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中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室印发《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2018-11-14 08:49       

蚌办发〔201833

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室

印发《关于推深做实林长制改革优化林业

发展环境的实施意见》的通知

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共蚌埠市委办公室

蚌埠市人民政府办公室

2018118

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于推深做实林长制改革

优化林业发展环境的实施意见

 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,认真贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,进一步推深做实林长制改革,优化林业发展环境,根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见〉的通知》(皖办发〔201822号)精神,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、加大增绿保湿投入,创建全国绿化模范城市和国际湿地城市

1.加快国土绿化步伐,全面提升林业质量效益。抓好三线三边绿化提升、石质山造林与修复、乡村绿化和高标准农田林网建设等增绿工程。市级财政按照以下标准补助:石质山人工造林800/亩,封山育林100/亩,国有林场生态林修复1200/亩,农田林网示范片建设30万元/个,乡村绿化提升工程和贫困户四旁植树5/株,绿化特色村创建20万元/个,石质山新造林抚育200/亩。

2.深入推进森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动,加快创建全国绿化模范城市。市级财政按照以下标准补助:省级森林城市100万元/个,省级森林城镇50万元/个,森林村庄5万元/个,森林长廊造林500/亩,高速公路与国省道森林长廊抚育200/亩。为巩固森林长廊建设成果,千万亩森林增长工程实施的高速公路沿线森林长廊每年按照500/亩的标准,从2019年起,连续补助3年。

3.扩大湿地保护面积。结合创建国际湿地城市,采取自然保护区、自然保护小区、湿地公园、湿地多用途管理区、风景名胜区、饮用水水源保护区、森林公园等保护形式,扩大湿地保护面积,市级财政按照以下标准补助:自然保护小区、省级湿地公园、省级森林公园60万元/个。

二、完善森林生态效益补偿机制

4.提高公益林生态效益补偿标准。把加强林业生态保护作为林长制改革的优先任务,完善森林生态效益补偿机制,构建以公益林、湿地公园、自然保护区、森林公园为重点的自然保护地体系。在落实现行中央及省补偿政策的基础上,按照分级负担、省级奖补的原则,各县区根据当地实际情况,确定集体和个人所有的国家级和省级公益林具体生态效益补偿标准,省财政将根据上一年度各地资金到位、公益林补偿政策落实、林业经济发展、带动林农增收等情况给予奖补。

5.对自然保护区、森林公园以外的公益林,选择立地条件和生长状况良好的森林,争取纳入国家储备林建设规划,建设大径级木材或珍贵树种用材资源储备基地。对新建的湿地自然保护区、湿地公园给予一次性奖补,鼓励提高原有的保护级别。

6.加大古树名木保护力度。开展全市古树名木普查、登记造册工作,建立资源档案,落实管护责任单位,加大保护力度,对三级以上的古树和名木的保护修复实施奖补。

7.落实国有林场建设资金。把国有林场作为推行林长制改革、维护生态安全的重要阵地,将国有林场发展纳入经济社会和生态建设发展规划,国有林场生态建设资金纳入本级财政预算,用于林场道路等基础设施建设和经营管理,更好地发挥国有林场保护、培育森林资源的重要功能。

8.加快推进林区湿地道路建设。将通往我市三个国有林场道路,包括通往林场场部、主要林下经济节点的道路,纳入地方公路网规划,结合四好农村路进行建设;将国有林场专用防火护育道路和通往国有苗圃的道路,包括通往护林站、工区、大块育苗地、湿地保护区和防火道路,纳入林业部门专用道路建设规划。

9.加快建设生态护林员队伍。各县区要围绕本地林业资源保护与发展现状,将生态扶贫纳入林长制工作任务。加强制度创新,探索通过政府购买服务方式建立由建档立卡贫困户组成的生态护林员队伍。

三、保障林地经营权顺畅有序流转

10.积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地经营权,促进林业适度规模经营。鼓励农户在自愿前提下采取互换并地的方式解决承包林地细碎化问题,引导部分不愿经营或不善经营林业的农户流转承包的林地经营权。推广收益比例分成或实物计价、货币结算方式兑付流转费,建立利益共享机制。

11.加强林权流转合同管理,依法妥善处理林权争议和林地承包经营权纠纷。对通过互换、转让取得林地经营权的,依法核发林权证。发挥市农村产权交易中心和县级分中心的作用,将县级林权管理服务中心的功能与之对接,发展乡镇、村林权信息员,完善林权信息系统,与江南林业产权交易所进行合作,开展流转信息沟通、居间、委托、评估等林权流转中介服务,规范林权流转和森林资源资产评估。建立林权流转征信制度,加强森林、林木、林地经营权流转市场的监管,完善信息公开,适时发布风险警示。

四、强化林业投融资服务

12.银行业金融机构结合林业经营主体特点和贷款需求,开发抵押率高、贷款期限与林业生产周期相适应的贷款品种,合理确定贷款额度、放款进度和回收期限,设立林权抵押贷款服务绿色通道,简化办贷流程,提高办贷效率。

13.探索顺应农村三变改革需要,推广林权按揭贷款、林权直接抵押贷款、林权反担保抵押贷款和林权+林权收储+森林保险贷款等林权抵押贷款模式。

14.充分运用好国家财政贴息、森林保险保费补贴等政策,支持林业经营主体以林权证抵押融资,盘活林地上的林木及其他附着物资产。积极推广经营主体申请、部门推荐、银行审批的运行机制,帮助金融机构识别优质林业经营主体,推荐优质项目,提供林权流转、抵押、评估、担保、收储等一站式服务。

15.建立林权抵押价值评估制度,实行抵押林权资产价值评估分类管理。对贷款金额在30万元以上(含30万元)的林权抵押贷款项目,具备专业评估能力的银行业金融机构可以自行评估,也可以依照相关规定,通过森林资源调查和价格咨询等方式进行评估;对贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目,由银行业金融机构自行评估,不得向借款人收取评估费。

16.探索建立政策性林权收储担保机构,鼓励国有、民营等不同所有制经济主体设立林权收储担保机构,支持林业龙头企业、林业专业合作社开展林权收储担保业务。林权收储担保机构可对林权抵押贷款方提供抵押林权收储担保,借款人还款出现问题时由收储机构代偿,并将抵押的林权按合同交由收储机构处置。

17.制定出台扶持林特产业发展优惠政策,鼓励有实力的企业参与林特产业发展,按照市场化原则,专项投资林业特色产业。获得省级林业产业化龙头企业、市级林业产业化龙头企业称号的企业,市级分别补助5万元、2万元。

五、鼓励社会资本投入林业建设

18.按国家有关政策规定,对社会资本投资建设或运营管理的林业建设项目给予贷款贴息、税费减免、森林保险保费补贴等优惠。除新建需依法办理占用林地手续的工程外,各种社会主体在其经营林地范围内修建直接为林业生产服务的生产设施、保护设施、科技示范设施和相关配套设施等,在符合相关规划的前提下,由县级以上人民政府林业主管部门批准。

19.鼓励林业经营主体编制森林经营方案,经县级人民政府林业主管部门批准后,按森林经营方案确定森林采伐限额,实行自主经营、凭证采伐。

20.建立完善林业增绿增效行动综合奖补机制。实行市本级林业大专项+任务清单管理模式。支持各县区统筹安排和使用资金,提高奖补标准,吸引更多社会力量投入造林绿化、森林抚育经营、森林旅游资源开发、森林湿地旅游康养、花卉苗木观赏。培育新型职业林农,加快家庭林场建设,发展多种形式林业专业合作组织。鼓励社会资本投资者通过股份式、合作式、托管式、订单式等运作模式,与农户建立紧密的利益联结机制,促进小农户和现代林业有机衔接。

  

    附件:具体任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

具体任务分解表

序号

工作任务

牵头

责任单位

配合单位

时限要求

1

加快国土绿化步伐,全面提升林业质量效益,创建全国绿化模范城市

市农林委

市财政局

2020年底取得阶段性成果

2

扩大湿地保护面积,创建国际湿地城市

市农林委

市财政局

2020年取得阶段性成果

3

对自然保护区、森林公园以外的公益林,选择立地条件和生长状况良好的森林,争取纳入国家储备林建设规划

市农林委

 

持续推进,2019年底取得初步成效

4

落实国有林场建设资金

市财政局

市农林委

持续推进,2019年底取得初步成效

5

加快推进林区湿地道路建设

市交通局

市农林委

2019年底取得阶段性成果

6

加强林权流转合同管理,依法妥善处理林权争议和林地承包经营权纠纷

市农林委

 

持续推进,2019年底取得初步成效

7

推广林权按揭贷款、林权直接抵押贷款、林权反担保抵押贷款和林权+林权收储+森林保险贷款等林权抵押贷款模式

市农林委

 

持续推进,2019年底取得初步成效

8

建立完善林业增绿增效行动综合奖补机制

市农林委

市财政局

持续推进,2019年底取得初步成效

 

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