市委办文件
您当前的位置:首页 > 政策法规 > 市委办文件

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室印发《关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2016-12-29

蚌办发〔2016〕47号

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室印发《关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见》的通知

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

    《关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。 


                                                               中共蚌埠市委办公室

                                                               蚌埠市人民政府办公室

                                                               2016年11月19日

 

关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见

    为贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见〉的通知》(皖办发〔2015〕48号)精神,结合我市实际,现就开展农村集体资产股份合作制改革试点工作提出如下指导意见。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话,认真落实中央和省、市决策部署,以理顺农村集体经济收益分配关系为主线,以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心,以明晰和保障农村集体资产的产权主体为重点,建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度,赋予农民更多财产权利,促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、农民财产性收入不断增加。

    二、目标任务

    以确权确股为基础、赋权活权为重点、股份合作为主要形式,开展以清产核资、资产量化、股份设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体资产股份合作制改革,完善配套政策,创新运行机制,发展多种形式的股份合作。在今年8个试点村和实施“村改居”的村全面开展试点工作基础上,2017年每个县区选择若干个集体经济发展水平较高、村集体资产较多、村集体资产产权明晰、有长期稳定收益、改革愿望强烈和村组干部组织领导有力的村扩大试点,在总结试点经验的基础上逐步推开。

    三、基本原则

    (一)坚持依法依规,规范操作。严格遵守各项法律法规,落实党的农村政策,严格按程序办事,积极稳妥处理好各种利益关系,资产收益优先用于集体公益事业。严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害。控制和化解各种风险,确保试点工作顺利实施。

    (二)坚持集体所有,明确职责。坚持村集体的资金资产资源(以下简称“三资”)属村集体经济组织全体成员所有,由集体经济组织管理,未建立集体经济组织的村,由村民委员会管理(实行“村改居”的,由居民委员会管理)。集体经济组织对其所有的集体“三资”依法享有占有、使用、收益和处分的权利,在遵守有关法律、法规的前提下,独立自主地开展经济活动。乡镇“三资”委托代理服务中心是专业会计机构,受集体经济组织委托履行会计职能。

    (三)坚持因地制宜,稳步推进。各县区根据各村(居)集体经济发展水平和实际情况,实行分类指导,采取一村一个方案,不搞强迫命令式改革。鼓励先行先试,探索可复制、能推广的实践经验。

    (四)坚持农民自愿,民主决策。坚持依法、自愿、民主、公正,充分发挥村(居)民主体作用,尊重其选择和创造,保障其知情权、决策权、参与权和监督权,通过民主协商解决改革中遇到的各种矛盾和问题,确保村(居)民成为改革的参与者和受益者。

    四、明确改革主体和范围

    (一)主体。农村集体资产股份合作制改革的主体为村级集体经济组织,无集体经济组织的由村民委员会代行。“村改居”后,由居民委员会代行,村居并存的由村民委员会代行。

    (二)范围。村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的林地、荒地、滩涂、水面等自然资源;村集体投资和投入劳务形成的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施及教育、科技、文化、卫生、体育等设施;村集体投资和投入劳务兴办的企业资产;村集体在联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作等经济组织中持有的股权;村集体接受资助和捐赠等形成的资产;村集体所拥有的货币资产、债权和持有的股票、债券等有价证券;村集体所享有的著作权、专利权、商标权等无形资产;依法属于村集体所有的其他资产。

    五、规范改革程序

    (一)结合实际制定改革方案。各县区要在全面调查摸底的基础上,制定改革方案,明确工作责任,确定工作程序。各村要根据实际制定本村集体资产股份合作制改革实施方案,经村民会议或经授权的村民代表会议讨论通过,并由村向乡镇政府提出申请,经批准后组织实施,同时报县区农村集体“三资”业务主管部门(以下简称“主管部门”)备案。开展“村改居”工作的村集体资产股份合作制改革实施方案,须与“村改居”工作方案一并报县区政府审批,由县区政府正式行文批复,并报上一级民政部门备案。

    (二)合理界定集体经济组织成员身份。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则,结合户籍关系、土地承包、居住状况以及义务履行等情况,兼顾各类成员群体的利益,特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益,明确界定集体经济组织成员身份的截止时间,民主确定成员身份。截止时间以前,具有下列情形之一的人员,原则上应认定为集体经济组织成员:

    1.依法享有土地承包经营权、且户籍关系至今仍保留在本村的人员及其户籍关系在本村的新增子女、配偶和合法收养的人员;

    2.因国家建设或其他政策性原因,将户籍迁入本村的人员;

    3.户籍关系从本村迁入小城镇的人员及其子女;

    4.户籍从本村迁出的现役士兵、大中专院校在读学生、正在服刑人员;

    5.嫁入(入赘)本村户籍关系未迁入且在户籍地未享受股权的人员;

    6.嫁出(被招赘)本村户籍关系未迁出且在嫁入(被招赘)地未享受股权的人员;

    7.因在城镇购房将户籍从本村迁出的人员;

    8.与本村人员结婚,离婚后户籍关系未迁出且未再嫁的妇女及其依法判决随母的子女;

    9.离婚后户籍关系迁回本村且未再嫁的原本村出嫁女及其依法判决随母的子女;

    10.长期外出下落不明被注销户籍或依法宣告死亡后,人又回归原籍,且其它地方无户籍的人员;

    11.符合法律、法规、规章等规定的其他人员。

    集体经济组织成员的具体界定办法和程序由村民会议或经过授权的村民代表会议讨论决定。要根据界定结果编制成员名册,张榜公布,并报乡镇主管部门备案(“村改居”的,同时报县区民政部门备案)。

    (三)全面开展农村集体资产清产核资。在县区、乡镇主管部门指导下,成立由村委会干部和村民代表组成的清产核资工作小组,或由村委会委托有资质的中介机构,以村(居)为单位,按有关规定全面核实账面各种资产、负债和所有者权益;清查账外资产、资源。清产核资结果要明确界定权属,分门别类登记造册,并经新确定的集体经济组织成员会议或经授权的成员代表会议确认,在村内张榜公示后,报乡镇主管部门备案(“村改居”的,同时报县区民政部门备案)。属于集体的各种债权计入经营性资产,确实无法收回的债权要经新确定的集体经济组织成员会议或经授权的成员代表会议审议确认。

    (四)有序推进集体资产股份量化。根据资产的性质,清产核资后净资产部分的资金和经营性资产(用于经营的房屋、建筑物、机械设备、债权和持有的股票、债券等有价证券等),原则上按新确定的成员一人一份折股量化。也可根据资产形成过程设人口股和土地股,合理确定分配比例并按人和地亩固化。同时,建立集体资产股权登记簿。非经营性资产,重点是建立统一运营管理的机制,原则上仍由村委会管理。资源型资产在尊重农户意愿前提下,探索发展土(林)地股份合作等多种经营形式。

    实行“村改居”的村,清产核资后净资产部分的资金,能够变现的房屋、建筑物、机械设备、债权,持有的股票、债券等有价证券,以及能够变现的资源,依法依规变现,能分则分;不能分的,经县区政府批准,实行股份量化。具体股权设置和分配方案(“村改居”的资产处置方案),由新确定的集体经济组织成员会议或经授权的成员代表会议讨论决定,报乡镇主管部门备案(“村改居”的,同时报县区民政部门备案)。

    六、加强集体资产管理运营

    (一)完善治理结构。按照“村企分开、政经分离”的要求,建立完善权责明确、各司其职的治理结构。可选择股份合作社、股份合作制公司等形式。股东大会是集体经济组织的最高权力机构,经股东大会授权,可以由股东代表大会行使职权。理事会和监事会由股东大会选举产生,理(董)事长由理(董)事会选举产生。理(董)事会一般由3-7人组成,是股东代表大会的常务决策机构和管理机构,必须执行股东代表大会的决议,并向股东代表大会和全体股东负责,接受股东代表大会的监督;监事会是由股东代表大会选举产生的监督机构,一般由3-5人组成。理(董)事会、监事会任期3年,可连选连任。

    (二)规范制订章程。设立股份合作社或公司,必须根据国家法律和有关政策,结合自身实际,制订完备的章程。集体经济组织拟定的章程先由乡镇政府审核,再张榜公布、征询股东意见、提交股东大会或经授权的股东代表会议审议通过,并报乡镇主管部门备案(“村改居”的,同时报县区民政部门备案)。需要修改章程的,须经股东大会三分之二以上股东代表出席,一半以上出席会议股东代表通过后才能生效。

    (三)加强资产监管。村集体经济组织财务继续实行财务会计乡镇代理制,实行“村改居”后归属街道管理且街道没有设立“三资”管理机构的,由街道财务管理部门代管。年度财务预决算,要经乡镇(街道)主管部门审核,股东会议或经授权的股东代表会议审议通过。要建立健全包括财务、合同、工程项目、资产资源、集体资产股权等内部管理制度,切实加强对集体财务和资产的民主监督,接受监事会和全体股东的监督,同时接受主管部门的审计监督。财政投入到本村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金形成的资产视同集体积累,可转增资本。

    (四)创新经营机制。在确保集体资产保值增值和风险可控前提下,引导和鼓励村(居)集体经济组织因地制宜,探索运用项目机制、现金配股、投资参股等方式,发展多种经营,壮大集体经济。探索建立以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制,健全经营管理绩效与经营者收入挂钩、经营班子年薪制、风险抵押金制等经营管理机制,激发经营者积极性。

    七、赋予成员集体资产各项权能

    (一)落实成员对集体资产股份的占有权。将集体资产折股量化到人、落实到户。以户为单位向股东发放股权证书,作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。股权证书由县区主管部门印制、法人签名、集体经济组织盖章。

    (二)落实成员收益权。股东凭持有的股份获得集体收益,参与年终分红。集体经济组织要制定经股东认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度,规范股权收益分配。要坚持“效益决定分配、盈利共享、风险共担”的原则,严格按照收益分配制度,制定收益分配方案。当年收益应先弥补上年亏损,减除股份合作社或公司的管理费开支和公益事业支出(没有经营收益的不得发生管理费用),提足公积金、公益金后,再按股份分红。无净收益不分配,严禁举债分配。公积金、公益金主要用于发展生产(包括转增资本)和弥补亏损、公益设施建设和维护。收益分配方案经乡镇(街道)主管部门审核,股东(代表)大会审议通过后实施。

    (三)依法探索成员对集体资产股份的有偿退出权和继承权。集体资产股份有偿退出应以保护集体经济为核心,现阶段应严格限制在本集体经济组织的范围内,可以转让给本集体经济组织其他成员。对于继承权,要在充分尊重本集体经济组织成员意愿的基础上,依据《继承法》制定具体办法。没有法定或指定继承人的,被继承人死亡后,股份收归集体。

    八、强化组织保障

    (一)加强组织领导。县区政府是农村集体资产股份合作制改革的责任主体,乡村是改革的实施主体。县区要成立农村集体资产股份合作改革工作领导小组,制定改革方案,明确工作任务和责任单位,完善协调机制。乡镇政府要制定改革具体实施方案,加强改革各项工作的组织、指导和监督,落实各项改革措施,确保改革有序实施和农村稳定。

    (二)强化部门协作。各级农业、财政、民政、国土、林业、水利、工商、畜牧水产、税务、金融等相关部门要各司其职,密切配合,通力协作,充分尊重基层实践,强化指导服务,积极引导和鼓励各地因地制宜开展相关探索。要强化调研、总结经验,及时帮助基层解决改革中出现的问题,确保农村集体资产股份合作制改革稳步推进。

    (三)稳步开展试点。各地要综合考虑集体经济发展水平、现有资产存量和干部群众意愿等,在具有农村集体资产股份制改革基础、有与承担试点任务相适应工作力量的村,特别是开展“村改居”的村,进行先行先试,总结经验,逐步推开。

    (四)加强政策扶持。要加强经费保障,市财政按每村2000元的标准给予县区工作经费补助,不足部分由县区财政承担。认真贯彻落实各级促进村级集体经济发展的政策。支持村(居)集体经济组织申报实施财政支持农业生产和美丽乡村建设等相关支农项目,不断拓展财政支持领域。落实工商登记、权属变更、物业项目等税费优惠或减免政策。

加入收藏|网站地图|关于我们|使用帮助|内容保障|网站声明|网站统计

主办单位:中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府 承办单位:蚌埠市公共信息化管理办公室

邮编:233040 地址:安徽省蚌埠市东海大道市政府院内 Email:postmaster@bengbu.gov.cn 网站运维电话:0552-3125236 传真:0552-3125236

皖ICP备05002940号-2  皖公网安备 34030002000001号 您是本网站第317694681位访问者