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中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2018-11-14 09:03       

蚌办〔201885

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室

印发《关于实行以增加知识价值为导向

分配政策的实施意见》的通知

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

中共蚌埠市委办公室

蚌埠市人民政府办公室

20181026

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于实行以增加知识价值为导向

分配政策的实施意见

 

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉的通知》、《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见〉的通知》等精神,加快实施创新驱动发展战略,充分激发广大科技人员积极性,促进科技成果转化,结合我市实际,制订本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实全国、全省科技创新大会决策部署,加快实施创新驱动发展战略,围绕系统推进全面创新改革试验和合芜蚌国家自主创新示范区建设,实行以增加知识价值为导向的分配政策,充分发挥市场机制作用,通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等措施,使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系,激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性,力争多出成果、快出成果、出好成果,推动科技成果加快向现实生产力转化,形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环,构建体现增加知识价值的收入分配机制,为加快建设创新型城市、开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面提供有力支撑。

二、增加知识价值分配措施

(一)逐步提高科研人员工资收入水平

1.建立绩效工资稳定增长机制。在保障基本工资水平正常增长的基础上,逐步提高体现科研人员履行岗位职责、承担政府和社会委托任务等的基础性绩效工资水平,并建立绩效工资稳定增长机制。在试点的基础上,探索市属科研机构、公办职业学校现行绩效工资审批管理制度改革,实行有别于其他事业单位的绩效工资管理办法,具体标准的确定参照省有关规定执行。强化绩效评价与考核,使科研人员收入分配与考核评价结果挂钩,建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献等紧密联系,充分体现人才价值、激发人才活力、鼓励创新创造的分配激励机制,逐步构建由基本工资、绩效工资和科技成果转化性收入组成的三元薪酬体系,体现对科研人员薪酬基本保障和正向激励提升收入水平两者相结合,形成科学化和规范化的科研人员薪酬制度。(责任单位:市人社局、市财政局、市科技局、市教育局)

2.落实分配自主权。市属科研机构、公办职业学校在进一步完善内部考核制度的基础上,可根据科研人员所聘岗位特点、工作要求,在核定的总量内采取灵活多样的分配办法,自主确定单位内部各岗位基础性绩效工资和奖励性绩效工资占比和标准,重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的科研人员倾斜。对部分紧缺或者急需引进的高层次科研人员,可实行协议工资、年薪制或项目工资等多种分配办法。对引进的高层次科研人员的收入,以及用于科技成果转化的奖励与分配,均不纳入单位绩效工资总量管理,其本人基本工资可作为档案工资保留,根据岗位变动、年度考核等情况正常调整,所需工资额度不纳入绩效工资总量调控基数。对围绕我市重点产业发展,引进院士、国际高端科技人才和百人计划专家的,分别给予80万元、50万元、30万元安家补助。同时,要妥善处理单位内部各类人员的绩效工资分配关系,防止差距过大,积极解决部分岗位青年科研人员和教师收入待遇低等问题。(责任单位:市人社局、市财政局、市科技局、市教育局)

3.允许科研人员兼职兼薪。科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经本人书面申请,所在单位同意,可以兼职兼薪。科研人员在企业兼职的工作业绩可作为在原单位参加职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。市属科研机构、公办职业学校应当与科研人员及兼职单位签订三方协议,约定兼职的工作期限、兼职期间在本单位及兼职单位的待遇、保险等权利和义务,实行兼职公示制度,兼职行为不得影响原单位工作、损害原单位利益。兼职取得的报酬归个人,不属于绩效工资范畴、不受绩效工资总量限制,个人须如实将兼职收入报单位备案,按有关规定缴纳个人所得税。担任领导职务的科研人员兼职及取酬,按照国家和省有关规定执行。积极建立工业科技特派员机制,从驻蚌科研单位和高校选派科技人员到科技型中小企业挂职,开展创新服务工作,根据工作绩效给予奖励。(责任单位:市人社局、市财政局、市教育局、市科技局)

4.鼓励科研人员利用业余时间进行创新创业活动获得收入。科研人员在完成本职工作和不损害单位利益的前提下,在法律法规允许的范围内,可利用业余时间兼职为其他单位提供科技创新服务并获得报酬,或者自主开展项目研究、技术攻关或新产品开发等创新创业活动获得收入。公办职业学校教师经所在单位批准,可开展多点教学并获得报酬。按照《医师执业注册管理办法》和《关于推进和规范医师多点执业的若干意见》精神,二级以上医疗机构的医师,在不影响本单位工作的前提下,经单位同意并报主管部门备案后,可以到基层医疗卫生机构和社会办医疗机构多点执业取酬。(责任单位:市人社局、市科技局、市教育局、市卫生计生委)

(二)鼓励科研人员通过科技成果转化获得收入

5.落实科技成果转化自主权。由财政资金形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给项目承担单位。科研机构、公办职业学校可以自主决定转让、许可或者作价投资科技成果,获得的收入全部留归本单位。市属科研机构、公办职业院校职务发明获得知识产权后,1年内无正当理由未能运用实施的,发明人在不改变权属的前提下,可与单位约定自行运用实施、享有转化收益,收益的70%以上奖励给项目团队、5%奖励给促成科技成果转化的相关人员。对转化成果在单位公示的,单位负责人已按照本单位科技成果转化管理规定履行勤勉尽责义务且没有牟取非法利益的,不承担因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。(责任单位:市财政局、市科技局、市人社局、市教育局)

6.提高科研人员在成果转化收益中的分配比例。财政资助科研项目所产生的科技成果,在对外转化时,项目承担单位和完成人之间可以事先约定收益分配比例。科技成果完成单位未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的,取得收益或股权的70%以上奖励给项目团队、5%奖励给促成科技成果转化的相关人员。其中,科研机构、公办职业学校领导班子正职和所属单位中担任法人代表的正职领导人员,可以按照相关规定获得现金奖励,原则上不得获取股权激励;在担任现职前因科技成果转化获得的股权,任职后应及时予以转让,逾期未转让的,任期内限制交易,股权交易限制在本人不担任上述职务1年后解除。(责任单位:市财政局、市人社局、市科技局)

科技成果转移转化的奖励和报酬的支出,计入单位当年工资总额,不受单位当年工资总额和绩效工资总额限制,不纳入单位工资总额基数。以科技成果作价入股作为对科技人员的奖励涉及股权注册登记及变更的,无需报市属科研机构、公办职业院校的主管部门审批。(责任单位:市人社局、市科技局)

7.完善横向委托项目经费管理制度。市属科研机构、公办职业学校和科技人员面向企业组织开展横向合作,获取的非财政拨款性质的科研经费,不受财政资金项目经费使用范围和比例的限制,纳入单位财务统一管理,由单位按照合同约定或单位内部横向经费管理制度规范管理使用。对科技人员承担横向委托项目与承担政府科技计划项目,在业绩考核中同等对待。技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取,按照促进科技成果转化法等法律法规执行;项目合同没有约定人员经费的,由单位自主决定。科研机构、公办职业学校应优先保证科研人员履行科研、教学等公益职能;科研人员承担横向委托项目,不得影响其履行岗位职责、完成本职工作。支持科研院所和高校将科研成果向我市企业转移转化,对向我市企业转让科研成果的,按技术合同成交额10%给予奖励,奖金全部奖励给研究团队和促成科研成果转让的相关人员。(责任单位:市科技局、市教育局)

8.加强科技成果产权对科研人员的长期激励。强化科研机构、公办职业学校履行科技成果转化长期激励机制的建设。坚持长期产权激励与现金奖励并举,探索对科研人员实施股权、期权和分红激励,加大在专利权、著作权、植物新品种权、集成电路布图设计专有权等知识产权及科技成果转化形成的股权、岗位分红权等方面的激励力度。科研机构、高等学校在本市转化职务科技成果,给予科研人员股权或出资比例形式的奖励,暂不征收个人所得税,待分红或转让后缴纳个人所得税,税率按20%执行。支持驻蚌科研院所和高校以股权激励、个人参股等激励方式在蚌转化科技成果,市财政积极跟进支持,并优先推荐申报省高层次科技人才团队专项资金支持。(责任单位:市财政局、市科技局、市税务局)

        9.完善国有企业对科研人员的中长期激励机制。尊重企业作为市场经济主体在收入分配上的自主权,完善国有企业科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度。国有企业科研人员按照合同约定薪酬,探索对聘用的国际高端科技人才、高端技能人才实行协议工资、项目工资等市场化薪酬制度。符合条件的国有科技型企业,可采取股权出售、股权奖励、股权期权等股权方式,或项目收益分红、岗位分红等分红方式进行激励。(责任单位:市财政局)

(三)发挥财政科研项目资金的激励引导作用

10.实行分类管理。对不同功能和资金来源的科研项目实行分类管理,在绩效评价基础上,加大对科研人员的绩效激励力度。对竞争性的研发项目,均要设立间接费用,按照不超过直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。同时,赋予财政科研项目承担单位对间接经费的统筹使用权,其中,科研绩效支出在间接费用中的占比不设限制,但只能用于该项目组成员。(责任单位:市科技局、市财政局)

11.落实科研项目经费管理自主权。调整科研经费开支范围,简化预算编制科目,在项目总预算不变的情况下,下放预算调剂权,合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用。科研项目的劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位据实编制。财政科研项目承担单位在对间接经费进行统筹使用的过程中,要注意加大绩效支出的激励作用,项目绩效支出不作为单位工资总额基数,不纳入单位绩效工资总额。市级财政后补助科研项目资金由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出。(责任单位:市财政局、市科技局、市人社局)

三、加强组织实施

(一)加强组织领导。各部门要健全工作机制,强化部门联动,牵头部门加强协调,其他部门积极支持、主动配合,抓紧指导督促所属科研机构、公办职业学校研究制定实施细则,并报主管部门备案后组织实施。

(二)鼓励先行先试。有条件的县区和部门可结合实际情况先期开展试点,大胆探索、率先突破,广泛学习借鉴发达地区经验做法,努力形成可复制、可推广的激励模式。对基层因地制宜的改革探索建立容错机制。

(三)开展评估考核。各部门要抓紧制定以增加知识价值为导向的激励、考核和评价管理办法,在全市形成既充满活力又规范有序的正向激励。

(四)广泛开展宣传。各部门要做好政策宣传工作,努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,激发工作人员创新创业积极性。

本实施意见所指科研机构是指政府设立的研究所、检测机构等具有一定科学研究能力,并为企业创新提供服务的事业单位;国有企业是指政府设立的国有独资企业及国有资本占控股地位或者主导地位的企业。其他从事科技活动的事业单位、企业对知识型、技术型、创新型劳动者可参照本实施意见精神,结合各自实际,根据有关规定制定具体收入分配办法。

 

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