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中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室印发《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施办法》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2016-11-29

蚌办[2016]82号     

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室

印发《关于坚持和完善计划生育目标管理

责任制的实施办法》的通知

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共蚌埠市委办公室

蚌埠市人民政府办公室

20161012

 

 

 

 

 

 

 

 

关于坚持和完善计划生育目标管理

责任制的实施办法

 

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见〉的通知》(厅字〔201613号,以下简称《意见》)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施意见〉的通知》(厅〔201644号,以下简称《实施意见》),进一步做好新时期计划生育工作,结合我市实际,现制定如下实施办法。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话,准确把握“四个全面”战略布局,坚持计划生育基本国策,坚持和完善计划生育目标管理责任制,落实党委政府主体责任,强化各级各部门齐抓共管的工作格局,实施全面两孩政策,增进家庭和谐幸福,促进人口长期均衡发展。

(二)工作目标。聚焦实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理,建立健全与新时期形势任务相适应、科学合理、便捷高效的计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制,更加注重宣传倡导,更加注重政策引导,更加注重服务关怀,更加注重依法行政,全面提高计划生育工作水平。树立并不断强化“大人口”理念,针对新时期人口和计划生育工作的新特点、新任务和新要求,不断转变工作作风,用新的理念、思路和方式方法,真正满足广大人民群众对计划生育工作的需求;不断促进人口结构的优化调整,使人口的性别、年龄和城乡比例结构逐步趋于合理;不断促进人口和计划生育工作服务能力的提升和发展,为广大人民群众提供更加优质、更加丰富、更加贴近需求的服务,不断提升计划生育家庭的发展能力。

二、责任制主要内容

(一)重大决策和法律法规落实情况

党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理等计划生育工作的重大决策部署落实情况;《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》等相关法律法规落实情况。

(二)综合治理责任落实情况

1.各级党委、政府一把手亲自抓、负总责制度落实情况。定期听取计划生育工作汇报,深入基层调研指导工作,研究解决计划生育工作中存在的突出问题,通过召开工作调度会、工作推进会推动基层工作落实。市、县直部门和单位结合自身工作,认真履行计划生育职责。

2.健全和落实计划生育工作领导小组工作运行机制情况。各级计划生育工作领导小组机构健全、调整及时,每年至少召开2次全体会议,并不定期召开专题会议,研究计划生育工作。根据计划生育工作需要和上级的政策法规,适时下发工作意见,提出工作要求,并督促工作落实。发挥领导小组协调联动作用,督促成员单位落实计划生育工作职责。

3.部门职责落实情况。建立健全相关部门计划生育工作职责,发挥部门作用,形成计划生育工作齐抓共管、综合治理的工作局面。责任部门政策配套,公共服务保障有力,执法协调配合,信息互通共享,卫生计生部门落实经常性工作。

(三)重点工作任务落实情况

围绕实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理,推进重点工作任务落实。

1.实行生育登记服务制度,落实便民服务情况。简化登记手续,生育登记卡实行“网上登记、现场领卡”、“现场登记、当场领卡”、外地移交审核登记等方式,方便当事人登记办卡。

2.加强计划生育网络队伍和信息化建设情况。将基层队伍建设情况列入目标管理考核内容。逐步实现全员人口信息、妇幼保健信息、出生医学证明信息等平台的互联互通,推行卫生计生多证合一。进一步完善卫生计生部门与人社、民政、公安等部门数据共享机制。加大村级网络建设,实现村级人口数据采集、录入、变更、查询电子化,全面实现计划生育信息村级直报。

3.加强妇幼健康保障能力建设情况。推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理,加强产科、儿科建设,加强孕产期保健服务和高危妊娠管理、救治,强化出生缺陷综合防治,落实计划生育技术服务基本项目,发挥基层卫生计生服务网络优势,积极为广大群众提供优生优育、孕妇保健、生殖健康、计划生育等优质服务。

4.完善计划生育奖励扶助制度、落实计划生育特殊家庭扶助关怀措施、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系情况。计划生育统筹金的交纳和使用情况。

5.推进流动人口基本公共卫生和计生服务均等化、综合治理出生人口性别比偏高问题、依法依规查处政策外多孩生育的情况。

6.基层工作机制建立和落实情况。改革完善“县指导、乡负责、村为主”工作机制,科学界定县、乡、村三级的工作职责和任务,将县、乡、村三级的责、权、利统一起来,统筹推进诚信计生建设,确保各项工作任务在基层得到落实。注重加强并充分发挥基层计划生育协会的作用,打造诚信计生工作平台,促进公共服务与管理延伸到户到人。

三、完善考核制度

按照“分线考核、分类指导、突出重点、鼓励创新”的原则,不断完善计划生育目标管理责任制考核体系,通过签订目标管理责任书,明确各级各部门的任务,加强考核评估,确保工作落实。

(一)完善三线考核

坚持党政领导(党政线)、责任部门(部门线)、卫生计生部门(基层线)“三线”考核。按照权责一致的原则,对相关党政领导干部、卫生计生部门和责任部门分别确定计划生育工作责任,落实分级责任。市级突出围绕贯彻中央和省、市重大决策部署,建立健全党政主导、一把手负总责的领导体制和分类指导、层级监管、注重过程、诚信计生等工作机制,制定和落实促进计划生育工作的各项政策措施等;县、乡两级突出政策法规的落实、基础信息管理、组织机构和网络队伍建设、计划生育专兼职人员的报酬待遇和养老保障、“村为主”工作机制落实等内容。

(二)坚持分类指导

按照“打基础,强服务,促转型”的工作思路,结合实际,因地制宜,农村地区突出政策外生育控制、出生人口性别比综合治理,城市区突出流动人口基本公共卫生计生服务均等化等,围绕实施全面两孩政策,注重转型发展、优质服务,发挥目标管理责任制引领改革、促进发展的导向作用,推动计划生育工作健康发展。

(三)突出考核重点

围绕省、市下达的年度考核目标,坚持问题导向,合理设置计划生育目标管理责任制考核指标、权重和目标分值,提高考核的针对性和有效性。加大对重点工作考核权重和惩处力度,确保中央和省、市重大决策部署的落实;对日常性工作,以定性评估为主,减轻基层负担;对各级各部门创造的被国家、省、市推广的好经验、好做法,适当加分,鼓励基层改革创新。

(四)改进考核方法

充分运用信息化手段,整合生育服务登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息,加强与户籍、学籍、婚姻、社保等信息的校验,运用大数据,提高考核科学性。采取市县结合、结果共用,系统采集与第三方调查相结合,日常监管与现场核查互为补充等综合手段,以定量考核为主,注重过程指标,注重层级管理,压实各级责任,减少集中性、突击性的现场考核。积极引入第三方评估和社会评价,提高考核的公正性和科学性。

(五)严格兑现奖惩

对计划生育目标任务完成好、成绩突出的县区和部门,按照有关规定给予表彰奖励;对目标任务完成不好、工作出现滑坡的县区和部门,约谈其主要负责人;对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行“一票否决”。被否决县区和部门的主要负责人、分管负责人、具体负责人在一年内取消评先评优资格;负有领导责任和直接责任的干部,当年内不得晋升职务,对工作岗位或者职务发生变动的,予以跟踪追责;受到处分处罚的,按照有关规定相应对工资待遇作出处理。

四、工作要求

(一)加强组织领导

坚持一把手亲自抓、负总责,坚持计划生育工作领导小组制度,落实计划生育目标管理责任制工作。将计划生育目标管理责任制完成情况作为各级、各类目标和综合工作考核评估的重要内容,确保一定分值。

(二)加强规范管理

科学制定计划生育目标管理责任制的年度目标任务、考核指标和方式方法。成立考核指挥协调组,具体组织实施考核各项工作;加强考核人员培训,力求考核过程规范有序;深化考核监督工作,考核方案和结果主动及时公开,接受社会监督。

(三)加强任务落实

按照“三严三实”要求,严格督促检查,严肃考核纪律,扎实抓好计划生育目标管理责任制的落实。各级各部门要根据中央《意见》、省《实施意见》和本《实施办法》精神,结合实际,制定具体措施,并认真抓好工作落实。

(四)加强督促检查

把计划生育工作纳入重大事项督查范围,以目标管理责任制为重点,根据工作需要,适时组织开展督查。各县区党委和政府每年10月份,向市委、市政府专题报告当年度计划生育工作情况。

 

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