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中共蚌埠市委关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的实施意见

作者: | 信息来源: | 发布日期:2016-12-29

蚌发〔2016〕33号

 

中共蚌埠市委关于

学习贯彻党的十八届六中全会精神

开创全面从严治党新局面的实施意见

20161211日)

 

为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》(以下简称《准则》《条例》)和《中共安徽省委关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的意见》(皖发〔201646号),结合蚌埠实际,提出如下实施意见。

一、切实增强学习贯彻党的十八届六中全会精神的责任感紧迫感

1.充分认识党的十八届六中全会的重大意义。党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会专题研究全面从严治党,是党中央着眼中国特色社会主义事业发展全局作出的整体设计,进一步完善了“四个全面”战略布局。习近平总书记在全会上发表的重要讲话,深入回答了管党治党的一系列重大理论和现实问题,创造性地提出一系列新思想新观点新要求,是推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。全会审议通过《准则》《条例》,紧紧围绕全面从严治党这个主题,对加强和规范党内政治生活、强化党内监督作出了新的制度安排,从全局的高度确定了全面从严治党的政治根基。全会明确习近平总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,为推进中国特色社会主义伟大事业、推进党的建设新的伟大工程、夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利,提供了坚强有力的政治保证。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会党的十八届六中全会的重大意义,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

2.准确把握党的十八届六中全会的精神实质。全会精神内涵丰富、博大精深,必须深刻理解、深刻领会,把握精神实质,吃透精髓要义。要准确把握坚决维护党中央权威的部署要求,充分认识明确习近平总书记的核心地位,是全党全军全国各族人民的共同心愿,是党和国家根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要,坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导,坚决追随、坚决维护、坚决捍卫习近平总书记这个党的领导核心。要准确把握推进全面从严治党的部署要求,深刻领会党中央对全面从严治党的形势判断,始终保持推进全面从严治党战略定力,把严的要求贯彻到管党治党全过程、各方面,不断推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。要准确把握加强和规范党内政治生活的部署要求,坚持党要管党从党内政治生活管起,从严治党从党内政治生活严起,以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。要准确把握全面落实党内监督责任的部署要求,牢记信任不能代替监督,把信任激励同严格监督结合起来,把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程,积极开展监督,主动接受监督,不断增强向体内病灶开刀的自觉性,永葆党的肌体健康。要准确把握突出抓好领导干部的部署要求,教育引导各级领导干部严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,带动广大党员干部从我做起、从我严起,推动党内政治生活严起来、党内监督硬起来、党内政治生态好起来,进一步增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

3.不断推进全面从严治党取得新进展新成效。党的十八大以来,全市各级党组织认真贯彻党要管党、从严治党要求,牢固树立“四个意识”、切实落实“两个责任”,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,正风肃纪不停步,反腐惩恶不手软,全面从严治党取得重要阶段性成效。同时,必须清醒地看到,我市推进全面从严治党面临的形势依然严峻,党的建设还存在一些突出问题,主要表现在:用党的最新理论成果武装头脑还不够深入,思想“总开关”拧得不够紧;一些党组织在管党治党上还存在要求不够严格、措施不够有力、行动不够自觉等问题;部分党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、责任意识不强、工作作风不实、担当精神缺失;党内政治生活不够规范,党内监督不够严格;少数人纪律松弛、规矩弱化,甚至腐化堕落等。全面从严治党永远在路上。要以贯彻落实《准则》《条例》为抓手,把全面从严治党抓得紧而又紧、严而又严、实而又实,贯穿于改革开放和现代化建设全过程,贯穿于党的建设和党内生活各方面,以更加坚决的态度、更加有力的措施,不断推进我市全面从严治党取得新进展新成效。

4.认真学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神。学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神是一项长期的重要政治任务。当前和今后一个时期要精心组织学习,全方位开展宣传,切实抓好贯彻,把学习宣传贯彻全会精神不断引向深入。

精心组织学习。坚持市委中心组带头学习,带头研讨,为全市党员干部作出示范。各级党委(党组)中心组要把学习全会精神作为重点内容,分专题开展学习研讨。举办全市领导干部学习贯彻党的十八届六中全会及省第十次党代会、市第十一次党代会精神集中培训班,实现全市县处级以上领导干部集中培训全覆盖。将全会精神纳入“两学一做”学习教育内容,作为党校(行政学院)干部教育培训的必修课。在全市党员干部中开展“讲看齐、见行动”学习讨论,进一步解决当前党员干部队伍中存在的与推进全面从严治党、与践行新发展理念不相适应的问题,进一步深化认识、统一思想,汇聚力量、付诸行动。

全方位开展宣传。从全会结束到明年春节为第一阶段,全方位、大力度宣传阐释全会精神;从明年春节到党的十九大召开为第二阶段,加强深度新闻宣传和理论研究,进一步统一思想、凝聚力量。成立学习贯彻党的十八届六中全会精神市委宣讲团,在全市范围内集中开展党的十八届六中全会及省第十次党代会、市第十一次党代会精神宣讲活动,引导党员干部深化对全会精神的认识和理解。加强新闻宣传,各新闻媒体要开辟专题专栏,组织刊发理论学习研讨文章,深入解读全会提出的新思想、新观点、新要求,深入宣传全市学习贯彻全会精神的新举措、新成效。充分发挥新媒体的优势和作用,利用新闻、商业网站和各部门网站等载体,通过“两微一端”等新媒体传播平台,全方位、立体化宣传全会精神。做好理论研究,市社科界要及时组织专家学者开展“学习贯彻党的十八届六中全会精神”理论研讨活动,推出一批有价值、有分量的研究成果。

切实抓好贯彻。各级党组织要充分认识学习贯彻全会精神的重要性和紧迫性,统筹谋划,细化举措,明确责任,层层传导压力。坚持学用结合,把学习贯彻全会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话结合起来,与贯彻落实省、市党代会部署结合起来,与开展“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论结合起来,与做好当前工作结合起来,切实把全会精神贯彻好落实好。

二、全面加强和规范党内政治生活

(一)坚决维护党中央权威

5.坚决服从党中央集中统一领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识,坚定不移向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面贯彻执行党的基本路线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于加快建成淮河流域和皖北地区中心城市、全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵的生动实践,任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。

6.坚决维护党的领导核心。坚定不移维护习近平总书记的核心地位,坚决做到思想上充分信赖党的领导核心,政治上坚决维护党的领导核心,组织上自觉服从党的领导核心,感情上深刻认同党的领导核心,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

7.坚决贯彻党中央决策部署。推动中央决策部署贯彻落实,坚决维护中央权威,保证中央政令畅通,是全体党员干部共同的责任。要把抓落实放在更加突出位置,主动谋事、勇于担当,锲而不舍、一抓到底,确保中央决策部署得到不折不扣贯彻执行。要正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系,切实把中央要求转化为蚌埠发展的科学思路、政策举措,确保各项事业沿着党中央确定的正确方向前进。防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许上有政策、下有对策,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通,绝不允许作出与中央精神相违背的决策。市委每年按照要求向省委作1次全面工作情况报告,执行党中央及省委某项重要决定的情况专题报告,遇有重大突发事件、重大问题及时请示报告。全市各级党组织按规定向上一级党组织报告工作。

(二)着力加强思想教育

8.坚定理想信念。把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,把对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,始终满怀激情地为党工作,始终对党的事业充满必胜信心,始终保持建党时中国共产党人的奋斗精神,把理想信念的坚定性体现在做好本职工作过程中,经受住各种风险和挑战考验,永葆共产党人政治本色。加强党性教育,传承红色基因,着力用好红色文化资源,积极开展革命传统教育,广泛开展先进典型学习宣传活动,引导党员干部不断提升思想境界,筑牢信仰信念之魂。

9.强化理论武装。把马克思主义理论作为必修课,认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话,深刻领会十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。以理论下基层、社科名家大巡讲、百姓微宣讲等品牌活动为依托,推动习近平总书记系列重要讲话精神进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业。深化学习型党组织建设,开展学习型党组织示范点与基层党组织结对共建,提升全市各级党组织的学习力、凝聚力、战斗力。

10.建设良好的党内政治文化。大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化,不断培厚良好政治生态的土壤。要认真贯彻执行党章和党内各项制度规定,自觉接受监督,着力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,在涵养政治文化中推动形成更加健康的党内政治生活。

11.坚持和创新党内学习制度。以落实党委(党组)中心组学习等制度为主要抓手,定期开展集体学习。认真落实《关于进一步加强党委(党组)中心组学习管理的通知》(蚌办发〔201683号)要求,进一步明确各级党委(党组)工作责任,规范学习内容,严肃学习纪律,严格责任追究,切实提高党委(党组)中心组学习的科学化、规范化、制度化水平。严格落实县处级党委(党组)中心组旁听制度。充分发挥党校(行政学院)主渠道、主阵地作用,积极运用新媒体技术拓展党员学习平台和载体,抓好干部在线学习教育。健全重大思想理论问题分析研究和情况通报制度,强化互联网思想理论引导,帮助党员、干部站稳政治立场,分清是非界限,坚决抵制错误思想侵蚀。严格落实意识形态工作责任制,健全意识形态领域情况分析研判、预警和处置机制,牢牢把握意识形态工作领导权主导权话语权。

(三)切实严明党的纪律

12.严守党的政治纪律和政治规矩。把政治纪律和政治规矩作为最根本、最重要的纪律,把遵守政治纪律和政治规矩作为遵守党的全部纪律的基础,坚决落实“五个必须”,坚决防范“七个有之”,始终坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论,不准公开发表违背党中央决定的言论,不准泄露党和国家秘密,不准参与非法组织和非法活动,不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。不准搞封建迷信,不准信仰宗教,不准参与邪教,不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人。对坚持原则、敢于说真话的同志,要给予支持、保护、鼓励。

13.严格执行党的纪律。坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。每个党员都要对党的纪律心存敬畏、严格遵守,任何时候任何情况下都不能违反党的纪律。加强纪律执行情况的监督检查,坚持把纪律挺在前面,出台《落实监督执纪四种形态实施办法》,抓早抓小、动辄则咎,提高纪律执行力,维护纪律严肃性,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。

(四)始终端正用人导向

14.落实好干部标准。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚持注重实绩、群众公认,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,树立正确的用人导向。坚持公道正派的核心理念,注重在基层锻炼发现干部,在一线培养使用干部,在经济建设主战场选拔任用干部,真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。大力整治选人用人上的不正之风,坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚持能上能下,让选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

15.强化党组织的领导和把关作用。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,落实干部选拔任用工作纪实制度,把好选拔程序关、资格条件关、用人纪律关,坚决防止个人或少数人说了算,杜绝程序空转。严格执行“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求,坚决防止“带病提拔”。加强干部队伍综合分析研判和考核,建立干部基础信息档案、运行情况备案、调整配备预案。严格按照政策、原则、制度办事,实事求是考察评价干部,敢于为干部说公道话,敢于抵制选人用人中的违规行为。引导领导干部带头执行党的干部政策,不准任人唯亲、搞亲亲疏疏,不准封官许愿、跑风漏气、收买人心,不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子。加强选人用人监督问责,对用人失察失误的严肃追究相关领导和工作人员责任。

16.建立健全容错纠错机制。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的要求,正确把握工作失误与个人腐败、缺乏经验与明知故犯、出于公心与以权谋私的本质区别,划清失误与失职、为公与徇私、敢为与乱为、负责与懈怠的界限。实事求是、客观公正对待党员干部在改革创新、干事创业过程中出现的失误和错误,鼓励担当、支持创新、宽容失败。对符合容错条件的单位和个人,依纪依法免于责任追究或者从轻、减轻处理,并将结果充分运用到考核提拔、评先评优、职称评定等环节。加大正向激励力度,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

(五)坚持民主集中制原则

17.坚持集体领导制度。凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定,不允许用其他形式取代党委及其常委会(或党组)的领导。在党的工作和活动中,该以组织名义出面不能以个人名义出面,该由集体研究不能个人擅自表态。落实党委(党组)议事规则和决策程序,健全常委会向全会定期报告工作并接受监督制度,坚决反对和防止独断专行或各自为政,坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实,坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规。各级党委(党组)要善于观大势、抓大事、管全局,及时发现和解决矛盾难题。建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度。

18.坚持主要负责同志带头执行民主集中制。严格落实“集中指导下的民主、民主基础上的正确集中、集中指导下的坚决服从”三个重要环节,细化量化权力行使条件、程序和责任。党委(党组)主要负责同志必须充分发扬民主、善于集中、敢于担责。在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员,充分发扬民主,严格按程序决策、按规矩办事,注意听取不同意见,正确对待少数人意见,不能搞一言堂甚至家长制。支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作,坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算,坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。

19.坚持领导班子成员分工负责。领导班子成员必须增强全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见,决策形成后一抓到底,不得违背集体决定自作主张、自行其是。坚决反对和纠正当面不说、背后乱说,会上不说、会后乱说,当面一套、背后一套等错误言行。党组织决定一经作出,领导班子成员必须坚决执行。领导班子成员分工按规定向上级党委报备,无正当理由、未向上级党委报备不得调整。领导干部要把个人决策行为界定在合理区间,不准把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”,不准搞独断专行。

(六)严肃党的组织生活

20.严格落实组织生活制度。坚持党的组织生活各项制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃,提高组织生活质量和效果。从严从实执行“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、党员集中活动日等制度,突出政治学习和教育,突出党性锻炼。坚持民主生活会和组织生活会制度,做到会前广泛听取意见、深入谈心交心,会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后逐一整改落实。上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会。坚持谈心谈话制度,坦诚相见,交流思想,交换意见。坚持对党员进行民主评议,对党性不强的党员,进行批评教育,限期改正。党员领导干部必须强化组织观念,工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织如实报告,离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。落实基层党组织党费收缴情况纪实档案制度和党费收缴公示制度,每个党员都要按规定自觉、按时、足额主动交纳党费。

21.认真开展批评和自我批评。坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好,坚持实事求是,讲党性不讲私情,讲真理不讲面子,坚持“团结-批评-团结”,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,严肃认真提意见,满腔热情帮同志。党员干部要严于自我解剖,对发现的问题要深入剖析原因,认真整改。对待批评,有则改之,无则加勉。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取,鼓励下级反映真实情况。党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结,上级机关和领导干部检查指导工作,既要讲成绩和经验,又要讲问题和不足。

22.推进党内民主和保障党员权利。尊重党员主体地位,保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道。健全党内重大决策论证评估和征求意见等制度,推进党务公开。党内选举必须充分发扬民主,尊重选举人的意愿,体现选举人的意志。坚持党的代表大会制度,落实党代表大会代表任期制,实行代表提案制,健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度。扎实开展县区党代会年会制试点,全面试行乡镇党代会年会制。健全党内情况通报、情况反映制度,畅通党员表达意见、要求撤换不称职基层党组织领导班子成员的渠道。巩固基层党组织长期不换届专项整治工作成果,落实基层党组织换届情况定期报告制度,推动党的基层组织按期换届。

(七)大力发扬优良作风

23.贯彻党的群众路线。牢固树立宗旨意识,做到一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,始终保持同人民群众的血肉联系。坚持问政于民、问需于民、问计于民,健全直接联系和服务群众制度,改进和创新联系群众方法,认真落实调查研究、定点联系、住村走访、定期接访、带案下访、结对帮扶、民意调查、与干部群众谈心等制度,促进领导干部始终从服务群众的角度开展工作。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,以“三结三联三服务”等活动为载体,推动党员干部直接联系服务群众。改进和创新联系群众方法,通过信访、传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意,倾听群众呼声,密切党群干群关系,把对上负责和对下负责一致起来,体现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。强化基层党组织政治功能和服务功能,加强基层服务型党组织建设。各级党组织和党员干部特别是领导干部要提高做群众工作能力。在重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害事件等事件处置中,领导干部必须深入一线、靠前指挥,及时协调解决突出问题,及时回应社会关切。

24.健全改进作风常态化制度。坚持抓常、抓细、抓长,推动落实中央八项规定精神和省“三十条”、市“二十八条”具体规定常态化、长效化。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,深化拓展“两学一做”学习教育,扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论,严格落实领导班子及其成员作风建设责任清单制度。坚持越往后执纪越严,从严查处顶风违纪行为,加大通报曝光力度,对违反中央八项规定精神受到党政纪处分的人员,不管级别高低,原则上都要点名道姓曝光。防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题,建立健全作风领域问题及时发现和处理机制,坚持从重从快处理,推动作风持续好转。对“四风”问题突出,或是发生窝案串案,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既严肃追究直接责任,又严肃追究相关领导的主体责任、监督责任。

25.提振干事创业精气神。坚持把加快发展作为最大的政治和解决蚌埠一切问题的“金钥匙”,深入践行五大发展理念,弘扬进取精神,树立雄心壮志,抬升发展标杆,主动“向南看齐”,一刻不停地加快发展步伐,一招不让地推进跨越转型。弘扬实干精神,牢记空谈误国、实干兴邦,真正把心思集中在想干事上,把胆识体现在敢干事上,把能力展现在会干事上,把目标落实在干成事上,坚定地干在实处、走在前列。弘扬创新精神,与时俱进转变思想观念、体制机制、发展模式、工作作风,学习政策、研究政策、抢抓政策机遇,发现问题、研究问题、找出解决问题办法,以理念创新引领实践创新。弘扬担当精神,面对矛盾敢于迎难而上,面对危险敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

(八)深入推进反腐倡廉

26.加强廉洁教育。加强道德教育,引导党员干部带头践行社会主义核心价值观,继承和发扬党的优良传统和作风,弘扬中华民族传统美德,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,自觉远离低级趣味,养成共产党人的高风亮节。加强警示教育,引导党员干部以反面典型为镜鉴,明底线、知敬畏、守规矩,养成纪律自觉,增强法治意识、弘扬法治精神,自觉按法定权限、规则、程序办事。把家风建设摆在重要位置,引导党员干部注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。

27.保持惩治腐败高压态势。坚持反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚持零容忍、无禁区、全覆盖,党内决不允许有腐败分子藏身之地。重点审查政治问题和腐败问题交织,不收敛不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。推动全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

三、认真落实党内监督责任

28.加强党委(党组)的监督。各级党委(党组)要认真执行《中共蚌埠市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》及配套办法,切实担负起职责范围内的监督职责。加强日常管理监督,多了解党员、干部思想、工作、作风、生活状况,多注意干部群众反映,抓早抓小,防微杜渐,把党内监督体现在时时处处事事上,敦促党员、干部按本色做人、按角色办事。严格执行干部考察考核制度,坚持和完善集体约谈、提醒谈话、诫勉谈话、述责述廉等制度。建立健全领导干部插手干预重大事项记录制度。坚持和完善干部谈心谈话全覆盖制度,组织党员领导干部每年至少分级开展谈心谈话1次,并注意在谈话中对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒帮助。健全干部作风、廉洁问题函询和诫勉制度,做到早发现、早提醒、早处理。制定实施上级党委、纪委主要领导约谈下级党政主要领导制度。严格执行干部退休制度,严格执行干部职务任期和免职、辞职、降职规定。对全市各级机关、事业单位和国有企业在职党员干部实行单位党组织和所在社区党组织“双重”管理,认真落实《蚌埠市加强领导干部“八小时以外”监督管理办法》,从社交圈、生活圈、家庭圈、重点事项等方面加强对领导干部“八小时以外”的监督管理。党的工作部门应当严格执行各项监督制度,加强职责范围内党内监督工作。既加强对本部门本单位的内部监督,又强化对本系统的日常监督。

29.加强纪委的监督。各级纪委要充分发挥党内监督专责机关的作用,认真履行监督执纪问责职责。把维护政治纪律和政治规矩放在首位,加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪情况的监督,检查党的路线方针政策和决议执行情况。认真受理和处理信访举报,做好问题线索分类处置,加强信访举报分析研究,定期分析研判信访举报情况,加大信访举报件的交办督办力度。严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关,实事求是评价干部廉洁情况,防止“带病提拔”、“带病上岗”。依规依纪进行执纪审查。持续深化纪律检查体制改革,严格执行《关于建立市直纪检监察协作组工作制度的意见》《关于建立县(区)纪检监察协作组工作制度的指导意见》《县(区)纪委书记、副书记提名考察办法》《市纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法》《市管企事业单位纪委书记、副书记提名考察办法》,稳步推进市、县两级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖工作,强化上级纪委对下级纪委的领导,加强对派驻纪检组工作的领导,督促被监督单位党组织和派驻纪检组落实管党治党责任。

30.加强巡察监督。扎实推进巡视巡察有序衔接,制定实施《市委巡察工作五年规划》和《巡察全覆盖工作方案》。坚持和完善巡察工作领导小组听取巡察情况汇报、市委“五人小组”专题会议听取巡察情况综合报告制度。突出政治巡察要求,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题,深入推进巡察全覆盖,延伸巡察监督范围,深化专项巡察,适时开展巡察“回头看”,加强成果运用和问题整改,切实保障巡察整改质量,充分发挥“利剑”作用。推动县区健全巡察机构、完善巡察制度,形成全市巡察监督联动格局。

31.加强党的基层组织的监督。党的基层组织要充分发挥战斗堡垒作用,认真履行监督职责,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,监督党员切实履行义务,保障党员权利不受侵犯。了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见,定期向上级党组织反映情况,提出意见和建议。维护和执行党的纪律,发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理,问题严重的应当向上级党组织报告。认真落实《关于在全市基层党组织中建立健全纪检组织的意见》,进一步建立健全基层纪检组织,为全面从严治党向基层延伸提供组织保障。

32.加强党员的民主监督。党员要积极行使党员权利,认真履行民主监督的义务,加强对党的领导干部的民主监督,及时向党组织反映群众意见和诉求。在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,揭露和纠正工作中存在的缺点和问题。参加党组织开展的评议领导干部活动,勇于触及矛盾问题、指出缺点错误。对错误言行敢于较真、敢于斗争。向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,坚决反对一切派别活动和小集团活动,同腐败现象作坚决斗争。

33.坚持党内监督和外部监督相结合。各级党委要支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。深入推进审计监督全覆盖。有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的,要及时向有关党组织报告。支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,完善知情、沟通、反馈、落实等机制。畅通社会监督渠道,重视做好群众信访举报工作。建立完善群众建言献策和利益诉求表达机制,规范旁听、列席、征求意见等群众参与制度。健全参与广泛、尊重民意的群众评价机制,深入推进效能建设评议、政风行风评议、民主评议重点科室热点岗位等活动。畅通群众监督渠道,进一步发挥“市长热线”、“12380”干部监督热线、政风行风热线等群众热线受理举报、投诉的监督功能,健全电话、信访、短信和网站“四位一体”的举报、投诉平台。加大舆论监督力度,支持新闻媒体依照有关法律法规和宣传纪律实行有效监督。

34.强化整改和保障。各级党组织要如实记录、集中管理党内监督中发现的问题和线索,及时了解核实,作出相应处理。对监督中发现的问题,做到条条要整改、件件有着落。保障党员知情权和监督权,鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。对涉及违纪违法行为的举报,对党员反映的问题,任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。建立健全信访线索跟踪督办机制,对通过正常渠道有根据地反映问题的党员,任何组织和个人都不准打击报复,不准擅自进行追查,不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。

四、突出抓好领导干部这个“关键少数”

35.严格领导干部教育管理监督。各级党组织要认真履行管党治党责任,在加强和规范党内政治生活、加强党内监督各个环节敢抓敢管,对领导干部要严格教育、严格管理、严格监督,发现问题及时提醒、批评、纠正、处理。深入推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖。加强对党组织重要负责人和关键岗位领导干部的监督,重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党,执行党的决议,公道正派选人用人,责任担当、廉洁自律,落实意识形态工作责任制情况。增强教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性,促使各级党组织主要负责人带头遵守党章党规和宪法法律,认真贯彻执行民主集中制,不断增强党性修养。上级党委、纪委主要负责人要经常约谈下一级党委、纪委主要负责人,及时监督和提醒。市委常委要加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督,定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。

36.切实增强接受监督的政治自觉。领导干部要正确对待监督,主动接受监督,习惯在监督下开展工作,决不能拒绝监督、逃避监督。正确对待群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题,实事求是向组织把情况说清楚、谈透彻,提出整改措施。应当每年在党委(党组)扩大会议上述责述廉,接受评议。述责述廉重点是执行党的政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉洁建设和反腐败斗争以及执行廉洁纪律情况。述责述廉报告应在一定范围内公开。

37.充分发挥领导干部示范表率作用。各级党员领导干部要切实把自己摆进去,认真执行《准则》《条例》,始终做到对党忠诚、知行合一、言行一致、表里如一。切实增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之外,更不能凌驾于党的组织之上。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,坚持党员领导干部讲党课制度。带头从谏如流、敢于直言,以批评和自我批评的示范性引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。坚持公私分明、先公后私、克己奉公,自觉同特权思想和特权现象作斗争,自觉检查和及时纠正在行使权力、廉洁勤政方面存在的问题,做到可以行使的权力按规则正确行使,该由上级组织行使的权力下级组织不能行使,该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使,不该由自己行使的权力决不能行使。

各级党员领导干部要在贯彻《准则》《条例》上发挥表率作用,清醒认识自己岗位的特殊重要性,增强自律意识、标杆意识、表率意识,模范遵守党章和党的各项制度规定,带头维护习近平总书记党的领导核心地位,带头严肃党内政治生活,带头强化和接受党内监督。市委常委会及其成员要带头贯彻落实习近平总书记提出的“十个必须”的要求,正确用权、谨慎用权、干净用权,珍惜名节和操守,扎扎实实改造主观世界,诚心诚意接受监督帮助,自觉做忠诚看齐的模范、履职担当的模范、改革创新的模范、团结奋进的模范、亲民为民的模范、清正廉洁的模范。

五、着力强化全面从严治党的政治担当

38.落实主体责任。各级党委(党组)要牢固树立主责意识,一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全心全意为人民,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,做到知责、尽责、负责。各级党的建设工作领导小组要统筹各方面的力量,协调解决推进全面从严治党、严肃党内政治生活、加强党内监督中的重大问题。各级党委(党组)书记要做管党治党的书记,全面履行第一责任人责任,深入推进“党风廉政一把手工程”建设。各级党委(党组)领导班子成员要认真履行“一岗双责”,切实做好分管领域的工作。各级纪委(纪检组)要充分发挥专责机关作用,敢于担当、敢于监督执纪问责。各级党的工作部门要充分发挥职能作用,切实抓好职责范围内的党建工作,形成管党治党的整体合力。

39.加强制度建设。深入推进制度规范全覆盖,以制度管权管事管人。按照《准则》《条例》要求,对现有制度规范进行梳理,该修订的修订,该补充的补充,该新建的新建。按照中央及省、市委深化党的建设制度改革部署,积极稳妥扎实推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、纪律检查体制等改革,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。健全并落实权力清单、责任清单、回避等制度,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度笼子。着力加大制度执行力度,使制度成为规范各级党组织和广大党员干部行为的硬约束,推进管党治党制度化、规范化、程序化。

40.强化督查考核。建立健全全面从严治党情况报告和检查制度,坚持市县乡村党组织书记落实全面从严治党主体责任述责述廉评议考核制度,探索在市直部门、驻蚌单位和市属企业开展党组织书记落实全面从严治党主体责任述责述廉评议考核工作,党委常委会应当定期研究全面从严治党工作,每年至少向全会和上一级党委专题报告1次推进全面从严治党情况。采取专项督查、点评通报等形式加强工作督导,及时了解和掌握各县区、各部门落实管党治党情况,及时发现和解决存在的问题。加强工作考核,把贯彻落实党的十八届六中全会精神、推进全面从严治党情况作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容,作为基层党建工作三级联述联评联考的重要内容,作为评价领导班子和领导干部的重要依据。严格执行《中国共产党问责条例》,对履行主体责任不力、党内问题突出的党组织和党员领导干部,严肃追究责任,以严格问责倒逼责任落实。

各县区各部门党委(党组)要结合实际制定贯彻落实的具体意见,市委有关部门要制定配套实施办法,进一步压实工作责任,确保各项工作顺利推进、取得实效。

全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面深入贯彻党的十八届六中全会精神,全面落实省第十次党代会和市第十一次党代会决策部署,以更大力度、更高标准、更实举措坚定不移推进全面从严治党,营造风清气正的政治生态,团结带领全市人民齐心协力做好各项工作,为建成淮河流域和皖北地区中心城市、全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵而努力奋斗。

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