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中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室关于印发《贯彻实施〈蚌埠市五大发展行动计划实施方案〉重要举措分工方案》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2017-05-16

蚌发〔201737

中共蚌埠市委办公室  蚌埠市人民政府办公室

关于印发《贯彻实施〈蚌埠市五大发展行动计划

实施方案〉重要举措分工方案》的通知

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

《贯彻实施〈蚌埠市五大发展行动计划实施方案〉重要举措分工方案》已经市委、市政府负责同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共蚌埠市委办公室

蚌埠市人民政府办公室

201752

 

贯彻实施《蚌埠市五大发展行动计划

实施方案》重要举措分工方案

 

市委十一届二次全会通过的《蚌埠市五大发展行动计划实施方案》(以下简称《实施方案》),全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照省第十次党代会、省委十届二次全会和市第十一次党代会决策部署,提出了未来五年我市推进五大发展的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施,制定了实施五大发展行动的施工图。认真贯彻全会精神,把《实施方案》提出的目标任务和战略举措落到实处,对于建设淮河流域和皖北地区中心城市、全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵,具有十分重要的意义。

各级各部门要按照市委十一届二次全会提出的明确要求,结合各自实际和工作职责,突出工作重点,加强协调配合,健全落实机制,确保各项目标任务落到实处。现就贯彻落实《实施方案》重要举措提出如下分工方案。

一、重要举措及分工

(一)实施创新发展行动

1.扎实推进供给侧结构性改革。全面贯彻落实推进供给侧结构性改革和“去降补”关键任务的“1+5”的政策体系,着力提高供给端质量和效益。切实抓好去产能,全面清理“僵尸企业”,推进市场出清。科学合理去库存,加快建立购租并举的住房制度,大力推进棚改货币化安置、结构调整和产业重组。平稳有序去杠杆,直接融资占全部融资比重达到30%,证券化率力争突破50%。落细落实降成本,降低制度性交易、人工、财务、电力、物流等成本。多措并举补短板,着力拉长产业发展、基础设施、社会事业、生态环境、民生保障、脱贫攻坚等方面短板。

牵头领导:郑东涛、胡启望、吴中尧

牵头单位:市发改委、市经信委、市人社局、市金融办、市住建委

参加单位:市大力实施调结构转方式促升级深入推进供给侧结构性改革工作领导小组成员单位

2.加强重大创新平台建设。强化驻蚌科研院所和高等院校支撑和引领作用,推动“钱变纸”向“纸变钱”转变。积极创建硅基新材料、生物制造国家级创新中心。推动中科院(蚌埠)科技成果交易转化孵化中心、蚌埠绿色谷技术创新中心建成运营。全面整合科技路路通、专利展示交易中心等资源,加快建设创新一站式云服务大厅。深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划,支持企业新建一批省级以上重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发平台。

牵头领导:吴中尧

牵头单位:市科技局

参加单位:市发改委、市经信委、市财政局,市高新区管委会

3.技术和产业创新工程。以建设区域性科技成果交易转化中心为一号技术创新工程,加快打造皖北区域科技成果交易、转化、孵化、产业化“一交三化”中心。大力实施一批科技攻关专项,每年实施20个以上重大科技攻关专项。强化企业主体地位,实施“专利、标准、品牌”战略。

牵头领导:吴中尧

牵头单位:市科技局、市经信委,市高新区管委会

参加单位:市发改委、市工商质监局、市财政局

4.平台和企业创新工程。加强科技研发平台建设,积极推进电子测量仪器实验室、昊方企业技术中心等争创国家级创新平台。建设特色小镇,力争用5年左右时间,重点培育10个左右创意、基金、航空、生态、电商小镇。推动开发区扩容提质和转型升级,打造市高新区、蚌埠工业园区两个千亿级园区,市经济开发区、怀远经济开发区进入国家级开发区行列。支持企业组建产业技术创新战略联盟。

牵头领导:郑东涛、秦武、吴中尧

牵头单位:市发改委、市科技局、市经信委、市商务外事局

参加单位:市人社局、市住建委,有关县区政府

5.大众创业、万众创新推进工程。支持在蚌大中专学生创新创业。高水平建设一批众创空间,确保到“十三五”末建成30家众创空间。综合运用政府购买服务、无偿资助和业绩奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设。

牵头领导:郑东涛、吴中尧

牵头单位:市发改委、市人社局、市科技局

参加单位:市经信委、市财政局、市工商质监局

6.“互联网+”行动推进工程。建成省内重要的智能制造产业基地和有较大影响力的互联网融合创新发展高地,开展“互联网+”创业创新、“互联网+”制造行动、“互联网+”现代农业行动、“互联网+”电子商务行动、“互联网+”便捷交通行动、“互联网+”医疗行动、“互联网+”教育行动、“互联网+”益民服务行动。

牵头领导:郑东涛、吴中尧

牵头单位:市信息办、市经信委

参加单位:市发改委、市财政局、市人社局、市科技局、市农林委、市商务外事局、市交通局、市卫生计生委、市教育局、市民政局

7.产学研创新工程。推进企业与高校、科研院所在技术攻关、研发平台建设、人才培养、成果转化等领域的深度合作,围绕我市重点产业,强化与清华大学、浙江大学、合肥工业大学等国内外知名高校科研院所合作。

牵头领导:吴中尧

牵头单位:市科技局、市人社局

参加单位:市发改委、市经信委、市教育局

8.区域性产业创新中心建设工程。以建设区域产业创新中心为一号产业创新工程,全面构建“重大新兴产业基地—重大新兴产业工程—重大新兴产业专项”梯次推进格局,打造一批千亿级战略性新兴产业集群,新培育壮大2-3个规模超百亿元的高成长性先导产业。谋划布局未来型产业。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市发改委

参加单位:市科技局、市经信委、市财政局

9.省级硅基新材料产业集聚发展基地建设工程。以龙子湖区、高新区为主阵地,加速构建以新型显示、太阳能电池和特种玻璃制品三条产业链为主线,以硅质粉体材料和核心装备为重要组成的硅基新材料产业发展体系,举全市之力建成规模超千亿元、具有国际竞争力的硅基新材料产业基地。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市发改委

参加单位:市科技局、市经信委、市财政局,龙子湖区政府、市高新区管委会

10.市级战略性新兴产业集聚发展基地建设工程。以淮上区、固镇县为主阵地,加快建成国际国内具有重要影响力的千亿级生物制造基地。以怀远县、高新区为主阵地,打造国内重要的电子元器件产业基地。以高新区、蚌山区为主阵地,建成国内具有一定影响力的智能装备制造产业基地。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市发改委

参加单位:市科技局、市经信委、市财政局,怀远县政府、固镇县政府、蚌山区政府、淮上区政府、市高新区管委会

11.军民深度融合创新示范区创建工程。积极创建蚌埠国家级军民融合新型工业化示范基地,争取实施省级军民深度融合发展试点。积极推动驻蚌军工单位企业化转制。力争用5年左右时间,全市军民融合产业规模突破500亿元。

牵头领导:吴中尧

牵头单位:市经信委

参加单位:市发改委、市科技局

12.中国制造2025试点示范城市创建工程。重点实施智能制造、质量品牌提升、工业强基、绿色制造工程。逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式。积极争创硅基新材料全国知名品牌示范区。品牌经济占经济比重达60%以上。完善重点产业技术基础体系。培育一批绿色示范工厂和绿色示范园区。

牵头领导:吴中尧

牵头单位:市经信委

参加单位:市发改委、市科技局、市人社局、市工商质监局、市环保局

13.聚焦工业突破工程。规模以上工业总产值突破5000亿元,规模以上工业增加值超过1200亿元。战略性新兴产业产值突破2000亿元。传统加工业产值突破2500亿元。培育年产值10亿元以上企业100户、50亿元以上企业10户、100亿元以上企业5户,规模以上工业企业超过2000户。每个园区重点培育发展2-3个主导产业,主导产业占园区产值70%以上。

牵头领导:吴中尧

牵头单位:市经信委

参加单位:市发改委、市科技局,市财政局

14.现代服务业发展工程。聚焦新业态、新模式,力争用5年时间,建成15家以上省级现代服务业集聚区、4家省级示范园区。优先发展现代物流、工业设计、金融服务、信息服务、创意文化等生产性服务业,全面提升商贸流通、文化旅游、医疗服务、健康养老、便民服务等生活性服务业发展水平。服务业增加值占GDP比重达到45%以上,现代服务业占服务业比重达到60%以上。

牵头领导:郑东涛、秦武

牵头单位:市发改委、市商务外事局

参加单位:市委宣传部、市经信委、市财政局、市卫生计生委、市文广新局(市文广新局(旅游局))、市交通局、市民政局、市金融办、市体育局

15.文化旅游建设工程。高水平建设大禹文化产业示范园,加强双墩-禹墟等文化遗产保护利用,加快蚌埠大明文化产业园、古民居博览园、白乳泉景区改造提升等项目进度。重点打造龙子湖、张公山、黑虎山-蚌埠闸、荆涂山、大巩山等“必到”景区;双墩遗址公园、禹墟遗址公园、垓下古战场、谷阳城遗址公园、花鼓灯嘉年华、白石山佛教文化园、花博园、沱湖等 “必看”景点;珍珠饰品、仿古玉器、微雕等一批具有蚌埠特色的旅游产品。旅游业收入年均增长20%以上。

牵头领导:谢兵、杨宏星

牵头单位:市文广新局(市文广新局(旅游局))

参加单位:市委宣传部、市发改委、市财政局、市农林委、市住建委、市环保局、市商务外事局

16.电商蚌埠建设工程。加快推进国家级电子商务与物流快递协同发展试点,争创国家级、省级示范区、示范企业。打造跨境电子商务公共服务平台。以怀远县国家电子商务进农村综合示范县为依托,积极探索推进村级服务站点建设。

牵头领导:秦武

牵头单位:市商务外事局

参加单位:市教育局、市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市农林委、市住建委、市交通局、市文广新局(市文广新局(旅游局))、市食品药品监管局、市金融办、市供销社、市统计局、市工商质监局、市邮政管理局

17.现代生态农业产业化创建工程。三县各新增2个以上有带动性的一二三产融合项目。农产品加工产值与农业产值之比达到3以上。全市建设20个以上市级现代生态农业产业化示范区,力争省级现代生态农业产业化示范县创建全覆盖。完成植树造林总面积12万亩以上。

牵头领导:秦仲鑫

牵头单位:市农林委

参加单位:市发改委、市经信委、市科技局、市商务外事局、市财政局、市国土局、市水利局、市供销社,怀远县政府、五河县政府、固镇县政府

18.深化合芜蚌人才管理改革试验区建设工程。突出“高精尖缺”导向,确保“十三五”期间培养引进10名产业顶尖领军人才,100个高层次创新创业团队、1.5万名高层次创新人才。开展“123”企业家培育工程。着力打造技工大市,积极创建皖北公共实训基地。力争建成一所在全省乃至全国有影响力的万人技师学院。

牵头领导:胡朝荣、吴中尧

牵头单位:市委组织部、市人社局

参加单位:市编办、市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市教育局

19.金融和资本创新工程。积极争取投贷联动试点,推动组建设立民营银行,加快创建合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区,争创国家产融合作试点城市。依托高新区建设国内先进的科技金融产业园。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市金融办

参加单位:市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、人行蚌埠中心支行、蚌埠银监分局、蚌投集团,市高新区管委会

20.制度和政策创新工程。推进科技成果“三权”改革。加大县区目标责任考核中有关创新发展指标的权重。

牵头领导:吴中尧

牵头单位:市科技局、市目标考核办

参加单位:市发改委、市经信委、市财政局

(二)实施协调发展行动

21.淮河流域中心城市建设工程。重点抓好“强化基础设施建设、加快生态保护修复”两大关键任务。加快统筹推进淮河生态经济带建设,在全流域的格局中谋划蚌埠发展。依托国家级生态文明先行示范区建设,以生态修复保护利用为首要任务,大力发展绿色产业,完善全流域联动的工作体制机制,打造淮河流域生态发展先行区。依托蚌埠港建设淮河流域首个国际集装箱货运码头,加快淮河航道升级工程。主动对接信阳、淮安等沿淮重要节点城市,形成中心城市首位度高、县城和重点镇相协调的发展体系。

牵头领导:郑东涛、胡启望、杨宏星

牵头单位:市发改委、市住建委、市环保局

参加单位:市规划局、市农林委、市经信委、市商务外事局、市交通局、市水利局、市国土局

22.皖北地区中心城市建设工程。着力抓好“提高城市能级、推进创新发展”两大关键任务。按照“淮河以南精雕细琢,淮河以北大刀阔斧城镇化”的思路,高标准建设中心城区。加快推进蚌淮凤等皖北地区城市群组团发展,加快推进基础设施互联互通。统筹区域间的对接合作,加快形成交通、工业、商贸、科教、创新等多级支撑的皖北中心城市格局。

牵头领导:郑东涛、胡启望

牵头单位:市发改委、市住建委

参加单位:市规划局、市交通局、市科技局、市经信委、市商务外事局、市国土局、市人社局、市教育局、市卫生计生委

23.全国文明城市创建工程。以争创全国文明城市为总抓手,加强核心价值观的宣传普及。如期建成全国文明城市。

牵头领导:谢兵、胡启望

牵头单位:市文明办

参加单位:市创建全国文明城市工作指挥部成员单位

24.“三环六轴三带”城市发展框架建设工程。内环重点推进龙子湖入淮口、南湖滨水岸线、水上运动中心、滨湖新区中心公园、奥体生态公园、迎河、席家沟等沿线环境保护和景观建设,推进老虎山、陶山、燕山“三山一廊”景观规划,形成内环闭合绿道。中环重点推进长淮卫大桥、大庆北路建设改造。外环重点推进蚌五高速、合徐高速东海大道出入口、五河-固镇北部快速通道建设。城市主轴重点推进延安路跨淮河及京沪铁路线通道工程、水蚌线外迁工程、解放路快速通道工程、东海大道下穿朝阳路立交工程。加快城市轨道交通建设。围绕蚌怀发展带,加强荆涂风景区保护建设。围绕蚌五发展带,加快头铺、新集、大新等重点镇建设。围绕蚌固发展带,加强三汊河生态湿地保护利用,加强蚌埠铜陵现代产业园与固镇经济板块的协作。

牵头领导:郑东涛、胡启望

牵头单位:市规划局、市住建委、市发改委

参加单位:市经信委、市交通局、市农林委、市重点工程局

25.新型城镇化升级和美丽乡村建设工程。以人的城镇化为核心,实行引进人才落户、投资经商办企业落户、购房(租房)落户、投靠亲属落户、流动人口落户“五个零门槛”。城镇化率提高到60%以上,户籍人口城镇化率达到40%以上,基本公共服务实现常住人口100%全覆盖。推进美丽乡村建设,分层分类推进省级中心村和市县(区)自主建设中心村建设。

牵头领导:郑东涛、杨森、吴捍卫

牵头单位:市发改委、市公安局、市委政研室

参加单位:市教育局、市住建委、市卫生计生委、市民政局、市财政局、市国土局、市农林委、市规划局、市交通局、市文广新局(市文广新局(旅游局))、市统计局、市工商质监局

26.加快推动产城融合发展。实施主城区“退二进三”战略。进一步加大城区老工业区搬迁改造力度,大力实施工业企业退市进园。支持有条件的开发区积极创建国家级产城融合发展试点。

牵头领导:吴中尧

牵头单位:市经信委

参加单位:市发改委、市环保局、市商务外事局、市住建委、市国土局、市规划局、蚌投集团,有关县区政府

27.城市老城区综合功能改造工程。全面完成城中村改造,集中整治改造266个老旧小区。全面实施老旧道路“白改黑”工程,优化老城区路网,打通断头路、消灭泥水路、整合废弃铁路。大力实施雨污分流、管线入地、交通设施改造工程,实施雨污分流改造110公里、老城泵站改造7座、外排泵站改造11座,建设立体停车场8座以上,新建改造街头游园30个。

牵头领导:胡启望

牵头单位:市住建委

参加单位:市规划局、市发改委、市财政局、市交通局、市重点工程局

28.县域经济振兴发展工程。持续推进重大设施向县域延伸、重大产业向县域布局、重大项目向县域倾斜。支持蚌埠铜陵现代产业园、怀远龙亢经开区进入省级开发区,加快蚌埠铜陵(五河)现代产业园建设。三县分别建成运营中小企业产业园、“双创基地”2个以上。力争经过五年的发展,县域工业化率超过45%,经济增速高于全市平均水平;怀远县经济总量和财政收入分别达到500亿元、50亿元;五河县、固镇县经济总量均达到300亿元,财政收入均达到30亿元。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市发改委

参加单位:县域经济振兴工程推进小组成员单位

(三)实施绿色发展行动

29.淮河生态经济带建设工程。全力实施淮河生态经济带国家战略。重点推进三汊河、茨淮新河、芡河、涡河、天河、席家沟等淮干支流减灾体系、生态和水利基础设施建设。加快实施淮河航道“三升二”工程、涡河航道“五升四”工程,建设淮河干支联动的高等级航道网。着力推进沿淮铁路、沿淮高速、蚌埠港及蚌埠船闸扩容升级、民用机场、滨海-淮安-蚌埠LNG输送管网等重大跨区域基础设施工程建设。支持马城开发区、空港产业园、淮上物流园和职教园、临港产业园和沫河口园区建成沿淮产业培育主承接区。

牵头领导:郑东涛、胡启望

牵头单位:市发改委、市交通局

参加单位:市住建委、市水利局、市规划局、市环保局,有关县区政府

30.积极提升生态系统功能。增强三汊河国家湿地公园、沱湖湿地、四方湖湿地、芡河湿地等自然保护区生态功能性和生物多样性恢复和修复。在怀远、五河、固镇三县开展损害农田综合治理。大力实施“绿满珠城”行动,创建省森林城市。

牵头领导:胡启望、秦仲鑫

牵头单位:市住建委、市农林委

参加单位:市发改委、市财政局、市国土局、市水利局,怀远县政府、固镇县政府、五河县政府、淮上区政府

31.国家生态文明先行示范区建设工程。全面完成探索建立自然资源资产产权和用途管制制度、探索建立淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制、探索建立生态文明建设市场化机制、探索形成秸秆综合利用的蚌埠模式4项重点制度创新。全面实现经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育、体制机制建设5大目标体系。全面推进优化国土空间开发格局,加快调结构、转方式、促升级步伐,节约循环高效利用资源,加大自然生态系统保护和环境保护力度,推动绿色循环低碳发展,建立生态文化体系6大重点建设任务。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市发改委

参加单位:市生态文明先行示范区建设工作领导小组成员单位

32.国家水生态文明城市建设工程。加快实施污染治理、河道连通等项目,打通城市“一河三湖”和三县主要水域水循环,推进水变利。

牵头领导:秦仲鑫

牵头单位:市水利局

参加单位:市环保局、市住建委、市规划局

33.基础设施绿色改造工程。全面提升改造自来水厂、污水处理厂等基础设施。

牵头领导:胡启望

牵头单位:市住建委

参加单位:市发改委、市财政局

34.海绵城市建设工程。采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,大幅提升降雨就地消纳和利用率。

牵头领导:胡启望

牵头单位:市住建委

参加单位:市发改委、市财政局、市规划局、市水利局

35.环境治理体系工程。着力解决大气、水、土壤等方面的突出环境污染问题,不断提高环境质量。重点控制PM2.5浓度和PM10浓度,继续推行全年全域秸秆禁烧。加强淮上区河北地下水、天河湖和芡河湖等应急(备用)水源地建设,实施工业污染源全面达标计划,加快推进城乡生活垃圾焚烧发电。启动实施土壤污染防治行动计划。

牵头领导:杨宏星

牵头单位:市环保局

参加单位:市农林委、市水利局、市行政执法局、市住建委、市交通局、市公安局、市国土局

36.农业供给侧结构性改革工程。走农业现代化发展道路,确保化肥、农药排放“零增长”。支持鼓励近郊发展休闲农业、观光农业、旅游农业。扎实推进农村土地“三权分置”改革。

牵头领导:秦仲鑫

牵头单位:市农林委

参加单位:市文广新局(市文广新局(旅游局))、市国土局、市金融办、市财政局、市环保局

37.资源节约循环高效利用工程。通过太阳能、风能等新能源利用优化能源结构,通过企业退市入园提高土地集约利用水平。研究谋划城市污水处理厂中水回用工程。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市发改委

参加单位:市经信委、市国土局、市住建委、市行政执法局、市环保局

38.区域性秸秆综合利用产业示范工程。建立秸秆规划建设体系、秸秆收储服务体系、秸秆综合利用体系,积极引进秸秆造纸、秸秆能源综合利用等企业,建立以秸秆综合利用为主的现代绿色环保产业体系。创建区域性秸秆综合利用产业示范基地。

牵头领导:杨宏星

牵头单位:市环保局

参加单位:市发改委、市科技局、市招商局、市农林委

39.建立生态文明市场化机制和生态补偿机制。积极探索建立“横向+纵向+市场化”的生态补偿机制,建立自然资源资产产权和用途管制。推动建立省域内流域城市水污染联防联控制度,探索建立跨县区水流域生态补偿机制,逐步将集中式饮用水源地、自然保护区、流域、湿地、森林和矿产资源开发等纳入生态补偿范围。全面推行排污许可证制度,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。

牵头领导:杨宏星

牵头单位:市环保局

参加单位:市发改委、市统计局、市国土局、市财政局、市农林委

40.完善环境保护体制机制。加快制定地理区域红线、自然资源使用上限、污染物排放总量上限,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域合理划定生态红线。完成自然资源资产负债表试点编制工作,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。对各县区政府、有关部门和单位环保年度目标任务、总量减排任务完成情况实行年度考核和“一票否决”制。

牵头领导:杨宏星

牵头单位:市环保局

参加单位:市国土局、市水利局、市农林委、市规划局、市统计局、市审计局、市目标考核办

(四)实施开放发展行动

41.综合保税区创建工程。做大蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)业务规模,打造皖北首家商品展示交易中心。创建皖北地区第一个综合保税区。积极参与省争创自由贸易试验区。

牵头领导:秦武、吴中尧

牵头单位:市商务外事局、蚌埠海关、蚌投集团

参加单位:市发改委、市财政局、市国土局、市住建委、市国税局、市工商质监局,有关县区政府

42.开放平台建设工程。争取合欧班列延伸至蚌埠,加快推进各类开放口岸建设。探索与沪苏浙合作共建开发园区。把“江淮杯”工业设计大赛、蚌埠(皖北)人才合作对接会等重大赛事、活动办成具有重要影响力的品牌,筹划举办以玻璃、硅基等为主题内容的品牌展会。支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区。

牵头领导:秦武、吴中尧

牵头单位:市商务外事局、市招商局

参加单位:市发改委、市经信委、市人社局、市财政局

43.现代综合通道建设工程。全面推进铁路、公路、航道、航空、电网、气(油)管网、信息网络、物流通道建设。

牵头领导:郑东涛、胡启望、秦武、吴中尧

牵头单位:市发改委、市经信委、市交通局、市商务外事局

参加单位:市信息办、市重点工程局、市水利局、市邮政管理局、蚌埠供电公司、蚌埠海关、蚌投集团、城投公司、交投集团

44.坚持引进来走出去战略。加大招商引资力度,紧紧围绕现代产业体系,着力引进国际产业龙头企业及产业关联企业,提升产业配套支撑能力。继续深化与央企、知名民企、外企合作,引进一批标志性、领军性、牵动性的大项目。鼓励龙头企业参与全球经济合作和竞争,以国际产能合作建立全球化的投资贸易体系。打造企业境外集聚发展基地,重点推动丰原巴西、匈牙利经贸合作园区建设。

牵头领导:秦武、吴中尧

牵头单位:市商务外事局、市招商局

参加单位:市发改委、市经信委、市财政局、市国税局、市地税局、蚌埠海关

45.加快创新外贸发展方式。探索发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态。筹建跨境电子商务平台,加快发展跨境电商产业园。鼓励骨干企业扩大农产品、矿产品、油品、机电设备等进口规模,实现大宗商品进口常态化。

牵头领导:秦武

牵头单位:市商务外事局

参加单位:市发改委、市国税局、市地税局、蚌埠海关、市出入境检验检疫局,有关县区政府

(五)实施共享发展行动

46.脱贫攻坚工程。实施产业、光伏、旅游、资产收益、就业、教育、健康、危房改造、社保兜底扶贫九大专项行动,加快推进易地扶贫搬迁工程,全面完成脱贫攻坚任务。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,逐级建立脱贫攻坚工作年度考核问责机制,将脱贫攻坚工作成效与各级党政领导班子和领导干部考核挂钩,将考核结果与干部使用挂钩。

牵头领导:秦仲鑫

牵头单位:市扶贫办

参加单位:市扶贫开发领导小组成员单位

47.大力实施富民工程。深入实施“创业江淮”行动计划和大学生就业创业促进计划。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”服务机制,积极开发公益性岗位,确保零就业家庭动态“清零”。完善最低工资和工资支付保障制度。鼓励更多农户参与农业产业化经营,用好农村土地承包经营权确权登记颁证成果,稳妥推进农村集体资产股份合作制改革试点。

牵头领导:吴中尧、秦仲鑫

牵头单位:市人社局、市农林委

参加单位:市教育局、市经信委、市财政局、市国土局、市金融办、市司法局、市总工会、市妇联、团市委

48.社会保障全覆盖工程。全面实施机关事业单位养老保险制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面推进“81”救助体系建设,实行低保政策和扶贫政策衔接,建立城乡低保标准动态增长机制。支持做大做强蚌埠市救急难基金会,推广“互联网+社会救助”固镇模式,在全省率先建成覆盖县(区)、乡镇(街道)、村(居)三级社会救助信息化网络。打造1-2个具有蚌埠特色的居家养老服务品牌,按照新建住宅小区每百户20-30平方米、已建成住宅小区15-20平方米的标准配建社区养老服务用房。

牵头领导:吴中尧、秦仲鑫

牵头单位:市人社局、市民政局

参加单位:市编办、市财政局、市住建委、市卫生计生委、市总工会、市妇联、市残联

49.健康蚌埠建设工程。实施“健康蚌埠2030规划纲要”,人均预期寿命达到76.3岁。建立健全市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级医疗卫生服务网络,稳步推进“2311”工程建设。着力推进市一院、市二院、蚌医二附院达到三级甲等综合性医院水平,市五院达到三级专科医院水平,市中医院达到三级甲等中医院水平。三县县域内1所综合性医院和1所中医院力争达到三级医院水平。三分之一的中心卫生院达到二级综合医院水平。社会办医床位数占总床位数比例达到25%。以“防未病、看小病、治大病”为重点,进一步完善以市级和县(区)级专业公共卫生机构为主体、基层医疗卫生机构为基础的全市疾病预防控制网络。建设区域人口健康数据中心。加快市级民政养老、大明养老、固镇医养一体、怀远老年康复护养院等重点养老项目建设,谋划建设皖北健康养老中心。深入实施全民健身计划,全力承办好第十四届省运会,人均占有体育场地面积达到2平方米。创建食品药品安全城市,社区(村)食品安全科普宣传覆盖率达到100%,全市食品生产企业持证率达到100%。大力推进“规范药房”建设,实现乡镇级100%达标、村级80%达标。

牵头领导:秦武、秦仲鑫、杨宏星

牵头单位:市卫生计生委、市体育局、市民政局、市食品药品监管局

参加单位:市发改委、市财政局、市住建委、市国土局、市重点工程局

50.现代教育体系建设工程。深入实施第三期学前教育行动计划,中心城区新建幼儿园142所。完善集团化办学模式,中心城区新建小学、初中94所、普通高中8所,推进北师大附属学校三期、北京大学培文学校淮上校区、中科院附属学校高新校区等项目建设。在全省率先普及学前教育到高中阶段15年教育。积极支持安徽财经大学申请博士点,支持蚌埠医学院更名大学,支持蚌埠学院向应用型转变。建立区域内高校联盟。建立职业院校联盟,大力创建皖北职教基地。实施科普惠民行动,加快推进蚌埠市科技馆新馆建设。街道(乡镇)、社区(行政村)科普活动站、科普画廊(宣传栏)实现全覆盖。

牵头领导:杨宏星

牵头单位:市教育局

参加单位:市发改委、市财政局、市人社局、市科协、市编办

51.公共文化服务重点工程。实施市“三馆一院”、县“两馆一场”达标升级工程。市公共图书馆、文化馆达到一级标准,县级公共图书馆、文化馆达到二级以上,乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农民文化乐园达到国家标准。县(区)要建有符合标准的公共体育场、全面健身活动中心,全市80%以上的中心村建有农民文化乐园。加快推进双墩-禹墟遗址申报国家考古遗址公园和花鼓灯艺术申报世界非物质文化遗产工作。

牵头领导:谢兵、杨宏星

牵头单位:市文广新局(市文广新局(旅游局))

参加单位:市委宣传部、市发改委、市财政局、市体育局、市农林委

52.平安蚌埠建设工程。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解、重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单机制,健全涉及民生类矛盾纠纷的专业化第三方调处机制,95%以上的矛盾纠纷在基层有效化解。持续深入开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安家庭、平安单位等基层平安创建活动。深入开展“守护平安”系列活动。深化安全生产“铸安”行动,建立重大事故隐患倒查问责机制。创成全国社会治安综合治理优秀城市。

牵头领导:吴捍卫、吴中尧

牵头单位:市委政法委、市安监局

参加单位:市社会治安综合治理委员会成员单位、市安全生产委员会成员单位

53.社会信用体系建设工程。加快信用法规制度建设,扩大信用信息和信用产品应用,持续向社会发布“红黑榜”,基本建成以信用信息资源共享为基础、覆盖全社会的征信系统,有效发挥守信激励和失信惩戒机制作用。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市信息办

参加单位:市发改委、人行蚌埠中心支行、市法院、市金融办、市文明办

(六)保障措施

54.加强组织领导。成立实施五大发展行动计划领导小组,市委、市政府主要负责同志任组长,相关市领导任副组长。领导小组下设办公室和五个专项小组,领导小组办公室设在市发改委,承担日常工作,五个专项小组负责推进实施各专项行动计划。县区和市直有关部门是推动五大发展行动计划责任主体,主要负责人为直接责任人。

牵头领导:郑东涛、秦武、吴中尧、杨宏星

牵头单位:市发改委、市科技局、市环保局、市商务外事局、市人社局

参加单位:市实施五大发展行动计划领导小组成员单位

55.强力调度推进。在重点工程、重点项目推进中全面推行分管市领导月推进,牵头单位周督查、月调度制度。及时配套完善督查考核机制。统筹运用不定期巡查、第三方评估等形式开展督查。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市目标考核办、市委督查室

参加单位:市实施五大发展行动计划领导小组成员单位

56.创新体制机制。聚焦五大发展重点任务,整合优化相关专项资金,发挥好财政资金引导作用,实行以增加知识价值为导向的分配政策。充分发挥经济体制改革的牵引作用,以更大的力度深化国资国企、投融资体制、商事制度、财税金融等重点领域改革,充分发挥各政府投资公司专项融资作用,全面落实鼓励民间投资的各项政策,加快释放改革红利。

牵头领导:杨森

牵头单位:市委政研室

参加单位:市委全面深化改革领导小组成员单位

57.强化项目保障。加强重大产业项目和基础项目谋划建设,建立推进五大发展重点项目库,形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动机制。

牵头领导:郑东涛

牵头单位:市发改委

参加单位:市实施五大发展行动计划领导小组成员单位

58.优化发展环境。大力弘扬“三严三实”作风,引导广大干部进一步解放思想、更新观念、抬升标杆、真抓实干。按照“三个区分开来”的要求,建立容错纠错机制。持续加强机关效能建设,大力优化政务环境、投资环境、法治环境,构建“亲”“清”新型政商关系。完善产权保护制度,严格依法保护产权。

牵头领导:倪建胜、胡朝荣、谢兵

牵头单位:市纪委、市委组织部、市委宣传部

参加单位:市直各单位,各县区政府、市高新区管委会、市经开区管委会

二、工作要求

各县区各部门要按照中央及省、市要求,精心部署、周密安排,坚持主要领导亲自抓,对照任务清单,抓紧制定本地本部门贯彻落实的实施方案,明确任务分工,提出进度安排,确保各项工作取得实实在在的成效。各县区各部门要树立全局观念,积极配合、形成合力。牵头单位要切实履行职责,加强组织协调,强化督促检查。参加单位要发挥积极性、主动性、创造性,着眼大局、服从大局,密切沟通协商,加强工作配合。奋力开创创新、协调、绿色、开放、共享发展的新局面,加快建设淮河流域和皖北地区中心城市,确保如期全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵。

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主办单位:中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府 承办单位:蚌埠市公共信息化管理办公室

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