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中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见

作者: | 信息来源: | 发布日期:2017-05-26

蚌发〔201710

中共蚌埠市委蚌埠市人民政府

关于深入推进农业供给侧结构性改革

加快培育农业农村发展新动能的实施意见

2017524日)

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔20171号)和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(皖发〔20171号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

2016年全市农业农村工作,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,克服宏观经济环境趋紧、大宗农产品价格低迷和极端连阴雨天气影响,扎实推进现代农业建设,全面深化农村改革,农业农村发展继续保持稳中有进好态势。但是,以传统农业为主的格局没有根本性改变,特色农业还远未形成重要支柱产业;农产品加工链条短、产品附加值低;农民持续增收难度加大;农业依然没有走出拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营老路等等。面对这些矛盾和问题,必须扎实推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。

2017年,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,继续深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕规模、结构、转化、合作,不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。坚持以工业理念抓农业,发挥比较优势,释放发展潜能。树立大农业、大市场、大食物观念,大力发展适应性农业,延伸产业链、促进农业“全环节升级、全链条升值”,推动粮经饲统筹、农林牧渔业结合、种养加一体、一二三产融合发展,形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,为我市加快建设“两个中心”、实现“两个全面”提供坚实支撑。

一、坚持市场导向,优化农业结构和区域布局

1.优化农业区域发展布局。以提高质量和效益为中心,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,因地制宜、宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔,构建优势区域布局和专业生产格局。怀远县要以新型城镇化带动农业现代化,重点抓好糯稻产业,延伸产业链,提高产品附加值,将其建设成为全国最大的糯米生产加工集散地。扩大石榴种植面积,稳定蔬菜瓜果生产,巩固生猪、肉牛、黑鱼、泥鳅等传统优势养殖产业;五河县要推进生态立县、绿色崛起,依托现代牧业和秋实草业,大力发展种养结合生态循环农业,依托沱湖等五大水系大力发展生态水产养殖业;固镇县要发挥比较优势,坚持以农业现代化为引领,做好60万亩花生种植及加工业,依托亿只肉鸡、百万只肉羊、中房大龙生猪养殖等项目,大力发展农牧结合及肉食品加工业;淮上区要依托梅桥、小蚌埠十万亩设施蔬菜基地、海吉星农产品批发大市场以及合一冷链等,大力发展蔬菜生产及农产品商贸流通业。其他各区要依托区位优势,大力发展设施农业、休闲观光农业。

2.优化农产品加工布局。规划建设蚌埠市农产品加工业“一核、三轴、四区”格局。“一核”,是以蚌埠市为核心的农产品加工物流核。“三轴”,是围绕蚌-怀、蚌-固、蚌-五三个现代农业发展轴,打造现代农业新亮点。“四区”,重点在淮河以北布局食品加工产业,打造四个食品加工产业园区,其中,怀远县围绕糯稻食品加工等产业,培育壮大白莲坡食品产业园区;五河县围绕粮油加工等产业,培育壮大城南农副产品加工园区;固镇县围绕肉食品加工等产业,培育壮大中华食品产业园区;淮上区围绕主食加工等产业,培育壮大蚌埠工业园区。2017年新增规模以上企业20家,加工产值达900亿元,农产品加工转化率达60%

3.发展规模高效养殖业。按照“稳生猪、保家禽、促牛羊、兴奶业”畜牧业发展总体思路,生猪年出栏稳定在200万头,不断提升肉牛肉羊规模化养殖,促进奶业健康发展。加快推进百万头美味猪、百万只肉羊产业化项目和亿只肉鸡产业化项目。围绕农牧循环、种养结合,推广绿色低碳循环发展模式。完善畜禽良种繁育体系,深入推进畜禽标准化规模养殖,每年创建10个市级示范场,“十三五”末全市规模养殖比重达到75%以上。按照“稳量增收、提质增效”的渔业发展总体思路,推行渔业大水面生态养殖和池塘健康养殖,实施稻渔综合种养“双千”工程,2017年新增稻渔综合种养2000亩,建立池塘循环流水养殖示范基地一个,到2020年稻渔综合种养面积达到5万亩。发展休闲渔业,加强渔业资源保护,完善限捕禁捕时限和区域。

4.统筹推进粮经饲种植结构调整。粮食生产坚持以科技和基础设施为支撑,实施“藏粮于地、藏粮于技”,稳定总产、提高单产、腾出空间、调整结构、提升品质、发展品牌、增加效益。2017年,主要粮食作物优质专用品种应用覆盖率达到90%以上。到2020年,专用品牌粮食比重达到85%以上。优化经济作物品种品质和区域布局,实施设施蔬菜产业提升行动。2017年,新增设施蔬菜基地面积1万亩,扩大优质花生2万亩及草莓、西甜瓜等经济作物1万亩。扩大饲料作物种植面积,大力培育现代饲草料产业体系,实施高产优质苜蓿示范项目。到“十三五”末,发展安全籽粒饲用玉米100万亩、青贮玉米20万亩、苜蓿等饲草15万亩。

5.做大做强优势特色产业。紧跟消费需求变化,着力在发现特色、挖掘特色、培育特色、壮大特色上做文章。实施优势特色农业提质增效行动计划,促进蔬菜瓜果、花卉苗木、杂粮杂豆、食用菌和特色养殖等产业提档升级,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。至2020年,全市新栽培特色经济林7.5万亩,新建优质经济林基地8个;花卉苗木面积达到16.5万亩,年出圃苗木3000万株;发展林下经济面积达到5.25万亩,其中林下养殖1.5万亩,林下种植中药材7500亩,林农套种3万亩。大力发展森林旅游产业,到“十三五”末新创建省级“森林旅游人家”10家。开展特色农产品标准化生产示范,加大农产品地理标志培育和保护,加强怀远石榴、白莲坡贡米、沱湖螃蟹、孔津湖泥鳅、王庄花生、仲兴羊肉和任桥牛肉等原产地保护。推进区域农产品公用品牌建设,支持以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌。大力开展“一村一品”建设,力争2017年度26个省级美丽乡村建设中心村所在行政村、乡镇达到市级“一村一品”示范村、镇标准。

二、适度规模经营,加快农业发展方式转变

6.积极发展适度规模经营。牢固树立经营农业的理念,抓住规模和主体,向规模经营要效益。在全面完成农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上,按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。以“完善成果,加强运用”为重点,积极应用农村承包地确权登记颁证成果,尽快建立完善市、县两级数据库,形成“以图管地”和承包合同网签管理系统,为引导农村土地流转奠定基础。抓住夏种、秋种关键时期,引导和鼓励各类主体调整经营结构,提高经营效益,扩大经营规模,提升土地流转质量。探索建立土地流转风险防控机制,建立土地流转风险金制度。2017年,新增土地流转面积20万亩以上。

7.推广“一户一块田”。以示范推广、扩大规模为重点,进一步完善确权登记颁证成果,总结“一户一块田”试点经验,探索落实耕地占补平衡新途径。在此基础上,编制规范流程,尊重农民意愿、守住政策底线,广泛宣传、政策引导,采取重点乡镇推动、经营主体带动、建设项目牵动等措施,力争2017年全市“一户一块田”经营规模达20万亩以上。

8.发展乡村旅游业。开发农业多功能潜力,依托乡村田园风光、特色农产品等资源,利用美丽乡村、现代农业示范区等载体,在依法用地的前提下,以“旅游+”、“生态+”等模式,推进农林、水利与旅游、教育、文化等产业深度融合,发展乡村休闲旅游产业。近郊以发展休闲、观光、体验农业为主,远郊以发展高效、特色、规模农业为主。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。未来4年内,力争怀远县四方湖休闲农业园、西海庄园,五河县新一禾生态园、沟东酥梨园,固镇县玉鹏生态文化园,蚌山区蓝莓庄园、海上明珠生态园,淮上区三汊河生态农业园等创建成为省级示范点。五河县头铺科技示范园、固镇县圣美葡萄园、淮上区九禾生态农业园等20个园区创建成为市级示范点。围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。2017年重点打造“禾泉小镇”、五河沱湖小镇和固镇生态非遗特色小镇。

9.推进农村电商发展。运用物联网等现代手段,制定推进农村电商发展实施方案,鼓励支持新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业线上线下互动发展。支持邮乐农品网等电商平台建设乡村服务站点,推动商贸、供销、邮政电商互联互通。加快建设覆盖乡村的物流体系,实施快递下乡工程。深入实施农产品电子商务示范行动,积极引导社会资本投入农产品电子商务,支持三县开展农产品电子商务示范县创建,支持引导农业龙头企业创建农产品电子商务示范企业,对开展农产品电子商务营销的经营主体给予适当奖补。未来3年,全市80%省级以上龙头企业实现线上销售。

10.推动农村创业创新。全面落实创业创新政策,在财政支持、贷款发放、税费减免、工商登记等方面支持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等自主创业、联合创业、返乡创业、入园创业,让“双创”成为农业农村发展新动能。培育壮大创业创新主体,鼓励和引导返乡农民工等在本地创办领办家庭农场、农民专业合作社等主体,通过落实政策、加强人才培训等,激发创业创新活力。打造创业创新平台,制定农民工返乡创业行动计划,梳理一批产业基础好、发展前景广阔的一二三产项目和工业厂房、孵化器、电商平台、创业园区等,搞好对接服务,营造良好发展环境。

三、就地加工转化,加快一二三产融合发展

11.着力发展农产品精深加工。加快农业产业化发展,必须克服卖“原字号”的观念,补齐农产品精深加工、主食加工、综合利用加工短板,延长产业链,提高附加值,提高就地转化能力。从供给侧为消费者提供安全优质、绿色生态食品和加工品。提高农业综合效益和竞争力,把最终收益留在农村、让给农民。

加快中粮退市进园10万吨啤酒麦芽糖、60万吨小麦深加工以及中粮仓储物流基地等项目建设。支持香飘飘粮油、兄弟粮油、鑫泰粮油以及天麒面粉、天雪面粉等企业围绕糯稻、面粉发展精深加工,2017年规模以上糯稻和面业农产品加工龙头加工产值分别突破15亿元。加快推进固镇县亿只肉鸡和百万只肉羊建设项目,支持大成食品、丰牧牛羊肉、楚汉食品、争华食品、华信禽业等企业围绕肉羊肉禽发展精深加工,2017年规模以上肉类加工龙头加工产值突破15亿元。发挥现代牧业等企业一二三产融合发展优势,打造全国知名品牌,2017年奶业加工产值突破15亿元。

12.培育优势产业集群和特色产业集群。培育生物质、乳品饮料、肉制品、粮油、水产品这五大优势产业集群。每个集群重点扶持壮大2-3个龙头企业,带动集群扩大规模、提档升级。生物质方面,重点扶持中粮生化、丰原集团等龙头企业,做强燃料乙醇、柠檬酸、发酵有机酸等特色产品,力争年产值超200亿元。用3年左右时间,推动中粮生化、丰原集团等大型企业农产品加工产值突破100亿元。乳品饮料方面,重点扶持现代牧业、和平乳业等龙头企业,做强常温奶、低温奶等特色产品,力争年产值超70亿元。肉制品加工方面,重点扶持大成食品、丰牧牛羊肉、卫食园等龙头企业,做强肉类熟食、罐头、腊味制品等特色产品,力争年产值超70亿元。粮油方面,重点扶持中纺粮油、鑫泰粮油、天麒面业等龙头企业,做强品牌玉米油、花生油、面粉等特色产品,力争年产值超100亿元。水产品养殖方面,做强甲鱼、泥鳅、河蟹、小龙虾等特色产品,力争年产值超35亿元。

重点培育五大特色产业集群,一是培育以糯米为专用原料的特色食品产业,重点扶持米老头、今三麦、香飘飘等龙头企业。二是培育饲料加工产业,做强青贮玉米、紫花苜蓿、粮食转化等饲料加工产品。三是培育特色果蔬加工产业,重点发展石榴酒、石榴精油、石榴多酚、中草香料等产品。四是培育以秸秆为原料的加工产业,依托三个现代生态环保产业园,大力推进秸秆综合利用能源化、肥料化、原料化。重点扶持莱姆佳、龙城投资等龙头企业。五是培育乡村旅游、农村电商物流、农业社会化服务等新产业新业态,重点扶持上谷农产品批发、海吉星农产品物流、禾泉农庄、淮商集团等龙头企业。

13.打造农产品加工龙头甲级队。鼓励农产品加工企业通过收购、兼并、参股等多种形式进行重组整合,发展壮大一批大型农产品加工企业集团,增强竞争力。指导龙头企业完善法人治理结构,建立现代企业制度。支持农产品加工企业与农民合作社和家庭农场开展联合体建设,建立紧密联结的专用原料生产基地。加强融资服务,支持符合条件农产品加工企业分类对接多层次资本市场,开展股权融资、在境内上市融资、在全国中小企业股份转让系统挂牌融资。2017年新增1家企业在新三板挂牌,15家企业在省股权托管交易中心挂牌。培育市级以上甲级队10个,示范联合体20个。

14.建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础,通过聚集现代生产要素、龙头企业引领、创新经营管理机制等,建设一批“生产+加工+科技”的现代农业产业园,2017年,怀远县申报国家现代农业产业园。围绕优势主导产业,因地制宜创建一批现代生态农业产业化示范区,各县重点培育以粮食、蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品生产为主的示范区,各区重点培育以花卉苗木、设施蔬菜、休闲观光为主的示范区。2017年,创建3-5个市级示范区;到“十三五”末,力争创建2-3个省级现代生态农业产业化示范县和4个省级示范区。

怀远县依托龙亢经济开发区,申报建设以农作物秸秆利用为基础的省级现代环保产业示范园区,开展秸秆腐熟、生物有机肥、生物酶解等技术转化和产品推广。五河县依托上海电气五河生物质电厂,固镇县依托国能固镇生物质电厂,建设市级现代环保产业园。

15.设立农业产业化投资引导基金。设立市、县及淮上区农业产业化投资引导基金,重点支持农产品加工业、一二三产融合和农业新业态项目。市级筹集10亿元,三县和淮上区各筹集3-5亿元。2017年市级首期完成投资2亿元,重点支持肉类、糯稻、小麦、乳品等食品深加工项目。

四、拓宽合作渠道,优化农业生产经营体系

16.推动农业“引进来,走出去”。着力发展开放性农业,将技术、产业、项目引进来,让特色农产品走出去。充分发挥合肥农交会、上海农交会的平台作用,大力宣传农业资源优势,寻求与国内外知名企业合作机遇。用工业招商的理念开展农业招商,瞄准国内外农业主导产业有实力、有带动力的大型农业产业化龙头企业开展重点招商。

17.培育农业产业化联合体。开展产业合作,培育一批以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,集生产、加工和服务为一体的现代农业产业化联合体。到2020年,全市各类农业产业化联合体达100个,其中,怀远县重点打造香飘飘食品科技、兄弟粮油食品科技、鑫泰粮油、天雪面粉、禹王养殖产业化联合体。五河县重点打造丰润谷业、汉白玉米业、东博米业、现代牧业(蚌埠)产业化联合体。固镇县重点打造红花食品、丰牧牛羊肉、家乡食品、益丰生态农业、玉鹏蔬菜、争华羊业产业化联合体。淮上区重点打造江淮粮油、易禾米业、绿雨农业、卫食园食品、八大集种猪场、喜佳农业产业化联合体。

18.发展农民专业合作社。开展生产合作,加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,深入推进示范社建设行动。鼓励合作社发展农产品加工和贮藏业务,支持合作社实行股份合作,建立和完善合作经营及利益分配机制;推进集体资产、资源和资金入股,参与收益分配;引导农民以承包地、林地经营权作为主要出资方式,成立土地(林地)股份合作社,将经营权转化为股权参与分红。到2020年,农民专业合作社发展到3500个,入社农户占全市总农户60%以上,其中市级以上示范社达300家。

19.实施新型职业农民培训工程。开展人才合作,健全市县联动的新型职业农民培育机制。2017年,培育新型职业农民500人以上;到2020年,培育5000人以上,其中生产经营型职业农民认定率达60%以上。加强农村实用人才队伍建设,加快提升农民工职业技能,整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。通过政府购买服务等办法,发挥企业培训主体作用,提高农民工技能培训针对性和实效性,培养一批农业专业人才,扶持一批乡村工匠。

20.构建新型农业社会化服务体系。开展服务合作,坚持公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调,大力培育“主体多元化、运行市场化、服务专业化”的新型服务主体。大力发展以农机专业合作社为主体的农机服务组织,到2020年,全市农机专业合作社发展到460个,争创国家级示范社15个、省级示范社50个、市级示范社100个。大力培育以禾苗植保、喜田植保、天蚨种植合作社等为主体的种植、植保社会化服务组织。力争到2020年,全市农业基本公共服务实现全覆盖,主要农作物良种实现全覆盖,大田粮食作物全程社会化服务面积占50%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。

21.强化农业科技推广。开展科技合作,加强乡镇公益性农业综合服务体系建设,改善乡镇基层农技推广机构办公条件,满编配备县、乡基层农技人员。加快公益性与经营性农技推广服务体系融合发展,建立一主多元的农技推广服务新格局。加强农业政产学研推协作联盟建设,选择1-2个县区开展试点,各县区逐步建立农业政产学研推协作机制。加强农业科技对外交流合作,重点瞄准世界领先的农业新技术、新品种、新模式、新设备开展试验示范、技术推广。

实施粮食绿色增产模式攻关,深入推进绿色高产高效创建,重点推广优质专用品种和产能提升、节本降耗、减灾抗灾、循环利用技术模式。推进“互联网+”现代农业行动,实施智慧农业工程,加快建立综合信息平台,推进农业物联网应用示范。继续实施信息进村入户工程。发展“按需供给、智能普惠”的智慧气象,提高气象灾害监测预报预警水平。

五、推行绿色生产,发展现代生态循环农业

22.大力开展秸秆综合利用。加大对农作物秸秆综合利用支持力度,建立健全秸秆还田利用、产业利用、收储服务、政策扶持支撑体系。完善秸秆机械化还田技术,加强农机农艺融合,每县建立示范片面积不少于1万亩,远郊乡镇建立示范片面积不少于1千亩,2017年完成秸秆还田380万亩。支持莱姆佳生物科技、秋实草业等企业发展秸秆肥料化、饲料化、基料化、基质化等综合利用。积极支持秸秆沼气集中供气工程、秸秆固化等能源化利用,推进秸秆电厂建设,建成大中型秸秆沼气集中供气工程1处,建成秸秆固化成型燃料生产点10个,每个点配100台生物质户用气化炉,新增秸秆发电规模3万千瓦。支持企业和社会组织开展专业化秸秆收储运输,积极引进秸秆综合利用先进技术和成熟项目。2017年,全市秸秆综合利用率力争达到90%

23.推进农业清洁生产。认真宣传贯彻国务院最新颁布的《农药管理条例》,深入推进化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,促进农业节本增效。2017年,化肥、农药的利用率均达到37%以上。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统,严格行业准入管理。大力发展生态循环农业,推行种养结合、立体种植为主的生态循环模式。2017年,在五河县建立1个生态循环农业示范区;到“十三五”末,怀远县、固镇县、淮上区分别建设1个生态循环农业示范区。2017年,规模养殖场畜禽粪污处理设施达到56%以上,畜禽粪污基本得到利用,病死畜禽集中处理率100%。示范推广农业废弃物回收利用技术,逐步建立田间地头回收网点,推进残膜、农业投入品包装物资源化利用,减少农田环境污染,今年选择1个县开展试点。

24.实施农业节水工程。实施大中型灌区灌排骨干工程续建配套与节水改造,同步完善田间节水设施。结合小型农田水利改造提升、农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力等项目建设,大力推广低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术,加大水肥一体化等农艺节水推广力度。全面推行用水定额管理,开展县域节水型社会建设。

25.集中治理农业环境突出问题。开展土壤污染状况详查,深入实施土壤污染防治行动计划,推进土壤污染治理与修复试点示范。开展耕地土壤污染和农产品协同监测与评价,逐步建立土壤环境质量监测体系。开展设施农业土壤改良,增加土壤有机质。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场。

26.加强重大生态工程建设。实施林业增绿增效行动,加强生态保护修复,加快推进国土绿化。探索建立“林长制”。加大造林力度,开展绿化攻坚,实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,到“十三五”末,全市森林覆盖率达到21%,林木绿化率达到24.3%。新建1个国家级自然保护区(沱湖)、1个省级自然保护区(芡河)、2个省级森林公园(涂山、曹山)和2个省级湿地公园(怀远县滨淮湿地公园、四方湖)。实施大洪山矿山复绿及生态修复工程、长江防护林建设工程和高标准农田林网建设工程,年均建设长江防护林1万亩,建设高标准农田林网示范片15万亩。持续推进森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊建设,到2020年,新创建省级森林城市1个、省级森林城镇10个、森林村庄80个。开展森林经营抚育,年均完成森林抚育20万亩,全面巩固千万亩森林增长工程建设成果。加强公益林管护和古树名木保护,完成市级公益林区划界定和市级古树名木调查、公布、挂牌工作。推进森林防火和林业有害生物防控监测体系建设,新建1个防灾减灾监控中心和4个监测站,完善五河县国家级林业有害生物中心测报点和怀远县省级林业有害生物中心测报点建设。

27.全面提升农产品质量和食品安全水平。大力推行绿色生产方式,推广节水、节肥、节药技术应用,把增加绿色农产品有效供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌化创建和质量监管,使质量安全成为蚌埠农产品核心竞争力、绿色发展成为蚌埠农业鲜明特征。2017年完成怀远县省级农产品质量安全县创建工作。实施农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度,推进诚信体系建设。继续实施农产品食品安全民生工程,完善乡镇农产品安全快速检测系统,2017年新建畜产品瘦肉精快检系统17台套、水产品快检系统7台套和特色农产品快检系统11台套,到“十三五”末实现种植业农残快检系统所有农业乡镇全覆盖,畜产品瘦肉精快检系统、水产品快检系统和特色农产品快检系统实现重点乡镇全覆盖。

强化监管责任,切实加强产地环境保护和源头管控,推行农业良好生产规范,推广生产记录台账制度,严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。大力实施专项整治,深入开展农兽药残留超标、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂治理,加大对非法添加、农药兽药残留超标、私屠滥宰等违法违规行为督查频次,保持高压严打态势。支持各类农业经营主体开展“三品一标”认证,2017年新增获证农产品30个。推进农产品质量追溯体系建设,建立互联共享的全程可追溯监管综合服务平台。

六、补齐发展短板,共享农业农村发展成果

28.大力加强农业基础设施建设。加大农田水利基础设施建设投入,着力解决农田水利“最后一公里”问题。落实市县乡三级河长制。推进全市河湖沟渠水系连通工程,加强水系规划的顶层设计,统筹河湖上下游、引排大沟左右岸及省、国道沿线沟渠扩挖疏浚、桥涵闸配套,建立和完善管护运营机制。积极推进低洼地改造工程,开展旱涝保收农田建设。以新一轮水利建设规划为引领,继续实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划。持续推进中低产田改造,2017年建设高标准农田138.9万亩,力争到“十三五”末高标准农田不低于全市耕地的50%。全面落实永久基本农田特殊保护政策,探索开展耕作层剥离试点工作,实施耕地质量保护和提升行动。

29.深入开展农村人居环境治理和美丽乡村建设。以搞好农村垃圾处理、污水处理、改水改厕、房前屋后绿化等为重点,全面推进农村人居环境治理;坚持规划先行,充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性,全面推进美丽乡镇、中心村建设。到2018年,完成所有乡镇政府驻地建成区整治建设任务;到2020年,90%以上的村庄脏乱差得到有效治理,80%布点中心村达到美丽乡村建设标准;实施农村新能源行动,推进光伏发电,逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。大力实施农村增绿工程,提高村庄绿化面积。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作。实施农村饮水安全巩固提升工程。加强农村文化服务体系建设,统筹实施重点文化惠民项目,建设乡镇和村级综合文化服务中心。

30.提升农村基本公共服务水平。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障政策,继续实施乡村教师支持计划。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,加快推进城乡居民医保制度整合,持续推进异地就医结算。整合提升农村卫生三级网,加强农村基层卫生人员培养。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全农村计划生育家庭和留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

31.扎实推进脱贫攻坚。认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,按照源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉“四个严”的基本要求,扎实推进各项政策措施落地见效,确保2017年减贫21225人。深入实施脱贫攻坚九大专项行动。创新推进产业扶贫、就业扶贫,充分发挥新型农业经营主体带动作用,总结一批可复制、可推广的创新模式,2017年力争通过产业脱贫1608户、落实就业扶贫2000人以上。完善“三保障一兜底”健康脱贫保障体系,健全村级大病救助基金制度,减少因病致贫因病返贫。落实建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,实现贫困家庭子女就学应补尽补、应免尽免。强化基础设施扶贫,实施贫困村特色产业发展提升工程,力争村集体经营性收入达10万元以上。推进兜底保障“两项制度”有效衔接,建立农村低保标准持续增长机制,2017年农村低保标准提高到人均3818元。积极推进金融扶贫,重点抓好“两免”小额信贷工作。广泛动员各方面力量参与,激发扶贫对象内生动力,增强社会帮扶精准度,建立健全稳定脱贫长效机制。持续加大扶贫资金投入,市本级财政按照当年地方财政收入增量的20%以上,增列专项扶贫资金预算,积极推进涉农资金整合。推进脱贫攻坚督查巡查制度化、常态化,实行严格的考核和问责,坚决制止各种形式主义,杜绝弄虚作假和数字脱贫,务求脱贫攻坚取得实效。

七、深化改革创新,激活农业农村发展内生动力

32.深化农村集体产权制度改革。要用改革手段和创新办法推动农业农村工作,以实现“资源变资产,资金变股本,农民变股东”为重点,全面开展农村集体资产清产核资,建立健全集体资产、资源登记使用和处置等制度,制定全市农村集体产权制度改革推进方案,扩大改革试点。加强“村改居”指导和服务,按照“宜分则分,宜股则股”的要求,做好集体资产处置工作,严防集体资产转移、流失和侵占事件发生,保护集体经济组织和成员合法权益。在坚持农村土地集体所有、稳定农村土地承包关系的基础上,探索建立“三权分置”格局和运行机制。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有、使用和收益权利,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民的财产性收入。加快建设覆盖市县乡的农村产权交易市场服务体系,力争2017年全市80%以上乡镇建成农村产权交易服务站。

33.严格执行粮食等重要农产品收储和农业补贴政策。继续落实稻谷、小麦最低收购价政策。积极引导多元市场主体入市收购,加强仓储物流等基础设施建设,“十三五”期间,全市粮食仓储能力不低于400万吨,全年全社会粮食收购不低于220万吨。完善粮食市场体系建设。加强粮食等重要农产品产量、信息、行情预测和价格监测。探索“粮食银行”收储运营模式。优化地方储备粮品种结构和区域布局,建立地方储备成品粮油动态储备制度,完善成品粮油应急保障体系。支持农户、家庭农场、农民合作社科学储粮。进一步提高农业补贴的指向性、精准性和实效性,重点支持主产区、适度规模经营、农民增收和绿色生态,扎实推进农业“三项补贴”改革。落实产粮大县、生猪调出大县等奖励政策。充分发挥农机购置补贴政策导向作用,重点向粮油和饲草料生产急需机具、粮食烘干机械倾斜。提高林业补贴标准,落实林业补贴政策,争取扩大湿地生态效益补偿试点范围。

34.改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,保证增量,用好存量,确保农业农村投入适度增加。着力优化投入结构,创新使用方式,提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用,多层级多形式稳步推进涉农资金整合。逐步建立“大专项+任务清单”管理方式,大力推进县级涉农资金统筹整合。创新财政资金使用方式,推广政府和社会资本合作,实施以奖代补、贴息、担保和建立风险补偿基金,深入推进新型农业经营主体融资风险补偿基金试点工作,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。拓宽农业农村基础设施投融资渠道,支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。发挥农业产业化投资引导基金杠杆作用。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下,探索以市场化方式筹集资金,用于农业农村建设。落实引导规范工商资本投资农业农村的政策措施。财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体,强化农民参与和全程监督。

35.加快农村金融创新。推动金融机构加快县城空白网点布局,下放县域分支机构业务审批权限,放宽涉农不良贷款容忍度。推动农村商业银行、村镇银行等农村中小金融机构健全内部控制和风险管理制度,提升服务“三农”能力。鼓励大中型银行业金融机构强化激励约束机制,拓展“三农”业务。鼓励金融机构利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。深入开展信用户、信用村、信用乡镇创建和金融生态环境评价活动。支持金融机构开展订单、仓单、保单和应收账款抵押融资业务。积极开展大型农机具、农业生产设备购买抵押贷款并贴息。加快农村各类资源资产权属认定,推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。积极发展涉农贷款保证保险。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。

36.推动农业保险产品创新。按照提标扩面、降低门槛、精准赔付的要求,完善政策性农业保险制度,加大农业保险支持力度。积极推进设施农业保险、制种保险、家禽保险、肉牛羊保险、农机具保险试点。开发满足新型农业经营主体不同层次保险需求的各类保险产品,推动各地增加特色保险品种和扩大保险覆盖面。推动土地确权成果与农业保险农户信息共享,优化理赔操作程序,提高理赔的精准性、便利性。

37.探索建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设用地布局,推进村庄规划编制工作,合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制,城乡建设用地增减挂钩指标要优先用于农民住房、农村基础设施、公益设施以及新产业新业态的发展。在符合规划的前提下,农村集体经济组织可以利用其所有的集体建设用地、退出的宅基地,自办或者以土地使用权入股、联营等方式与他人联合兴办养老服务机构或者旅游设施。认真落实国家有关农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。对发展设施农业涉及的生产设施用地、附属设施用地以及从事规模化粮食生产所必须的配套设施用地,按农用地管理,办理设施农业审批,不需要办理农用地转用审批手续。

各级党委和政府必须坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,重农强农调子不能变、力度不能减,通过政策、改革和城镇化带动,加快推进农业供给侧结构性改革。改进工作方式方法,破除传统思维束缚和工作路径依赖,加强调查研究,尊重基层创新创造,完善激励机制和容错纠错机制,增强“三农”工作的实效性。

将全面从严治党要求落实到农村基层,严格落实农村基层党建工作责任制,坚持抓乡促村、整乡推进、整县提升。强力推进农村基层党组织标准化建设,全面规范农村基层党组织生活,持续整顿软弱涣散村党组织。选好管好用好农村基层党组织带头人,实行村党组织书记县级备案管理,建立村级后备干部人才库。深入实施农村基层党建保障工程三年行动计划,发展壮大村级集体经济。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作,充分发挥第一书记和大学生村官的重要作用。加强农民负担监管。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。

探索村党组织领导的村民自治有效实现形式,加强村务监督委员会建设,完善务实管用的村务监督机制,开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。深入推进农村社区建设试点。培育与社会主义核心价值观相契合、与美丽乡村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。加强农村社会治安治理、法律宣传教育服务和信访工作。加大“三农”工作和政策宣传力度,为农村改革发展稳定营造良好氛围。

让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,锐意进取,攻坚克难,扎实推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,为建设“两个中心”、实现“两个全面”提供坚实支撑,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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