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中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于印发《蚌埠市革命老区脱贫攻坚实施方案(2019-2020年)》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2019-04-11 16:02       

蚌发〔20198

中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府

关于印发《蚌埠市革命老区脱贫攻坚

实施方案(2019-2020年)》的通知

 

各县党委,各县人民政府,市直各单位:

  现将《蚌埠市革命老区脱贫攻坚实施方案(2019-2020年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                    中共蚌埠市委

                蚌埠市人民政府

                     2019328

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蚌埠市革命老区

脱贫攻坚实施方案(2019-2020年)

  

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》(皖发〔201839号)要求,进一步加大对我市怀远县、五河县、固镇县等革命老区县脱贫攻坚支持力度,制定如下实施方案。

  一、准确把握革命老区脱贫攻坚的总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,深入推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作,把革命老区脱贫攻坚作为全市脱贫攻坚的鲜明主题和重点区域,大力弘扬革命老区精神,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持市县抓落实、工作到村、帮扶到户工作机制,坚持六看六确保”“七个不落、一个不少四严”“四单”“四覆盖工作要求,持续开展重精准、补短板、促攻坚专项整改行动,突出问题导向,强化政策支持,扎实抓好脱贫攻坚九大专项行动,汇聚各方力量支持革命老区脱贫攻坚,确保到2020年革命老区和老区贫困群众同全国全省全市一道同步进入全面小康社会。

  (二)区域范围

  怀远县、五河县、固镇县

  (三)目标任务

  2019年,三个革命老区县现行标准下8800名左右贫困人口脱贫,稳定实现两不愁、三保障,村庄基础设施明显提升,村容村貌明显改善,基本公共服务能力明显增强,100个重点帮扶村村集体经济年经营性收入达到5万元以上;88个贫困村村集体经济年经营性收入稳定达到10万元以上,其中力争30个村达到15万元以上,5个村达到30万元以上。到2020年,全面完成脱贫攻坚任务,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现革命老区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,村级集体经济明显提升。

  (四)基本原则

  ——坚持老区精神,传承红色基因。大力弘扬以理想坚定事业必胜、严守纪律永跟党走、不怕牺牲甘于奉献、联系群众生死与共、实事求是艰苦奋斗为主要内容的革命老区精神,传承红色基因,把老区精神转化为科学发展的强大精神动力,坚决打好脱贫攻坚战,助推革命老区拔穷根、换新貌、促振兴。

  ——坚持目标标准,确保脱贫质量。严格按照两不愁、三保障要求,既不能降低标准、影响质量,也不能拔高标准、吊高胃口,进一步完善防范返贫机制,避免陷入福利陷阱,防止产生悬崖效应,确保革命老区脱贫攻坚经得起历史和实践检验。

  ——坚持基本方略,突出精准要求。深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持六个精准”“五个一批基本要求,坚持因地制宜、因户因人因致贫原因施策,不断巩固脱贫攻坚成果,切实提高脱贫的稳定性和可持续性,让革命老区贫困人口有更多的获得感和幸福感。

  ——坚持生态优先,践行绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把革命老区的生态保护放在优先位置,积极探索生态脱贫的有效途径,推动革命老区脱贫攻坚与生态保护相融合、与资源环境相协调、与可持续发展相促进,让革命老区贫困人口从生态保护和绿色发展中得到更多实惠。

  ——坚持问题导向,补齐突出短板。坚持以下看上查问题,深入查摆革命老区脱贫攻坚短板和不足,深入分析原因,找准问题症结。坚持以上带下抓整改,做到即知即改,举一反三,补强弱项,补齐短板,努力夯实革命老区脱贫攻坚基础。

  ——坚持压实责任,锤炼工作作风。严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制,层层铆紧螺丝、压实责任。坚持三严三实,下足绣花功夫,做细做实攻坚举措,坚决防止形式主义、官僚主义,严查扶贫领域贪污腐败,用作风建设的新成果促进脱贫攻坚任务的硬落实。

  二、进一步加快革命老区产业扶贫提质增效

  1.大力推进特色种养业扶贫。充分发挥各地特色资源优势,加快发展红、黄、绿、白、黑”“五彩扶贫产业,进一步提升特色种养业扶贫质量。全市在发展设施蔬菜、稻渔综合种养、特色水产品的基础上,充分发挥好特色资源优势,怀远县重点发展糯稻、石榴等,五河县重点发展畜牧、奶业等,固镇县重点发展黑花生、瓜蒌等,进一步扩大带贫覆盖面。延长五彩产业链,大力推进休闲农业、特色农产品加工业、特色手工业等特色产业。推广四带一自产业扶贫、三有一网点位扶贫模式,积极引进、培育和壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体,完善与贫困村、贫困户之间稳定的利益联结机制,到202088个贫困村和100个重点帮扶村至少各培育引进1个新型经营主体。大力实施一村一品推进行动,确保到2020年全市20%以上的贫困村建成一村一品专业村,每个县支持2一村一品主导产品通过绿色食品或有机农产品认证。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市扶贫办等。排在第一位的为牵头单位,下同)

  2.大力推进文旅产业扶贫。大力发展红色旅游扶贫,充分发挥省、市爱国主义教育示范基地和革命传统教育基地作用,深度发掘孙家圩子渡江战役总前委旧址纪念馆蚌埠市革命历史陈列馆淮北西大门抗战烈士陵园(固镇)和新四军淮上行署纪念馆(怀远)孙家圩子渡江战役总前委旧址纪念馆蚌埠市革命历史陈列馆等两条红色旅游精品线路,积极开发更多红色旅游产品,持续提升革命老区旅游服务水平。扎实推进生态旅游扶贫,推广旅游+扶贫”“生态+扶贫等模式,鼓励引导森林公园、湿地公园、国有林场等经营主体吸纳贫困人口参与森林旅游康养业。积极推进乡村旅游扶贫,争取和安排旅游扶贫专项资金,重点扶持怀远、五河、固镇三个革命老区县具备旅游资源和开发条件的贫困村、重点帮扶村完善旅游基础设施,推进乡村旅游扶贫八个一工程。优先支持革命老区A级旅游景区创建、特色旅游村申报、旅游厕所建设等,提升乡村旅游接待水平。因地制宜支持和培育乡村旅游节庆活动,推介乡村旅游线路。举办乡村旅游培训班,加大对革命老区领导干部、旅游行政管理人员以及乡村旅游经营户的培训力度。(责任单位:市委宣传部、市文化和旅游局、市农业农村局、市扶贫办、市交通局、市人社局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局等)

  3.大力推进商贸流通扶贫。加快革命老区农产品流通,推进蚌埠海吉星农产品批发市场设立扶贫专区。指导和帮助革命老区特色优质农产品进平台、进市场、进商超、进社区、进机关、进院校、进高速、进餐企等八进活动。搭建农产品产销对接平台,筹建京东·蚌埠扶贫馆,提升农粮驿站服务功能,2019年再将1万户贫困户纳入农村电商服务平台。因地制宜优化88个贫困村电商服务网点,提升革命老区两中心上行服务功能。对愿参与、能参与的革命老区贫困群众开展电商培训,支持省内外知名电商企业与革命老区县建立长期紧密的帮扶关系,开展革命老区优质农产品网络促销活动,支持优质农产品上网销售。指导和支持革命老区申报国家电子商务进农村综合示范县和省级农村电商示范镇、示范村和示范点,对成功申建省级农村电商示范镇、示范村和示范点的分别按照每个给予5万元、3万元和0.3万元标准奖补,示范村为贫困村的以及示范点在贫困村的奖补资金上浮20%(责任单位:市商务外事局、市农业农村局、市人社局、市财政局、市扶贫办、市供销社、市邮政管理局等)

  4.大力推进资产收益扶贫。鼓励支持革命老区推进农村三变改革,在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖等项目形成的资产,可折股量化给贫困村和贫困户,促进村集体和贫困户稳定增收。省以上财政专项扶贫资金每年安排10%用于资产收益扶贫工作。切实加强存量光伏电站的运维管理,加强建设管理单位维护履约监管,落实光伏电站维护保障资金,建立光伏电站发电收入与管理人员收益联动机制,定期在县级政府网站公示光伏电站对应贫困户收益,形成共同监督支持光伏电站规范运营的社会氛围。(责任单位:市财政局、市发改委、市农业农村局、市水利局、市供电公司、市扶贫办等)

  三、进一步深入推进就业脱贫工程

  5.全面推广三业一岗就业扶贫。围绕发展生态友好型、劳动密集型产业,支持企业重点在三县革命老区设立分散式、家庭作坊式的扶贫车间或加工点,组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作,对与劳动者签订劳务协议的,给予劳动者每人每月200元岗位补贴和企业1000元一次性奖励。开发农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益岗位。对在公益岗位就业的贫困劳动者,给予岗位补贴。建立健全政府+人力资源服务机构转移就业模式,精准实施革命老区贫困劳动者劳务对接和定向招工,对开展有组织劳务输出的人力资源服务机构,给予就业创业服务补助。继续组织开展贫困家庭毕业生就业创业专项行动,确保有在本地就业意愿的毕业生实现稳定就业。(责任单位:市人社局、市农业农村局、市扶贫办、市水利局、市财政局、市民政局、市卫生健康委、市公安局等)

  6.加快推进就业扶贫平台建设。进一步加强革命老区就业扶贫驿站(扶贫车间)建设,对怀远县放宽就业扶贫驿站(扶贫车间)认定标准,通过岗位补贴、场租补贴、贷款等方式加大支持力度,到2020年每个有条件、有需求的贫困村均建立就业扶贫驿站(扶贫车间)。加大革命老区就业扶贫基地认定力度。统筹安排贫困劳动者到就业扶贫驿站(扶贫车间)、就业扶贫基地就业。对开展以工代训的,给予职业培训补贴;对与贫困劳动者签订劳动合同且缴纳社会保险费的,给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。(责任单位:市人社局、市农业农村局、市扶贫办、市财政局等)

  7.深入开展技能脱贫培训。进一步增强培训的针对性、有效性,健全完善培训需求和目录两个清单。三县人力资源社会保障部门、扶贫部门联合对本地贫困劳动者进行摸底调查,建立完善贫困劳动者培训需求清单。根据培训需求清单,充分发挥优质培训师资作用,在省、市技能培训目录基础上开发适合本地贫困劳动者的培训工种(项目)目录清单。着力培养贫困群众发展生产的基本技能和务工经商的基本本领,真正实现一项培训、一技在手、学有所用、全家脱贫。进一步提升培训的精准性,采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式,开展与岗位直接对接的订单式、定向性培训以及送培训下乡、送技能到家点对点”“个性化培训,到2019年实现革命老区有培训需求的贫困劳动者至少培训1项脱贫技能。进一步提高培训补助标准,怀远县的贫困群众参加培训期间的伙食、交通补助上浮20%(责任单位:市人社局、市农业农村局、市扶贫办、市财政局等)

  8.积极推进创业扶贫。大力实施返乡农民工创业工程,支持农民工、大学生、退役军人等到革命老区创业。对贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以上的,给予5000元一次性创业补贴。支持怀远县争创农民工返乡创业试点(示范)县,引导各类人员特别是外省蚌埠籍企业家到革命老区兴业,带动更多贫困劳动者就业。支持怀远县至少建设1个省级农民工返乡创业示范园,给予每个园区120万元资金支持。对有创业意愿并有一定创业条件的贫困劳动力,及时开展创业培训,落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策。(责任单位:市人社局、市农业农村局、市扶贫办、市财政局、市税务局等)

  四、进一步加快革命老区基础设施建设

  9.加快推进交通路网建设。在革命老区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。推进革命老区四好农村路建设,实施农村公路扩面延伸、路长制、养护水平提升、农村运输通达和品质示范路等工程。优先安排怀远县以及100个重点帮扶村农村公路扩面延伸工程建设,对地处边远、基础设施薄弱的村按照一事一议的方式,市县两级增列财政资金加大支持。到2020年,基本实现革命老区的村民组通硬化路,具备条件的建制村全部通客车,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。建设改造一批乡村旅游路、产业路、资源路和跨域路,重点改造通往渡江战役总前委旧址道路,优先改造红色史迹、红色文旅产业、红色教育示范基地等交通设施。加快推进蚌五、蚌固高速公路建设,加快革命老区普通国省道改造。(责任单位:市交通局、市发改委、市财政局、市扶贫办等)

  10.加快推进水利设施建设。大力实施革命老区农村饮水安全巩固提升工程,加大对100个重点帮扶村自来水建设支持力度,综合采取新建、改造等方式,不断提升供水保障能力和水平,到2019年底88个贫困村村村通自来水得到进一步巩固和提升,全市农村自来水普及率达到83%以上。落实水利设施改造提升向三县倾斜政策,加快怀远县水利薄弱环节建设性治理、中型灌区续建配套与节水改造工程建设。加快农村基层防汛预报预警体系建设。启动实施怀洪新河水系洼地治理工程建设,积极推进淮干峡涡段行蓄洪区调整和建设、沿淮行蓄洪区等其它洼地治理、包浍河治理、怀洪新河灌区等工程项目前期工作,全面完成计划内淮干一般堤防加固、固镇县青龙闸拆除重建等项目。(责任单位:市水利局、市农业农村局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市扶贫办等)

  11.加快推进电力设施建设。结合国家实施新一轮农村电网改造升级工程,按照适度超前原则,2019年完成所有贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村电网改造升级任务,提升用电质量和可靠性。加强配电网工程建设管理,畅通光伏扶贫接网工程绿色通道,支持革命老区发展清洁能源,提升供电服务,当好乡村振兴电保姆(责任单位:市供电公司、市发改委等)

  12.加快推进信息网络建设。深入推进革命老区互联网基础设施建设,推动全光网络向自然村延伸,加大4G网络深度覆盖力度,提高革命老区整体通信水平,到2020年革命老区县全面建成全光网村。督促引导各基础电信企业严格落实革命老区贫困户光纤宽带和移动手机等基础通信服务资费套餐折扣优惠。加快实施一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、信息化与工业化深度融合工程,到2020年智慧教育、智慧医疗等网络应用平台建设全面覆盖革命老区。(责任单位:市经信局、市信息办、市教育局、市卫生健康委、各基础电信运营商等)

  五、进一步提升革命老区基本公共服务能力

  13.切实加强教育扶贫。深入实施四双工程,全面落实教育扶贫政策,确保无一人因贫辍学,确保到2020年九年义务教育巩固率持续保持在96%的目标。统筹各类教育资源,支持革命老区提高教育总体发展水平。加大对革命老区办学条件改善支持力度,学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、特殊教育和智慧校园建设项目和资金先切块10%安排怀远县,其余再按因素法正常分配。支持革命老区中小学教师队伍建设,乡村教师定向培养计划存量指标向革命老区倾斜,增量计划90%投放革命老区。到2020年,国培计划基本完成对革命老区乡村教师、校长的培训,特岗计划指标按不低于80%的比例分配到革命老区。(责任单位:市教育局、市扶贫办、市人社局、市财政局等)

  14.切实加强健康脱贫。全面落实两免两降四提高一兜底政策,革命老区贫困群众免交个人参保费用、免交住院预付金,降低医保补偿门槛、降低大病保险起付线,提高医保补偿比例、医疗救助水平、重大疾病和慢性病保障水平,严格执行“351”“180”政策。大力实施革命老区贫困人口医疗兜底保障、贫困人口大病和慢性病精准救治、贫困地区医疗卫生服务能力提升等三年攻坚行动。规范签约履约服务,对有诊疗需要的建档立卡贫困户实行家庭医生签约服务应签尽签,注重履约服务实效。广泛开展公立医院预约诊疗服务,合理配置县域内医疗资源,切实保障革命老区贫困人口享有基本医疗卫生服务。继续推进基层首诊、分级诊疗、双向转诊,创新智慧医疗模式,抓好健康信息平台建设,推广贫困慢性病患者五个所有机制,满足贫困患者个性化医疗服务需求。按照填平补齐的原则,依托全市8个医共体,实现县域医共体建设工作全覆盖,到2020年全市所有乡镇卫生院、村卫生室全部完成标准化建设。启动乡村医生培养五年轮训计划,逐步提高村医待遇。加强全科医生培训,确保到2020年每个乡镇卫生院有1名全科医生。实施农村订单定向医学生免费培养项目,经助理全科医生培训合格后,补充到村卫生室和乡镇卫生院。(责任单位:市卫生健康委、市发改委、市民政局、市人社局、市财政局、蚌埠银保监分局、市医疗保障局、市扶贫办等)

  15.切实保障住房安全。持续巩固易地扶贫搬迁成果,强化后续帮扶措施,依据搬迁对象具体情况和意愿,因户因人施策,落实产业带动、就业扶持以及教育、医疗、社保兜底等帮扶举措,确保实现搬迁一户、稳定脱贫一户。进一步查缺补漏、提质扩容,完善安置点基础设施和基本公共服务设施。加大革命老区农村危房改造力度,县级住建部门负责危房鉴定,出具鉴定报告,C级、D级危房列入农村危房改造计划实施改造;不符合农村危房改造条件的其它危房,由县政府统筹解决,县住建部门提供技术指导。规范对象认定程序,建立危房台账并实施精准管理,全面帮助革命老区贫困群众解决住房不安全问题。狠抓房屋工程质量,严格按照规定控制建房面积,认真执行《安徽省农房建设抗震技术规定》和《安徽省农房建造技术导则》,加强监管、消除隐患,强化竣工验收管理,让贫困群众住上安全房”“放心房(责任单位:市发改委、市住房和城乡建设局分别牵头,市扶贫办、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市交通局、市民政局、市教育局、市人社局、市生态环境局、市卫生健康委、市美丽办、蚌埠银保监分局、市供电公司等)

  16.切实完善农村低保等综合保障体系。不断提高农村低保标准,在2018年固镇县城乡低保标准统筹的基础上,推进怀远县和五河县城乡低保标准统筹。全面建立特困人员住院护理保险制度,支持采取市场化运作方式,为特困人员购买商业住院护理保险。根据特困机构供养对象数量和需求,配备工作人员,对集中供养的失能特困人员,按照护理员和失能特困人员之比不低于1:3的比例落实护理人员。深化特困供养机构改革,2019年底前,三县各建成不少于3个区域性特困人员供养中心或县级特困人员养护院,实现县域内自愿入住的失能特困人员集中养护。落实县、乡镇人民政府属地责任和农村留守儿童关爱保护工作基层督查巡查制度,压实家庭监护主体责任,倡导社会力量参与关爱服务,保障农村留守儿童的基本生活、教育、安全、健康等权益得到落实。全面落实普惠加优待政策,解决革命老区老红军、烈军属、烈士后代、复退军人和老党员等优抚对象生活、医疗和住房困难,确保其生活水平不低于当地居民平均水平。健全革命老区基本社会保险制度,完善基本养老和基本医疗保险制度,对建档立卡贫困人口等特殊困难群体,实施财政代缴基本养老保险费和基本医疗保险费。实施四扶一加强行动,加强革命老区基本公共文化体育功能建设,完善公共文化体育服务网络,深入实施书香满珠城全民阅读活动,不断增强文化体育惠民供给能力。开展国家公共文化服务体系示范区创建工作,每村每年送戏或文艺演出4场。抓好基层基本社会服务和残疾人一家一站建设服务等各项服务体系建设。(责任单位:市发改委、市民政局分别牵头,市扶贫办、市财政局、市自然资源和规划局、市残联、市妇联、市教育局、市人社局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市退役军人事务局等)

  六、进一步推进革命老区生态脱贫工程

  17.切实加强生态资源保护。把革命老区作为全市重要的生态屏障和重点生态功能区,推深做实林长制”“河长制”“湖长制,按照生态优先和保护优先的原则,积极争取中央、省级环保资金,在农村环境综合整治项目资金上给予倾斜、支持和优先安排,结合省级、市级生态乡镇生态村创建工作,切实改善革命老区生态环境。严守生态红线,加大生态保护力度。建立健全森林、湿地、水环境、地表水断面生态补偿机制,逐步提高生态补偿标准。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局分别牵头,市发改委、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市气象局、市水利局、市财政局、市扶贫办等)

  18.切实加强林业生态扶贫。在全市88个贫困村和100个重点帮扶村实施乡村绿化提升工程,引导贫困户参与造林,贫困户零星植树补助标准由5/株提高到10/株,株数不设上限。结合全市乡村绿化提升工程、森林村庄、绿化特色村创建等项目,优先聘用贫困户为护林员。造林、抚育等涉林项目优先安排贫困村、贫困户参与,提高林业扶贫到户覆盖率。根据自然条件和贫困户自身情况选准栽植树种、抚育模式、发展规模;根据产业发展需求,分类培训,分村开展包保指导,确保林农轮训1遍。坚持林技人员包村联户,对贫困户开展全程服务,及时提供市场需求、灾害预测、技术帮扶等服务,帮助规避自然风险、市场风险。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市财政局、市人社局、市扶贫办等)

  19.切实加强农村人居环境整治。深入推进革命老区厕所、垃圾、污水专项整治三大革命,大力实施以五清一改和五小园为主要内容的自己动手清洁家园共建美好蚌埠村庄清洁行动,掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与的热潮,加快补齐农村人居环境突出短板。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,突出乡村特色,体现乡土味道,加强历史文化传承。加强宣传教育,提高村民的文明卫生意识,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。(责任单位:市住房和城乡建设局、市美丽办、市农业农村局、市发改委、市自然资源和规划局、市气象局、市水利局、市财政局、市人社局、市扶贫办等)

  七、进一步构建革命老区大扶贫格局

  20.强化定点扶贫。进一步健全领导联系、单位包村、干部包户制度,落实定点扶贫工作责任,把定点扶贫村脱贫工作纳入本单位工作重点。定点扶贫单位主要负责同志承担第一责任人职责,经常深入联系村走访调研、调度推动,组织实施好遍访贫困对象推进乡村振兴行动,加强对脱贫攻坚工作的指导,督促落实脱贫主体责任。参与包户的干部要主动开展调查研究,完善一户一方案、一人一措施帮扶计划,加强政策宣传和工作宣传,定期总结汇报情况。进一步健全和完善帮扶单位定点扶贫考核、问责机制,压实帮扶单位责任,推动帮扶工作到村到户到人。指导各县做好定点扶贫工作,推动定点扶贫工作重心下沉。充分发挥军队独有优势,加强军地脱贫攻坚工作协调,支持驻蚌部队积极承担帮扶任务,广泛开展扶贫济困活动。(责任单位:市扶贫办、市委组织部等市直单位和蚌埠军分区等)

  21.强化社会力量帮扶。广泛动员企业、社会组织、公民个人参与革命老区脱贫攻坚。深入推进百企帮百村精准扶贫行动,在现有275家民营企业参与帮扶基础上,引导更多民营企业到贫困村、重点帮扶村投资兴业、发展产业、吸纳就业,参与村企共建、结对帮扶等扶贫活动,落实支持企业参与脱贫攻坚各项政策。深入开展“10·17”扶贫日活动,引导社会各界认领扶贫项目、认捐款物,形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。加快中国社会扶贫网(蚌埠市)规范运行和平台推广。积极动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。组织和支持各类志愿者参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。(责任单位:市扶贫办、市委组织部、市委统战部、市委宣传部、市人社局、市民政局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市税务局、市经信局等)

  22.强化扶志扶智。在思想上扶志,发挥脱贫攻坚新时代文明实践中心(站、所)”“微讲堂”“扶贫课堂作用,开展扶志教育活动,评选一批优秀扶贫干部”“优秀扶贫志愿者”“脱贫先进户等典型,组织最美家庭”“好婆婆”“好媳妇评选活动、家风故事”“乡贤故事演绎活动,深入推进蚌埠好家风孝善传万家系列活动。实施孝老爱亲助力脱贫攻坚专项行动,坚持县主导、乡主办、村落实、群众参与的原则,通过宣传引导、舆论监督、典型带动、法律约束等途径,教育和督促子女履行好赡养、照料老人的义务。在能力上扶智,全面深化教育扶贫,不断提高职业技能,切实增强贫困群众增收致富本领。在发展上扶持,着力完善参与机制、服务机制、激励机制,推广以表现换积分、以积分换物品的爱心超市模式,采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,帮助革命老区贫困群众依靠自己的双手改变贫困面貌。(责任单位:市扶贫办、市委宣传部、市文明办、市司法局、市妇联、市民政局、市公安局、市检察院、市法院、市教育局、市文化和旅游局、市农业农村局、市人社局、市发改委等)

  八、进一步强化革命老区脱贫攻坚的要素保障

  23.强化财政投入。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府出台的支持革命老区脱贫攻坚政策。健全财政专项扶贫资金稳定增长机制,2019年市本级财政扶贫资金投入5300万元,2020年市本级财政专项扶贫资金预算指标在2019年下半年提前下达,各县结合实际加大财政资金支持力度。在建立专项扶贫资金稳定增长机制基础上,进一步加大贫困革命老区专项转移支付力度,将怀远县作为单独分配因素予以倾斜支持。按照全面实施绩效管理的要求,强化对革命老区扶贫专项资金绩效管理工作的指导,进一步提升扶贫资金绩效管理水平。(责任单位:市财政局、市发改委、市审计局、市扶贫办等)

  24.强化金融扶贫。深入推进扶贫小额信贷工作,坚持户贷户用户还方向,推广一自三合信贷模式,支持有劳动能力、有发展愿望的贫困户发展扶贫产业,做到应贷尽贷。加大金融支持产业扶贫力度,积极对接贫困村产业扶贫规划。用好用足国家有关上市优惠政策,优先支持革命老区符合条件的企业首次公开发行股票、在新三板挂牌等。加大革命老区涉农保险扶持力度,将优先支持贫困革命老区开展涉农保险作为市级扶贫资金分配的重要因素。鼓励各保险经办机构在革命老区县开发推广涉农保险产品,支持革命老区县对建档立卡贫困人口购买农业保险、人身保险和财产保险并按规定给予保费补贴。(责任单位:市地方金融监管局、人行蚌埠市中心支行、市财政局、蚌埠银保监分局、市扶贫办、市农业农村局等)

  25.强化土地政策支持。对革命老区在用地指标上给予倾斜,对符合单独选址重大项目,优先安排用地计划指标。旅游项目的自然景观及为观景提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施用地,在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。支持有条件的革命老区县开展工矿废弃地复垦利用试点。在安排土地整治工程和项目时向怀远县倾斜。积极争取年度使用林地定额,提高使用林地初审效率,缩短审核时间,积极保障革命老区建设项目使用林地需求。(责任单位:市自然资源和规划局、市农业农村局、市交通局、市水利局、市文化和旅游局、市财政局等)

  26.强化人才科技支撑。动员全社会科技力量投入革命老区脱贫攻坚,开展科技精准扶贫,组织县科技扶贫队为革命老区贫困村、贫困户提供技术服务。完善科技特派员制度,选派88名科技特派员进驻88个贫困村开展产业技术指导和科技项目实施,实现革命老区范围内贫困村科技特派员和科技服务全覆盖。力争每年在革命老区建设1-2个省级农业科技园以及1-2个星创天地等载体,实施1-2个科技扶贫项目,展示和推广革命老区农业先进科技成果。鼓励开展创业式扶贫,全面实施农技推广特聘计划,从乡村土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员,由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人,针对性地开展专家服务基层活动。持续开展贫困村创业致富带头人培育专项行动,重点从村级后备干部、农村党员、农民合作社负责人、家庭农场主和能人大户、已脱贫建档立卡贫困户中有一定条件和创业意愿的人员中培育致富带头人,到2020年,贫困村培育各类致富带头人440人以上。(责任单位:市科技局、市委组织部、市人社局、市农业农村局、市扶贫办等)

  九、坚持和加强党对革命老区脱贫攻坚工作的全面领导

  27.压实攻坚责任。各级党委和政府要把坚决打赢打好革命老区脱贫攻坚战作为重大政治任务和最大民生工程,深入推进五级书记遍访贫困对象行动,坚持市县乡村书记一起抓,做到一级抓一级、层层抓落实。健全脱贫攻坚工作机制,市委、市政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作,各县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,各县党政正职每个月至少要有5个以上工作日用于扶贫,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,做到人员到位、工作到位、责任到位、成效到位。

  28.狠抓政策落实。各级各有关部门要树牢崇尚实干、狠抓落实的工作导向,紧紧围绕革命老区脱贫攻坚目标任务,发扬钉钉子精神,提高抓落实的自觉性和主动性,确保中央及省、市关于革命老区脱贫攻坚的各项决策部署落地生根。建立抓常、抓细、抓长的工作机制,把抓落实贯穿革命老区脱贫攻坚全过程,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。坚持把实施四送四通直通车扶贫作为重要措施和有力抓手,打通政策落实的最后一公里,确保革命老区脱贫攻坚的各项政策措施落到实处。

  29.强化组织保障。坚持把抓好党建作为打赢打好革命老区脱贫攻坚战的关键之举,以党的建设全面加强保障老区脱贫攻坚全面胜利。以提升组织力为重点,强化党支部政治功能,全面推进农村基层党支部“1+4”工作法。大力实施农村党支部建设提升行动,不断提高农村党支部建设质量。深入实施抓实农村基层党建促脱贫攻坚、促乡村振兴一抓双促工程,充分发挥革命老区农村基层党组织的领导核心作用,不断发展壮大村级集体经济。继续按照5%-10%的比例倒排软弱涣散村党组织,通过建立台账、实行一村一策、县级领导包保、选派第一书记等措施,配齐配强村两委干部,从根本上解决少数村两委干部不齐、党组织软弱涣散等问题,真正把基层党组织建设成为带领革命老区脱贫致富的坚强战斗堡垒。

  30.深化作风建设。坚持把作风建设贯穿打赢打好革命老区脱贫攻坚战全过程和各环节,集中力量解决政治站位不高、四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实等突出问题,确保取得明显成效。注重工作实效,减轻基层工作负担,减少填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。改进对县、乡、村三级脱贫攻坚工作督导方式,除明确规定外,一律采取四不两直暗访形式开展,能直接到户的直接到户,切实减轻基层负担。加强对县、乡、村党组织书记履职情况督导,每月对暗访情况进行通报,注重发挥监督评估的正向激励作用。改进约谈方式,实行集中约谈和常态化约谈相结合,随时发现问题随时约谈。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,扎实开展严规矩、强监督、转作风集中整治形式主义、官僚主义专项行动,建立完善防范问题发生和反弹的长效机制。加大人大、政协、各民主党派对革命老区脱贫攻坚民主监督力度。

  31.营造舆论氛围。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,中央及省、市关于脱贫攻坚的决策部署,革命老区脱贫攻坚典型经验,革命老区脱贫攻坚取得的重大成就,让革命老区精神进党校、进课堂,为打赢打好革命老区脱贫攻坚战注入强大精神动力。充分利用广播电视、报刊杂志、网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广,讲好革命老区脱贫攻坚故事。推出一批具有蚌埠地方特色的反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大革命老区扶贫题材文化产品和服务的供给。充分挖掘老区革命历史人物英雄事迹,再现革命老区精神风骨,大力营造积极向上、自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富、合力攻坚的良好舆论氛围。

 

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