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中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市深化农村改革综合性实施方案》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2016-12-29

蚌办发〔2016〕48号

 

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室

关于印发《蚌埠市深化农村改革

综合性实施方案》的通知

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

《蚌埠市深化农村改革综合性实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

          中共蚌埠市委办公室

          蚌埠市人民政府办公室

                          20161125

 

蚌埠市深化农村改革综合性实施方案

 

贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化农村改革综合性实施方案〉的通知》(中办发〔201549号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发〈安徽省深化农村改革综合性实施方案〉的通知》(皖办发〔201648号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话,认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持农村多种所有制经济共同发展,坚持和完善农村基本经营制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为引领,加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进可持续发展,着力破解城乡二元结构的体制障碍,推动城乡协调发展,加快传统农业大市向现代生态农业强市跨越,为全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵奠定坚实基础。

2020年,农村改革继续走在全省前列,在重点领域和关键环节取得重大突破。农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善,新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、农村金融体系更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制更加完善,农民民主权利得到更好保障,农村基层法治水平进一步提高,农业现代化水平和农民生活水平进一步提升,农村经济社会发展更具活力。

二、重点任务

(一)深化农村集体产权制度改革

1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不削弱、农民利益不受损四条底线,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,实现三权分置

深化农村土地承包经营制度改革,扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在稳定现有土地承包关系的前提下,坚持民主决策、依法依规、确保质量、稳妥推进,2016年底前基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极探索土地确权成果利用途径,稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款试点,探索农民财产权利多途径实现机制。制定并出台农户自愿互换实现一户一块田承包经营的指导意见,在尊重农民群众意愿的前提下,探索解决当前农户承包地地块过于分散、零碎问题的途径,积极稳妥推进农户互换并地实现一户一块田承包经营。按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

进一步健全耕地保护和补偿制度,细化加强耕地保护、严守耕地红线的政策措施。加快划定永久基本农田,建立基本农田数据库,实行特殊保护。对于影响国民经济及农业发展的重点耕地,划入基本农田保护区实行严格管理。严格执行土地复垦制度,规范生产建设活动中临时用地和农业生产过程中设施农用地的使用、复垦。加强耕地占补平衡管理,积极开展耕地后备资源调查,进一步挖掘补充耕地潜力,积极推进建设占用耕作层剥离再利用试点,确保补充耕地数量到位、质量到位。建立补充耕地综合协调机制。以国家级、省级基本农田保护示范区和高标准基本农田示范县以及美丽乡村建设、扶贫开发为重点,结合高标准农田建设布局,大力推进土地综合整治。完善耕地保护目标考核内容,全面执行领导干部耕地保护责任离任审计制度。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩等试点,推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

2.稳妥推进农村集体资产股份合作制改革。出台并落实农村集体资产股份合作制改革指导意见。在尊重群众意愿的基础上,以确权确股为基础、赋权活权为重点、股份合作为主要形式,开展以清产核资、资产量化、股份设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体资产股份合作制改革,完善配套政策,健全管理和监督制度,创新运行机制,发展多种形式的股份合作。坚持先行试点、稳妥推进,在今年8个试点村和实施村改居的村全面开展试点工作基础上,今后每年选择8-10个集体经济发展水平较高、村集体资产较多、村集体资产产权明晰、有长期稳定收益、改革愿望强烈和村组干部组织领导有力的村扩大试点、逐步推开。建立健全农村产权流转交易市场。按照三级联动、一体建设、分级交易、统一规范的要求,依托市县一体化的公共资源交易平台,建立市县农村产权流转交易市场。依托乡镇农村土地流转服务中心、三资代理服务中心、为民服务中心等载体,设立农村产权交易服务站,形成覆盖市、县(区)、乡(镇)的农村产权流转交易体系,为农村土地经营权、林权等819项资产产权依法规范流转交易提供平台。

3.深化林业和水利改革。落实最严格的林地用途管制制度,严守林业生态保护红线。实行森林分类经营管理,完善林木采伐权,管好公益林、放活商品林,调动林农和社会力量发展林业的积极性。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,建立完善集体林权制度,引导和规范集体林权有序流转。稳步推进国有林场改革。严格水资源管理,深入实施水资源消耗总量与强度双控行动。大力发展高效节水灌溉,提高农田有效灌溉率。深化小型水利工程管理体制改革,深入推进小型水利工程改造提升,深入实施“5588”行动计划,全面建立所有权证、使用权证、管护责任书制度。

(二)加快构建现代农业经营体系

4.积极引导土地经营权规范有序流转。贯彻执行中央和省、市关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的政策规定,按照依法自愿有偿原则,引导农民采取转包、出租、转让等方式流转承包土地经营权。创新规模经营方式,通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的农业适度规模经营。到2020年,全市流转50亩以上的规模经营土地面积占土地流转总面积的70%以上。

5.加快培育新型农业经营主体。落实扶持现代农业产业化联合体、龙头企业、农民合作社和家庭农场的政策措施,打造一批以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带的产业化联合体,开展市级示范联合体创建。按照扶持壮大一批、嫁接改造一批、积极引进一批、大力发展一批的总体要求,大力培育龙头企业甲级队,不断增强龙头企业辐射带动能力。积极吸引国内外农业深加工领域知名大企业落户蚌埠,特别是注重引进食品深加工项目,延伸农业产业链条,推动一二三产融合发展。规范发展农民合作社,引导合作社完善规章制度,加强民主管理,严格依法办社;扎实开展农民合作社示范社认定工作,推进农民合作社规范化建设;鼓励和支持农民合作社发展农产品加工、仓储、冷链运输等业务,让农民更多分享产业链增值效益。落实家庭农场扶持政策,引导农民合作社成员和专业户发展适度规模种养结合型家庭农场,开展示范家庭农场创建活动。到2020年,全市培育50个市级以上产业化联合体、50个市级以上龙头企业甲级队;农民专业合作社总量达3500个,入社农户占全市总农户的60%以上,市级以上农民专业合作社示范社达200个;家庭农场达3000家,其中市级以上示范家庭农场300个。

6.创新农业社会化服务机制。坚持公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调,按照主体多元化、运行市场化、服务专业化要求,加强服务设施装备建设,搭建为农服务平台,创新服务体制机制,大力培育多种形式的农业经营性服务组织。逐步健全完善覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。积极开展农业社会化服务示范创建活动,力争2年内创建省级示范县1个,市级以上示范乡镇25个,其中省级示范乡镇10个;创建市级以上示范主体100个,其中省级示范主体50个。

7.培育新型职业农民队伍。以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点,加快构建职业农民队伍,为农业现代化建设提供坚实人力基础和保障。建立健全教育培训、管理服务等机制,完善市、县两级扶持政策,以扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社、创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织等为重点和载体,造就素质较高的农业生产经营者队伍,力争到2020年,培育新型职业农民5000人。

8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。贯彻落实国家和省有关工商资本租赁农地监管和风险防范的政策规定,建立完善资格审查、项目监管和风险保障制度,形成严格准入、日常检测、风险管控、定期督查机制。严禁以租代征农地进行非农建设和擅自将农地非农化的行为。严禁强迫农户流转土地。防止对农地进行掠夺性经营。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,向农业输入现代生产要素和经营模式。

9.全面推进供销合作社综合改革。出台和落实深化供销合作社综合改革的实施意见和实施方案,明确市供销合作社改革的时间表和路线图,强化为农、务农、姓农职责。深化基层社改革、联合社体制改革和社有企业改革,全力打造和提升供销合作系统农业生产服务、农产品流通服务、社区综合服务和合作金融服务平台。

(三)健全农业支持保护制度

10.建立农业农村投入稳定增长机制。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,持续增加财政农业农村支出。设立蚌埠市促进现代农业发展专项资金,通过政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村。围绕农业现代化推进工程、脱贫攻坚和美丽乡村建设整合资金需求,对重大支农专项资金按照因素法切块下达到县区,由县区政府统筹支配。对涉农项目资金实行名录制、备案制(审批制)、评价制、审计制。合理划分市与县区支农事权,明确政府间应承担和分担的支出责任,推进各级政府支农事权规范化、法制化。

11.完善农产品市场调控制度。全面建立粮食主产县主要粮食品种价格监测网络体系,加强粮食市场价格监测,掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时分析研判市场价格走势。进一步完善粮食收储机制,适时启动小麦、稻谷最低收购价执行预案。加强粮食现代仓储物流设施、粮食市场体系、应急供应体系建设,改善储粮环境,鼓励支持符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收储。编制实施《蚌埠市农产品市场专项规划(2016-2030)》,加快构建我市农产品市场体系。实施农村电子商务发展计划,创建市级农产品电子商务运行平台,培育特色农业电商示范村,支持农产品龙头企业、合作社及家庭农场、种养大户等开展网上直销,发展互联网+企业合作社+特色产品

12.积极推进农业补贴改革工作。全面推开农业三项补贴改革。探索构建市、县农业担保体系,重点为种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、联合体等新型农业经营主体提供融资担保。拓展财政支农资金渠道,加大农田水利、高标准农田、农村道路等基础设施和农业综合开发投入,落实好农机购置补贴政策。完善农业科技投入机制,实施好基层农技推广体系建设与改革,依托高校及科研院所和相关农业企业推广农业技术。

13.建立农田水利建设管护新机制。加快推进农业水价综合改革试点,合理确定试点区域农业用水价格,建立农业用水精准补贴机制和节水激励机制。深入实施高标准农田建设规划,统筹整合相关涉农资金,集中力量开展高标准农田建设。研究制定推进高标准农田投资、建设和管护指导意见。开展生态高标准农田建设试点,配套出台生态高标准农田建设规范。允许和支持村集体、新型农业经营主体开展村以下小型水利工程自主建设,实行自建、自用、自管。对各相关涉农资金建设的小型水利工程,均要按照有关规定颁发两证一书

14.深化农业科技体制改革。加强与科研院所、涉农高校、农业龙头企业联系,加快引进先进种养加技术、现代农业发展模式,促进农业科技成果转化。鼓励重点骨干种业企业通过兼并重组等方式壮大规模,积极推进主营业务资产优良的种业企业上市,支持社会资本通过并购、参股等方式进入农作物种业。扶持一批育繁推一体化的种子企业。

15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式,健全农业标准化生产制度。积极探索和示范推广肥药减量控害、生产清洁节约、农牧结合互利、产业循环利用、废物沼气处理、资源保护改善等一批生态循环农业技术模式。到2020年,建成生态循环农业示范区3个以上。采取科学适量还田、多元利用为主的秸秆综合利用途径,到2020年秸秆综合利用率达到90%。谋划建立皖北秸秆综合利用现代环保产业园。深入实施耕地质量保护与提升行动,积极开展耕地重金属污染修复试点。积极推进林业增绿增效行动。探索多元化森林生态补偿机制。探索建立公益林补偿制度。

16.加快农村金融改革创新。大力发展普惠金融,激发农村金融活力,提升三农、小微企业金融服务水平,确保农业和小微企业信贷总量持续增加、贷款比例不降低。引导和支持大型商业银行加快县域空白网点布局,加快实现县域全覆盖,鼓励在有条件的乡镇增设具备信贷功能的分支机构。鼓励商业银行单列涉农信贷计划,下放县域分支机构贷款审批权限,推行尽职免责制度。引导金融机构为小微企业、新型农业经营主体量身定做金融产品,推行一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整的信贷模式。加强财政与金融协同联动,综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补助等多种手段,引导金融机构加大对三农、小微企业的信贷投入。落实县域新增存款主要用于当地贷款的政策,推行商业银行新设县域分支机构信贷投放承诺制度。引导银行业金融机构强化对县域信贷资源配置,确保涉农和小微企业贷款增幅不低于各项贷款平均增幅。充分利用各县已建立的农户信用信息系统,实现农户、农村合作社、家庭农场及中小企业信用信息全覆盖。有效整合县域信用资源,实现税务、法院、环保、社保、公安、市场监管、公用事业等部门社会信用信息的采集归档和共享,构建农户、居民、企业三位一体的信用信息数据库。加快建设农村惠农金融服务室,2016年底实现行政村全覆盖。

(四)健全城乡发展一体化体制机制

17.完善城乡发展一体化的规划体制。按时完成蚌埠市省级多规合一试点任务,2016年底前完成多规合一规划编制。加快推进怀远、五河、固镇三县多规合一编制工作,2017年底前三县完成多规合一规划编制。开展县域乡村建设规划编制试点工作。2016年底前完成固镇县(试点)县域乡村建设规划编制。利用好试点成果,加快推进怀远、五河两县县域乡村建设规划编制工作,2017年底前全面完成县域乡村建设规划编制。

18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制,进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度,加快基础设施向农村延伸。探索分类引导社会资本投入的有效途径,鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对确需政府主导、财政支持并适合社会力量承担的农村公益工程和项目,采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与投资、建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。在水利、能源、交通、教育、卫生、养老服务、文化体育、环保等领域,积极向社会推介PPP项目。

19.推进城乡基本公共服务均等化。完善以县为主统筹发展机制,优化教育布局和教师资源配置,完善对口交流支援制度,扩大优质教育资源覆盖面。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。实施义务教育质量监测,全面提高教学质量。鼓励发展普惠性幼儿园,加快城乡义务教育公办学校标准化建设。落实加快构建现代公共文化服务体系的实施方案,广泛开展送戏进万村等公益性文化艺术活动,实施县级公共图书馆总分馆制,推动广播电视由粗放式覆盖向精细化入户服务升级。扶持和壮大基层体育健身组织,扩大体育设施有效供给。深化农村基层医药卫生体制综合改革,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,全面开展大病保险,提高新农合人均财政补助标准和个人实际报销水平。实施乡村医生培训计划,落实好国家基本和重大公共卫生服务项目。不断完善城乡基本养老保险制度,适时调整城乡居民基础养老金标准。建立城乡低保标准动态增长机制,统筹城乡低保资金,合理确定城乡低保标准和补差标准。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

20.加快推进户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度,将农业和非农业户口统一登记为居民户口。制定出台配套政策,改革依附于户籍性质的权利利益分配制度。建立合理的农业转移人口市民化成本分担机制。制定出台《蚌埠市农业转移人口市民化引导基金管理办法》,明确各级政府承担的农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施方面的基本公共服务成本投入要求。企业依法为农民工缴纳社会保险费用和住房公积金,提供多种形式的住房保障,农民工依法承担个人支出部分。将在市区有合法稳定就业、合法稳定住所的农业转移人口和其他常住人口等新市民纳入住房保障范围,推动居住证持有人享有与当地城镇户籍人口同等的住房保障权利,逐步实现城镇基本住房保障由城镇户籍人口向农业转移人口和其他常住人口全覆盖。以保护农民集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,建立健全农村集体产权制度,切实保护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索建立农村宅基地自愿有偿退出机制,引导农业转移人口进城居住,提高户籍人口城镇化率。

21.完善城乡劳动者平等就业制度。实施城乡统一的促进就业扶持创业政策措施,保障城乡劳动者平等就业权利。制定政府购买就业创业服务清单,通过公开招标等方式向社会购买服务。加快完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系,为城乡劳动者提供全方位、多层次、立体化的服务。落实农民工与城镇职工同工同酬政策。发挥企业、街道、乡镇基层调解和劳动人事争议仲裁作用,畅通农民工劳动争议仲裁绿色通道。在建设领域和其他容易发生欠薪的行业落实工资保证金制度,突出解决好农民工工资拖欠问题。完善社会保险关系转移接续办法,保障农民工和劳务派遣工社会保险权益。

(五)加强和创新农村社会治理

22.加强农村基层党组织建设。从严落实蚌埠市党的基层组织建设三年行动计划。创新完善农村基层党组织设置和活动方式,加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等重点领域建立党组织力度,扩大组织覆盖和工作覆盖。选优配强村党组织领导班子特别是选好用好管好带头人,持续整顿软弱涣散村党组织,大力发展村级集体经济。坚持党建引领,推动精准扶贫,将党建工作与精准扶贫深度融合,以扎实的基层党建工作促进脱贫攻坚。深化为民服务“125”工作法,积极推进全市基层党建信息化平台建设,不断健全为民服务全程代理机制。严肃农村基层党内政治生活,加强农村党员日常教育管理,防止农村发展党员家族化倾向。严格落实农村基层党建责任制,继续开展县乡村三级党组织书记联述联评联考,健全完善县乡两级党委书记抓基层党建问题清单、任务清单、责任清单,充分发挥县级党委一线指挥部、乡镇党委龙头作用。坚持抓乡促村,落实乡镇党委书记履行农村党建工作职责纪实档案管理暂行办法,着力强化乡镇党委书记抓基层党建工作责任,促使乡镇党委把工作重心沉到村、岗位落在村、阵地立在村。

23.健全农村基层民主管理制度。深入推进农村社区建设试点工作,完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台。从2016年开始,全市每年确定一个县作为全省农村社区建设试点县,其他县、区按农村社区总数20%-30%的比例确定试点村,力争在十三五期间实现农村社区全覆盖。加强城乡社区协商工作,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。推广蚌山区社区协商六事工作法。2016年,在全市所有示范社区和农村社区建设试点村开展社区协商试点,年底前完成60%以上的城市社区、30%以上的农村社区(村)工作协商委员会建设任务;2017年,全市所有社区和行政村全部成立社区工作协商委员会,力争到2018年基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

24.加强农村精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强农村思想道德建设,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识,加强诚信教育,倡导契约精神、科学精神,提高农民文明素质和农村社会文明程度。深化拓展文明村镇、文明集市、星级文明户、文明家庭创建,广泛开展寻找最美家庭、好家风好家训、好村风等评选活动,大力宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等新乡贤的先进事迹,营造向上向善的乡风民风。深入推进农村志愿服务,营造邻里互助、守望相助的文明新风。加强农村基层公共文化体育资源的整合利用,建立完善乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映、乡村学校少年宫、农村体育活动等重点文化体育工程有效整合机制。广泛开展乡风评议活动,发挥乡规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等作用,促进移风易俗。

25.加强农村民兵建设。坚持普通民兵组织群众性的基本特征和武装力量的属性要求,适当压缩农村民兵组织规模,提高建设质量。普通民兵,由符合条件人员普遍编入改为按要求择优选编。基干民兵,采取乡镇建排、村有骨干模式分级编建。进一步强化农村基层党组织管武兴武职能,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,持续培育当代革命军人核心价值观,确保民兵政治坚定和思想纯洁。广泛开展人民战争思想和民兵光荣传统、职能使命、形势战备等教育,不断强化民兵履行职能使命的自觉行动,使之成为推动农村改革发展的重要力量。

26.创新农村扶贫开发体制机制。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,按照精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫要求,全力实施脱贫攻坚九大专项行动,确保201688个贫困村出列,20188.6万贫困人口脱贫、怀远县摘帽,2020年全面完成脱贫攻坚任务。坚持平时与定时相结合,对扶贫对象实行动态管理,每年定期组织开展两次扶贫对象精准核查工作,确保扶贫对象一个不掉队。坚决落实贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离的要求,贫困村所在乡镇党政正职在完成脱贫任务之前原则上不得调离。进一步加强领导联系、单位包村定点帮扶脱贫工作,建立市级联系督导、县级包保落实帮扶工作机制,把包村、包户帮扶工作纳入政府目标管理绩效考核。健全财政扶贫资金投入增长机制,完善扶贫资金因素法分配制度,将脱贫成效、资金使用绩效与资金分配挂钩。进一步完善村级大病救助基金制度,推广五河县村级大病救助基金试点经验,扩大救助覆盖面。创新金融扶贫机制,拓宽扶贫资金投入渠道。完善扶贫资金使用和项目管理制度,以县为单位,重点围绕“1+7”脱贫措施,建立完善产业发展、就业增收、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、社保兜底、易地搬迁等为主的到户扶贫项目清单和补助标准。强化县级审批、实施和管理扶贫资金项目的主体责任和市级监管责任,杜绝任何形式的跑冒滴漏。动员社会各方面力量参与脱贫攻坚,深入推进百企帮百村精准扶贫行动,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。建立脱贫攻坚督查巡查工作机制,完善脱贫攻坚成效考核机制。

27.深化农村行政执法体制改革。进一步加强农村基层执法力量,在县级市场监管体制改革基础上,积极探索食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法。推进执法重心下移,开展行政执法权向乡镇政府延伸试点工作。各县区整合乡镇站所管理人员,依托现有机构,加挂乡镇(街道)城市管理行政执法中队牌子,由各县区城市管理行政执法局向辖区街道、乡镇派驻执法人员。因人员编制所限暂时无法开展派驻执法的县区,先期采取委托或联合执法的方式,由乡镇政府统筹组织人员,在法定权限内开展执法和管理工作。优化农村食品药品监管组织建设,健全监管运行机制,夯实基层政府食品药品安全监管责任。

三、加强组织领导

(一)明确主体责任

各级党委和政府要切实增强抓好农村改革工作的主动性和自觉性,完善推进农村改革的领导体制和工作机制,健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作,把握好方向和路径,加强对农村改革工作的指导,确保各项改革措施落到实处。各牵头责任单位要严格把关,加强沟通协调,切实承担起主要责任。各参与单位要增强大局意识,主动支持配合,形成工作合力。

(二)鼓励先行先试

根据中央和省统一部署,坚持试点先行,尊重基层首创精神,鼓励县区和乡镇在深化农村综合性改革方面先行先试。要大胆探索、积极创新,及时提炼改革中可复制、可推广的经验,对具备推广条件的成熟经验,要尽快制定推广措施。对改革试点工作中反映的问题,要深入调查、科学研判,不断完善改革方案。

(三)建立评估机制

建立健全农村改革举措实施效果第三方评估体系,注重发挥有关专家学者、研究机构的作用,组织有关专家或机构以第三方身份对改革效果进行全面、客观评估,切实提高改革质量。对涉及重大利益关系的改革决策,建立社会稳定评估机制,及时深入了解基层干部群众诉求,从最广大人民根本利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。

(四)开展改革督察

各县区对中央和省、市已出台的各项改革措施,要抓紧出台细化方案,使改革举措落地生根。要把督察作为推进改革举措落实的关键手段,坚持督得要准督得要实督得要有效,健全督察机制和方式,切实发挥好督察在打通关节、疏通堵点、激活全盘中的作用。强化督察结果运用,对重视不够、研究甚少、贯彻不力以及敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的,要严肃问责。

 

附件:重点任务分工

 


附件

 

重点任务分工

 

序号

主要任务

责任单位

(一)深化农村集体产权制度改革

1

扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,2016年底前基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

市农林委,各县区(排在第一位的为牵头单位,下同)

2

制定并出台农户自愿互换实现一户一块田承包经营的指导意见,积极稳妥推进农户互换并地实现一户一块田承包经营。

市农林委,各县区

3

加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。加快建立基本农田数据库,严格执行土地复垦制度,加强耕地占补平衡管理。建立补充耕地综合协调机制,大力推进土地综合整治。完善耕地保护目标考核内容。

市国土局

4

出台并落实农村集体资产股份合作制改革指导意见,发展多种形式的股份合作。

市农林委

5

建立健全农村产权流转交易市场,形成覆盖市、县(区)、乡(镇)的农村产权流转交易体系。

市农林委、市公共资源局,各县区

6

建立完善集体林权制度,引导和规范集体林权有序流转。稳步推进国有林场改革。

市农林委

7

深化小型水利工程管理体制改革,深入实施“5588”行动计划,全面建立所有权证、使用权证、管护责任书制度。大力发展高效节水灌溉,提高农田有效灌溉率。

市水利局

(二)加快构建现代农业经营体系

8

积极引导土地经营权规范有序流转,到2020年全市流转50亩以上的规模经营土地面积占土地流转总面积的70%以上。

市农林委,各县区

9

加快培育新型农业经营主体,到2020年全市培育50个市级以上产业化联合体、50个市级以上龙头企业甲级队;农民专业合作社总量达3500个,入社农户占全市总农户的60%以上,市级以上农民专业合作社示范社达200个;家庭农场达3000家,其中市级以上示范家庭农场300个。

市农林委,各县区

10

创新农业社会化服务机制,力争2年内创建省级示范县1个,市级以上示范乡镇25个,其中省级示范乡镇10个;创建市级以上示范主体100个,其中省级示范主体50个。

市农林委,各县区

11

培育新型职业农民队伍,力争2020年,培育新型职业农民5000人。

市农林委,各县区

12

鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,向农业输入现代生产要素和经营模式。

市农林委

13

出台和落实深化供销合作社综合改革的实施意见和实施方案。

市供销社

(三)健全农业支持保护制度

14

设立蚌埠市促进现代农业发展专项资金。围绕农业现代化推进工程、脱贫攻坚和美丽乡村建设整合资金需求,对重大支农专项资金按照因素法切块下达到县区,由县区政府统筹支配。

市财政局、市农林委、市美丽办,各县区

15

对涉农项目资金实行名录制、备案制(审批制)、评价制、审计制。

市财政局、市农林委、市审计局

16

合理划分市与县区支农事权,明确政府间应承担和分担的支出责任,推进各级政府支农事权规范化、法制化。

市财政局、市编办、

市农林委

17

全面建立粮食主产县主要粮食品种价格监测网络体系。

市发改委(市发改委(物价局))、市商务外事局,各县区

18

加强粮食现代仓储物流设施、粮食市场体系、应急供应体系建设,改善储粮环境,鼓励支持符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收储。

市商务外事局,各县区

19

编制实施《蚌埠市农产品市场专项规划(2016-2030)》,加快构建我市农产品市场体系。

市商务外事局

20

创建市级农产品电子商务运行平台,培育特色农业电商示范村,支持农产品龙头企业、合作社及家庭农场、种养大户等开展网上直销,发展互联网+企业合作社+特色产品

市商务外事局、市农林委

21

全面推开农业三项补贴改革。探索构建市、县农业担保体系。

市财政局、市农林委

22

加大农田水利、高标准农田、农村道路等基础设施和农业综合开发投入,落实好农机购置补贴政策。

市财政局、市直有关单位

23

加快推进农业水价综合改革试点。

市发改委(市发改委(物价局))、市财政局、市水利局、市农林委

24

深入实施高标准农田建设规划,统筹整合相关涉农资金,开展高标准农田建设。研究制定推进高标准农田投资、建设和管护指导意见。开展生态高标准农田建设试点,配套出台生态高标准农田建设规范。

市国土局、市财政局、市发改委(市发改委(物价局))、市农林委,各县区

25

允许和支持村集体、新型农业经营主体开展村以下小型水利工程自主建设,实行自建、自用、自管。

市水利局,各县区

26

加强与科研院所、涉农高校、农业龙头企业联系,加快引进先进种养加技术、现代农业发展模式,促进农业科技成果转化。

市农林委、市科技局

27

扶持一批育繁推一体化的种子企业。

市农林委

28

积极探索和示范推广肥药减量控害、生产清洁节约、农牧结合互利、产业循环利用、废物沼气处理、资源保护改善等一批生态循环农业技术模式。到2020年,建成生态循环农业示范区3个以上。采取科学适量还田、多元利用为主的秸秆综合利用途径,到2020年秸秆综合利用率达到90%。谋划建立皖北秸秆综合利用现代环保产业园。

市农林委

 

29

深入实施耕地质量保护与提升行动,积极开展耕地重金属污染修复试点。

市国土局

30

积极推进林业增绿增效行动。探索多元化森林生态补偿机制。探索建立公益林补偿制度。

市农林委、市财政局,各县区

31

引导和支持大型商业银行加快县域空白网点布局。鼓励商业银行单列涉农信贷计划,下放县域分支机构贷款审批权限,推行尽职免责制度。引导金融机构为小微企业、新型农业经营主体量身定做金融产品。引导金融机构加大对三农、小微企业的信贷投入。落实县域新增存款主要用于当地贷款的政策,推行商业银行新设县域分支机构信贷投放承诺制度。确保涉农和小微企业贷款增幅不低于各项贷款平均增幅。

市金融办、人行蚌埠中心支行、蚌埠银监分局

32

充分利用各县已建立的农户信用信息系统,实现农户、农村合作社、家庭农场及中小企业信用信息全覆盖。有效整合县域信用资源,实现税务、法院、环保、社保、公安、市场监管、公用事业等部门社会信用信息的采集归档和共享,构建农户、居民、企业三位一体的信用信息数据库。

人行蚌埠中心支行、市直有关单位,各县区

33

加快建设农村惠农金融服务室,2016年底实现行政村全覆盖。

人行蚌埠中心支行,各县区

(四)健全城乡发展一体化体制机制

34

按时完成蚌埠市省级多规合一试点任务,2016年底前完成多规合一规划编制。加快推进怀远、五河、固镇三县多规合一编制工作,2017年底前三县完成多规合一规划编制。开展县域乡村建设规划编制试点工作。2016年底前完成固镇县(试点)县域乡村建设规划编制。利用好试点成果,加快推进怀远、五河两县县域乡村建设规划编制工作,2017年底前全面完成县域乡村建设规划编制。

市规划局、市住建委、市国土局,各县区

35

探索分类引导社会资本投入的有效途径,鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。

市发改委(市发改委(物价局))、市财政局,各县区

36

在水利、能源、交通、教育、卫生、养老服务、文化体育、环保等领域,积极向社会推介PPP项目。

市发改委(市发改委(物价局))、市财政局

37

完善以县为主统筹发展机制,优化教育布局和教师资源配置,完善对口交流支援制度,扩大优质教育资源覆盖面。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。实施义务教育质量监测,全面提高教学质量。鼓励发展普惠性幼儿园,加快城乡义务教育公办学校标准化建设。

市教育局,各县区

38

落实加快构建现代公共文化服务体系的实施方案,广泛开展送戏进万村等公益性文化艺术活动,实施县级公共图书馆总分馆制,推动广播电视由粗放式覆盖向精细化入户服务升级。

市文广新局

39

扶持和壮大基层体育健身组织,扩大体育设施有效供给。

市体育局

40

深化农村基层医药卫生体制综合改革,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,全面开展大病保险,提高新农合人均财政补助标准和个人实际报销水平。实施乡村医生培训计划,落实好国家基本和重大公共卫生服务项目。

市卫生计生委,各县区

41

不断完善城乡基本养老保险制度,适时调整城乡居民基础养老金标准。建立城乡低保标准动态增长机制,统筹城乡低保资金,合理确定城乡低保标准和补差标准。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

市人社局、市民政局、市妇联

42

制定出台《蚌埠市农业转移人口市民化引导基金管理办法》。

市财政局、市发改委(市发改委(物价局))、市公安局

43

建立健全农村集体产权制度,切实保护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索建立农村宅基地自愿有偿退出机制。

市农林委、市国土局

44

实施城乡统一的促进就业扶持创业政策措施。制定政府购买就业创业服务清单。落实农民工与城镇职工同工同酬政策。畅通农民工劳动争议仲裁绿色通道。完善社会保险关系转移接续办法。

市人社局,各县区

(五)加强和创新农村社会治理

45

加强农村基层党组织建设。从严落实蚌埠市党的基层组织建设三年行动计划。创新完善农村基层党组织设置和活动方式,选优配强村党组织领导班子特别是选好用好管好带头人,大力发展村级集体经济。深化为民服务“125”工作法。加强农村党员日常教育管理。严格落实农村基层党建责任制。

市委组织部

46

2016年开始,全市每年确定一个县作为全省农村社区建设试点县,其他县、区按农村社区总数20%-30%的比例确定试点村,力争在十三五期间实现农村社区全覆盖。

市民政局,各县区

47

加强城乡社区协商工作。推广蚌山区社区协商六事工作法。2016年,在全市所有示范社区和农村社区建设试点村开展社区协商试点,年底前完成60%以上的城市社区、30%以上的农村社区(村)工作协商委员会建设任务;2017年,全市所有社区和行政村全部成立社区工作协商委员会,力争到2018年基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

市民政局,各县区

48

深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深化拓展文明村镇、文明集市、星级文明户、文明家庭创建,广泛开展寻找最美家庭、好家风好家训、好村风等评选活动。深入推进农村志愿服务。加强农村基层公共文化体育资源的整合利用。广泛开展乡风评议活动。

市委宣传部、市文明办、市妇联

49

加强农村民兵建设。

蚌埠军分区

50

全力实施脱贫攻坚九大专项行动,确保201688个贫困村出列,20188.6万贫困人口脱贫、怀远县摘帽,2020年全面完成脱贫攻坚任务。进一步完善村级大病救助基金制度,推广五河县村级大病救助基金试点经验,扩大救助覆盖面。

市扶贫办,各县区

51

积极探索食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法。推进执法重心下移,开展行政执法权向乡镇政府延伸试点工作。

市编办、市法制办、

市直有关单位

 

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