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中共蚌埠市委关于加强城市基层党建工作的实施意见

作者: | 信息来源: | 发布日期:2019-01-25 16:44       

蚌发〔201833

中共蚌埠市委关于

加强城市基层党建工作的实施意见

20181227日)

 

为贯彻落实中央和省委关于城市基层党建工作的决策部署,推动全面从严治党向基层延伸,夯实党在城市的执政基础,根据《中共安徽省委关于加强城市基层党建工作的意见》(皖发〔201815号)要求,结合我市实际,现就加强城市基层党建工作提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求和目标任务

1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线,按照全国、全省城市基层党建工作座谈会和省、市委相关会议部署要求,围绕加快建设淮河流域和皖北地区中心城市,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以党的政治建设为统领,以组织体系建设和提升组织力为重点,推进街道社区党建、单位党建、行业党建融合发展,健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区党组织四级联动体系,提高城市基层党建工作质量和整体效应,为建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市提供坚强组织保证。

2.目标任务。牢固树立城市基层大党建理念,发挥街道社区党组织领导作用,加强统筹协调,聚焦主责主业,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设,通过实施抓党建抓服务抓治理、增强政治功能工程(以下简称三抓一增强工程),着力推进城市基层党建高质量发展。

——党在城市基层的领导全面加强。坚持党对一切工作的领导,坚持党要管党、全面从严治党,充分发挥城市基层党组织作用,把加强党的领导落实到城市基层工作的各个方面,进一步夯实党在城市的执政基础。

——基层党组织组织力进一步提升。坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

——基层党组织服务水平明显提高。坚持以人民为中心,围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,全面加强基层服务型党组织建设,进一步提高服务能力和水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

——党建引领基层治理工作扎实有效。坚持以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理,探索党建引领基层治理的有效路径,加强党建工作对基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,推动城市基层治理健康发展。

——城市基层党建工作格局逐步形成。坚持以系统的思维、开放的视野、统筹的理念抓好城市基层党建,做到上下衔接、区域协同、共同发力、系统推进,构建开放融合的城市基层党建工作格局。

二、推动街道社区党组织聚焦主责主业

3.扎实推进三抓一增强工程。完善街道社区职能定位,强化街道社区抓党建职责,坚持把工作重心转移到三抓一增强工程上来,转移到营造良好发展环境上来。坚持聚精会神抓党建。街道社区党组织要把抓好党建作为最大的政绩,坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。强化责任意识,投入足够精力,认真履行抓党建职责,落实党组织主体责任、党组织书记第一责任和其他班子成员一岗双责。坚持适应需求抓服务。紧紧围绕中央和省、市委重大决策部署,主动适应人民群众对美好生活向往的新需求,聚焦教育、文化、养老、家政等民生热点,统筹整合驻区单位、志愿服务团队、社会组织等资源力量,定期收集民情民需,编制服务项目,提供组团式、专业化、精准化服务。总结推广三结三联三服务、在职党员进社区服务群众、两代表一委员进社区等经验做法,推动党员干部直接联系服务群众。建立健全党内激励关怀帮扶机制,真诚关心爱护老党员和生活困难党员。坚持党建引领抓治理。建立健全党组织领导下的城市基层治理架构,抓好政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,切实加强党组织对其他各类组织的领导。坚持党建带群建,推动工、青、妇等群团组织发挥联系群众的桥梁纽带作用,重点培育社区服务、公益慈善、文体活动、专业调处等各类社会组织,完善议事会、恳谈会、听证会等制度,引导各类组织和广大群众共商共建共治共享,增强党建引领基层治理实效。突出增强政治功能。坚持把政治功能作为基层党组织第一位的功能来抓,教育引导基层党组织和党员旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣传贯彻,持续推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,深入推进基层党组织标准化建设,全面推行党支部建设“1+4”工作法,组织实施党支部建设提升行动。

4.大力推进街道社区管理体制改革。以做强街道、做实社区为目标,强化街道社区党组织自身建设。调整优化街道机构设置。强化基层党建、基层治理、服务群众的工作力量,做实街道综合服务管理平台,统筹设立党群服务、综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等工作窗口,面向基层群众开展一门式办理”“一站式服务,普遍实行错时服务工作制。推进街道社区扩权增能。赋予街道党工委对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对街道规划的参与权、对街道公共事务的综合管理权、对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权。赋予社区党组织对辖区单位评先评优、荣誉申报等的评价权,对公共服务单位、物业公司等评价和年检年审的建议权;在干部选拔任用、两代表一委员、先进模范人物等推荐评选中,应征求其所居住的社区党组织意见。推进街道社区减压增效。加强对街道社区的政策支持、资源统筹和能力指导,2019年底前,全面取消对街道招商引资工作的考核。实行社区工作事项准入制度,以市为单位研究制定社区工作事项清单,不得将社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体;依法需要社区协助的工作事项,应当为其提供经费和必要工作条件。街道不得将本级承担的上级考核和一票否决事项转嫁到社区。

5.推动资源服务管理向基层下沉。按照精准有效、投放到位的原则,推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到基层,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。市直、县区各职能部门要根据实际,加大资源服务管理下沉力度,对那些直接面对基层和群众、由基层管理更方便有效的事项,应当依法下放给基层负责。各县区要把上级支持社区的政策资金和项目资源,进行有效整合集中、捆绑打包下放,并以社区党组织为主渠道落实到位、统筹使用。要推动基层进一步优化一站式服务大厅,落实网格化管理,提升承载力,完善社区内事项快速响应、及时处置机制,最大限度地发挥上级部门下沉资源、服务、管理的综合效应。

三、构建开放融合的城市基层党建工作格局

6.建立健全四级联动体系。构建市、区(县)、街道(乡镇)、社区党组织四级联动的组织体系、责任体系、制度体系。推进组织联动,健全市、区(县)党建工作领导小组,明确成员单位及职责任务,至少每半年召开一次会议,专题研究城市基层党建工作;街道、社区分别建立党建联席会议,街道层面由驻区单位、社区、非公有制企业和社会组织等党组织负责人参加,社区层面主要由社区民警和业委会、物业公司中的党员负责人参加,至少每季度召开一次会议。推进责任联动,市委履行主体责任,抓好城市基层党建总体规划、全面指导和督促检查,协调解决重大问题;区(县)委履行第一责任,负责城市基层党建的整体布局、指挥协调、组织实施、资源配置和督查指导;街道党工委履行直接责任,负责统筹推进和抓好落实,推动社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合;社区党组织履行具体责任,贯彻落实上级党组织部署的各项任务,履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。推进制度联动,逐级建立健全调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效等制度,严格制度执行,增强刚性约束。

7.完善城市基层党组织设置。综合考虑公共服务资源配置、人口规模、地域、道路和管理幅度等因素,一般按照居住人口3000—5000户规模设置社区居委会,同步建立健全社区党组织。科学合理划分社区工作网格,推动综治、信访等部门设立的工作网格多网融合,建立网格党支部(党小组),推进党的工作和党组织活动进楼入户,坚持社区党委(总支)网格(小区)党支部楼栋党小组为主线的网格化组织体系建设,探索社区党组织、小区业委会和物业公司三方联动工作机制,结合实际推动功能型、特色型党组织建设。区(县)委、街道党工委结合实际,在非公有制企业和社会组织集中的工业园区、大型商贸区、专业市场、商圈等建立区域性党组织,抓好区域内非公有制企业和社会组织党建工作。

8.推进区域党建融合。发挥街道社区党组织的统筹协调作用,把区域内关系互不隶属、不同层级、不同领域的各类党组织有机连接起来、统领起来,形成目标一致、协同运作、互利共赢的共同体。深化驻区单位和街道社区党组织结对共建,通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等推动组织共建,通过共同开展党组织活动、加强党员教育管理监督等推动活动共联,通过互相提供需求清单、资源清单、项目清单等推动资源共享。制定年度党员志愿服务计划表,全面落实在职党员一档四卡管理制度,扎实推进在职党员到社区报到为群众服务工作,每半年参加社区服务一次以上。注重条块结合、双向用力,明确并落实行业系统部门抓业务工作和党建工作的双重责任,建立各行业系统部门与属地党组织定期沟通协商党建工作机制,探索推行上级考核行业系统部门工作时听取属地党组织意见、考核属地党组织工作时听取辖区行业系统部门党组织意见的做法。

9.加强新兴领域党建工作。统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建,扩大党的组织和工作有效覆盖。依托物业公司、产权单位等建立商务楼宇党组织,由街道党工委直接领导,向入驻单位和企业拓展党的组织覆盖。健全园区党建工作管理体系,根据入驻园区企业的类型、规模、层级和分布区域,灵活设置党组织;对不具备建立党组织条件的小微企业,依托街道社区、协会商会或产业链建立党组织。依托街道党工委或市场管理部门成立商圈市场党组织,向商家、店铺拓展延伸;工商(市场监管)等部门应将企业党组织和党员等情况纳入登记申报、年报申报范围,加强与街道党工委或市场管理部门的协调配合,从源头上抓好商圈市场党建工作。各级网宣办等部门落实业务监管和党建指导双重责任,抓好新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏等互联网业党建工作;鼓励互联网企业发挥优势,打造网络活动阵地”“网络党务平台等,加强党员教育管理,传播网上正能量。

四、抓好城市基层党建工作队伍建设

10.配强街道党建工作力量。街道党工委一般设委员5—9名,其中至少有1名委员专职负责党建工作。从驻区单位、非公有制企业和社会组织中,吸纳部分有代表性的党组织负责人担任街道党工委兼职委员,不占街道职数和编制、不对应街道行政级别、不在街道领取补贴报酬。按照精简、统一、高效原则,明确街道党建工作机构,强化统筹协调职能,配强工作力量,街道专职党务工作人员不少于3名,规模大、任务重的街道应适当增加。

11.建强社区党组织书记队伍。将社区党组织书记纳入市、区(县)干部人才队伍建设总体规划,统筹抓好培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障。注意从具有3年以上社区工作经历的社区两委成员、上级党组织选派的专职党务工作者中推荐社区党组织书记人选,也可根据需要从符合条件的机关事业单位工作人员中选派。社区党组织书记报酬按照不低于当地事业单位管理岗9级职员工资待遇落实;优秀社区党组织书记,可享受当地事业单位管理岗8级职员工资待遇。连续任职满两届、表现优秀、群众公认的社区党组织书记,按照事业单位公开招聘有关规定,聘用为事业单位工作人员,原则上继续在社区工作。加大从优秀社区党组织书记中定向考录街道(乡镇)公务员力度。注意从符合条件的优秀社区党组织书记中公开选拔乡科级领导干部。优秀社区党组织书记可挂任街道(乡镇)领导班子成员。加强社区党组织书记教育培训,每年开展集中轮训,切实提高履职尽责能力。从严管理监督社区党组织书记,强化岗位目标责任考核,建立健全能上能下、能进能出机制。

12.规范社区专职工作者配备。社区专职工作者主要包括社区两委专职成员、由市、区(县)统一招录的社区专职工作人员、网格员。研究制定全市社区工作者队伍专职化建设管理办法,社区专职工作者以区(县)为单位实行总量管理,原则上按照每300—400户居民配备1人的标准核定总量,报市级组织、民政、人力资源社会保障部门备案,员额在区(县)范围内统筹使用,人员由街道统一管理。积极推行全科社区工作者(简称全科社工)服务模式试点工作,加强社区工作者职业素养建设,鼓励和推动社区工作者积极参加全国社会工作师(助理社会工作师)职业水平考试,逐年提高社区工作者队伍中具有社会工作师资格人员比例。社区专职工作者报酬按照不低于当地事业单位管理岗10级职员工资待遇落实。社区专职工作者中至少明确1人专门从事党务工作,规模较大、党员较多的社区应适当增加。

五、落实城市基层党建工作基础保障

13.加强党群服务中心(站)建设。将街道社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等统筹安排。依托街道现有资源,整合各类为民服务平台,建设街道党群服务中心,拓展服务领域和功能,为辖区各类党组织和党员、群众提供一站式服务。全面落实和深化社区党组织为民服务“125”工作法,加大社区党群服务中心(站)建设力度,通过新建、改造、购买、项目配套、整合共享等方式,按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米、不足1000户的社区不低于300平方米的标准,以区(县)为单位规范建设,统一外观标识、优化功能布局,明确服务内容和工作要求,加强管理使用,提高综合服务效用。商务楼宇、各类园区、商圈市场等非公有制企业和社会组织比较集中的区域及居民区,应建立党群服务中心(站)。

14.完善经费保障机制。建立健全稳定的经费投入保障机制,将城市基层党建工作经费、社区专职工作者报酬等纳入各级财政预算。社区工作经费(不含社区党组织服务群众专项经费)每年不低于10万元;按照有关规定,落实社区党组织服务群众专项经费,市辖区的社区每年不低于20万元,县城社区每年不低于10万元。有条件的地方社区工作经费和党组织服务群众专项经费可适当提高。加大党费使用向基层一线倾斜力度。社区网格党支部(党小组)负责人及统一选派到非公有制企业和社会组织的党建工作指导员,可根据实际情况给予必要的工作补助。

15.推进信息化建设。以区(县)为单位,整合现有党建、民生服务、卫生计生、综合治理等信息资源,建立综合性、智能化信息平台,推动职能部门业务数据在街道社区互联共享。建好用好党内网络信息管理系统,为开展党建工作提供信息技术支撑。推行互联网+党建,综合运用全市智慧党建信息平台和QQ、微信、微博、APP等,创新党建工作方式方法,做好发展党员网上纪实、党员在线学习教育、党员组织关系网上转接、党务网上公开等工作,推动基层党建传统优势与现代信息技术深度融合,提高城市基层党建工作信息化水平。

六、加强组织领导和工作指导

16.严格落实责任。各级党委要把抓好城市基层党建作为重要政治责任,纳入整体工作部署和党的建设总体规划,每年至少专题研究一次,解决重点难点问题。党委书记履行第一责任人职责,专职副书记以主要精力协助书记抓好党建,党委班子成员抓好分管领域党建工作。区(县)以上领导班子中的党员领导干部建立城市基层党建工作联系点,推动解决实际问题。党委组织部门发挥牵头抓总作用,加强政策研究、统筹协调、具体指导和督促落实。各有关部门和行业系统发挥职能优势,认真履职尽责,形成工作合力。完善基层党建工作考核评价机制,把抓城市基层党建工作情况纳入述职评议考核内容,作为评价领导班子、领导干部的重要依据,对抓城市基层党建工作不力的按照有关规定严肃问责。

17.强化工作指导。针对不同领域、不同行业党建工作的特点,加强调查研究,采取切实措施,实行分类指导。对不同类型、不同规模社区的党建工作,做到分类施策、精准指导。尊重基层首创精神,鼓励创新实践,选树先进典型,总结推广经验,培育工作品牌,发挥示范作用,以点带面提升整体水平。结合党支部建设提升行动三个一活动,做好推广微经验工作,加强宣传引导,营造全社会重视关心支持城市基层党建工作的良好氛围。

各县区各有关部门要根据本实施意见精神,结合实际制定加强城市基层党建工作的具体措施。

 

 

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