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中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市深入推进农村社区建设试点工作实施意见》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2016-12-29

蚌办发〔2016〕52号

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市深入推进农村社区建设试点工作实施意见》的通知

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

    《蚌埠市深入推进农村社区建设试点工作实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 



                                                          中共蚌埠市委办公室

                                                          蚌埠市人民政府办公室

                                                              2016年12月14日

 

蚌埠市深入推进农村社区建设试点工作实施意见

    为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见〉的通知》(中办发〔2015〕30号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见〉的通知》(皖办发〔2015〕52号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。

    一、重要意义

    农村社区是农村社会服务管理的基本单元。加强农村社区建设,构建新型乡村治理体制机制,有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处,有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动,有利于增强农村社区自治和服务功能,为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。

    二、工作目标

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“以人为本、完善自治,党政主导、社会协同,城乡衔接、突出特色,科学谋划、分类施策,改革创新、依法治理”的基本原则,以全面提高我市农村居民生活质量和文明素养为根本,完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台,形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带,构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境,为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。从2016年开始,全市每年确定一个县作为全省农村社区建设试点县,其他县区按农村社区总数20%-30%的比例确定试点村,力争在“十三五”期间实现农村社区全覆盖。

    三、工作任务

    (一)强化农村社区党的领导

    1.发挥好基层党组织战斗堡垒作用。明确村党组织的职责,实现基层党组织对农村各项工作和其他基层组织的统一领导,把党的领导落实到基层治理的各方面。全面深化为民服务“125”工作法,着力解决服务群众“最后一步路”问题。落实班子联席会议和党群联席会议制度,增强基层党组织整体效能。建立健全软弱涣散村党组织常态化整顿机制,整顿合格率达到90%以上。

    2.落实党员属地化管理。对农村社区内的流动党员,保持组织关系不变,参加所在工作单位或居住地党组织的组织生活,发挥党员作用。党员管理以流入地党组织为主,流出地和流入地党组织各负其责、共同管理。

    3.完善基层党组织设置。对行政村规模较大、党员人数较多、下设党组织较多的,合理调整党组织设置,符合基层党委或党总支设置条件的,要及时调整好党组织设置。加大在村民小组、经济合作组织、农业社会化服务组织等建立党组织的力度,扩大党组织和党的工作覆盖面。

    (二)健全农村社区治理机制

    1.强化村民自治机制。以现有行政村为基本单元,实行“一村一社区”,不另成立居民委员会和社区党组织,保持原村党组织领导、村民委员会牵头的自治机制和管理服务模式,以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设,健全并完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。不增加农村基层管理组织和层级,严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。发挥村民委员会的自治功能,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。

    2.健全多元参与决策机制。依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,落实社区居民和驻区单位的知情权、参与权和决策权,保障非户籍居民和外出务工人员的民主权利。

    3.广泛开展农村社区协商。积极吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制。丰富完善村民议事会、村民理事会等协商形式,探索村民小组协商和管理的有效方式,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。

    4.依法确定权责边界。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界,编制村级责任清单,鼓励政府购买服务,切实开展社区“减负增效”专项行动,实现基层政府、基层群众、基层组织有效衔接、良性互动。

    (三)提升农村社区公共服务供给能力

    1.促进基本公共服务均等化。积极推动义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、就业服务等基本公共服务向农村延伸,全面建立公共服务事项全程委托代理机制,提倡通过政府购买服务等方式,促进城乡基本公共服务均等化。鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放,用好县级职教中心、农村社区教育教学点等。改善农村社区医疗卫生条件,加大对乡镇、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。

    2.积极推进各项民生工程。做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村社区养老、助残服务,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险,全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。

    3.健全农村“三留守”人员关爱服务体系。重点发展学前教育和养老服务,探索建立困境儿童福利服务机制,完善低收入老年人高龄津贴和养老服务补贴制度,建立农村社区“三留守”人员动态信息库,扩大呼叫终端、远程监控等信息技术应用,切实提高对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。

    (四)建立农村社区公益性服务新机制

    1.加强志愿服务。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿服务,加快培育发展志愿服务组织,完善农村社区志愿服务站点布局,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,开展丰富多彩的社区志愿互助活动。

    2.建立社区公益性服务新模式。建立健全以政府购买服务为引导、社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区公益性服务新模式。通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,大力培育发展服务型、公益型、互助型社区社会组织,加强农村社区社会组织联合会等枢纽型社会组织建设。

    3.加强社会工作专业人才队伍建设。鼓励在农村社区兴办专业社会工作服务机构,广泛开发设置社会工作专业岗位,配备使用社会工作专业人才,建立健全社会工作专业人才引领志愿者开展农村社区公益性服务新机制。

    (五)扩展农村社区市场化服务覆盖面

    1.鼓励农村社区商业服务项目发展。支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。对开办商业性社区服务项目的,有关部门依法简化审批手续。对社区商业中的微利行业,有关部门应给予政策扶持。对困难群众、残疾人兴办的农村社区商业服务实体,各银行业金融机构按照有关规定给予贷款支持,融资担保机构提供融资担保方面的支持。

    2.完善农村社区便民服务网络。鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局,引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营,设立便民服务网点,为村民提供多层次、多样化、全方位的市场化服务。加快推进电商进农村综合示范工作,鼓励电商企业与快递企业合作,结合社区商业便民服务体系建设,构建社区电商快递综合服务点,推进美丽乡村中心村邮站建设,解决快递“最后一公里”投递问题。推动发展新型服务业态,树立服务品牌,完善农村社区便民利民服务网络,满足居民多样化生活需求。

    (六)推进农村社区法治建设

    1.完善农村法律服务体系。加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,指导农村社区开展各项法治工作,加强农村社区法律援助工作,推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制,有效预防和就地化解矛盾纠纷。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇;落实“一村一警”包村联系工作,确保每一个行政村都有一名民警驻村或包村。

    2.建立健全农村社区公共安全体系。科学划分网格,落实网格管理制度,强化网格员责任,在试点村同步建立覆盖所有居民的社区网格管理系统。创新农村立体化社会治安防控体系,加强和创新农村社区平安建设,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制,做好社区禁毒和特殊人群帮教工作,做好留守儿童关心服务工作。

    3.加强农村社区普法宣传。开展民主法治示范村(社区)创建活动,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。指导完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区治理法治化水平。

    (七)加强农村社区文化建设

    1.健全农村社区现代公共文化服务体系。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,发展各具特色的农村社区文化,丰富农村居民文化生活,增强农村居民对社区的归属感和认同感。统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等服务功能于一体的社区综合文化服务中心,推进美丽乡村中心村农民文化乐园建设。结合全市文化馆活动联盟、博物馆陈列展览联盟、群众文化辅导、社会体育指导、百馆千村结对等,引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体

    2.培育农村文化人才。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动,凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。

    3.开展各类文明创建活动。深入开展文明村镇、示范社区、和谐社区建设等精神文明创建活动,评选身边好人、文明庭院、文明家庭、星级文明户、星级美丽家庭等,树立良好家风,弘扬公序良俗,创新和发展乡贤文化,形成健康向上、开放包容、创新进取的农村社区新风尚。

    (八)改善农村社区人居环境

    1.营造自觉保护环境的良好氛围。强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。积极推进美丽乡村和村镇生态文明建设,保持农村社区乡土特色和田园风光,支持符合条件的农村社区发展乡村旅游。发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。

    2.完善公用设施,提高应对能力。完善农村社区供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。

    3.改善农村社区卫生条件。开展农村生活污水、垃圾治理,分级建立污水、垃圾收集处理网络,健全日常管理维护机制;促进农村废弃物循环利用,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件。

    (九)加强农村社区服务设施建设

    1.提升农村社区公共服务站标准化水平。村级社区服务中心(站)按照服务最大化原则合理分配服务用房,应设有一站式服务大厅、警务室、司法行政工作室、卫生室、计划生育服务室、综合文化服务室(中心)、社会工作服务室、党员(多功能)活动室等,为村民提供公共服务和全程代理等便民服务;室外应设有村务公开栏、宣传栏和规模适宜的活动广场。

    2.加快农村社区信息管理系统建设。加强以光纤宽带网络为基础的农村社区信息基础设施建设,推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,加强农村信息技术培训,积极开展农村社区数字化文化信息服务。加快农村社区信息化管理平台建设,健全市、县(区)、乡镇(街道)、社区四级信息化管理系统,推行农村社区信息化服务新模式,实施精细管理,畅通群众诉求表达、纠纷解决渠道,通过信息化管理平台有效解决村民最关心、最直接的利益问题。

    3.优化服务设施规划布局。新规划的社区服务站应参照有关社区服务站建设标准,按照服务人口和功能需要确定公共服务设施建筑规模,一般设置在人居比较集中的中心村,更好发挥辐射服务作用;优化养老设施规划布局,注重与人口分布和医疗卫生配套设施协调衔接、功能互补、集约建设,充分发挥综合利用效益。

    (十)加快农村社区人才队伍建设

    1.建立职业化队伍。依法选优配强村“两委”领导班子,鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作,打破城乡、行业、地域和身份界限,努力吸引更多人才。同时,通过公开招聘、挂职锻炼、购买服务等方式,支持农村社区配备和使用社会工作专业人才。

    2.推行职业化管理。建立完善民主评议、考核奖惩、培养选拔等机制,落实薪酬待遇,激发和保护村“两委”成员及专职工作者的积极性。村党组织书记和村委会主任基本报酬按照不低于当地上年度农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定,同时合理确定绩效报酬;村“两委”其他成员及其他农村社区专职工作者报酬由各县区结合实际确定。

    3.提升职业化素养。建立和完善教育培训机制,每年对村党组织书记和村委会主任进行培训,其他人员每两年培训一次,切实提升农村社区工作人员业务素养,提高处理村居事务和做好群众工作的能力,为社区村民提供优质服务。

    四、工作要求

    (一)加强组织领导。县区、乡镇要建立党政统一领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设领导体制和工作机制。建立农村社区建设联席会议制度,各部门要明确责任、各司其职,协调解决农村社区建设中的相关问题。要制定工作计划,分解落实任务,加强督促检查。乡镇政府要指导村级组织制定农村社区建设规划,解决社区服务和活动场所等基础设施建设问题。每个村要成立社区工作领导小组,原则上由村党组织书记任组长,村委会主任任副组长,负责农村社区建设的具体组织实施工作。

    (二)落实扶持政策。各级党委、政府要把农村社区建设列入经济社会发展总体规划,加大政策扶持和资金投入力度,将农村社区建设经费列入本级财政预算。加大福彩、体彩公益金支出力度。积极开展农村示范社区创建活动,将示范社区建设项目列入本级民生工程。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资等各种社会力量以多种形式投资兴办农村社区服务业和公益事业。开展全方位、多层次的农村社区建设结对帮扶,通过人力、财力、物力的投入,积极支持农村社区建设。

    (三)注重统筹规划。各县区在制订城乡发展规划时,要按照统筹城乡发展、空间布局合理、人口规模适度、资源配置有效的原则,在尊重农民意愿、保障村民权益的基础上,坚持实事求是、因地制宜,把农村社区建设纳入“十三五”规划,与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和美丽乡村建设规划等有机衔接,确保农村社区建设健康有序发展。

    (四)做好验收总结。各县区要按照目标任务要求,完善农村社区建设的体制机制,制定切实可行的发展规划和实施方案。建立健全农村社区建设的各项工作制度及考核评议、工资待遇、保险奖惩、培训管理等制度。开展农村社区建设示范创建活动和试点验收活动,适时对试点工作成效进行总结评估。加强对农村社区建设的理论政策研究,及时将成熟的经验做法上升为政策法规,为全面推进农村社区建设提供制度保障。

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