交通枢纽站场和物流园区,完善集疏运和多式联运体系,构建“一主、三辅、四节点”的货运枢纽。

 

专栏37  现代综合通道建设工程

铁路。全面完成水蚌线外迁,建设临港产业园铁路综合货场及专用线,加快推进皖北城际铁路、沿淮铁路、合肥至新沂铁路蚌埠段规划建设,积极谋划争取三洋铁路、徐蚌滁宁快速新通道等重大项目,加快建设蚌埠南站东站房、城际站场,规划建设动车运用所。力争到2025年建成铁路交通米字型网络。

公路。以“加密、扩容、网化”为中心,基本形成“三纵三横一环一联”的高速公路网格局。启动实施城市轨道交通建设。建成蚌埠至五河高速公路并实现通车,规划建设蚌固高速公路等工程,实施G329蚌埠至怀远快速通道、G345蚌埠黄疃窑大桥及连接线等项目,境内高速公路通车里程达到400公里,实现县县通高速。提升改造一、二级公路500公里,实现市与县、县与县之间全部通达一级公路、县城至乡镇全部通达二级以上公路。

航道。加快推进航道升级改造,提升淮河干流通过能力,改善支流通航条件,形成干支连通的航道网络。港口服务功能进一步完善优化,加快建设专业化港口泊位,持续完善港区集疏运体系。全市新增泊位44个,新增港口吞吐能力1600万吨,蚌埠港实现港口吞吐能力突破3000万吨。

航空。建成投用蚌埠民用机场,计划年旅客吞吐量80万人次,货邮吞吐量5000吨,打造全省民航运输的重要节点。

电网。提升电网运行效率和保障能力,完成夏家湖220千伏、淮光220千伏输变电站及配套工程建设;推进电力体制改革,继续做好电力大用户直接交易工作,初步形成售电公司、配电公司共同经营的格局。

气(油)管线。持续提升油气供应保障水平,实施蚌埠市天然气基础设施发展规划,布局全长80公里的淮上区-五河县、淮上区-固镇县城天然气次高压管线,实施2万立方LNG应急气源储备站和省天然气公司末站外迁项目,天然气年使用量超过8亿立方。

信息网络。加快推进“宽带、融合、泛在、安全”的下一代信息基础设施,推进电信基础设施共建共享、互联互通。进一步落实“宽带蚌埠”战略,城乡所有家庭全部具备100Mbps以上光纤接入能力。推进大型云计算基地和数据中心建设,面向区域、行业提供互联网业务服务,全面提升对“互联网+”的支撑能力。

物流通道。推进国家级电子商务与物流快递协同发展试点,建设跨境电商产业园,加快布局一批多式联运物流中心,建成区域性物流节点城市。

24.坚持引进来走出去战略。积极盘活存量、引进增量,推进合同化激励管理,创新资源整合、兼并重组、公私合营(PPP)等利用外资新方式,建立企业合作发展新机制。加大招商引资力度,紧紧围绕现代产业体系,着力引进国际产业龙头企业及产业关联企业,提升产业配套支撑能力。抢抓我省建立中德经贸合作园区的机遇,加大德资企业的引进力度。继续深化与央企、知名民企、外企合作,引进一批标志性、领军性、牵动性的大项目。支持有条件的企业加快“走出去”步伐,扩大优势产品出口规模,促进对外贸易提质增效升级。鼓励龙头企业参与全球经济合作和竞争,通过国际产能合作建立全球化的投资贸易体系。打造企业境外集聚发展基地,支持企业建设境外经贸合作园区,重点推动丰原巴西、匈牙利经贸合作园区建设。加快推进蚌埠玻璃设计院、中粮生化等企业对外投资发展。

25.加快创新外贸发展方式。引导加工贸易企业从代加工逐步向委托设计、自主品牌、自主知识产权方向发展。探索发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态,培育外贸新优势。筹建跨境电子商务平台,加快发展蚌山区跨境电商产业园,通过数据共享、资源整合和增值服务提升进出口企业综合竞争力。鼓励骨干企业进一步拓展营销渠道,扩大农产品、矿产品、油品、机电设备等进口规模,实现大宗商品进口常态化。

六、实施共享发展行动

牢固树立以人民为中心的发展思想,多谋民生之利,多办民生之事,多解民生之忧,促进社会事业全面进步,切实保障和改善民生,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,不断提升人民群众的生活质量、幸福指数和获得感。

26.扎实推进脱贫攻坚。深入推进精准扶贫、精准脱贫,大力实施脱贫攻坚“132”行动计划,如期实现脱贫目标。精准识别扶贫对象,实行扶贫对象动态管理,确保扶贫对象应退则退、应进则进。因村因户精准施策,进一步完善脱贫攻坚政策体系,围绕“1+7脱贫路径,把脱贫措施落实到村到户项目上。包村包户精准帮扶,建立市级联系督导、县级包保落实帮扶工作机制,完善“领导联系、单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度,确保每个贫困户都有帮扶责任人。创新社会帮扶模式,动员社会各方面力量参与脱贫攻坚。提高脱贫精准度,严格执行贫困人口、贫困村、贫困县退出标准和退出程序,注重脱贫质量。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,逐级建立脱贫攻坚工作年度考核问责机制,将脱贫攻坚工作成效与各级党政领导班子和领导干部考核挂钩,将考核结果与干部使用挂钩。

 

专栏38  脱贫攻坚工程

实施九大专项行动,坚决打赢脱贫攻坚战,201688个贫困村出列,2018年现行标准下8.6万贫困人口脱贫、怀远县摘帽,全面完成脱贫攻坚任务。

推进产业扶贫,结合实际制定到村到户产业扶贫项目清单,因地制宜发展特色种养业、手工业。积极推进光伏扶贫、旅游扶贫和资产收益扶贫。推进就业扶贫,有针对性地开展职业指导和技能培训,帮助贫困劳动力实现外出务工、就地就业和公益性岗位就业。推进教育扶贫,义务教育享受“两免一补”,高中阶段和中等职业教育全免学杂费并补助生活费,大学本科贫困学生每人每年给予5000元资助。推进健康扶贫,建立健全村级大病救助基金,多渠道提高医疗救助力度,从根本上解决因病致贫、因病返贫。推进危房改造扶贫,保障贫困户基本住房安全。推进社保兜底扶贫,确保扶贫政策与最低生活保障政策无缝衔接。加快推进易地扶贫搬迁工程,完善后续扶持政策,做到搬得出、稳得住、能发展、可致富。

27.大力实施富民工程。坚持优化创业环境,创新金融服务,全面落实创业扶持政策。实施“化解过剩产能中失业人员就业新起点计划”,逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业就业培训。加快建立县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级就业服务平台,加快完善市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业的长效机制。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度,完善农村偏远地区津贴增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长与经济发展同步、与劳动生产率提高同步,居民收入超过全省平均水平,高于全国平均增长速度。

 

专栏39  大力实施富民工程

着力优化创业环境。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒,深入实施“创业江淮”行动计划和大学生就业创业促进计划,组织三县争创国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。

实现更高质量就业。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”服务机制,重点促进高校毕业生、失业人员、返乡农民工、军队复员转业人员、留学回国人员等人群就业。积极推进职工转岗培训,健全就业援助制度,积极开发公益性岗位,确保零就业家庭动态“清零”。

持续增加居民收入。完善最低工资和工资支付保障制度,扩大企业工资集体协商模式覆盖面。把扶持创业作为加快富民的主要措施,多种途径增加经营性收入。加大社会保障投入力度,扩大转移性收入。

努力增加农民收入。着力培育新型农业经营主体,构建农业经营体系,鼓励更多农户参与农业产业化经营,不断增加农民经营性收入。深化农村改革,用好农村土地承包经营权确权登记颁证成果,稳妥推进农村集体资产股份合作制改革试点,各渠道增加农民财产性收入。

28.完善社会保障体系。完善社会保险制度体系,健全社保待遇调整机制,健全社保经办服务体系,拓展社会服务范围,推进社会福利逐步实现由补缺型向适度普惠型转变。社保体系实现全覆盖,社会保险基本实现法定人员全覆盖,基本形成公平可持续的社会保险制度。推动养老服务供给侧结构性改革,加快建成以居家养老为主导、社区养老为辅助、机构养老为补充的养老服务体系。加快推进社会救助体系一体化建设,充分发挥各类慈善组织作用,创新具有蚌埠特色的“政府主导、公众参与、基金兜底”的救急难工作机制,实现城乡社会救助全覆盖。完成城市棚户区、城中村改造和老旧小区整治任务,加大农村危房改造力度。

 

专栏40  社会保障全覆盖工程

完善社会保险制度。健全参保缴费激励约束机制,全面实施机关事业单位养老保险制度。完善城乡居民基本养老保险制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。

健全社会救助体系。全面推进“81”救助体系建设,实行低保政策和扶贫政策衔接,对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭,全部纳入农村低保范围。建立城乡低保标准动态增长机制,城市低保标准提高到536元,农村低保标准提高到333.3元。支持做大做强蚌埠市救急难基金会,建成“财政有投入,公众有捐赠,上级有支持”,具有蚌埠特色、公募性质的基金会,确保不发生冲击社会道德和心理底线事件。推广“互联网+社会救助”固镇模式,在全省率先建成覆盖县(区)、乡镇(街道)、村(居)三级社会救助信息化网络。

创建省级养老服务产业基地。发展居家养老,引进专业居家养老服务机构,打造1-2个具有蚌埠特色的居家养老服务品牌。推进社区养老,按照新建住宅小区每百户20-30平方米、已建成住宅小区15-20平方米的标准配建社区养老服务用房。

29.加快健康蚌埠建设。坚持以人民健康为中心,以树立健康理念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,实施“健康蚌埠2030规划纲要”。全面深化医药卫生体制改革,不断健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、基本医疗保障制度、药品供应保障制度、综合监管制度等覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。坚持中西医并重,着力推动中医药振兴发展。坚定不移贯彻预防为主方针,加强重大疾病防控,重视重点人群健康,促进优生优育,重视少年儿童健康,保障妇幼健康,提升医疗卫生服务水平,努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。广泛开展全民健康运动,深入开展爱国卫生运动,人均预期寿命达到76.3岁。深入实施“15652工程”,食品药品安全保障水平加快提升,积极创建成为国家级食品安全城市。加快发展大健康产业,鼓励社会资本进入健康领域,积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。

 

专栏41  健康蚌埠建设工程

医疗中心服务体系建设。建立健全市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级医疗卫生服务网络,稳步推进“2311”工程建设。建立健全检验检查和后勤管理标准体系。着力将蚌医一附院、市第三人民医院打造成医疗技术在省内起引领作用、在国内处于先进水平的综合性医院,市一院、市二院、蚌医二附院达到三级甲等综合性医院水平,市五院达到三级专科医院水平,市中医院达到三级甲等中医院水平。三县县域内1所综合性医院和1所中医院力争达到三级医院水平。三分之一的中心卫生院达到二级综合医院水平。每千人执业(助理)医师数不低于2.94人,每千人注册护士数不低于3.67人,每千人床位数达到7.6张,社会办医床位数占总床位数比例达到25%,城乡卫生资源均衡化水平明显提高。

重点项目建设。加快建设蚌医一附院肿瘤大楼、蚌医二附院新院区、蚌埠医学院临床总医院、市第一人民医院综合病房大楼、市第二人民医院新院区、市中心医院改扩建、市第四人民医院新院区、皖北妇儿医院中心、怀远县人民医院新院区等重点项目,支持三县创建三级综合医院。推进建设医学检验中心、医疗影像中心、消毒供应中心、健康体检中心、病理诊断中心血液透析中心。

公共卫生服务体系建设。以“防未病、看小病、治大病”为重点,进一步完善以市级和县(区)级专业公共卫生机构为主体、基层医疗卫生机构为基础的全市疾病预防控制网络。进一步改善疾病预防控制、妇幼健康、精神卫生、应急救治、职业病防治、综合监督等专业公共卫生机构的基础设施条件和装备配置,加强实验室能力建设。

构建区域健康数据中心。整合电子健康档案、公共卫生服务、疾病预防控制、电子病历等数据库资源,建设区域人口健康数据中心,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用系统信息资源互联互通,建设逐步覆盖皖北地区的居民健康医疗信息共享平台。

创建医养结合示范区。加快市级民政养老项目、大明养老项目、固镇医养一体、怀远老年康复护养院等重点养老项目建设,谋划建设皖北健康养老中心,支持蚌埠五院做大医养结合规模,引导蚌埠医学院等医疗资源进入养老领域。

着力打造皖北体育大市。深入实施全民健身计划,全力承办好第十四届省运会,把蚌埠打造为群众体育大市、竞技体育强市。建设好蚌埠体育中心、蚌埠体育公园、固镇县体育馆和怀远、龙子湖、禹会、淮上全民健身中心等体育场馆,沿河、滨湖、环山建设全民健身长廊,人均占有体育场地面积达到2平方米。鼓励社会组织参与赛事表演业,打造足球、冬泳、龙舟区域品牌赛事。

创建食品药品安全城市。健全食品药品安全教育培训体系,食品药品安全监管人员每年轮训时间不少于40个小时,社区(村)食品安全科普宣传覆盖率达到100%。落实规模以上食品生产企业设置食品安全管理机构制度,全市食品生产企业持证率达到100%。大力推进“规范药房”建设,实现乡镇级100%达标、村级80%达标。

30.坚持优先发展教育。坚持政府投入与社会投入相结合,办优质教育、人民满意的教育。巩固提高九年义务教育,促进义务教育向两头延伸,在全省率先普及学前教育到高中阶段15年教育,基本实现教育现代化。深入实施乡村教师支持计划,持续推进中小学幼儿园集团化办学,推广北师大蚌埠附属学校办学模式,推进教育信息化,扩大优质教育资源覆盖面,推动基础教育优质均衡发展。顺应城镇化发展趋势,确保流入城市人口子女享受平等教育。积极支持安徽财经大学申请博士点,支持蚌埠医学院更名大学,支持蚌埠学院向应用型转变。深化职业教育办学模式改革,鼓励社会资本进入教育领域,大力创建皖北职教基地。

 

专栏42  现代教育体系建设工程

健全学前教育体系。研究制定学前教育办园标准和公办幼儿园生均财政拨款基本标准,健全幼儿园准入、督导和经费保障机制。深入实施第三期学前教育行动计划,大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,中心城区新建幼儿园142所。加强幼儿教师队伍建设,严格执行幼儿教师资格标准,强化幼儿教师、保育员培养培训。

均衡发展义务教育。巩固各县区义务教育基本均衡成果,从办学条件均衡向质量提升的优质均衡转变。加快农村寄宿制学校建设,提高农村小规模学校办学水平。优化学校布局和教师资源配置,中心城区新建小学、初中94所。不断完善集团化办学模式,落实对口交流支援制度,扩大优质教育资源覆盖面。

普及高中阶段教育。健全经费保障机制,中心城区建设普通高中8所,加大普通高中资源整合力度,合理布局,引导普通高中学校适度发展,提高优质高中教育质量水平,促进优质学校适度规模发展。积极引进市外优质教育资源,推进北师大附属学校三期、北京大学培文学校淮上校区、中科院附属学校高新校区等项目建设,推动普通高中多样化发展。促进普通高中和中等职业教育协调发展,引导普通高中开设职业教育课程。

建立区域内高校联盟。整合各高校教育资源、实验设备、教师资源、图书信息资源、课程资源,实现共享。在学科建设、学术交流、科学研究、国际交流合作、社会服务、人才培养等多领域交流合作,促进联盟内重大创新平台开放共享,为我市产学研合作、区域协同创新贡献力量。

建立职业院校联盟。以服务发展、促进就业为导向,以校企合作为平台,推动联盟内学校在专业布局、专业建设、师资培养、课程体系开发、合作办学等方面开展全面深入合作交流,实现区域内职业教育优质资源共享、优势互补、协同发展,为区域产业转型升级提供技术技能人才支持。

提升全民科学素质。实施科普惠民行动,依托、整合、改造现有资源,打造一批具备科技教育、培训、展示等多功能的开放性、群众性科普活动场所和科普设施,加快推进蚌埠市科技馆新馆建设。街道(乡镇)、社区(行政村)科普活动站、科普画廊(宣传栏)实现全覆盖。完善基层科普设施常态化运行机制,加强线上科普信息资源的深度应用,增强为基层群众服务功能。

31.扩大公共文化供给。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,大力实施文化服务设施提升工程,大力推进公共文化服务数字化、广播电视服务网络化。推动国家公共文化服务体系示范项目建设,建成市文化馆、市文化艺术中心、蚌埠大禹文化活动中心、市科技馆等标志性文化设施。统筹建设公共文化服务设施网络,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化体育服务中心,积极推进农民文化乐园建设,建成城市15分钟、农村30分钟文化服务圈。坚持采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,鼓励各类企业提供公共文化体育服务。全市每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积达到450平方米以上,基本形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化体育服务体系。

 

专栏43  公共文化服务重点工程

公共文化服务设施提升工程。实施市“三馆一院”、县“两馆一场”达标升级工程。市公共图书馆、文化馆达到一级标准,县级公共图书馆、文化馆达到二级以上,乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农民文化乐园达到国家标准。县(区)要建有符合标准的公共体育场、全面健身活动中心,全市80%以上的中心村建有农民文化乐园。统筹实施文化信息资源共享、数字图书馆博物馆文化馆建设、直播卫星公共服务、地面数字电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,实现共建共享。

文化遗产保护工程。加快推进双墩-禹墟遗址申报国家考古遗址公园和花鼓灯艺术申报世界非物质文化遗产工作。建成1个省级非物质文化遗产综合传承中心、8个省级非物质文化遗产传习基地、10个省级非物质文化遗产传习所、2个市级非物质文化遗产展示馆。

32.深化平安蚌埠建设。牢固树立大安全发展理念,把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。创新运用“枫桥经验”,积极推进市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级综治中心标准化建设,打造社会矛盾纠纷多元化解机制升级版。深入推进重大不稳定问题清单制度,扎实开展重大决策社会稳定风险评估工作。深化信访工作制度改革。深化社区管理体制改革和社区治理创新,开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)等创建活动。深入开展“守护平安”系列活动,严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续加强国家安全工作。加强互联网管理,提升依法管网能力和网络突发事件处置能力。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,深化安全生产“铸安”行动,建立重大事故隐患倒查问责机制,加强对重大危险源的动态安全监控与管理,坚决遏制重特大安全事故发生,确保安全生产状况持续好转。全面加强应急体系建设。持续加强火灾风险防控力度,严格危险爆炸物品管理,平安蚌埠建设取得显著成效,创成全国社会治安综合治理优秀城市。

 

专栏44  平安蚌埠建设工程

完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解、重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单机制,持续深化专业性、行业性人民调解组织建设,健全医患、征迁拆违、交通事故、环保、物业等涉及民生类矛盾纠纷的专业化第三方调处机制,95%以上的矛盾纠纷在基层有效化解。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,推进“物联网”、“地网”工程建设,确保公共安全,提升人民群众安全感和满意度。坚持把社会治理的重心落到城乡社区(村),深化基层组织建设,推进网格化管理,持续深入开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安家庭、平安单位等基层平安创建活动。大力推进市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级综治中心标准化、实战化建设。推进平安建设与智慧蚌埠建设、社会服务管理信息化建设深度融合,加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台,逐步提升平安建设智能化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。

 

专栏45  社会信用体系建设工程

加快信用法规制度建设,强化公共信用信息征集和共享,推动信用信息公开,扩大信用信息和信用产品应用,培育发展信用服务市场,实施守信联合激励和失信联合惩戒,持续向社会发布“红黑榜”,推动信用示范建设,加强诚信文化建设,深化信用交流合作,强化信用平台建设,加大对信用公示的抽查考核。

社会信用法规制度和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础、覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管机制基本健全,信用服务市场体系基本完善,守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境显著改善,市场和社会满意度大幅提升。

七、保障措施

全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展行动计划实施方案,是牢固树立并积极践行新发展理念的重大战略举措,必须加强党的领导,强化工作推进,严格责任落实,确保市委、市政府决策部署见行动、出实效。

33.加强组织领导。成立实施五大发展行动计划领导小组,由市委、市政府主要负责同志任组长,相关市领导任副组长。领导小组下设办公室和五个专项小组,领导小组办公室设在市发改委,承担领导小组日常工作,五个专项小组负责推进实施各专项行动计划。县区和市直有关部门是推动五大发展行动计划责任主体,主要负责人为直接责任人。   

34.强力调度推进。弘扬“每天都是节点,全年都在冲刺”的拼搏干劲,在重点工程、重点项目推进中全面推行分管市领导月推进、牵头单位周督查、月调度制度,夙夜在公地把五大发展行动落到实处。及时配套完善督查考核机制,科学合理调配指标权重,落实专项间、县区间差异化考核。统筹运用不定期巡查、第三方评估等形式开展督查,确保各项工作落细、落小、落到实处。

35.创新体制机制。聚焦五大发展重点任务,整合优化相关专项资金,创新资金使用方式,发挥好财政资金引导作用,实行以增加知识价值为导向的分配政策。深入推进“放管服”改革,实施权力清单、责任清单、涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单管理制度。充分发挥经济体制改革的牵引作用,以更大的力度深化国资国企、投融资体制、商事制度、财税金融等重点领域改革,充分发挥各政府投资公司专项融资作用,全面落实鼓励民间投资的各项政策,加快释放改革红利。

36.强化项目保障。围绕推动五大发展,加强重大产业项目和基础项目谋划建设,建立推进五大发展重点项目库,形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动机制。优化项目要素资源配置,深入实施“四督四保”制度,健全完善重大项目分层分级调度机制,着力提高重大项目落地率、开工率、竣工率、达产率、转化率。

37.优化发展环境。大力弘扬“三严三实”作风,引导广大干部进一步解放思想、更新观念、抬升标杆、真抓实干。按照“三个区分开来”的要求,建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。持续加强机关效能建设,大力优化政务环境、投资环境、法治环境,构建“亲”“清”新型政商关系。完善产权保护制度,严格依法保护产权,充分调动企业家和创新人才的积极性、主动性、创造性。各级各部门要结合当前开展的“讲看齐、见行动”学习讨论,将工作热情和进取精神转化为实施好五大发展行动计划的强大动力。各级宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度,积极做好舆论引导、政策解读等工作,广泛宣传五大发展行动的重大意义和经验做法,最大限度凝聚践行新发展理念的正能量。

各级各部门要充分认识实施五大发展行动计划的重大意义,建立健全领导体制和实施机制,强化协同联动。围绕五大发展行动计划实施方案,制定具体施工方案和配套举措。奋力开创创新、协调、绿色、开放、共享发展的新局面,加快建成淮河流域和皖北地区中心城市,确保如期全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵。

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