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中共蚌埠市委关于印发《中共蚌埠市委巡察工作规划(2017-2021年)》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2017-04-26

蚌发〔2017〕8号

中共蚌埠市委关于印发《中共蚌埠市委

巡察工作规划(2017-2021年)》的通知

 

各县、区党委,市委各部委室,市直各党组(党委):

《中共蚌埠市委巡察工作规划(2017-2021年)》已经市委常委会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共蚌埠市委

201749

 

中共蚌埠市委巡察工作规划(2017-2021年)

 

为落实全面从严治党要求,强化党内监督,根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》及《中共蚌埠市委巡察工作办法(试行)》等有关规定,按照市第十一次党代会部署,制定本工作规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和关于巡视工作重要论述精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,增强“四个意识”,落实中央巡视工作方针,深化政治巡察,实现巡察全覆盖,推进全面从严治党向纵深发展,为建设淮河流域和皖北地区中心城市、全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵提供坚强政治保障。

二、基本原则

今后5年工作,要着力把握以下基本原则:

——坚持向党中央看齐,深化政治巡察。坚定不移向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,坚持党中央的集中统一领导,找准政治定位,提高政治站位,在贯彻落实党中央重大决策及省、市委工作部署上凝神聚焦发力,让巡察真正成为落实全面从严治党要求的看齐之巡、教育之巡、立规之巡。

——坚持问题导向,形成震慑。始终坚持问题导向,牢固树立“对重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职”理念,坚持挺纪在前,聚焦监督重点,紧扣“六项纪律”,围绕党的领导、党的建设、全面从严治党,发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题,减少腐败存量、重点遏制腐败增量,推动管党治党走向严紧硬。

——坚持实事求是,依规依纪。坚持忠于事实、尊重规律,坚持依规治党与依法治国相统一,尊崇党章,严格执行《中国共产党巡视工作条例》和其他党内法规,严格按照规定的职责、方式和权限开展工作,重程序、讲规矩,明界限、严约束。

——坚持整改到位,标本兼治。牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”理念,严格落实巡察整改主体责任,坚持抓惩治和抓责任相统一,坚持查找问题和深化改革相统一,做到知错就改、“不贰过”。

——坚持群众路线,发扬民主。牢固树立群众观点,相信群众、依靠群众、为了群众,拓宽人民群众参与巡察的渠道,开门巡察,广泛听取各方面意见,全面客观分析和判断问题,使巡察工作经得起历史和实践的检验,切实提升巡察的公信力。

三、目标任务

经过5年努力,推动全市各级党组织和党员领导干部在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,理想信念更加坚定,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强,管党治党责任全面落实,党中央重大决策部署落地生根,党内政治生活呈现新气象,党风政风持续向好,全面从严治党系统性、创造性、实效性不断增强,反腐败压倒性态势进一步巩固,不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标基本实现。

——政治巡察持续深化。坚决把思想和行动统一到中央、省委对形势任务的判断上来,保持政治巡察战略定力,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实新发展理念,以党章党规党纪为尺子,突出“关键少数”,查找政治偏差,发挥标本兼治作用。

——全覆盖任务圆满完成。在十一届市委任期内对市直部门和企事业单位共154个党组织领导班子及成员以及其他市管干部全面巡察,有重点地对部分单位开展“回头看”“点穴式”“机动式”巡察,始终保持利剑高悬、震慑常在。

——巡察质量明显提高。坚持把发现问题作为衡量巡察质量的根本标准,对重要情况了解更加深入,对突出问题查找发现更加准确,深层次原因揭示更加透彻,对策建议更具针对性、操作性。

——作风建设扎实推进。坚持抓常抓细抓实,看住重要节点,紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风,紧盯简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的形式主义,抓早抓小,动辄则咎,持之以恒推动纠正“四风”,弘扬党的优良作风,促进社会风气好转。

——巡察成果充分运用。巡察发现的情况及时研判,巡察反馈的问题全面整改,巡察移交的事项严肃处置,实现条条要整改、件件有着落,清零见底。

——监督网络全面建成。县(区)党委全面建立巡察制度,扎实开展巡察工作,实现巡察全覆盖。建立市、县(区)巡察联动机制,实现省、市、县(区)巡视巡察“一盘棋”的网络格局,推动全面从严治党向基层延伸。

——制度体系健全完善。坚持把建立健全制度、严格执行制度作为依规依纪巡察的可靠保障,全面建成以《中共蚌埠市委巡察工作办法(试行)》为主体、有关业务制度和管理制度为支撑的巡察工作制度体系,切实提升巡察工作规范化、制度化、科学化水平。

四、工作举措

(一)全面加强理论武装

1.深入开展政治理论学习。深入学习中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话,积极汲取中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化,坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,牢记使命、不忘初心,做到大是大非面前旗帜鲜明,重大问题上头脑清醒,关键时刻经得起考验。

2.深入开展党章党规党纪学习。认真学习党章、“两准则、四条例”(《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》)以及其他党内法规,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,强化党内监督,切实担负起维护政治纪律和政治规矩的责任,把全面从严治党引向深入。

3.深入开展巡察业务学习。学习贯彻中央和省委巡视工作动员部署会精神,通过多形式的学习培训、经验交流和理论研讨,深化对政治巡察内涵要义、方式方法的理解和把握,切实提升发现问题、反映问题、推动解决问题能力。

(二)扎实推进巡察全覆盖

1.科学谋划任务。在全面总结前几轮巡察工作的基础上,科学制定十一届市委巡察全覆盖工作方案,明确时间表、路线图,扎实有序推进,确保十一届市委任期内实现巡察全覆盖。

2.创新巡察方式。围绕精准发现问题、推动解决问题,创新巡察方式方法。开展对纪检监察机构巡察,推动监督责任落实。结合巡察开展选人用人情况专项检查,提升巡察监督的综合效应,推动被巡察单位全面落实管党治党责任。根据巡察对象和任务具体情况,灵活运用专项巡察方式,对重点人、重点事开展“机动式”巡察,快速反应、精准突破;对体量较大的单位,有针对性地选择下属部门开展“点穴式”巡察,以点带面;对部分届内巡察过的单位开展巡察“回头看”,形成再震慑。

3.建立数据管理系统。按照省委巡视办的统一安排,建立省、市、县(区)巡视巡察数据管理系统,涵盖巡前准备、巡中发现问题、巡后成果运用等各个环节,利用大数据的方式,对基础数据进行汇总、筛查、分析、处理,不断提高巡视巡察工作及成果运用督查督办的精准度、针对性。

(三)聚焦巡察监督重点

1.突出重点范围。把市直部门作为巡察监督重点,在工作安排、力量保障、成果运用上适当倾斜,使市直部门领导班子成员自进入领导干部行列起,就受到严格管理、严格监督。

2.突出重点对象。突出关键少数,紧盯党组(党委)不放,重点监督党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部,紧盯不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部,以管好“关键少数”引领“最大多数”。

3.突出重点内容。以党章党规党纪为尺子,查找政治偏差,深入了解党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设、党的路线方针政策和省、市委决策部署落实情况,履行全面从严治党责任、执行党的纪律特别是政治纪律、落实中央八项规定精神和省“三十条”、市“二十八条”情况、党风廉洁建设和反腐败工作以及选人用人等情况,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等问题。同时,结合上一届省委巡视、市委巡察和整改情况,重点关注尚未深入了解的问题和整改不到位的问题。

(四)强化巡察成果运用

1.明确主体责任。依据干部管理权限和职责,分类处置巡察成果。向被巡察党组织全面反馈巡察发现的问题,涉及领导干部涉嫌违纪的线索和作风等方面的问题移交纪检监察机关处理,涉及执行民主集中制、干部选拔任用等方面的问题移交组织部门处理,涉及普遍性、倾向性问题通报市委、市政府有关负责同志并移交有关职能部门处理。被巡察党组织严格落实巡察整改主体责任,主要负责人是第一责任人,对发现的问题即知即改、立行立改、全面整改,同时举一反三、完善制度、堵塞漏洞,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。纪检监察机关、组织部门及有关职能部门作为巡察成果运用的重要主体,及时研究、优先办理巡察移交事项,切实把巡察成果运用到执纪审查、干部选拔任用和日常监督管理中,按规定时限向市委巡察组和巡察办反馈办理情况。

2.实行清单管理。以巡察发现问题和领导干部问题线索为依据明确问题清单,以巡察意见和建议为依据明确任务清单,以巡察反馈和移交内容为依据明确责任清单。实行问题台账、问题线索台账、巡察建议台账“三账”管理,按照信息化、数据化、动态化的要求,形成巡察报告报账、巡察反馈交账、巡察移交转账、巡察督办查账、巡察整改销账的完整链条,促进责任落实。对市委巡察工作领导小组会议、市委书记专题会议点到的突出问题单独建账、重点督办、专题汇报。

3.发挥治本作用。对于巡察发现的普遍性、倾向性问题,巡察机构要站在政治高度总结、归纳、分析,透过现象看本质,剖析个性问题、查找共性问题,提出标本兼治的对策建议,形成更高层次的巡察成果。市委、市政府有关部门应及时研究提出解决措施,视情开展全市性、系统性、行业性专项治理,推动重点领域、关键环节制度建设,堵塞漏洞,发挥巡察治本作用。

(五)健全巡察制度体系

1.完善巡察业务制度。建立健全巡察工作流程、巡察成果运用等系列制度,修订完善巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察移交、巡察整改六大环节系列制度,推动巡察工作规范有序开展。

2.完善决策管理制度。修订完善市委巡察工作领导小组、巡察办、巡察组工作规则和被巡察党组织配合巡察工作规定,明确各责任主体职责、任务和权限等,制定完善巡察纪律、作风建设、干部管理、保密工作、党组织建设等内部管理制度,加强巡察机构规范化建设。

(六)构建市、县(区)巡察网络格局

1.加大巡察工作推进力度。县(区)党委认真落实全面从严治党主体责任,完善巡察工作领导体制和工作机制,高起点推进巡察工作。2017年,县(区)党委全面建立巡察制度。

2.准确把握政治巡察定位。切实把握从政治上看问题的内在要求,结合基层实际,紧盯基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面情况,重点发现群众反映强烈的问题、群众关心的问题、侵害群众利益特别是脱贫民生领域的不正之风和腐败问题,巩固党的执政基础。

3.实现县(区)巡察全覆盖。县(区)党委要加大巡察工作推进力度,实现党委一届任期内巡察全覆盖。市委在对市直部门、企事业单位开展巡察的基础上,以适当方式延伸到重点乡镇;县(区)一级对县(区)直部门、企事业单位、乡镇开展巡察,并延伸到村(居)委会,实现监督无盲区、无死角,推进全面从严治党向纵深发展。

4.建立市、县(区)巡察联动格局。市委巡察工作领导小组进一步加强对巡察工作的领导,实现市、县(区)巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进。建立县(区)巡察情况综合报告、县(区)委书记在有关专题会议上的讲话、巡察机构主要负责同志和巡察组组长调整向市委巡察工作领导小组报备制度。市委巡察组对重点乡镇(街道)进行专项巡察时,县(区)党委巡察组积极协助市委巡察组开展工作,建立市、县(区)巡察同向发力、上下联动、有机衔接的工作机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市委认真履行主体责任,把巡察作为落实全面从严治党要求的重要内容,加强领导,统筹安排,及时听取汇报,研究决定重要事项。市委巡察工作领导小组切实履行组织实施责任,坚决落实市委部署,协调解决工作中的困难和问题,把握工作方向,加大推进力度。市委巡察办要当好参谋助手,发挥承上启下、协调内外的枢纽作用,切实履行统筹协调指导职责。市委巡察组要忠于职守,坚决贯彻政治巡察要求,严格履行监督责任。纪检监察机关和组织部门等承担支持配合责任,加大信息、人员、技术等支持力度,用好巡察成果,构建巡察监督同纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督以及审计监督联动格局,形成合力。在市委的统一领导下,各单位要结合工作职责抓好落实,形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作局面。

(二)加强队伍建设。严格巡察机构干部进入标准,健全退出机制,选优配强市委巡察组组长,及时配齐配强巡察干部,加强组长库和人才库建设,抽调专业干部参加巡察工作,优化干部队伍结构。建立巡察干部正常轮岗交流机制,加大培养使用力度,选派优秀巡察干部到重要岗位任职、挂职,选派优秀年轻干部到巡察机构挂职锻炼,把巡察机构打造成培养锻炼干部的重要平台。探索符合巡察工作规律的干部管理机制,健全内部监督制约机制,完善干部考核评价机制,加强党组织建设,严肃党内政治生活,建设一支让党放心、人民信赖的干部队伍。

(三)加强责任追究。坚持失职必问、问责必严,对被巡察党组织不配合巡察、干扰巡察、隐瞒不报的,对不认真整改、弄虚作假、敷衍应付的,抓住典型,严肃问责,通报曝光,推动被巡察党组织领导班子及其成员自觉接受监督,切实落实巡察整改主体责任。对巡察工作人员失职渎职、泄露秘密、超越权限甚至以巡谋私的,视情节轻重追究有关人员责任,确保巡察人员依法依规认真履职。

(四)加强巡察宣传。通过电视、报纸、网络等主流媒体以及微信等新媒体,采取“专刊、专版、专栏、专题”等形式,把握节奏、保持力度,多视角、立体化宣传巡察工作成效,形成声势。及时向党内通报巡察反馈、整改情况,向社会公开巡察动员、进驻、反馈、整改情况,形成党内监督与社会监督的强大合力,切实增强群众获得感、社会受益感、党内认同感。

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