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中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于印发《蚌埠市五大发展行动计划实施方案(修订版)》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2018-01-12 10:57       

蚌发〔201743

中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府

关于印发《蚌埠市五大发展行动计划

实施方案(修订版)》的通知

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

现将《蚌埠市五大发展行动计划实施方案(修订版)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

市委十一届六次全会全面对标党的十九大提出的新部署新要求新举措,对《蚌埠市五大发展行动计划实施方案》进行了与时俱进的修订。《蚌埠市五大发展行动计划实施方案(修订版)》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以新发展理念统领发展全局,赋予市第十一次党代会确立的五大发展行动新的时代内涵,是当前和今后一个时期我市经济社会发展的总抓手。

全市各级各部门要进一步统一思想、深化认识,切实增强贯彻新发展理念的自觉性、坚定性。要加强组织领导,以项目化的思维和工程化的举措,大力推进重点任务和重大工程,一锤接着一锤敲,一张好的蓝图绘到底,确保党中央及省、市委决策部署落地生根、开花结果。

 

中共蚌埠市委

蚌埠市人民政府

20171229

 

蚌埠市五大发展行动计划实施方案(修订版)

 

党的十九大开启了全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程,对推进新时代中国特色社会主义伟大事业作出了战略部署,为我们加快蚌埠现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。为深入贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,更加坚定自觉地用新发展理念统领发展全局,现根据党的十九大精神和《安徽省五大发展行动计划(修订版)》及市第十一次党代会部署,对蚌埠市五大发展行动计划实施方案进行修订,把蚌埠发展放到新时代的大背景下来谋划,摆在新时代的坐标系中来定位,当好新时代新发展的排头兵。

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略安排,统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和落实新发展理念,按照高质量发展要求,坚定实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、城乡协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,强力推进五大发展行动计划,在解决发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要上创造新业绩,确保如期全面建成小康社会、迈入全省第一方阵,把蚌埠建设成为名副其实的淮河流域和皖北地区中心城市,奋力开创新时代中国特色社会主义在蚌埠实践的新境界。

(二)发展目标

1.2020年,高质量、高水平全面建成小康社会,在开启社会主义现代化新征程中走在全省前列。

十三五规划目标胜利完成,市第十一次党代会确定的目标任务顺利推进。高质量、高水平全面建成小康社会,主要经济社会发展水平全面迈入全省第一方阵,力争地区生产总值翻一番,人均生产总值突破1万美元。创新发展有优势、协调发展有后劲、绿色发展有潜力、开放发展有机遇、共享发展有基础的蚌埠条件进一步巩固和提升。

——创新驱动力显著跃升,加快建成区域创新示范中心和科技成果交易转化中心。合芜蚌国家自主创新示范区建设持续深化,系统推进全面创新改革步伐进一步加快。具有重要影响力的区域产业创新中心和科技成果交易转化中心基本建成。研发经费支出占生产总值比重提高到2.8%以上,万人有效发明专利拥有量超过10件,规上工业企业研发机构覆盖率达50%。国家级硅基新材料产业、国家军民融合新型工业化产业示范基地和省级生物产业创新中心成功创建,战略性新兴产业产值力争超过2000亿,高新技术产业增加值占规上工业比重达到50%以上。现代服务业比重显著提升,现代生态农业加快发展,二三产业占地区生产总值比重超过90%。合芜蚌人才管理改革试验区建设深入推进,科教大市、技工大市、工匠大市、制造强市基本建成。创新体制机制不断完善,在关键环节和重点领域取得持续突破。

——发展协调性显著增强,加快建成协调发展的区域性中心城市。切实增强中心意识,区域中心、交通枢纽、工业大市、商贸重镇、科教之城、创新高地优势进一步巩固,基础设施、公共服务、中高端消费、产业创新等快速发展,淮河流域和皖北地区中心城市品质能级持续提升。与淮安、信阳等淮河流域城市对接合作及与阜阳、淮南等皖北地区城市组团发展的局面基本形成,协调发展体制机制更加完善。在思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等方面与沪苏浙等先发地区融合接轨,差距进一步缩小。精神文明创建进一步深化,全国文明城市创建成果持续巩固。新型城镇化建设加速推进,乡村振兴发展战略全面落实,县域经济振兴工程深入实施,市内各功能区协调发展,城乡统筹发展持续开拓新局面。

——生态竞争力显著提高,加快建成更加文明和谐的现代化山水园林城市。主体功能区战略加快布局,国家级淮河生态经济带战略全面实施,淮河绿色生态廊道初步构建。国家级生态文明先行示范区蚌埠样板成功打造,国家水生态文明城市、国家节水型城市和国土资源节约集约模范市成功创建。森林覆盖率达到20%以上,建成区绿化覆盖率达到44%。大气、水、土壤污染等突出问题得到有效防治,秸秆禁烧和综合利用长效机制进一步健全完善,秸秆资源综合利用环保产业园基本建成,PM2.5浓度下降与空气质量优良率达到省考核要求,劣V类水体和城市建成区黑臭水体基本消除。水质优良率达到75%以上,主要水域水质均达到III类以上标准。

——经济开放广度和深度显著扩展,加快建成区域对外开放新高地。大开放意识牢固树立,大开放发展战略更加主动,融入国家三大战略深度拓展,高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关基本实现。对外开放体制机制进一步完善,优势产品进出口规模不断扩大,贸易新业态新模式加速培育,服务贸易进出口加快发展,招商引资提质增效,国际产能合作取得积极进展。皖北对外开放门户、淮河生态经济带对外开放的重要战略支撑、京沪线上对外开放的重要节点城市基本建成。

——发展成果惠及群众度显著提升,加快建成人民幸福和谐的美丽蚌埠。居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,居民人均收入增速居全省前列。就业更加充分,社会托底保障水平进一步提高,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、怀远县摘帽。社会文明程度显著提高。群众性精神文明创建向纵深推进,创新创业、和谐包容、诚信孝善的社会风尚更加浓厚。法治蚌埠和平安蚌埠建设扎实推进。

2.2035年,在基本实现社会主义现代化进程中走在全省前列。

在全面建成小康社会的基础上,实现发展质量效益更高、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐。经济综合实力、科技研发实力和产业核心竞争力稳居全省前列,产业迈入价值链中高端;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治政府、法治社会基本建成,区域治理体系和治理能力现代化基本实现;生态环境根本好转,文明和谐的现代化山水园林城市基本建成;民生福祉持续改善,人民生活更加富裕,居民人均收入超过全国平均水平,基本公共服务均等化基本实现;全国文明城市建设达到新高度,人民素质大幅提升,城市文化影响力显著增强。

3.到本世纪中叶,在建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的奋斗中走在全省前列。

物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升,经济综合实力、科技创新力、产业竞争力、文化软实力、生态吸引力跻身全省前列。现代化经济体系、现代化农业农村、现代化区域中心城市、现代化治理体系和治理能力、现代化公共服务全面建成,共同富裕基本实现,人民生活更加幸福安康。

(三)重大战略

根据党的十九大提出的新思想、新论断、新举措,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,立足蚌埠实际,坚定实施好七大战略。

1.科教兴市战略。认真落实科学技术是第一生产力的思想,坚持教育为本,进一步健全适应现代化建设的科技创新体系和现代教育体系,增强自主创新能力和科学技术向现实生产力转化的能力,提高科技对经济的贡献率,提升人民的科技文化素质,积极打造依靠科技创新和先发优势的引领型发展,为全市经济社会发展提供持久强劲动力。

2.人才强市战略。坚持把人才作为支撑发展的第一资源。以合芜蚌人才特区建设为抓手,积极创造条件吸引人才、留住人才、发展人才,特别是要突出吸引青年人才、大学毕业生来蚌就业创业,加快完善创新创业的环境和条件,让青年人才、大学毕业生乐意来、留得住、有信心,努力把蚌埠建设成为京沪线上重要的人才集聚高地。

3.创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。高举创新大旗,以系统推进全面创新改革试验和建设合芜蚌国家自主创新示范区为依托,以高校科研院所为生力军,以高新技术企业为主力军,以各类开发区为主阵地,以各类创新平台为重要载体,着力实施科技、管理、产业、业态模式的全面创新,加快形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系。

4.乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为重中之重,作为三农工作的总抓手。以深化改革为动力,完善承包地三权分置制度。遵循市场经济规律,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展适度规模经营,因地制宜发展特色经济,促进农村一二三产业融合发展,加快推进农业农村现代化。加大美丽乡村建设力度,打造农民幸福生活美好家园。

5.城乡协调发展战略。坚持把区域协调发展作为关键举措。围绕提升中心城市能级,深入实施四创一建,持续加大城市建设力度,进一步提升中心城市辐射带动力和影响力,加快建设淮河流域和皖北地区中心城市。全面提升基础设施互联互通水平,围绕的文章,围绕公路的文章,围绕高铁的文章,全面构建现代综合交通体系和物流体系。

6.可持续发展战略。坚持以生态文明建设引领经济社会发展,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,优化国土空间开发格局,加大自然生态系统和环境保护力度,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,促进经济发展与生态文明相辅相成、人与自然和谐共生。

7.军民融合发展战略。牢牢把握国家军民融合战略机遇,紧扣我市战略定位和资源禀赋,加快建立完善军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,着力突破制约军民深度融合发展的体制机制障碍、结构性矛盾、政策性问题以及市场化壁垒,打造一批具有重要影响力的军民融合产业集聚平台,建立一批加快军民深度融合发展的创新平台,夯实一批支撑军民深度融合发展的基础保障,形成一系列促进军民深度融合发展的体制机制。

二、实施创新发展行动

把创新摆在发展全局的核心位置,把发展着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,深入实施创新驱动发展战略,以建设国家自主创新示范区为战略平台,紧抓系统推进全面创新改革试验重大机遇,着力实施科技、管理、产业、业态、模式等全面创新,完善技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策等创新体系,加快建设科教大市、技工大市、工匠大市和制造强市。

(一)深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实供给侧结构性改革和去降补关键任务政策意见,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。(1)聚焦扶持实体经济。坚持常态化、精准化推进四送一服双千工程、行走企业活动。建设千干扶千企·千企上云端云服务、大数据平台。实施重点困难企业脱困计划,建立困难企业一企一策帮扶清单。开展中小企业扶助专项行动,完善中小企业产业园一站式服务功能。(2)切实抓好去产能。按照做优增量、调整存量的双重任务要求,全面清理僵尸企业,推进市场出清。产能利用率达到合理水平,转型升级取得明显成效。持续深化国有企业改革。(3)科学合理去库存。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,坚持分类指导、因城施策,引导新市民住房消费,鼓励农民进城购房,加快建立购租并举的住房制度,保持房价总体稳定,促进房地产市场健康发展。(4)平稳有序去杠杆。扩大企业直接融资规模,有效化解政府债务风险和各类金融风险,到2020年,直接融资占全部融资比重达到30%,证券化率力争突破50%,企业资产负债率控制在合理水平。政府负债率和债务率控制在警戒线以内。(5)精准施策降成本。落细落实降成本举措,打好组合拳,制度性交易、人工、财务、电力、物流等成本降幅显著,减轻企业负担,增强企业发展活力。(6)多措并举补短板。着力拉长产业发展、基础设施、社会事业、生态环境、民生保障、脱贫攻坚等方面短板,不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。(7)大力培育经济发展新动能。围绕海洋工程装备、基因药物、数字经济等重点领域积极谋划推进先导性产业,实现互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,聚焦中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域再培育一批新的增长点。(8)加快转型升级传统产业。大力推进老工业基地退市进园,扩大智能制造示范车间、数字化示范生产线、绿色工厂建设规模,以新技术、新工艺、新设备、新材料再造传统产业新优势。

(二)加快建设创新型城市。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深入融合的技术创新体系,全力创建国家级创新型城市。9)以建设区域性科技成果交易转化中心为一号技术创新工程,打造一批定位清晰、机制灵活、共享便捷、对接精准,具有自我造血能力的科技成果交易转化机构,培养专业化的技术经纪人队伍。加快打造皖北区域科技成果交易、转化、孵化、产业化一交三化中心。10)加强重大创新平台建设,围绕院所高校科研成果和科技优势,谋划重大创新项目,促进创新成果就地产业化,统筹科技研发、产业化和示范应用,推动钱变纸纸变钱转变,形成全产业链竞争优势。支持企业新建一批省级以上重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发平台。11)强化企业主体地位。开展高新技术企业、战略性新兴产业企业培育行动,支持龙头骨干企业围绕产业链上下游开展协同创新、实施专利、标准、品牌战略,引导中小企业走专精特新道路,进一步壮大创新队伍。落实各类税费优惠政策,引导企业加大研发投入。(12)加快建设创业苗圃、创业社区、创客空间、创新工厂等新型孵化载体,科学运营WM众创智慧谷、高新技术创业服务中心国家级众创空间,健全创业辅导、政策服务、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化的创新创业综合服务体系,建成30家众创空间。大力推进大众创业、万众创新,激发全社会创新创业活力。(13)建立健全金融和资本创新体系,构建涵盖不同行业、不同企业、不同发展阶段的产业基金群,积极争取投贷联动试点,推动组建设立民营银行,完善创投奖励和风险补偿机制,加快创建合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区。

专栏1  科技攻关专项推进工程

大力实施一批科技攻关专项。围绕硅基新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等主导产业发展,集聚创新资源,突破产业链上的核心关键技术,为产业发展提供科技支撑。加大资金支持力度,每年实施20个以上重大科技攻关专项,促进重大科技攻关专项在蚌产业化,力争到2020年,实施100个重大科技攻关产业化项目。

 

专栏2  重大创新平台建设工程

加强科技研发平台建设。积极推进电子测量仪器实验室、昊方企业技术中心等争创国家级创新平台,围绕产业发展需求建设一批省级研发平台。依托各类创新平台,集聚创新技术和资源,力争在信息显示组件、光伏、硅基电池、5G通信、MEMS器件、工业机器人、生物降解材料等领域取得一批重大科研成果。

企业承接平台体系。聚焦发展战略性新兴产业发展,坚持做大总量与优化结构并重,推动开发区扩容提质和转型升级。全市开发区工业产值占全市工业总产值60%以上,打造市高新区、蚌埠工业园区(包括沫河口工业园)两个千亿级园区,市经济开发区、怀远经济开发区进入国家级开发区行列。

企业创新平台体系。支持企业组建产业技术创新战略联盟。加大创新资源整合,提升浮法玻璃新技术国家重点实验室、生物发酵技术国家工程研究中心、微电子机械系统国家地方联合工程实验室等研发平台创新能力,建设一批重点工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等共性技术研发平台。

 

专栏3  大众创业、万众创新推进工程

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成有利于创业创新的良好氛围,让千千万万创业者活跃起来。基本形成创业主体大众化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、创业资源开放化的生态体系。

激发创新创业活力。培养集聚一批高层次创新创业领军人才,支持在蚌大中专学生创新创业,组织开展多种形式的群众性创新创业活动。

高水平建设一批众创空间。支持鼓励企业、投资机构和社会组织等社会力量投资建设、管理运营创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡和创新工场等新型孵化载体,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

强化创新创业服务保障。综合运用政府购买服务、无偿资助和业绩奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。

 

专栏4  互联网+”行动推进工程

顺应世界互联网+”发展趋势,坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序的原则,互联网与全市经济社会各领域深度融合发展,基于互联网的新业态成为新的经济增长动力,建成省内重要的智能制造产业基地和有较大影响力的互联网融合创新发展高地。

互联网+”创业创新。依托WM众创智慧谷、高新区创业服务中心等众创平台,充分发挥互联网的创新驱动作用,推动各类要素资源聚集、开放和共享,提升创业创新服务水平,推进开放式创新,打造经济发展新引擎。

互联网+”制造行动。积极运用新一代信息技术和先进适用技术改造提升传统产业,推动互联网与制造业融合发展,促进制造业全产业链、供应链信息交互和集成协作,支持建设智慧工厂、数字车间,加速制造业智能化转型,推动制造业提质增效。

互联网+”现代农业行动。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,促进互联网与农业融合发展,开拓现代农业发展新模式。

互联网+”电子商务行动。优化电子商务发展环境,依托我市区位交通、产业优势,强化政策支持,完善支撑体系,促进网络经济与实体经济深度融合,推动电子商务快速健康发展。

互联网+”便捷交通行动。全面整合我市交通运输信息资源,推进基于互联网平台的便捷化交通服务发展,提升交通运输服务品质和科学治理能力,打造技术先进、服务优质的高效物流体系。

互联网+”医疗行动。建立和完善互联网医疗服务模式,大力发展远程医疗,将线下的医疗实体服务与线上的虚拟信息服务相结合,加快建成全市医疗网络信息平台。

互联网+”教育行动。以信息技术与教育教学的深度融合为出发点,以中小学网络全覆盖为基础,以师生应用能力提升为核心,以教育资源开发应用和管理现代化为支撑,以创新建设机制和服务模式为关键,以可持续发展为目标,实现三通两平台,基本建成省市县互联、校校畅通、人人享有的信息化学习环境和管理环境。

互联网+”政务服务行动。提升网上政务服务水平,优化再造服务流程,完善联合审批,全面推进网上审批模式,拓展网上受理、网上办理和网上反馈深度。推动公共服务各领域信息系统整合,依托网上政务服务平台,推动线上线下融合发展和跨区域、跨部门互联互通、业务协同,全面实现窗口办事最多跑一次和审批事项不见面

 

专栏5  金融服务创新体系建设工程

积极融入省争创合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区建设,深入推动金融和资本供给体系创新,加快争创国家产融合作试点城市。大力发展天使投资、风险投资、产业发展基金等各类股权投资,加强政策性融资担保体系建设,推进地方法人金融机构改革创新,完善开放性金融合作机制,大力发展普惠金融,有序发展互联网金融,加快发展科技保险,建立引领全省、辐射皖北的综合性科技创新金融服务平台。规划建设由总部经济大厦、首位产业研发中心、VCPE金融大厦、创新创业大厦、金融小镇等项目组成的科技金融创新园,依托高新区建设国内先进的科技金融产业园。促进科技成果资本化、产业化。发展壮大金融机构体系,促进民间资本进入银行业。推进多层次资本市场建设,开辟企业上市挂牌绿色通道

 
 

专栏6  驻蚌单位协同发展推进工程

充分发挥驻蚌单位生力军优势,支持驻蚌单位加大科技研发投入、科技成果转化、开展产学研合作等,更好地发挥驻蚌单位对我市经济社会持续健康发展的推动作用,进一步提升蚌埠的吸引力、凝聚力,增强驻蚌单位对蚌埠的向心力、辐射力,

依托蚌埠玻璃工业设计研究院、中国电子科技集团第4041研究所、中国兵器工业集团第214研究所、机械工业第一设计研究院等驻蚌科研单位创新优势,加快发展硅基新材料、MEMS5G通信等,促进更多科技成果在蚌转化。

依托安徽财经大学、蚌埠医学院、蚌埠学院、安徽科技学院、安徽电子信息职业技术学院等驻蚌大专院校科教优势,做强做优院校实力,进一步巩固提升科教之城地位。

依托陆军装甲兵学院蚌埠校区、海军士官学校、陆军军事交通学院汽车士官学校等驻蚌部队资源优势,加强军地合作共建,促进军民融合发展。

依托水利部淮河水利委员会、省水利科学研究院、省淮河河道管理局、省茨淮新河工程管理局、省怀洪新河河道管理局、省水文局蚌埠水文水资源局、省水利水电勘测设计院、省煤田地质局蚌埠基地管理处、省地质环境监测总站、省地质矿产勘查局三一二地质队、省地勘局第一水文工程地质勘查院、中央储备粮蚌埠直属库等直属单位科研优势,加速资源整合和创新步伐,提高驻蚌直属单位的归属感。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)构建现代化的产业体系。深入贯彻落实创新驱动发展战略,紧盯先导产业升级和重大技术变革方向,以产业集聚发展为路径,以企业培育为主体,以重大项目为载体,以创新能力为依托,加快健全以战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等为重点的现代产业体系。(14)统筹推进三重一创建设,持续完善新型显示、太阳能光伏、特种玻璃制品三大核心产业链,全面创建国内外具有重要影响力的千亿级硅基新材料产业基地,高规格、高水平建设市级生物制造、智能装备制造、专用电子器件产业基地,培育形成4个千亿级产业集群。加强前瞻性谋划布局,围绕OLED、生物基材料、微波毫米波仪器、太赫兹电子、5G通信测试系统、EMCCD器件等领域,组织实施一批重大新兴产业专项和重大新兴产业工程,加快培育一批支撑未来发展的先导性产业。(15)坚持工业强市、制造强市不动摇,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。深入实施《中国制造2025》、《中国制造2025安徽篇》,加快发展电子信息、高端装备、生物医药、新材料、新能源等先进制造业,大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造等模式,促进高端化、链条化、集群化发展。支持传统产业优化升级,加快重点化工企业退市进园和城区老工业区搬迁改造,大规模实施新一轮技术改造,推动规模以上工业企业技改高水平、持续化、全覆盖,实现制造业绿色化转型。(16)实施质量品牌升级工程,开展增品种、提品质、创品牌行动,支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设,全力建设质量强市,增强经济发展的质量优势。(17)加快培育现代服务业,聚焦新业态、新模式,建设一批高水平现代服务业集聚区,优先发展现代物流、工业设计、金融服务、信息服务、创意文化等生产性服务业,全面提升商贸流通、文化旅游、医疗服务、健康养老、便民服务等生活性服务业发展水平,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。创新体制机制,大力推动新模式、新技术、新成果在服务业领域的充分应用。(18)充分发挥蚌埠文化底蕴深厚和山水资源丰富的优势,高水平建设大禹文化产业示范园和大禹文化活动中心,加强双墩-禹墟等文化遗产保护利用,加快蚌埠大明文化产业园等项目进度,打造一批必到景区、必看景点,培育一批具有蚌埠特色的旅游产品,实现旅游业收入年均增长20%以上。(19)推进电商蚌埠建设,统筹物联网、云计算、大数据、移动通信产业布局发展,大力培育信息、交易、应用、支付等网络服务平台,实现互联网平台经济跨越发展。(20)深入推进军民融合发展,激活驻蚌军工院所创新资源,促进军转民民参军,实施省军民深度融合发展试点,加快建设一批军民融合产业重大项目,创建国家军民融合新型工业化示范基地。

专栏7  三重一创建设工程

以建设区域产业创新中心为一号产业创新工程,全面构建重大新兴产业基地重大新兴产业工程重大新兴产业专项梯次推进格局。

构建战略性新兴产业集聚发展基地梯次推进格局。以硅基新材料、生物制造、专用电子元器件、智能装备制造等产业基地建设为载体,以龙头骨干企业为引领,以实施重大项目为基地建设工作基点,全力构建省、市级战略性新兴产业梯次推进格局,加快构建战略性新兴产业集聚发展体系,打造一批千亿级战略性新兴产业集群,成为引领经济转型发展的重要增长极。培育壮大若干先导性产业。牢牢把握技术发展前沿,瞄准高端装备、智能制造、大数据、云计算、机器人、无人机、新能源汽车、中高端消费、先进光伏制造、微波毫米波仪器、太赫兹电子、微电子器件、生物基降解材料、OLED等先导方向,依托骨干企业、科研院所,加快组织实施一批重大新兴产业专项和重大新兴产业工程,新培育壮大2-3个规模超百亿元的高成长性先导产业。谋划布局未来型产业。紧盯科技进步方向和产业变革趋势,超前谋划和培育海洋工程装备、高端医疗器械、智慧健康、新一代移动通信等未来型产业。

紧抓省委、省政府支持培育打造一批战略性新兴产业集聚基地的重要机遇,以龙子湖区、高新区为主阵地,充分发挥蚌埠玻璃设计院龙头牵动辐射带动作用,集聚中航三鑫、德豪光电、方兴科技、台嘉玻璃等骨干企业有效有力支撑作用,拓展华益导电膜、双环电子、晟光科技等专精特新型企业配套能力,围绕拉长产业链、做大产品群,持续提升先进玻璃表面处理技术,聚力实施铜铟镓硒薄膜太阳能电池、8.5代液晶显示玻璃基板生产线、5.0中性药用玻璃等一批重大项目,加速构建完善以新型显示、太阳能电池和特种玻璃制品三条产业链为主线,以硅质粉体材料和核心装备为重要组成的硅基新材料产业发展体系,举全市之力建成规模超千亿元、具有国际竞争力的硅基新材料产业基地。

聚焦项目建设、企业培育、创新能力等关键环节,高标准、高水平、高质量建设市级战略性新兴产业集聚发展基地。

生物制造基地。以淮上区、固镇县为主阵地,充分发挥中粮生化、丰原集团、雪郎生物等骨干企业引领带动作用,大力推进年产60万吨淀粉糖、PBS生物可降解材料等重大项目建设,提升丰原发酵技术国家工程研究中心、中粮生化国家企业技术中心、雪郎生物省工程技术研究中心等研发平台创新能力,构建以生物医药、生物材料、生物能源、生物肥料等为重点的产业体系,加快建成国际国内具有重要影响力的千亿级生物制造基地。

专用电子元器件基地。以怀远县、高新区为主阵地,发挥中国电科41所、双环电子、大富光电等骨干企业有效支撑作用,积极争创一批专用电子器件领域省级以上创新平台,聚力突破新一代移动通信测试、新型电子元器件、高精度金属掩膜板等关键技术,加快建设通信测量仪器、LED倒装芯片、微波集成电路芯片等项目,进一步健全军工电子元器件、LED、智能显示、车载电子等产业体系,打造国内重要的电子元器件产业基地。

智能装备制造基地。以高新区、蚌山区为主阵地,发挥中科电力、大富重工、凯盛工程等骨干企业引领作用,加快培育安瑞科、行星机械等专精特新型中小企业,推进行业龙头骨干企业、驻蚌高校院所积极组建智能装备制造产业技术创新联盟,联合攻关一批关键共性技术。着力实施中科电力装备产业园、配天机器人、凯盛建材行业特种机器人等项目,持续完善智能电网装备、工业机器人、智能终端仪器仪表等产业体系,建成国内具有一定影响力的智能装备制造产业基地。

专栏8  制造强市全面推进工程

以高端化、智能化、绿色化、精品化和服务化为主攻方向,大力实施中国制造2025和中国制造2025安徽篇,推动实现制造业整体实力、创新水平、融合能力、质量效益、品牌影响五个方面新跨越,打造蚌埠制造升级版。坚持创新驱动,紧扣三重一创建设推动高端制造发展,适应技术消费升级推动传统产业改造,深化融合发展推动制造业模式转变,完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系,培育一批在产业链、价值链分工中居于高端的优势产业,推动全市制造业向中高端迈进。坚持改革开放,在深化改革中做强企业主体,在高端承接中调优产业结构,坚持引进增量与激活存量并举,持续推进谋划大产业、引进大项目,加快推进一批影响大、带动作用强的重大产业项目,着力增强制造业发展活力。坚持绿色导向,将绿色基因植入制造强市建设全过程、各领域,以重点化工企业退市进园和城区老工业区搬迁改造为重点,推进存量企业技术改造,大力发展节能环保产业,提高资源能源综合利用效率,建设绿色制造体系,实现制造业绿色化转型,着力拓宽制造业发展空间。坚持品牌引领,严守质量生命线,紧盯标准度量衡,实施增品种、提品质、创品牌三品行动,强化有效供给,实现精品制造,着力塑造制造业竞争优势。力争到2020年,规模以上企业总数增加到1500户以上,规模以上工业企业增加值、利润增速保持全省第一方阵。

专栏9  军民融合产业发展基地建设工程

积极创建蚌埠国家级军民融合新型工业化示范基地,争取实施省级军民深度融合发展试点。推进军民融合协同创新,支持驻蚌高校、企业与军工企业建立长期稳定运行的军民联合创新联盟,共同建设军民两用重点实验室、中试基地等,深入开展产学研合作。积极推动驻蚌军工单位企业化转制,在集成电路、智能仪器仪表、消防电子、孵化装备、大型压缩机、特种船舶等领域,加快实施太赫兹前端组件和测试仪器、EMCCD微光摄像仪芯片及整机等重大项目,培育形成一批以企业为主体的研发、设计与生产实体。鼓励军工单位与民营企业采取入股、外包、租赁等多种方式,开展深入合作,促进高精尖军用技术的民用转化。探索建设蚌埠军民融合知识产权、供求信息等公共服务平台,并做好与省军民融合综合信息服务平台等统筹衔接,集中发布地区先进技术和优质产品资源信息,以及军品科研生产需求信息,促进军民信息共享。力争到2020年,全市军民融合产业突破500亿元。

 

专栏10  质量品牌升级工程

加快建设全国质量强市,培育自主创新品牌,深入开展蚌埠市长质量奖蚌埠知名品牌评审活动,全面提升我市制造业知名度和影响力。积极争创硅基新材料全国知名品牌示范区。指导企业建立工业品牌培育管理体系,推动产品质量提升。加大知识产权保护力度,建设有利于品牌发展的长效机制。培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业,品牌经济占经济比重达60%以上。

 

专栏11  现代服务业集聚发展工程

推动服务业与农业、工业等在更高层次上的有机融合,拓宽服务业发展空间。到2020年,服务业增加值占GDP比重达到45%以上,现代服务业占服务业比重达到60%以上。

现代物流。完善物流基础设施建设,积极推动现代供应链发展,构建沿淮河集港口、物流中心、保税仓库、信息平台、金融服务、海关等配套服务功能为一体的综合性现代电商物流核心园区,打造以西南物流带、东部沿淮临港物流带为补充的现代物流产业带,建成西部保税工业物流、东部铁路集装箱货运物流、北部农资商贸物流、沫河口加工仓储物流等一批特色现代物流产业聚集区,形成一核两带多区域的发展格局。

金融服务。开发适合生产性服务业发展特点的金融产品,积极发展产业链、商业圈、企业群等融资方式。扩大抵质押品范围,推进知识产权、特许经营权、股权、预期收益等多种融资业务。

科技服务。推进研发资源整合,提升高校和科研院所面向市场的研发服务能力,支持本地企业联合驻蚌院所共建工程(技术)研究中心、企业技术中心、博士后工作站等高水平研发机构。

信息服务。培育和建设一批信息化和工业化深度融合的国家级、省级示范区、示范企业和示范项目。鼓励企业开展信息化和工业化融合管理体系贯标试点。

文化旅游服务。推动文化旅游产业成为我市支柱产业,打造淮河风情之旅生态旅游产品,建设一批研学旅行基地,引导发展智慧旅游、休闲度假旅游,建设城市周边休闲度假带,加强城市休闲度假载体建设和功能配套,规划建设自驾车房车营地等基础设施。推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用,壮大动漫产业,不断提升蚌埠动漫的知名度和美誉度。

健康养老服务。加强医疗机构软硬件设施建设,探索智慧医疗和远程医疗,积极发展健康咨询、营养保健、运动健身、健康教育等大健康服务新业态。创新居家养老服务模式,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。瞄准养老服务需求,推动中高端养老设施建设。

教育服务。形成与区域产业体系相匹配,产教深度融合、中高职有机衔接、职普相互融通、职业教育与职业培训并举,学校企业社会相互融合,体现终身教育理念,具有蚌埠特色、皖北领先、全省一流,适合本市及皖北经济社会发展的现代职业教育体系。

体育服务。实施体育产业精品工程,打造一批示范场馆和品牌赛事,重点发展智能运动装备,逐步培育具有蚌埠特色的体育品牌和企业。推进新兴时尚体育服务项目,建设时尚易行的自行车绿道、健身步道、登山步道。

集聚区建设。建设一批现代物流、电子商务、工业设计、文化创意、休闲旅游、人力资源服务等现代服务业集聚区。力争到2020年,建成15家以上省级现代服务业集聚区、4家省级示范园区。

专栏12  推进文化旅游建设工程

高水平建设大禹文化产业示范园和大禹群众文化活动中心,加强双墩、禹会村国家考古遗址公园等文化遗产保护利用,加快蚌埠大明文化产业园、古民居博览园、白乳泉景区改造提升、影视科技基地等项目进度。重点打造龙子湖、张公山、黑虎山蚌埠闸、荆涂山、大巩山等必到景区;双墩遗址公园、禹墟遗址公园、垓下古战场、谷阳生态非遗小镇文化园、花鼓灯嘉年华、白石山佛教文化园、花博园、沱湖等必看景点;珍珠饰品、仿古玉器、微雕等一批具有蚌埠特色的旅游产品。

创新旅游招商方式,引导社会资本进入蚌埠旅游产业,旅游业收入年均增长20%以上。

 

专栏13  电商蚌埠建设工程

引进和培育电子商务龙头企业和服务平台,重点支持在电子信息、生物医药、食品加工、农副产品等优势产业建设一批专业性电子商务平台。加快推进国家级电子商务与物流快递协同发展试点,合理规划物流(快递)配送车辆通行路线和快件装卸搬运点,推动配送车辆标准化、专业化。鼓励企业深化电子商务应用,支持生产型企业和百货商场、连锁超市、专业市场等传统流通企业广泛应用电子商务,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,争创国家级、省级示范区、示范企业。加快电子商务园区建设,积极发展第三方电子商务平台和服务外包,引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。促进与国内知名电商合作,依托蚌埠(皖北)保税物流中心(B型),加快建设集保税展示、物流、交易、服务于一体的跨境电子商务产业园区,打造跨境电子商务公共服务平台。支持社区电商O2O、农村电商发展,以怀远县国家电子商务进农村综合示范县为依托,积极探索推进村级服务站点建设。

(四)加快建设人才强市。牢固树立人才是创新第一资源的理念,推进落实更加高效的人才政策,培育引进到大批战略科技人才、产业领军人才和高水平创新团队等来蚌创新创业。(21)深化合芜蚌人才管理改革试验区建设,围绕用好用活人才,加快推进人才管理体制改革。开展高层次人才和团队引育计划,实施居住、就医、子女义务教育入学等保障政策,采取技术合作、技术入股、投资兴办实业等方式,引进院士、国家千人计划及其他团队来蚌创新创业。支持驻蚌高校、院所设立特设岗位、流动岗位,自主引进一批掌握领先技术和科研成果的特殊人才、青年人才和创新团队,实行聘用制管理。(22)持续优化人才激励评价,支持企业开展股权和分红激励,对科研人员获得的科技成果作价入股及企业实施的符合条件的股权激励,实行递延纳税优惠政策。鼓励科研人员离岗创业或兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询等成果转化活动,并依法依规取得合法股权、薪资。(23)全面提升企业家社会地位,增强企业家创新创业素质,培育造就更多勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。(24)大力弘扬工匠精神,支持规范社会力量兴办职业教育,实施蚌埠职教园区管理体制改革,合并整合职教园区内各类中小职业学校,成立年招生万人以上的蚌埠技师学院,开展校企双制、工学一体的现代新型学徒制试点,打造皖北区域技工大市。

 

专栏14  创新人才和企业家培育集聚工程

坚持党管人才,服务发展大局,突出市场导向,体现分类施策,扩大人才开放,着力创新更具竞争力的人才集聚制度,加快人才强市建设。

加快高层次人才引育。充分发挥合芜蚌人才特区、蚌埠人才金港、皖北(蚌埠)人才合作对接会和省江淮杯工业设计大赛等平台作用,突出高精尖缺导向,大力引进院士、国家千人计划专家等人才来蚌创新创业,确保十三五期间培养引进10名产业顶尖领军人才,100个高层次创新创业团队、1.5万名高层次创新人才。

突出创新企业家引领。积极探索以增加知识价值为导向的分配政策,实施对创新人才股权、期权、分红等综合激励措施。开展“123”企业家培育工程,十三五期间培育100名领军型企业家、200名成长型企业家和300名新生代企业家。培育塑造一批讲创新、想创新、能创新的企业家队伍。

着力打造技工大市。加快建成蚌埠市公共实训基地、蚌埠汽车工程学校、安徽科技贸易学校综合实训楼等项目,积极创建皖北公共实训基地。加强市职教园区和三县职教中心建设,建成2-3所国家级示范性中等职业学校、2-3所省级示范特色学校、1所地方高水平技能型大学、1-2所省级示范技师学院、2-3个区域性职业教育集团。力争建成一所在全省乃至全国有影响力的万人技师学院。

(五)加强基础设施网络建设。全面推进水利、铁路、公路、航道、航空、电网、油气管网、信息、物流建设,加强重要节点枢纽工程建设,形成东融沪宁、南联合淮、西引皖北、北接苏北的综合交通网络格局,基本建成安全、高效、畅通、便捷、绿色的现代基础设施网络。(25)打造现代水利支撑体系。加快推进淮河干流整治、淮干一般堤防加固等重点水利工程,强化河湖连通、河湖贯通,全面推进河长制,形成较为完善的水利基础设施网络和科学规范、高效运行的水利管理体制机制。(26)构建现代铁路交通体系。继续加强高速铁路建设,改造提升既有普通铁路,加大市区货场线整合力度,加快城市轨道交通发展,把蚌埠打造成为华东地区铁路综合运输枢纽。(27)加快完善公路网络。优化路网结构和布局,提升通行能力,强化枢纽衔接,加快推进高速公路布局、国省干道改造、农村公路完善,构筑布局合理、结构优化、安全便捷、内外联通等高等级公路网络。(28)打造淮河黄金水道。提升淮河航道等级,实施淮河航道三升,开通蚌埠-淮安-连云港航线,打通淮河东南双向出海通道。(29)加快推进4C级民用机场建设,打造皖北航空枢纽型空港产业园。(30)优化油气管道布局。加快支线管网、储气设施、成品油管道建设,实现管道天然气县县通,提升全市天然气使用规模和成品油储运能力。(31)建设安全稳定智能电网。加强配电网建设,实施城市和农村电网智能化改造,增强城市电网保障能力,补齐农村电网短板,继续推进电力体制改革。(32)建设新一代信息基础设施。实施宽带蚌埠战略,加快推进宽带、融合、泛在、安全的下一代信息基础设施,推进电信基础设施共建共享、互联互通。(33)发挥沿淮物流带辐射带动作用。统筹规划建设一批交通枢纽站场和物流园区,完善集疏运和多式联运体系,构建一主、三辅、四节点的货运枢纽。

专栏15  现代综合通道建设工程

水利。淮河干流主要堤防和城市防洪标准基本达到100年一遇,县城及工业园区防洪标准达到50年一遇,支流及中小河流防洪标准达到20年一遇。城镇(园区)排涝标准达到30年一遇,农田排涝标准达到5-10年一遇,农业灌溉水有效利用系数达到0.58,城镇供水和工业用水计量率达90%以上。

铁路。全面完成水蚌线外迁,建设临港产业园铁路综合货运中心,加快推进皖北城际铁路、沿淮铁路、合肥至新沂铁路蚌埠段规划建设,积极谋划争取三洋铁路、徐蚌滁宁快速新通道等重大项目,加快推进蚌埠南站东站房、城际站场,规划建设动车运用所。

公路。加密、扩容、网化为中心,基本形成三纵三横一环一联的高速公路网格局。优先发展公共交通,启动实施城市轨道交通建设。建成通车蚌埠至五河、蚌埠至固镇高速公路,实施G329蚌埠至怀远快速通道、G345蚌埠黄疃窑大桥及连接线等项目,境内高速公路通车里程达到400公里,实现县县通高速。提升改造一、二级公路500公里,实现市与县、县与县之间全部通达一级公路、县城至乡镇全部通达二级以上公路。

航道。加快推进航道升级改造,提升淮河干流通过能力,改善支流通航条件,形成干支连通的航道网络。港口服务功能进一步完善优化,加快建设专业化港口泊位,持续完善港区集疏运体系。全市新增泊位44个,新增港口吞吐能力1600万吨,蚌埠港实现港口吞吐能力突破3000万吨。

航空。建成投用蚌埠民用机场,计划年旅客吞吐量80万人次,货邮吞吐量5000吨,打造全省民航运输的重要节点。

油气管网。持续提升油气供应保障水平,实施蚌埠市天然气基础设施发展规划,布局全长80公里的淮上区-五河县、淮上区-固镇县城天然气次高压管线,实施2万立方米LNG应急气源储备站和省天然气公司末站外迁项目,天然气年使用量超过8亿立方米。

电网。提升电网运行效率和保障能力,完成夏家湖220千伏、淮光220千伏输变电站及配套工程建设;推进电力体制改革,继续做好电力大用户直接交易工作,初步形成售电公司、配电公司共同经营的格局。

信息。进一步落实宽带蚌埠战略,城乡所有家庭全部具备100Mbps以上光纤接入能力。推进大型云计算基地和数据中心建设,面向区域、行业提供互联网业务服务,全面提升对互联网+”的支撑能力。

物流。推进国家级电子商务与物流快递协同发展试点,建设跨境电商产业园,加快布局一批多式联运物流中心,建成区域性物流节点城市。

 

(六)创新体制机制。充分发挥经济体制改革的牵引作用,深化重点领域改革,完善产权制度和要素市场化配置,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。(34)完善现代产权制度,加大对非公有财产的司法保护力度,依法妥善处理各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题,健全政府守信践诺机制。(35)完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,发展混合所有制经济,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。(36)全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。(37)深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,全面实施多证合一改革试点,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。(38)深化投融资体制改革,鼓励和支持社会资本,特别是民间资本参与公共服务、环境资源、生态保护,基础设施等重点领域建设,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。(39)深化财税体制改革,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。(40)深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。

三、实施协调发展行动

坚持规划优先、基础设施优先、生态环境优先、民生工程优先,全面提升中心城市能级,持续壮大县域经济实力,切实强化镇的城市功能,不断提升美丽乡村建设水平,推进城乡发展要素平等交换合理配置和基本公共服务均等化,努力构建城乡区域协调发展新格局。

(七)着力提升中心城市能级。坚持一尊重五统筹,统筹推进基础设施建设、产业布局优化和公共服务提升,将与周边城市的天然联系、自然联系转化为市场联系、经济联系,进一步提高中心城市的吸引力、辐射力、凝聚力和影响力。(41)坚持生态保护优先、重大基础设施先行、绿色创新产业支撑、体制机制创新四位一体发展格局,不断强化交通枢纽、商贸重镇、科教之城、高端服务等优势,集聚整合各类资源要素,统筹推进淮河生态经济带建设,全面提升城市综合承载能力,全力打造具有区域集聚功能和辐射功能的淮河流域中心城市。(42)积极融入合肥都市圈,加快推进淮蚌合芜宣发展带、蚌淮凤等皖北地区城市群发展,不断完善中心城市的管理机构和政策体系,统筹区域间的对接合作,强化中高端消费引领带动,加快形成交通、工业、商贸、科教、创新等多级支撑的皖北中心城市格局。(43)坚定文化自信,增强文化自觉,深入挖潜文化内涵、文化底蕴,依托国家级大禹文化产业示范园区,加快构建门类众多、特色鲜明的现代文化产业体系,加快建设特色文化名城。(44)探索开展小街区规制试点,加强城市电动汽车充电设施规划建设,完善城市创新创业、公共服务和综合承载功能。(45)深化城市执法体制改革,完善城市治理机制,加快绿色城市、智慧城市、安全城市建设。(46)以成功创建全国文明城市为契机,深化精神文明创建,巩固提升文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭五大创建

专栏16  淮河流域中心城市建设工程

按照统筹兼顾、重点突破原则,突出抓好强化基础设施建设、加快生态保护修复两大关键任务。坚持生态保护优先、重大基础设施先行、绿色创新产业支撑、体制机制创新四位一体发展格局,集聚整合各类资源要素,加快统筹推进淮河生态经济带建设,在全流域的格局中谋划蚌埠发展。

依托国家级生态文明先行示范区建设,以生态修复保护利用为首要任务,大力发展绿色产业,提高生态承载力,推动气候资源开发利用与保护,完善全流域联动的工作体制机制,打造淮河流域生态发展先行区

大力谋划建设水路、铁路、公路、空路立体高效开放便捷交通网络。依托蚌埠港淮河流域首个国际集装箱货运码头,推进港口建设,提升停靠船舶等级,加快淮河航道升级工程,打造淮河流域航运中心。

以城镇化为核心,以加强基础设施建设、提升公共服务水平、引领中高端消费为抓手,从加快农业转移人口市民化、加强自然资源配置、完善城市功能等方面,推动新型城镇化加快发展。主动对接信阳、淮安等沿淮重要节点城市,形成中心城市首位度高、县城和重点镇协调发展的发展体系,在城市影响力、服务业集聚力、社会事业辐射力等方面有所突破。

 

专栏17  皖北地区中心城市建设工程

坚持着眼皖北、独具特色、高点定位,突出抓好提高城市能级、推进创新发展两大关键任务,老城减法、改善人居环境,新城加法、提高建设标准,围绕推进基础设施互联互通、公共服务集聚共享、高端消费辐射带动、产业转移互补合作等四大方面,明确建设路径和重点任务,积极争取国家政策,补齐中心城市短板。

按照淮河以南精雕细琢,淮河以北大刀阔斧城镇化的思路,突出板块特色,高标准建设中心城区,提高城市质量。依托合芜蚌国家自主创新示范区建设,把高新区作为融入合肥都市圈的主接口。加快推进蚌淮凤等皖北地区城市群组团发展,加快推进基础设施互联互通,促进经济社会要素流动。完善建设中心城市的管理机构和政策体系,强化要素支撑保障,统筹区域间的对接合作,加快形成交通、工业、商贸、科教、创新等多级支撑的皖北中心城市格局,引领消费、引领发展、引领未来。

 

专栏18  巩固提升精神文明建设工程

巩固提升精神文明创建活动,进一步以文明城市创建为引领,全面提升文明城区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建水平;着力提高城市综合竞争力、人文魅力、发展活动,努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市。

着眼培养时代新人,积极培育和践行社会主义核心价值观,强化教育引导、增强认知认同;强化实践养成、传导价值取向;强化制度保障、促进社会文明。深化诚信蚌埠·孝善珠城主题实践活动,积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,大力培育传承良好家风家训、校风校训、企业精神和乡贤文化,激励人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民。

深度挖掘优秀传统文化的时代价值,坚持以人民为中心的创作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,充分运用故事汇巡演、基层巡讲、公益广告、文艺作品等形式讲好榜样故事、践行模范精神。

广泛开展各类志愿服务活动,常态落实我爱我家·行走蚌埠志愿服务活动,健全完善褒奖激励等制度,持续推进志愿服务制度化,不断强化社会责任意识和奉献意识,促进社会文明进步。

(八)构建协调发展城镇格局。47)健全完善多规合一规划体系,全面实施城市发展框架建设,统筹推进中心城区、县城、中心镇和美丽乡村联动发展,形成核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的城镇发展格局。(48)高标准提升小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能,高品质建设一批特色小镇。(49)加快现代化城市建设,坚持一尊重五统筹,着力推进三县县城发展,落实两治三改,提升六项行动,完善城市治理体制,同时按照小城市标准建设县城,支持达到条件的县争创县级市。(50)扎实开展新型城镇化试点建设,完善居住证制度,引导农业转移人口有序实现市民化,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖和均等化

 

专栏19  城市发展框架建设工程

构建城市发展环。内环为生活、生态环,推进龙子湖入淮口、南湖滨水岸线、水上运动中心项目、滨湖新区中心公园、奥体生态公园、迎河、席家沟等沿线环境保护和景观建设,推进老虎山、陶山、燕山三山一廊景观规划,形成内环闭合绿道。中环为生产、物流环,重点推进长淮卫大桥、大庆北路建设改造,推进中环线全线贯通。外环为防护、连通环,重点推进蚌五高速、合徐高速东海大道出入口、五河-固镇北部快速通道建设,促进对外交通环的闭合以及与城市内部路网的连通。

打造城市主轴。重点推进延安路跨淮河及京沪铁路线通道工程、水蚌线外迁工程、解放路快速路工程、东海大道下穿朝阳路立交工程,适时开展水蚌线沿线用地再开发规划,延安路、东海大道沿线轨道线及站点规划编制,进一步提升六轴的连通水平和周边土地的集约利用效率。

推动形成市县发展带。围绕蚌怀发展带,加强涂山风景区保护建设,突显禹文化带动效应,加快建设禹都大道,强化蚌怀交通联系。围绕蚌五发展带,加快头铺、新集、大新等重点镇建设,强化五河经济开发区与沫河口工业园区的协作。围绕蚌固发展带,加强三汊河生态湿地保护利用,加快新马桥产业基地、蚌埠-铜陵现代产业园与固镇经济板块的协作。

 

专栏20  新型城镇化建设工程

以人的城镇化为核心,以提升公共服务水平、加强城镇基础设施建设为保障,实行引进人才落户、投资经商办企业落户、购房(租房)落户、投靠亲属落户、流动人口落户五个零门槛,持续提高农业转移人口进城落户能力。持续深入开展城市大建设,争取每年完成大建设投资250亿元以上,增强中心城市的吸引力和承载力。到2020年,城镇化率提高到60%,户籍人口城镇化率达到40%,基本公共服务实现常住人口100%全覆盖,农业转移人口市民化的制度体系基本形成。

 

专栏21  特色小镇建设工程

立足产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活,把培育成长性好的特色产业放在首位,到2020年,重点培育一批产业基础较好、生态环境良好、人口集聚较多、通达条件便利、文化积淀深厚的创意、基金、航空、生态、电商小镇,打造成为创新创业人才集聚区和经济新增长极。

 

专栏22  一规四补水利建设工程

以《蚌埠市防洪薄弱环节建设规划》为引领,建立完善水利规划体系,着力补齐中小河流短板、城乡排涝能力建设短板、水系连通工程短板、小型水库除险加固短板。

力争到2020年,中小河流防洪标准总体达到20年一遇;城乡排涝能力显著增强;全面完成小型病险水库除险加固,水库防洪安全得到保障;中小河流、湖泊的防洪能力得到显著提高,水生态修复、水环境治理得到进一步加强,河湖生态环境得到改善。

(九)加快推动产城融合发展。坚持以产促城,以城兴产理念,将产城融合作为推动协调发展和城市化、产业化良性互动的突破口和着力点。(51)实施主城区退二进三战略,明确城市定位、落实产业定位,加速完善园区综合配套能力,逐步实现城市化与产业化发展水平对应匹配,促进产业与城市功能融合、空间整合、相互促进。(52)加大城区老工业区搬迁改造力度,大力实施工业企业退市进园,加大受污染土地风险评估和综合治理力度,为城区老工业区发展腾出可利用空间,大力发展现代服务业、新兴产业和社会事业,驱动城市更新、完善服务配套。(53)创新优化政区合一派出机构等体制机制,强化示范带动作用,支持有条件的开发区积极创建国家级产城融合发展试点,引进和培育专业化、市场化社会组织或中介机构为产业集聚区提供园区管理、公共服务和运营服务,并逐步在全市范围内推广试点示范政策。

专栏23  城市老城区综合功能改造工程

实施三改工程。持续推进棚户区改造、城中村改造和老旧小区整治改造工程,集中整治改造一批老旧小区。

实施畅通工程。窄马路、密路网为指导,全面实施老旧道路改造工程,优化老城区路网,打通断头路、整合废弃铁路,不断提高市民出行舒适度和满意度。

实施功能提升工程。落实海绵城市理念,统筹协调地上与地下,大力实施雨污分流、管线入地、交通设施改造工程。实施雨污分流改造110公里、老城泵站改造7座、外排泵站改造11座,建设立体停车场8座以上,新建改造街头游园30个。

(十)实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生态富裕的总要求,创新城乡统筹发展体制机制和政策体系,加快推进农业现代化。(54)深化农村土地制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,积极探索三权分置的途径和办法,加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证及改革,积极稳妥扩大农户互换实现一块田承包经营,落实好延长30年承包期政策。充分利用农村闲置资产,灵活调整其用途,盘活现有各类资源。全面推进三变改革,增加农民财产性收入,丰富农民身份的内涵。(55)推进农业供给侧结构性改革,积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。培育壮大新型农业经营主体,打造农业产业化联合体和龙头企业甲级队,构建新型农业社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营。推进农村一二三产融合发展,大力培育种养加一体的农产品深加工产业,提高农业综合效益和竞争力。(56)持续深入推进美丽乡镇建设。加快中心村建设和自然村环境整治,一体化推进农村环境三大革命。实现农村安全饮水全覆盖。推动产村融合发展,不断壮大村级集体经济,加强名镇名村和传统村落保护,推动美丽乡村建设可持续发展。

专栏24  现代生态农业产业化创建工程

农产品深加工工程。深入开展产业化联合体和甲级队创建,每年培育市级以上农业产业化联合体、甲级队各10家。三县各新增2个以上有带动性的一二三产融合项目。全市规上农产品加工企业突破400家,农产品加工产值与农业产值之比达到3以上。

种植业示范创建工程。加快示范区、示范主体培育,全市建设20个以上市级现代生态农业产业化示范区,力争省级现代生态农业产业化示范县创建全覆盖。每年新增市级示范合作社20家,示范家庭农场30家。开展农业社会化服务示范乡镇和示范主体创建。

养殖业提升工程。完善畜禽禁限养区划定,完成禁限养区内养殖企业关闭或搬迁任务。新增标准化畜禽养殖场30家,规模养殖比重年均提高1个百分点以上。

林业增绿增效工程持续推进城市周边山林、公路、河道沟渠、农田林网和乡村绿化,完成植树造林总面积12万亩以上。分批启动县区省级森林城市创建工作,力争市辖区内创建工作实现全覆盖。开展退化林修复,加强森林防火和林业有害生物防治,确保不发生大的森林火灾和大面积病虫害,保护森林资源。

专栏25  美丽乡村建设工程

全面推进乡镇政府驻地建成区整治。乡镇政府驻地建成区突出抓好治脏、治乱,加强基础设施建设和公共服务配套,两治理两加强整治建设任务,完成44个乡镇政府驻地建成区整治建设任务。

加快推进中心村建设。大力推进省级中心村垃圾处理、房前屋后环境整治、建筑立面改造、改水改厕、道路畅通、污水处理、沟塘清淤、公共服务设施建设、村庄绿色、村庄亮化等10项整治建设任务。推进市县(区)自主建设中心村垃圾处理、房前屋后环境整治、建筑立面改造、改水改厕、道路畅通、污水处理、沟塘清淤等7项内容。积极支持固镇县开展美丽乡村整县推进试点县建设。力争到2020年,80%布点中心村达到美丽乡村建设要求。

广泛开展自然村环境整治。以干净整洁为目标,以清理垃圾杂物、清理乱堆乱放为重点,大力开展环境整治,到2020年,力争90%以上村庄脏乱差得到有效治理。

(十一)全面振兴县域经济。聚焦县域经济发展,持续推进重大设施向县域延伸、重大产业向县域布局、重大项目向县域倾斜。怀远县要突出新型城镇化,推动产城融合发展,五河县要突出生态立县,推动绿色崛起,固镇县要突出现代农业,推动一二三产融合。(57)突出工业强县战略,培育壮大农产品加工、电子信息、机械设备制造、生物化工及相关化工品加工等优势主导产业。推进县域开发区转型升级。(58)大力发展特色经济,加快县域特色产业集聚发展基地、产业集群专业镇建设,提升县域产业层次和水平。充分发挥创新战略支撑作用,积极融入中心城市产业链和创新链布局。(59)创新现代招商方式,积极开展专业化、市场化招商,完善承接产业转移机制。大力推动凤还巢,支持劳动密集型产业发展。支持发展互联网+”经济,加快新技术、新产品、新业态孵化培育。(60)不断提升县城规划建设管理水平,加大基础设施建设和公共服务供给力度,进一步推动县城扩容提质、完善县区功能、提升生活品质,把县城发展成为宜居宜业、特色鲜明的小城市。(61)深化农村金融体制改革,大力发展普惠金融,提升三农、小微企业金融服务水平。

专栏26  县域经济振兴发展工程

培育县域特色产业集群。支持县域以开发区为主体,打造市级战略性新兴产业集聚发展基地。实施一镇一品产业集群专业镇培育工程,构建特色鲜明、协同互补的民营和小微企业发展平台,每年每个县创建不少于1个专业镇。

增强县域创新能力。支持并引导县域加强与国家级大院大所、省内外高校科研院所、知名企业战略合作,逐步实现每个县至少与一个院所或高校建立战略合作关系。支持有条件的县,争创省级创新县、创新型乡镇,积极争创国家级创新县、创新型乡镇。

创新现代招商方式。吸引包括外资在内的社会资本在县域发起设立招合基金。创新思路方式,坚持内外资一起引、大中小一起上,掀起招商引资新高潮。积极吸引民间资本参与中小企业产业园、双创基地建设,加快完善服务功能,三县分别建成运营中小企业产业园、双创基地”2个以上。紧盯龙头企业,围绕主导产业,在更大的范围开展产业招商、以商招商、产业链招商等。

四、实施绿色发展行动

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,以建设国家生态文明先行示范区为抓手,加快生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,统筹山水林田湖草系统治理,重视淮河生态的修复、保护和利用,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,着力打造生态文明建设的蚌埠样板。

(十二)积极推进淮河生态经济带建设。62)全力实施淮河生态经济带战略,引领皖北振兴发展。以建成淮河流域及皖北地区中心城市为目标,强化与淮安、信阳等沿淮城市的对接合作,优化沿淮城镇布局,推动规划有机衔接、科技创新和产业分工合作互补、基础设施互联互通、生态环境联防联控。(63)全面落实主体功能区规划,科学划定工业、城镇开发边界,扩大公园绿地面积,推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。(64)完善中心城市辐射带动功能,更多更好地集聚产业和人口,推动蚌埠-淮南-阜阳核心组团。谋划推进与淮南市共建合作园区,共同打造淮河中游核心城市组团和皖北地区四化协调发展先行区。积极争取省支持皖北发展政策,推进我市三县与铜陵市的结对合作和园区共建,加大基础设施建设支持力度,打造引领皖北发展的增长极。

专栏27  淮河生态经济带建设工程

生态环境保护。重点推进北淝河、茨淮新河、芡河、涡河、天河、席家沟等淮干支流防洪减灾体系建设、水质提升、水资源合理配置和高效利用、生态和水利基础设施建设,适时启动水系连通综合治理和生态保护规划编制。积极探索排污权交易制度,建立沿淮流域碳排放、节能量、水权等综合交易市场。建立健全淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制。构建淮河生态绿色廊道。

基础设施建设。依托引江济淮工程,打通东向、南向入海双通道。加快实施淮河航道三升二工程、涡河航道五升四,建设淮河干支联动的高等级航道网,提升航运通航能力。着力推进沿淮铁路、沿淮高速、蚌埠港及蚌埠船闸扩容升级、民用机场、滨海淮安蚌埠LNG输送管网等重大跨区域基础设施工程建设,打造公、铁、水、空、气等为一体的立体综合交通枢纽。

绿色产业培育。建设皖北生态农业走廊,大力发展种养加一体化产业类项目,支持粮食主产区发展农副产品精深加工。建设循环经济带,依托蚌埠打造区域性秸秆综合利用产业示范基地。聚焦培育硅基新材料、生物制造、光伏新能源等战略性新兴产业。发展物流航运产业,推动蚌埠保税物流中心升级为综合保税区,大力发展铁海联运,打造区域性现代服务业中心。以历史、人文、自然景观等为主题,串联鸡公山、双墩、明祖陵等沿淮旅游资源,谋划打造沿淮生态景观带,建设淮河历史文明传承创新区。支持马城开发区、空港产业园、淮上物流园和职教园、临港产业园和沫河口园区建成沿淮产业培育主承接区,推进园区基础设施和入园重大项目加快实施。

体制机制创新。探索与沿淮主要节点城市合作共建产业园区或示范项目,扩大合芜蚌国家级自主创新示范区政策范围。建立城市协调会,健全完善协调会章程和全流域有效互动工作机制。设立专项建设基金,吸引社会资本加入,争取金融机构在蚌埠设立区域性总部,形成辐射全流域的金融信贷支持中心。

(十三)积极提升生态系统功能。65)高水平、高标准建设国家生态文明先行示范区,强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护和修复,大力推进天然林保护、水土流失治理等生态工程,不断改善生态环境。(66)坚持综合保护、合理开发,增强三汊河国家湿地公园、沱湖湿地、四方湖湿地、芡河湿地等自然保护区生态功能性和生物多样性恢复和修复。(67)坚持河湖连通、拥城发展,加快实施一河三湖(淮河、天河湖、张公湖、龙子湖)连通工程,建立与城市发展水平相适应的亲水、邻水、观水、治水、净水、忆水等六大治水元素为一体的水网体系。(68)坚持集中成片、规模治理,重点在怀远、五河、固镇三县开展损害农田综合治理,深入推进实施土地整治工程。(69)坚持政府主导、全民参与,大力实施绿满珠城行动,深入开展森林资源保护、林业增绿增效行动,全面整合丘陵岗地森林、自然保护区、城市森林、农田防护林网、村镇四旁绿化等多种林业资源,构建完善的森林生态网络体系。

专栏28  国家生态文明先行示范区建设工程

建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游生态强市,生态文明建设在全国处于领先水平。

全面完成4项重点制度创新。探索建立自然资源资产产权和用途管制制度、探索建立淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制、探索建立生态文明建设市场化机制、探索形成秸秆综合利用的蚌埠模式

全面实现5大建设目标体系。经济发展质量目标体系、资源能源节约利用目标体系、生态建设与环境保护目标体系、生态文化培育目标体系、体制机制建设目标体系。

全面推进6大重点建设任务。优化国土空间开发格局;加快调结构、转方式、促升级步伐;节约循环高效利用资源;加大自然生态系统保护和环境保护力度;推动绿色循环低碳发展;建立生态文化体系。

 

专栏29  国家水生态文明城市建设工程

加快实施污染治理、河湖连通等项目,打通城市一河三湖和三县主要水域水循环,推进水变利。

防洪除涝体系。重点实施淮河干流蚌埠-浮山段行洪区调整和建设工程、淮干行蓄洪区调整建设工程、怀洪新河水系洼地治理工程、怀洪新河灌区工程、北淝河上段洼地应急治理工程、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程、方邱湖堤防改建工程等重大工程。

水生态系统保护与修复体系。重点实施市区水环境综合整治工程、主城区淮河河道生态修复工程、龙子湖水环境综合治理、淮河干支流航道整治、北淝河综合治理工程、四方湖湿地建设工程、淮河北岸滨河绿地景观工程、天河湖平原水库工程等重大工程。

江河湖库水系连通体系。重点实施一河三湖连通工程、天河张公湖连通工程、天河龙子湖连通工程,改善和提高河流水动力条件,涵养地下水。增强水资源水环境承载力,提高水体自净能力。

 

 

专栏30  基础设施绿色改造工程

全面提升改造自来水厂、污水处理厂等基础设施,提高水资源利用效率,做大水资源利用基数。重点实施城市供排水供热等基础设施、城市安全供水水源地建设、农村饮水安全工程、天然气管道及分输站建设、天然气基础设施、城市快速公共交通、公共自行车服务系统、城市公共停车场、地下综合管廊工程等项目,提升城镇基础设施的安全水平与运行效率。

 

专栏31  海绵城市建设工程

采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,大幅提升降雨就地消纳和利用率。城市新区全面落实海绵城市建设要求;老城区结合棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

重点实施曹山森林公园、雪华山北公园、滨湖中央景观公园、城市排洪防涝设施、老城区初期雨水截流工程、五河县老城区雨污分流、市城区排水管网改造工程、青年街排涝站改造工程、怀远县老城区雨污分流、固镇县城水系整治等项目,铺设透水路面、建设下沉式绿地、改造雨水管网,提高城市对雨水的吸、蓄、渗和净水能力。

(十四)突出抓好重点领域污染防治。坚持预防为主、源头控制、综合治理,着力解决大气、水、土壤等方面的突出环境污染问题,不断提高环境质量。(70)实施大气污染防治行动。重点控制PM2.5浓度和PM10浓度,加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等综合治理,继续推行全年全域秸秆禁烧;优化能源结构,严格控制煤炭消费总量,实施电能替代、普及天然气使用,确保空气质量持续提升。(71)加快水污染防治。加强淮上区河北地下水、天河湖和芡河湖等应急(备用)水源地建设,实施集中式饮用水源地安全保障达标工程,严格水源地保护措施,实现饮用水源安全保护全面达标。(72)强化固体废弃物污染防治。完善垃圾转运系统建设,加快建设城乡生活垃圾焚烧发电。(73)强化土壤污染管控和修复。启动实施土壤污染防治行动计划,加大土壤污染治理与修复力度。(74)深入推进农业面源污染综合治理试点,加强城乡环境综合治理,打造优美绿色走廊。

专栏32  环境治理体系工程

大气治理体系工程。发展园区集中供热,建设中粮沫河口园区、丰原固镇园区集中供热项目,推进新源热电异地搬迁项目,谋划推进蚌埠工业园、怀远经济开发区合建供热项目、龙亢经济开发区热电项目。加快能源结构调整,提高清洁能源占比和天然气管网覆盖率,试行无煤化工程。强化源头管控,在规划中考虑城市风道、污染扩散能力等因素,完善路网布局,合理控制机动车增长。

水治理体系工程。加快城市管网雨污分流改造和管网截污工程,源头解决市区迎河、八里沟、四十米大沟河道黑臭问题。加快城市污水处理厂扩建和升级改造,强化工业园区污水处理设施建设,解决生活、工业水污染处理。实施蚌埠闸、天河湖等饮用水水源地综合整治,提升饮用水安全能力。开展农业面源和农村生活垃圾整治,建设乡镇污水处理厂,解决农村面源问题。

土壤治理体系工程。做好退市入园企业原址土壤风险评估,支持金属表面处理产业园发展,推进涉重企业集聚发展,集中治理。探索建立土壤修复与开发利用的可操作模式,支持推广土壤治理产业。加快发展生态农业,科学合理使用农业、化肥量,源头控制农业面源污染。

(十五)大力推动绿色发展。75)壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。持续提升绿色产业比重,实施循环发展引领计划,建设工业循环经济产业链,推进各类工业园区循环化发展,构建循环型农业体系,推动再生资源、建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。(76)完善秸秆综合利用机制,打造布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局,创建秸秆资源综合利用环保产业示范基地。(77)深入推进建筑产业现代化综合试点城市建设。(78)合理开发利用浅层地热能,开展地热资源普查,在具备条件的新建小区、商业综合体、企事业单位发展浅层地热能。(79)大力倡导绿色健康生活方式,推动全社会形成绿色生产、绿色消费和绿色出行的行动自觉。

专栏33  资源节约循环高效利用工程

重点实施沫河口精细化工产业园热电联产、固镇工业园热电联产、生物化工企业退市进园等项目,加快建设五河垃圾焚烧发电、怀远垃圾焚烧发电、五河饮马湖风电、大连尚能禹会区50MW风电场、通过垃圾焚烧、风能等优化能源结构,通过企业退市入园提高土地集约利用水平。研究谋划城市污水处理厂中水回用工程,完善中水回用设施,加快实施再生水回用工程,提高全市绿化、保洁中水使用比例,促进水资源节约循环利用。

 

专栏34  区域性秸秆综合利用产业示范工程

建立秸秆规划建设体系。科学制定秸秆留用发展规划,大力发展秸秆留用装备,提升秸秆留用服务能力,加快农机农艺融合。

建立秸秆收储服务体系。科学规划布局秸秆收储点,建立以市场需求为引导、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、政府推动的市场化运作秸秆收储运销体系。

建立秸秆综合利用体系。围绕秸秆产业利用,大力支持科技研发和技术创新,加快秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用,形成可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

积极引进秸秆造纸、秸秆能源综合利用等企业,建立以秸秆综合利用为主的现代绿色环保产业体系。大力推进秸秆综合利用环保产业园建设,全力推动以秸秆为原料的现代环保产业示范园的规划建设工作,为企业入园创造条件,促进招商项目尽快落地。加快实施上海电气(五河)生物质电厂、莱姆佳生物质有机肥、固镇县大中型沼气等工程,大力推广农作物秸秆压块成型燃料化利用。

(十六)改革生态环境监管体制。80)坚决落实中央和省要求,深化环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。完善国有自然资源资产管理和自然生态环境管理制度。(81根据谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁受益谁补偿原则,积极探索建立横向+纵向+市场化的生态补偿机制,重点推进淮河流域水环境生态补偿,强化与流域管理机构合作,推动建立省域内流域城市水污染联防联控制度,探索建立跨县区水流域生态补偿机制。加大对农产品主产区、重点生态功能区的财政转移支付力度,逐步将集中式饮用水源地、自然保护区、流域、湿地、森林和矿产资源开发等纳入生态补偿范围。(82)在全市范围内建立统一的、覆盖主要污染物的污染物排放许可制,全面推行排污许可证制度,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。积极培育、引入专业化节能服务公司、环境污染治理公司、废弃物资源化利用公司,推广合同能源管理,面向园区、企业提供节能环保咨询、方案设计、工程施工、调试运行和维护管理一体化服务。(83)健全和完善主体功能区战略和制度。按照保护优先、合理布局、管控结合、分级保护的原则,加快制定地理区域红线、自然资源使用上限、污染物排放总量上限,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域合理划定生态红线。(84)实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。85)完成自然资源资产负债表试点编制工作,准确评估当期生态资产实物量和价值量的变化情况。(86)组织开展环境保护督察行动,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。把生态文明建设目标纳入市级目标指标体系,生态文明建设成效纳入干部政绩考核的重要内容,对各县区政府、有关部门和单位环保年度目标任务、总量减排任务完成情况实行年度考核和一票否决制。

五、实施开放发展行动

积极对接全面开放新格局,全面融入国家三大战略,以一带一路建设为重点,坚持引进来和走出去并重,加大创新能力开放合作,主动参与经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,打造内陆开放新高地。

(十七)全面融入一带一路建设。87)加快培育壮大对外投资主体。深入参与一带一路建设,不断扩大我市国际朋友圈,拓展合作新空间。积极推动优势产能和优势企业走出去,推动我市优势产业、富裕产能参与国际竞争合作,努力培育一批具有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业,促进对外投资稳步发展。(88)提升对外承包工程水平。支持走出去的龙头企业和中小企业积极参与一带一路沿线国家基础设施建设,依法依规通过绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种方式到境外开展投资合作,承揽工程和劳务合作项目,带动成套设备和原材料出口,鼓励我市企业以BOTPPP等多种方式承接境外工程项目,引导具有实力的企业以工程管理等高级形式开展对外承包工程业务。(89)充分利用我省铁路口岸联盟的优势,发挥蚌埠铁路枢纽作用和铁路无水港聚集效应,大力发展铁海联运,推动蚌埠至上海班列扩容增量,谋划开通蚌埠至宁波班列。结合蚌埠(皖北)保税物流中心,谋划进口肉类指定查验场,申建综合保税区。依托蚌埠二类水运口岸,引进一批具有较强规模实力和业务水平的外贸物流运输企业来蚌开展业务,推动开辟更多外贸集装箱班轮航线,打造淮河黄金水道,进一步完善我市对外开放平台和通道。(90)积极对标中俄两河地区合作、中德合作、对非合作等战略平台,为海外资本入蚌引路牵线,为高精尖缺人才来蚌创业铺路搭桥。着力拓宽对外交往渠道,深化与白俄罗斯、土耳其、以色列等国的友好交往,完善国际友城布局。大力涵养侨务资源,加强海外联络联谊,促进侨界创新创业。加强与外国地方政府、世界知名企业、产业联盟和科研机构的联系,扎实开展经贸、科技、教育、农林、旅游、青少年等领域务实合作。

专栏35  境外合作产业园区建设工程

结合我市走出去经贸投资活动和境外经贸合作区建设,鼓励支持丰原集团、中粮生化、蚌埠玻璃设计研究院等有实力的跨国经营骨干企业在巴西、匈牙利等境外地区建设经贸合作园区,推动投资项目集聚发展,引导优势产能和装备走出去。积极开展多种形式的双向投资促进活动,推动我市与一带一路沿线重点国家的双向投资与贸易合作。

专栏36  开放平台建设工程

做大做强保税物流中心。进一步完善蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)招商发展和金融扶持等相关政策,加大政策宣传和招商力度,吸引周边城市外向型企业来蚌开展业务,进一步发挥集聚效应,做大蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)业务规模,适时启动二期建设。依托蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)功能,积极开展进口消费品业务,打造皖北首家进口商品展示交易中心。

全力创建综合保税区。借鉴合肥、芜湖、马鞍山保税区申建经验,充分发挥蚌埠公铁水综合交通区位优势,按照蚌埠城市总体规划和口岸经济区规划,创建皖北地区第一个综合保税区。

争取合欧班列延伸至蚌埠,谋划申报一类铁路口岸。加快建设二类水运口岸、进境粮食口岸、申建进口肉类指定查验场。

(十八)推动自贸区经验复制推广和省自贸区创建。91)积极复制推广自贸区先进经验。做好自贸区先进经验的复制推广工作。重点推广投资、贸易、金融、事中事后监管等方面的成功经验,加快制度创新,提高政府管理水平,打造有竞争力的营商环境。(92)在复制推广自贸区经验基础上,充分发挥我市产业、科教、交通、资源等优势,加速构建开放型经济新体制,积极争取纳入省自由贸易试验区建设范围。

(十九)加快贸易和投资自由化和便利化。93)进一步扩大现代服务业与农业开放水平。发挥好《外商投资产业指导目录》导向作用,用好《中西部地区外商投资优势产业目录》差异化开放政策,抓住国家放开育幼养老、商贸物流、电子商务、建筑设计、会计审计等服务业领域外资准入限制机遇,加快发展大旅游、大物流、大健康,提高现代服务业利用外资比重和质量。加大农业利用外资力度,积极开展农业科技国际合作交流,引进农业新品种、新技术、新装备和先进管理经验,提高农业现代化水平。(94)注重招商引资提质增效。主动顺应产业转移新趋势,高起点承接产业转移,大力做好招商工作,创新工作方式,紧盯重点领域,跟踪重点企业,聚焦世界500强和行业领军企业、领军人才,瞄准重点国别地区、突出重点活动,全面提升招商引资引技引智水平。(95)把利用外资与供给侧结构性改革、调结构转方式促升级紧密结合起来,吸引外资向战略性新兴产业集聚,改造提升传统产业,提高现代服务业利用外资比重,加大农业利用外资力度。

 

专栏37  利用外资提质增效工程

坚持以政策支持+备案管理提升活力,以传统产业改造+新兴产业扩大开放提高效益。加大外资新批项目、到资大项目、世界500强或行业领军企业支持力度。利用好备案权限,将事前准入与事中监管有效结合。支持引进外资,利用新技术、新工艺、新材料、新设备,改造和提升传统产业;抓住国家放开育幼养老、商贸物流、电子商务、建筑设计、会计审计等服务业领域外资准入限制机遇,利用新兴产业发展倒逼全市产业结构升级。

(二十)加快开发区改革和创新发展。加速开发区产业结构优化,大力培育发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等。(96)着力打造蚌埠高新区、蚌埠工业园区两个千亿级园区,支持蚌埠经济开发区升格国家级开发区。(97)鼓励具备条件的开发区依托外贸优势设立国际产业合作园区,支持开发区积极寻求与沪苏浙等先发地区合作共建飞地园区。

专栏38  开发区改革创新工程

按照一县(区)一区原则,推动全市开发区优化整合,集中力量和资源,做大做强做优,打造具有较大辐射带动作用的经济增长极。探索实行推动区位相近的省级开发区采取稳妥的方式整合产业层次高、发展前景好的省级以下的工业集中区。强化约束和倒逼机制,健全完善省级开发区改革和创新综合考评办法,将开发区考核工作纳入全市党政目标考核和县域经济发展考核,与目标考核奖惩措施挂钩。努力将开发区打造成为我市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制机制创新的先行区。

(二十一)创新外贸发展方式。提高外贸发展质量,进一步优化进出口结构,提高外贸进出口质量。(98)建立健全市县(区)外贸孵化工作机制,培育壮大外贸主体。推进科工农贸一体化,进一步加强我市国家级科技兴贸出口创新基地、省级高新技术和机电产品出口基地建设。加强贸易政策与产业、财税、金融等政策的融合、优化和互补。(99)扩大精细化工、生物医药、玻璃新材料、汽车零部件等具有综合竞争优势的商品出口,引导加工贸易企业从代加工逐步向委托设计、自主品牌、自主知识产权方向发展,支持加工贸易向产业园区、海关特殊监管区域集中。(100)鼓励骨干企业进一步拓展营销渠道,扩大农产品、矿产品、油品、机电设备等进口规模,实现大宗商品进口常态化。探索发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态新模式,打造外贸新的增长点。(101)加快发展蚌山区跨境电商产业园,力争获批全省首批省级跨境电商产业园,完善跨境电商配套产业链、境外营销售后服务网络和物流体系。大力发展服务贸易,引进培育一批服务外包龙头企业和中小型服务外包企业,简化会展、演艺、节庆、赛事等通关审批程序。依托丰原集团培育发展综合服务企业,为中小企业提供通关、物流、融资、退税、信保等全程外贸供应链服务。

专栏39  外贸主体培育壮大工程

健全市县(区)外贸企业孵化培育机制,打造外贸综合服务平台,引导帮助中小企业开展外贸业务。支持重点外贸企业进一步做大做强,加快形成一批具有影响力的外贸龙头企业。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小企业开拓国际市场,支持外贸企业加强出口品牌建设。增强出口产品的创新研发能力,推动企业由价格优势向技术、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变。加强外贸专业人才开发、培养和培训,为壮大外贸主体提供人才支持。力争到2020年,全市有进出口实绩企业超400家,进出口规模超亿美元企业3家。

六、实施共享发展行动

牢固树立以人民为中心的发展思想,多谋民生之利,多办民生之事,多解民生之忧,提高城乡居民收入,推进社会事业全面进步,切实保障和改善民生,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,让人民生活一年更比一年好。

(二十二)坚持优先发展教育。坚持政府投入与社会投入相结合,办优质教育、人民满意的教育。(102)巩固提高九年义务教育,促进义务教育向两头延伸,在全省率先普及学前教育到高中阶段15年教育,基本实现教育现代化。(103)深入实施乡村教师支持计划,持续推进中小学幼儿园集团化办学,推广北师大蚌埠附属学校办学模式,推进教育信息化,扩大优质教育资源覆盖面,推动基础教育优质均衡发展。(104)顺应城镇化建设趋势,确保特殊群体、外来务工人员、流动人口子女享受平等教育。(105)积极支持安徽财经大学申请博士点,支持蚌埠医学院更名大学,支持蚌埠学院向应用型转变。(106)深化职业教育办学模式改革,鼓励社会资本进入教育领域,大力创建皖北职教基地

 

专栏40  现代教育体系建设工程

推进教育领域综合改革。深化集团化办学改革,健全集团化办学章程管理和考核评价制度,推进紧密型集团化办学。深化课程改革,改进教学方式、学习方式,变革教学组织形式,改革学生评价方式。深化考试招生制度改革,完善中小学招生办法,规范义务教育招生行为。深化办学体制改革,促进我市民办教育健康持续发展。深化教师管理体制改革,实施中小学教师无校籍管理县管校聘制度试点改革,推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。全面实施中小学教师资格定期注册改革和教师职称制度改革。

健全学前教育体系。研究制定学前教育办园标准和公办幼儿园生均财政拨款基本标准,健全幼儿园准入、督导和经费保障机制。深入实施第三期学前教育行动计划,大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,中心城区新建幼儿园142所。加强幼儿教师队伍建设,严格执行幼儿教师资格标准,强化幼儿教师、保育员培养培训。

均衡发展义务教育。巩固各县区义务教育基本均衡成果,从办学条件均衡向质量提升的优质均衡转变。加快农村寄宿制学校建设,提高农村小规模学校办学水平。优化学校布局和教师资源配置,中心城区新建小学、初中94所。不断完善集团化办学模式,落实对口交流支援制度,扩大优质教育资源覆盖面。

普及高中阶段教育。健全经费保障机制,中心城区建设普通高中8所,加大普通高中资源整合力度,合理布局,引导普通高中学校适度发展,提高优质高中质量水平,促进优质学校适度规模发展。积极引进市外优质教育资源,推进北师大附属学校三期、北京大学培文学校淮上校区、中科院附属学校高新校区等项目建设,推动普通高中多样化发展。促进普通高中和中等职业教育协调发展,引导普通高中开设职业教育课程。

建立区域内高校联盟。整合各高校教育资源、实验设备、教师资源、图书信息资源、课程资源,实现共享。在学科建设、学术交流、科学研究、国际交流合作、社会服务、人才培养等多领域交流合作,促进联盟内重大创新平台开放共享,为我市产学研合作、区域协同创新贡献力量。

建立职业院校联盟。以服务发展、促进就业为导向,校企合作为平台,推动联盟内学校在专业布局、专业建设、师资培养、课程体系开发、合作办学等方面开展全面深入合作交流,实现区域内职业教育优质资源共享、优势互补、协同发展,为区域产业转型升级提供技术技能人才支持。

提升全民科学素质。实施科普惠民行动,依托、整合、改造现有资源,打造一批具备科技教育、培训、展示等多功能的开放性、群众性科普活动场所和科普设施,加快推进蚌埠市科技馆新馆建设。街道(乡镇)、社区(行政村)科普活动站、科普画廊(宣传栏)实现全覆盖。完善基层科普设施常态化运行机制,加强线上科普信息资源的深度应用,增强为基层群众服务功能。

(二十三)提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生,坚持优化创业环境,创新金融服务,全面落实创业扶持政策。(107)实施化解过剩产能中失业人员就业新起点计划,逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业就业培训。(108)加快建立县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级就业服务平台,加快完善市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业的长效机制。(109)改革机关事业单位工资和津贴补贴制度,完善农村偏远地区津贴增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长与经济发展同步、与劳动生产率提高同步,居民收入超过全省平均水平,高于全国平均增长速度。(110)收入分配格局持续优化,城乡、地区、行业间收入差距不断缩小,中等收入者比重上升,共建共享的格局初步形成。

专栏41  大力实施富民工程

着力优化创业环境。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒,深入实施创业江淮行动计划和大学生就业创业促进计划,组织三县争创国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。

实现更高质量就业。完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体服务机制,重点促进高校毕业生、失业人员、返乡农民工、军队复员转业人员、留学回国人员等人群就业。积极推进职工转岗培训,健全就业援助制度,积极开发公益性岗位,确保零就业家庭动态清零

持续增加居民收入。完善最低工资和工资支付保障制度,扩大企业工资集体协商模式覆盖面。把扶持创业作为加快富民的主要措施,多种途径增加经营性收入。加大社会保障投入力度,扩大转移性收入。

努力增加农民收入。着力培育新型农业经营主体,构建农业经营体系,鼓励更多农户参与农业产业化经营,不断增加农民经营性收入。深化农村土地制度改革,落实完善农村土地所有权承包权经营权三权分置办法,加快放活农村土地经营权,有序推进农村集体产权制度改革,拓展农民财产性收入增长渠道。

(二十四)完善社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。(111)深化社会保障制度改革,全面实施全民参保计划。推进医保管理体制改革,健全社保经办服务体系,健全社保待遇正常调整机制,社会保险基本实现法定人员全覆盖,基本形成公平可持续的社会保险制度。(112)加快建成以居家养老为主导、社区养老为辅助、机构养老为补充的养老服务体系。(113)健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,发展残疾人事业,加强残疾康复服务。(114)加快推进社会救助体系一体化建设,充分发挥各类慈善组织作用,创新具有蚌埠特色的政府主导、公众参与、基金兜底的救急难工作机制,实现城乡社会救助全覆盖。(115)加快建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度。完成城市棚户区、城中村改造和老旧小区整治任务,加大农村危房改造力度,让人民群众住有所居。

专栏42  社会保障全覆盖工程

完善社会保险制度。健全参保缴费激励约束机制,全面实施机关事业单位养老保险制度。完善城乡居民基本养老保险制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。

健全社会救助体系。全面推进“81”救助体系建设,实行低保政策和扶贫政策有效衔接,对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭,全部纳入农村低保范围。建立城乡低保标准动态增长机制,城市低保标准提高至不低于612/月,市区和三县农村低保实现城乡统筹,标准提高至不低于5165/年。支持做大做强蚌埠市救急难基金会,建成财政有投入,公众有捐赠,上级有支持,具有公开募捐资格、蚌埠特色的公益基金会,确保不发生冲击社会道德和心理底线事件。推广互联网+社会救助固镇模式,在全省率先建成覆盖县(区)、乡镇(街道)、村(居)三级社会救助综合服务信息化平台。

创建省级养老服务产业基地。发展居家养老,引进专业居家养老服务机构,提高养老院建设、服务水平,打造1-2个具有蚌埠特色的居家养老服务品牌。推进社区养老,按照新建住宅小区每百户20-30平方米、已建成住宅小区15-20平方米的标准配建社区养老服务用房。

(二十五)扎实推进脱贫攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,切实做到脱真贫、真脱贫。(116)以沿淮沿淝行蓄洪区特别是深度贫困村为主战场,大力实施脱贫攻坚行动计划,如期实现脱贫攻坚目标。(117)严把精准识别关,实行扶贫对象动态管理,建立返贫预警制度,制定完善巩固脱贫的后续计划和保障措施。(118)严把精准施策关,扎实抓好脱贫攻坚九大专项行动,大力实施雨露计划,为贫困村和贫困户量身定制扶贫措施,真正做到一村一策、一户一计。(119)严把精准帮扶关,完善单位包村、干部包户制度,广泛动员社会力量帮扶,确保每个有扶贫任务的行政村都有帮扶单位,每个贫困户都有帮扶责任人。(120)严把精准脱贫关,切实执行扶贫对象退出标准和程序。(121)完善脱贫攻坚责任体系,坚持六看六确保,全面落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,完善市县乡村四级责任清单,实行脱贫攻坚工作年度考核机制,将考核结果与干部使用挂钩。

专栏43  脱贫攻坚工程

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,实施脱贫攻坚九大专项行动,确保如期完成脱贫攻坚任务,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、怀远县摘帽。

完善产业政策支持机制,积极推行产业扶贫四带一自模式,支持企业参与脱贫攻坚,大力实施带动能力强的产业扶贫项目。积极推进光伏扶贫、旅游扶贫和资产收益扶贫。扎实推进就业脱贫,精准开展技能培训,强化劳务输出对接合作,促进就近转移就业。加快实施异地扶贫搬迁工程,完善搬迁后续扶持政策,做到搬得出、稳得住、能致富。深入推进教育扶贫,持续加大对贫困地区教育投入和政策支持力度,决不让贫困地区的孩子输在起跑线上。进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,完善特困人员救助供养制度。大力推进健康扶贫,创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式,切实解决因病致贫、因病返贫问题。完善贫困地区基础设施建设长效机制,加强统筹规划,加大多元投入,加快建设步伐。鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持,促进扶贫小额信贷健康发展。大力开展百企帮百村,加快形成全社会共同参与的大扶贫格局。

(二十六)扩大公共文化供给。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,大力实施文化服务设施提升工程,大力推进公共文化服务数字化,广播电视服务网络化。(122)推动国家公共文化服务体系示范区创建,建成市文化馆、市文学艺术中心、大禹群众文化活动中心、市科技馆等标志性文化设施。(123)统筹建设公共文化服务设施网络,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化体育服务中心,积极推进农民文化乐园建设,建成城市15分钟、农村30分钟文化服务圈。(124)坚持采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,鼓励各类企业提供公共文化体育服务。(125)全市每万人拥有三馆一站公用房屋建筑面积达到450平方米以上,基本形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化体育服务体系。

专栏44  公共文化服务重点工程

公共文化服务设施提升工程。实施市三馆一院、县两馆一场达标升级工程。市公共图书馆、文化馆达到一级标准,县级公共图书馆、文化馆达到二级以上,乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农民文化乐园达到国家标准。县(区)要建有符合标准的公共体育场、全面健身活动中心,全市80%以上的中心村建有农民文化乐园。统筹实施文化信息资源共享、数字图书馆博物馆文化馆建设、直播卫星公共服务、地面数字电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,实现共建共享。

文化遗产保护工程。加快推进双墩考古遗址公园、禹会村考古遗址公园建设,积极推进花鼓灯艺术申报联合国教科文组织非物质文化遗产名录项目。建成1个省级非物质文化遗产综合传承中心、8个省级非物质文化遗产传习基地、10个省级非物质文化遗产传习所、2个市级非物质文化遗产展示馆。

 

专栏45  社会信用体系建设工程

加快信用法规制度建设,强化公共信用信息征集和共享,推动信用信息公开,扩大信用信息和信用产品应用,培育发展信用服务市场,实施守信联合激励和失信联合惩戒,持续向社会发布红黑榜,推动信用示范建设,加强诚信文化建设,深化信用交流合作,强化信用平台建设,加大对信用公示的抽查考核。

推动社会信用法规制度和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管机制基本健全,信用服务市场体系基本完善,守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境显著改善,市场和社会满意度大幅提升。

(二十七)加快健康蚌埠建设。坚持以人民健康为中心,以树立健康理念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,实施健康蚌埠2030规划纲要。(126)全面深化医药卫生体制改革,不断健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、基本医疗保障制度、药品供应保障制度、综合监管制度等覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。(127)坚持中西医并重,着力推动中医药振兴发展。(128)坚定不移贯彻预防为主方针,加强重大疾病防控,重视重点人群健康,促进优生优育,重视少年儿童健康,保障妇幼健康,提升医疗卫生服务水平,努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。129广泛开展全民健康运动,深入开展爱国卫生运动,人均预期寿命达到76.9岁。(130)深入实施“15652工程,食品药品安全保障水平加快提升,积极创建成为国家级食品安全城市。(131)加快发展大健康产业,鼓励社会资本进入健康领域,积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。

专栏46  健康蚌埠建设工程

医疗中心服务体系建设。建立健全市、县(区)、乡镇、村(社区)四级医疗卫生服务网络,稳步推进“3211”工程建设。建立健全检验检查和后勤管理标准体系。着力将蚌医一附院、蚌医二附院、市第三人民医院打造成医疗技术在省内起引领作用,在国内处于先进水平的综合性医院,市一院、市二院达到三级甲等综合性医院水平,市五院达到三级专科医院水平,市中医院达到三级甲等中医院水平。三县县域内1所综合性医院和1所中医院力争达到三级医院水平。三分之一的中心卫生院达到二级综合医院水平。每千人执业(助理)医师数不低于2.94人,每千人注册护士数不低于3.67人,每千人床位数达到7.6张,社会办医床位数占总床位数比例达到30%,城乡卫生资源的均衡化水平明显提高。

重点项目建设。加快建设蚌医一附院肿瘤大楼、蚌医二附院新院区、市第一人民医院综合病房大楼、市心血管病专科医院(市二院)新院区、市中心医院(市三院)改扩建、市医养护理院(市四院)新院区、皖北妇儿医疗服务中心、怀远县人民医院新院区等重点项目,支持三县创建三级综合医院。推进建设第三方医学检验中心、医疗影像中心、消毒供应中心、健康体检中心、病理诊断中心血液透析中心。

公共卫生服务体系建设。防未病、看小病、治大病为重点,进一步完善以市级和县(区)级专业公共卫生机构为主体、基层医疗卫生机构为基础的全市疾病预防控制网络。进一步改善疾病预防控制、妇幼健康、精神卫生、应急救治、职业病防治、综合监督等专业公共卫生机构的基础设施条件和装备配置,加强实验室能力建设。

构建区域健康数据中心。整合电子健康档案、公共卫生服务、疾病预防控制、电子病历等数据库资源,建设区域人口健康数据中心,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用系统信息资源互联互通,逐步覆盖皖北地区的居民健康医疗信息共享平台。

创建医养结合示范区。加快市级民政园、大明养老项目、固镇医养一体、怀远老年康复护养院、中科建医养结合等重点养老项目建设,谋划建设皖北健康养老中心,支持蚌埠五院做大医养结合规模,引导医疗资源进入养老领域。

着力打造皖北体育大市。深入实施全民健身计划,全力承办好第十四届省运会,把蚌埠打造为群众体育大市、竞技体育强市。建设好蚌埠体育中心、蚌埠体育公园、固镇县体育馆和怀远、龙子湖、禹会、淮上全民健身中心等体育场馆,沿河、滨湖、环山建设全民健身长廊,人均占有体育场地面积达到2平方米。鼓励社会组织参与赛事表演业,打造足球、冬泳、龙舟区域品牌赛事。

创建食品药品安全城市。健全食品药品安全教育培训体系,食品药品安全监管人员每年轮训时间不少于40个小时,社区(村)食品安全科普宣传覆盖率达到100%。落实规模以上食品生产企业设置食品安全管理机构制度,全市食品生产企业持证率达到100%。大力推进规范药房建设,实现乡镇级100%达标、村级80%达标。

(二十八)打造共建共享的社会治理格局。牢固树立大安全发展理念,把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。(132)创新运用枫桥经验,打造社会矛盾纠纷多元化解机制升级版,积极推进市县(区)乡镇(街道)村(社区)四级综治中心标准化建设。(133)深入推进重大不稳定问题清单制度,扎实开展重大决策社会稳定风险评估工作。(134)推进信访工作制度改革。(135)深化社区管理体制改革和社区治理创新,开展平安乡镇(街道)、平安(社区)等创建活动。(136)深入开展守护平安系列活动,严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续加强国家安全工作。加强互联网管理,提升依法管网能力和网络突发事件处置能力。(137)牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,深化安全生产铸安行动,建立重大事故隐患倒查问责机制,加强对重大危险源的动态安全监控与管理,坚决遏制重特大安全事故发生,确保安全生产状况持续好转。(138)全面加强应急体系建设。持续加强火灾风险防控力度,严格危险爆炸物品管理,平安蚌埠建设取得显著成效,努力争创全国社会治安综合治理优秀城市。

专栏47  平安蚌埠建设工程

完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解、重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单机制,持续深化专业性、行业性人民调解组织建设,健全医患、征迁拆违、交通事故、环保、物业等涉及民生类矛盾纠纷的专业化第三方调处机制,95%以上的矛盾纠纷在基层有效化解。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,推进物联网地网工程建设,确保公共安全,提升人民群众安全感和满意度。坚持把社会治理的重心落到城乡社区(村),深化基层组织建设,推进网格化管理,持续深入开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安家庭、平安单位等基层平安创建活动。大力推进市县(区)乡镇(街道)村(社区)四级综治中心标准化、实战化建设。推进平安建设与智慧蚌埠建设、社会服务管理信息化建设深度融合,加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台,逐步提升平安建设智能化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。

七、保障措施

坚定不移落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展行动计划实施方案,是深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立并积极践行新发展理念的重大战略举措,必须深刻认识新时代肩负的历史使命,切实学懂弄通做实党的十九大精神,加强党的领导,强化工作推进,严格责任落实,确保市委、市政府决策部署见行动,出实效。

(一)加强组织领导。市实施五大发展行动计划领导小组加强统筹协调和战略谋划,研究审议重大问题,定期召开工作推进会,指导各县区各部门开展工作。各专项小组具体负责推进实施专项发展行动计划,领导小组办公室承担日常工作。各县区和市直有关部门要强化协调联动,完善具体施工方案和配套举措,制定年度工作要点。

(二)强化调度推进。弘扬每天都是节点,全年都在冲刺的拼搏干劲,坚持周分析调度、月督查推进制度,统筹推进重点任务、重点工程、重点项目有序实施,把五大发展行动计划落到实处。认真实施三查三单制度,及时配套完善督查考核机制,科学合理调配指标权重,做到可操作、可考核、可追责。坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合,加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查和督促督办。

(三)强化项目保障。加大重大产业和基础设施项目谋划建设,动态更新五大发展重点项目库,持续谋划推进一批打基础、补短板、促升级、增动能等重大项目,形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动机制。优化重大项目政策支持和要素资源保障,深入实施四督四保制度和五项机制,健全完善重大项目分层分级调度机制,着力提高重大项目落地率、开工率、竣工率、达产率、转化率。

(四)优化发展环境。按照三个区分开来的要求,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。持续加强机关效能建设,完善产权保护制度和政企沟通机制,构建”“新型政商关系,充分调动企业家和创新人才的积极性、主动性、创造性。常态化开展四送一服双千工程、行走企业活动,扎实服务实体经济。优化企业经营环境,坚持权责清单动态调整,开展行政审批和公共服务、中介服务事项统一规范,全面推行政务服务不见面审批或窗口办事最多跑一次,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

(五)增强能力本领。各县区、各部门要紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和五大发展行动计划,深入开展大学习、大宣传、大培训、大调研、大落实,引导广大干部加强学习、加强实践,提高适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力,着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。大力弘扬三严三实作风,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,展现新气象,实现新作为。各级宣传部门要牢牢掌握意识形态工作领导权,引导新闻媒体进一步加大宣传力度,积极做好舆论引导政策解读等工作,全方位多角度宣传推广五大发展的生动实践和典型经验,充分激发和调动全市上下践行新发展理念的积极性、主动性和创造性。

各县区、各部门要充分认识完善提升五大发展行动计划的重大意义,不忘初心、牢记使命,坚定四个自信,牢固树立四个意识,加快建设淮河流域和皖北地区中心城市,确保如期全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵,努力实现三个走在全省前列的奋斗目标,奋力谱写新时代中国特色社会主义蚌埠篇章。

 

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