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中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见

作者: | 信息来源: | 发布日期:2018-09-26 09:46       

蚌发〔201819

中共蚌埠市委  蚌埠市人民政府

关于大力推进四好农村路建设的实施意见

2018913日)

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于四好农村路建设重要指示批示精神,全面落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力推进四好农村路建设的实施意见》(皖发〔201817号),聚焦实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战重点任务,着力解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题,补齐农村特别是贫困地区发展短板,加快推进农村公路建、管、护、运营协调可持续发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力把农村公路建好、管好、护好、运营好,优化农村路网布局,提升农村公路管养水平,加快城乡交通运输一体化进程,助推乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村建设,为决胜全面建成小康社会、加快新时代美好蚌埠现代化建设提供坚实的农村交通运输基础保障。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹推进。充分发挥政府主导作用,切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责。建立市、县(区)、乡(镇)、村四级统筹联动机制,推动各项工作部署落地生根、开花结果。积极构建多方参与平台,鼓励社会各界力量参与四好农村路建设。

(二)坚持民生优先、精准落实。四好农村路建设作为我市重大民生工程抓紧抓好,从实际出发,立足当前脱贫攻坚和群众生产生活需要,精准落实、稳步推进,鼓励有条件的县(区)先行一步、提标扩面,进一步提高保障和改善民生水平,不断提升农民群众的获得感、幸福感。

(三)坚持安全第一、创新管理。完善安全保障体系,提升农村公路保障服务能力,提高农村公路通行能力,不断筑牢农村公路安全防线,服务农民群众安全出行。加强农村公路建设现代化管理,创新农村公路管护新体制。

三、工作目标

——“建好农村公路。完善县、乡、村三级农村公路网络体系,到2020年,基本实现村民组通硬化路,每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的二级及以上公路,1条连通相邻乡镇最短捷且路面宽度5米及以上的公路;原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米(特殊区域特殊路段不低于3.5米)的硬化路;通往3A级及以上风景区的道路全部达到三级及以上公路标准;农村公路路网体系、通达能力和安全保障水平全面提升。

——“管好农村公路。2018年底,县、乡、村三级农村公路路长制管理体系构建率达到100%,县、乡两级农村公路路长办公室设置率达到100%,县级农村公路路长制规章制度制定率达到100%。到2019年,乡村道路专管员覆盖率达到100%,爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率达到100%。到2020年,基本消除农村公路沿线脏乱差现象,实现农村公路畅安舒美的目标。

——“护好农村公路。2020年,全市农村公路列养率达到100%,优、良、中等路总比例达到85%,力争达到90%;县、乡公路年均大中修比例达到7%;创建一批品质示范路;县、乡公路路面状况常年保持较好状态,路面使用性能指数(PQI)逐步提高,实现小修保养常态化。

——“运营好农村公路。2020年,各县城乡道路客运一体化发展水平全部达到4A级,至少一个县达到5A级。所有具备条件的建制村客车通达率达到100%,县城20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上。每个县(区)建设1个农村物流中心,每个乡镇建设1个综合运输服务站,每个建制村建设1个综合运输服务点,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。

四、重点任务

(一)实施农村公路扩面延伸工程,夯实建设基础

推进农村公路网化升级,从2018年起,用3年时间,全市实施2016公里农村公路扩面延伸工程,着力解决40户以上自然村通硬化路问题,加大对偏远乡村辐射力度,优先安排怀远县和全市100个重点帮扶村项目建设,进一步补齐一批末梢路,打通一批循环路,建设一批产业路,改造一批跨域路,到2020年,基本实现村民组通硬化路。补齐行蓄洪区农村公路短板,推进行蓄洪区自然村(庄台)道路硬化工程。提高农村客运班线与重要物流干线路段的技术标准。严格依照土地利用总体规划用地建设,节约集约用地,少占耕地,严禁占用基本农田。四好农村路扩面延伸工程省级补助标准为:一般地区按照20万元/公里予以定额补助,省级贫困县补助标准提高15%。市财政对四好农村路扩面延伸工程予以配套,标准为10万元/公里。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市扶贫办、市发改委、市财政局、市国土局、市农林委、市水利局)

加大农村公路安全生命防护工程、安全五小工程(安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸面镜、一盏爆闪灯)实施力度,强化县、乡公路安全隐患治理,稳步提升农村公路保障服务能力。实施农村公路危桥改造,提高桥梁安全性能,实现入库农村公路危桥总数逐年下降。农村公路建设项目实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施,新改建的通客车农村公路同步建设候车亭和公交站台,做到同时设计、同时施工、同时验收交付使用。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市公安局、市财政局)

(二)实施农村公路路长制工程,完善管理体制

构建责权明确、分工明确、奖惩明确的分级农村公路路长责任体系,县、乡级农村公路路长分别由县、乡政府主要负责同志担任,村级农村公路路长由村委会主要负责人担任。设立县、乡两级农村公路路长办公室,明确各级农村公路路长、路长办公室及成员单位责任,协调解决农村公路重点难点问题,不断提升农村公路管理服务水平。建立农村公路路长制公开公示制度,做到责任落实到位、督促考核到位。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市扶贫办、市发改委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市农林委、市水利局、市安监局、市工商质监局)

建立健全乡村道路专管员管理体系。通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员,承担日常管理巡查、安全隐患排查、养护监督等职责,可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市扶贫办、市财政局)

加强农村公路路域环境综合治理,加大三线三边环境整治力度,常年保持路面整洁,路肩无高草、无乱堆乱放,边坡平顺,边沟排水通畅,无污水积存。推进标准化、专业化、品质化农村公路环保工作,加大农村公路大气扬尘污染防治工作力度,大力支持大型环保机械有效运用。加强公路沿线原生态植被保护,结合林长制实施的有关要求,因地制宜实施农村公路造林绿化美化工作,建设绿色生态廊道,构建农村公路和谐生态,打造畅安舒美的通行环境。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市农林委、市水利局)

加强农村公路路产路权管理保护,依法划定公路建筑控制区范围。及时排查整改交通安全隐患,严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为,到2020年底,基本实现路田分家、路宅分家。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市农林委、市水利局、市安监局)

加大农村公路联合执法监管力度,积极推进农村公路超限超载治理工作,建立多部门协调联动的治超机制。强化农村公路科技管控手段,在重要路段设置监控设施,推进科技治超,各县建立智能化综合治超系统,治超专项经费纳入本级财政预算。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市农林委、市水利局)

(三)实施农村公路养护水平提升工程,健全养护机制

提高农村公路养护工程补助资金标准,农村公路养护工程省级补助标准为每年县道15000/公里、乡道7000/公里、村道2000/公里;市、县(区)财政养护资金筹集标准提高到每年县道10000/公里、乡道5000/公里、村道1000/公里,市、县(区)财政按55的比例承担,不足部分由县(区)人民政府统筹解决。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市财政局)

鼓励县(区)人民政府采取政府购买服务等方式加强农村公路养护。放宽农村公路养护市场准入门槛,推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标,积极探索农村公路建养一体化模式。推广应用工艺成熟、成本低、操作简单的标准化养护技术,提升农村公路养护水平。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市财政局)

加强农村公路灾毁应急保障工作,提高协同处置能力,依法简化重大道路灾毁修复、重建工程项目前期程序,探索推行重大救灾装备租赁模式,鼓励县(区)积极参加灾毁保险。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市民政局、市财政局)

坚持绿色生态、资源节约的原则,从设计源头对道路精细化品质化建设进行把控,实现农村公路品质化建设和提升,构建新型设计流程框架,结合沿线生态旅游需求,侧重人文因素导向,兼顾道路便捷性和舒适性,打造交通、生态、绿化为一体的品质示范路。加强质量监管,延长公路全寿命周期,降低运营养护成本,带动沿线农村生态旅游产业发展,服务美丽乡村建设。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市委宣传部、市发改委、市公安局、市环保局、市住建委、市农林委、市美丽乡村办)

(四)实施农村运输通达工程,提升运营品质

加强农村运输基础建设,构建多站合一、资源共享的农村综合站场,推进县级中心、乡级服务站、村级服务点三级站场设施体系全覆盖,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系,着力解决农村的停车、运输、农产品配送、采购、仓储、邮件快件投递难等问题。推进客运站建设,重点加快怀远县综合交通枢纽、五河县长途客运新中心站项目建设,改善人民群众出行环境。建立农村客运站、亭(牌)管养的长效机制,加快完善农村客运站场布局,将农村客运站、亭(牌)纳入计划并与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用,落实农村客运站建后管养责任,提高信息化技术在农村公路运营工作中的有效运用。(实施单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市财政局、市国土局、市交通局、市商务外事局、市供销社、市邮政管理局)

统筹推进城乡道路客运一体化进程,继续组织开展城乡道路客运一体化示范县创建工作,积极支持辖区内符合条件的县(区)申报城乡道路客运一体化示范县。推动城市公交、农村客运融合发展。全面推进建制村通客车工作,进一步梳理排查建制村通客车情况,摸清底数,对目前尚未通客车的建制村,要逐个分析原因。对于重点乡镇及道路通行条件良好的农村地区,鼓励通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造,提升标准化、规范化服务能力。对于出行需求较小且相对分散的偏远地区,鼓励开展预约、定制式个性化客运服务。优化城乡客运运输组织,鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化运营,支持镇到村农村客运网络发展,鼓励有条件的乡镇结合本地实际,有重点、分阶段在镇域内发展镇村公交。对乡(镇)到乡(镇)、乡(镇)到行政村的线路,通过新辟、改线、延伸等手段,因地制宜实行多样化的运营模式,不断扩大农村客运的覆盖和服务范围。开展农村客运站场升级改造项目,提高农村客运站场利用率,由县(区)财政承担相关改造费用。积极拓展运游一体服务,以红色旅游、乡村旅游、生态旅游等为重点,着力打造农村旅游精品客运线路。强化农村客运安全管理,县(区)交通运输部门在报请县(区)人民政府同意后,联合公安、安全监管等部门建立农村客运班线通行条件并联审核机制。(牵头单位:市交通局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市公安局、市财政局、市文广新局、市安监局)

县级交通运输主管部门要会同农业、商务、供销、邮政等部门联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划,完善区域农村快递物流网络与干线物流网络的衔接配送体系,加快农村物流节点建设,加强农村物流资源整合,强化农村物流人才培训,服务农副产品进城、农资和农村消费品下乡,全面提升农村物流服务能力和水平。支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区,推进乡村物流配送网点开放服务、整合配送。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业对农村物流服务网络和设施等共享衔接,鼓励多站合一、服务同网。加强农产品产地集配和冷链等设施建设。(牵头单位:市邮政管理局、市商务外事局,实施单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市财政局、市交通局、市供销社)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立市推进四好农村路建设领导小组,由市委、市政府主要负责同志担任组长。领导小组负责制定四好农村路建设政策,部署工作任务,建立健全工作制度,强化目标督导考核等工作,协调推进四好农村路建设。领导小组办公室设在市交通局。各县区要建立相应组织机构,健全工作推进机制,县区人民政府要认真履行四好农村路建设的主体责任。市交通局要做好行业指导、考核管理和经验推广工作,各有关部门要切实加强指导协调、监督服务,形成齐抓共管的工作合力,确保四好农村路建设各项目标顺利实现。

(二)加大资金投入。各级财政要加强统筹,加大对四好农村路建设的资金投入,市级配套资金由市财政统筹安排。县区人民政府要加大对四好农村路建设投入力度,并将行使农村公路行政管理职能所需的经费纳入本级财政预算。建立健全四好农村路资金管理制度,严格按照国家、省和市有关政策规定,安排和使用各类专项资金,实行财务公开、分级负责、分级监管、专款专用。在确保工程建设标准、质量、进度符合要求,资金规范使用的前提下,按程序报批后,统筹安排各类资金统一推进四好农村路建设。

(三)开展示范创建。大力开展省级四好农村路示范县和品质示范路创建工作,加快实现市有示范县、县有示范乡镇和示范路目标,到2020年,全面完成3个省级四好农村路示范县和一批品质示范路创建任务。积极支持五河县申报2018年度省级四好农村路示范县。确保完成目标任务,发挥以点带面、示范引领作用,着力打造畅安舒美的农村交通环境,推动四好农村路建设向高质量发展。为充分调动各县的主动性和积极性,市财政采取以奖代补的方式,对2018年度获得省级四好农村路示范县称号的县予以一次性奖励400万元;对2019年度获得省级四好农村路示范县称号的县予以一次性奖励200万元;对获得国家级四好农村路示范县称号的县予以一次性奖励1000万元;对验收合格的品质示范路予以适当补助。

(四)加强监督考核。四好农村路建设纳入市政府对县区政府年度目标任务考核。市推进四好农村路建设领导小组重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况,建立健全四好农村路建设奖惩机制,加大奖惩力度,强化考核结果运用,对工作责任落实到位、推进措施高效有力的县区,予以表扬;对工作严重滞后或考核不达标的县区,实施问责,促进各县区规范高效开展四好农村路建设工作。县区人民政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

(五)突出务实求效。各级各有关部门要把提高质量放在首位,以更严格的要求、更精准的措施、更扎实的作风投入到四好农村路建设工作中,压实责任抓落实,提升能力抓落实,形成合力抓落实。坚持问题导向,一项一项调度推进、一条一条解决问题,真正把实事办好、好事办实,把民生工程打造成民心工程

(六)强化宣传引导。各级各有关部门要高度重视四好农村路建设的宣传引导工作,全面、立体、生动地宣传好经验、好做法以及涌现出来的先进典型,营造共建共创的社会氛围。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,拓宽群众意见反馈渠道,完善信息反馈机制,让群众参与到四好农村路建设工作中,为我市农村公路发展创造良好环境。

 

 

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