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中共蚌埠市委办公室印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2018-11-13 11:12       

蚌办发〔201832

中共蚌埠市委办公室

印发《关于进一步激励广大干部新时代

新担当新作为的实施意见》的通知

 

各县、区党委,市委各部委室,市直各党组(党委):

《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》已经市委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共蚌埠市委办公室

20181031

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步激励广大干部新时代

新担当新作为的实施意见

  

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》(中办发〔201829号)和《中共安徽省委办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见〉的通知》(皖办发〔201834号),结合我市实际,现就建立激励机制和容错纠错机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为,加快建设淮河流域和皖北地区中心城市、开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面,提出如下实施意见。

一、大力教育引导干部担当作为、干事创业

1.筑牢干部干事思想根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,提高干部觉悟,鼓舞干部斗志。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,教育引导广大干部不忘初心、牢记使命,强化四个意识,坚定四个自信,做到五个纯粹,以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,满怀激情地投入新时代中国特色社会主义伟大实践。

2.加强党内政治文化建设。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、奋发有为、清正廉洁等价值观,引导干部自觉践行三严三实,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持将干部担当尽责情况,作为民主生活会和组织生活会的重要内容,自觉剖析和解决自身担当尽责方面存在的问题,推动形成广大干部积极作为、奋进奋发的生动局面。

3.发挥示范表率作用。各级领导干部要带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任,一级带着一级干,一级做给一级看,形成头雁效应,在全市上下形成上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的浓厚氛围。

二、鲜明树立重实干重实绩的用人导向

4.鲜明亮出选人用人标尺。坚持好干部标准,突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,认真落实省委六选六不选要求,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。对那些真干事、能干事、干成事的干部,大胆提拔使用,表现特别优秀的,可以按规定破格提拔。坚持用当其时,破除平衡照顾、论资排辈、部门观念,对那些综合素质好、发展潜力大的优秀年轻干部,打破隐性台阶,大胆使用。同时,调动各领域、各年龄段干部的积极性。

5.改进知事识人方式。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为,注重从精神状态、作风状况考察政治素质,既看日常工作中的担当,又看大事要事难事中的表现,尤其要及时发现、合理使用在关键时刻、重大任务面前豁得出来、冲得上去的干部,努力实现干部有多大担当就提供多大舞台。坚持有为才有位,突出实践实干实效,不简单看是否学过什么、干过什么、分管过什么,更要看干成过哪些事、干得怎么样、管得好不好,让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持全面历史辩证看待干部,公平公正对待干部,对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的要大胆使用。不断完善领导班子和领导干部三案精准管理,加强综合分析研判,通过定性与定量分析、横向与纵向比较,形成一个班子一份报告,一名干部一份清单,全方位、多角度、立体式考察识别干部。

6.推进干部能上能下。对不干事干部的容忍是对干事干部的最大伤害。加大问责力度,坚决调整不担当不作为的干部,形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应。坚持优者上、庸者下、劣者汰,对贯彻执行党中央方针政策和决策部署不坚决不全面不到位的干部,对不作为、慢作为,作风漂浮、热衷搞花拳绣腿,消极懈怠、萎靡不振,不愿负责、不敢碰硬的干部,根据具体情节,坚决处理、果断调整。

三、充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用

7.健全考核评价机制。认真落实党中央及省委关于党政领导干部考核工作有关规定,突出对中央、省、市决策部署贯彻执行情况的考核,进一步完善领导班子和领导干部综合考核办法,改进考核方式方法,体现精准化、差异化要求,分层分类制定考核指标,增强考核的科学性,提高考核结果的区分度,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题,着力改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的现象,让付出得到回报,让耕耘得到收获,调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性。完善政绩考核,引导干部牢固树立正确政绩观,防止不切实际定目标,切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题,力戒形式主义、官僚主义。推进平时考核,经常性、动态化掌握干部日常表现情况,构建完整的干部考核工作制度体系。加强综合考核工作统筹,杜绝多头考核、重复考核,为干部干事创业松绑减压

8.不断完善考核内容。按照中央及省、市委新的决策部署和政策要求,及时调整充实考核内容。突出政治考核,注重看干部是否具有纯粹的政治忠诚、坚定的政治定力、强烈的政治担当、过硬的政治能力、严格的政治自律;突出实绩考核,注重看贯彻落实新发展理念的成效,看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效;突出作风考核,注重看干部担当作为、干事创业等方面的表现情况,是否具有功成不必在我的境界和功成必定有我的担当。

9.强化考核结果运用。对综合考核等次评定为优秀的干部给予嘉奖、在一定范围内通报。对年度考核连续三年确定为优秀等次、符合任职资格条件的干部,优先提拔使用。从年度综合考核优秀的单位和个人中发掘先进典型,重点面向基层,适时评选担当作为好干部干事创业好班子。对评选出的担当作为好干部干事创业好班子主要负责同志,优先提拔重用。对综合考核排名靠后的进行约谈,对不称职或不适宜担任现职的及时调整。加强考核结果反馈,并将整改落实情况作为下一年度综合考核的重要内容,引导干部发扬成绩、改进不足,更好忠于职守、担当奉献。

四、切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲

10.建立容错纠错机制。宽容干部在改革创新中的失误错误,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。各级党委(党组)及纪检监察机关、组织部门等相关职能部门,要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容。对违纪违法行为必须严肃查处,防止混淆问题性质,拿容错当保护伞、搞纪律松绑,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

11.规范容错免责程序。干部因改革创新中的失误错误受到问责追责时,纪检监察机关或组织部门及相关职能部门在启动问责程序或者责任调查中,要同步考虑是否存在容错情形、是否符合容错条件,单位或本人也可按干部管理权限提出免责申请。相关部门应视情开展调查核实,妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举四个原则,并结合六个要件情况进行综合分析,提出认定意见。重点看动机态度,准确研判干部是出于公心还是缘于私利;看客观条件,准确研判是由于难以预见的因素还是胡干蛮干的行为;看程序方法,准确研判是科学决策、民主决策、依法决策还是个人专断、一意孤行;看性质程度,准确研判是一般性失误错误还是违纪违法行为;看后果影响,准确研判是事态整体可控还是影响恶劣;看挽回损失,准确研判是主动采取补救措施还是置之不理、放任不管造成重大损失。对符合容错情形、可以免责的予以免责,对符合容错情形、确需追究责任的可依纪依规从轻或减轻处理,对不符合容错情形的予以说明。对组织认定有不同意见的,本人可以提出申诉。

12.健全纠错改正机制。坚持有错必纠、有过必改,对苗头性、倾向性问题早发现早纠正,对失误错误及时采取补救措施,帮助干部汲取教训、改进提高。作出容错免责决定时,要提出纠错要求,责令限期整改,并采取适当方式跟踪了解整改情况。对整改不力或拒不整改的,按照有关规定予以问责。用好监督执纪四种形态,特别是用好用活用足第一种形态,通过咬耳扯袖、红脸出汗,帮助干部及时纠正错误,防止小隐患发展为大问题。对给予容错免责的干部,考核考察要客观评价,选拔任用要公正合理,除上级有明确规定外,提拔任用、职级职称晋升、评先评优不受影响,担任两代表一委员和后备干部资格不受影响,不能因为有过容错的经历,就让干部涂上污点、背上包袱。要关心受问责处理的干部,通过实地走访、谈心谈话、年度考核等方式,加强对受问责干部的思想引导和工作考核,促使其积极改正问题、努力做好工作。要将受问责干部影响期内现实表现作为管理使用的重要参考,对认识深刻、整改到位、业绩突出、群众公认的合理使用。既发挥问责处理惩前毖后的警示教育作用,又治病救人,促使干部改进作风、敢于负责、勇于担当。

13.严肃查处诬告行为。在加强干部监督的同时,注重保护干部干事创业积极性。干部选拔任用中接到举报,各级纪检监察机关或组织部门要认真负责查清问题,查出问题、严格执纪是成绩;查否问题、还干部清白也是成绩。要提高工作效率,特别是在换届等关键时点,快查快结。对无中生有的应当倒查,调查结果要公开。对经查核,受到诬告陷害诽谤和恶意炒作的干部,及时通过适当方式为其澄清正名,消除负面影响,防止好干部被污名化。对捏造事实、虚假告发干部造成恶劣影响的依纪依法追究责任,并将诬告陷害行为与社会诚信体系建设挂钩,有关人员纳入失信黑名单。坚决打击歪风邪气,弘扬清风正气,让诬告陷害、造谣诽谤行为没有市场。

五、着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力

14.加大干部培训力度。按照建设高素质专业化干部队伍要求,加强专业知识、专业能力培训,注重专业作风、专业精神培养,促使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,涵养干部担当作为的底气和勇气。突出精准化和实效性,围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署,切实帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务,严格组织调训制度,认真落实学时规定。对关键领域、重点岗位干部,实行点名调学。强化目标导向、问题导向、需求导向,不断创新培训方式方法,着力提升培训质量。

15.加强实践锻炼培养。着力优化干部成长路径,大力选派优秀干部到经济发达地区、上级单位、基层一线、三大攻坚战主战场挂职锻炼,引导干部扎根基层、磨练成长,让干部在实践中砥砺品质、增长才干。对有潜力、看得准的优秀年轻干部,放到基层一线、急难险重岗位、艰苦复杂环境,让其早挑担子、成长成熟。注重岗位历练,积极搭建专业实践平台,有针对性培养专业化干部人才,引导广大干部坚持理论联系实际,干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。加强党政机关、企业、高校、科研院所等各领域之间干部交流,推进市、县(区)直属机关内设机构重要岗位干部交流轮岗全覆盖,促使干部在不同岗位经受锻炼,提升综合素质。

六、满怀热情关心关爱干部

16.政治上激励。注重选树一定数量的优秀县(区)委书记、优秀乡镇(街道)党委(党工委)书记、优秀市直机关科室科长、优秀企事业单位领导人员,事迹突出的及时提拔使用。拓宽基层干部晋升渠道,注重选拔优秀乡镇党政正职充实到县区党政领导班子、市直部门班子,选拔一定数量的优秀年轻乡镇党政副职担任县区直部门正职、市直机关科室正职。县级机关提拔副科级以上领导干部,应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度,原则上每2年开展一次。注意从符合条件的优秀社区党组织书记中公开选拔乡科级领导干部。注重采取比选择优等方式遴选基层优秀公务员,让实干者担当者脱颖而出。

17.工作上支持。完善和落实谈心谈话制度,各级党委(党组)按照干部管理权限,有计划地与所管理的干部谈心谈话,每年至少谈话1次,及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。坚持领导班子成员之间、班子成员与干部职工之间经常性谈心谈话,发挥一把手带头作用,上级领导班子主要负责同志每年与下级领导班子主要负责同志进行谈心谈话,做到分级分层全覆盖。干部遇到思想困惑、实际困难可约见领导、倾吐心声。尊重基层首创精神,鼓励基层结合实际进行探索创新,按照权责一致的原则为基层干部放权松绑,激发干部干事创业动力活力。严格规范一票否决事项,精简会议活动和文件数量,减少一般性检查评比,让干部集中精力干事创业。

18.待遇上保障。贯彻落实机关事业单位基本工资标准调整制度、地区附加津贴制度、乡镇工作补贴制度。完善公务员奖金制度,推进公务员职务与职级并行制度,逐步建立公务员及时奖励制度。贯彻落实党和国家功勋荣誉表彰制度,做好平时激励、专项表彰奖励工作,按照规定开展市、县级党委和政府表彰奖励,适时调整表彰奖励项目,适当提高基层干部在各类评比表彰中的名额比例。完善事业单位领导人员收入分配制度,合理确定绩效工资水平。落实高校毕业生到县以下机关事业单位工作提前转正定级并高定工资政策,对到县以下机关事业单位工作的高校毕业生,新录用为公务员的,试用期工资可直接按试用期满后工资确定,试用期满考核合格后的级别工资高定一档;招聘为事业单位正式工作人员的可提前转正定级,转正定级时的薪级工资高定一级。

19.生活上关怀。完善干部体检制度,根据实际需要,提高长期在艰苦地区、急难险重一线工作的干部体检标准。认真落实休假制度,各级领导干部要带头执行,统筹安排干部职工休假。确因工作需要不能安排年休假的,干部职工应休未休的年休假工资报酬按照有关规定执行。定期组织先进模范人物、优秀公务员等疗养,在干部培训中开设心理健康课程,丰富文体生活,促进干部身心健康。加大健康科普力度,实行健康联络员制度,建立健康小屋,配备日常检测设备、急救用药等,满足预防保健、院前急救等需要。全面推进乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室建设,营造良好生活环境。实施温暖工程,对生活困难的干部给予关爱帮扶。交流干部配偶、子女随调随迁的,应当妥善安排其就业、就学。要给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持,主动排忧解难,在政策、待遇等方面给予倾斜,让他们安心、安身、安业,更好履职奉献。

七、凝聚形成创新创业的强大合力

20.强化组织领导。各级党委(党组)要履行激励干部担当作为的主体责任,党委(党组)主要负责人履行第一责任人责任,为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,理直气壮为担当作为干部撑腰。要把激励干部担当作为情况作为年度综合考核述职、巡察监督和选人用人专项检查的重要内容,加强对各地各部门的督查指导,及时跟踪了解政策落地情况,协调解决落实中遇到的困难。要加强调查研究,把激励干部担当作为融入到干部队伍建设各方面,贯穿到干部日常教育管理各环节,不断探索和完善具体政策制度,及时发现和纠正出现的问题,确保各项部署要求落到实处、见到成效。

21.形成整体合力。各级组织和人力资源社会保障部门要坚持正确的正向激励导向,让担当作为的干部在选拔任用、评先评优等方面真正得到褒奖和激励,切实增强荣誉感、归属感、获得感。各级纪检监察机关和国土资源、审计、环保等相关部门(单位)要支持干部担当作为、干事创业,问责追责要把握政策界限,坚持实事求是,防止简单化、扩大化。各级机构编制、发展改革、财政、卫生计生、机关事务等部门要主动作为、相互配合,合力打通关节、疏通堵点、精准施策,将各项激励保障措施落实落细。

22.营造良好氛围。要抓好激励干部担当作为有关政策的学习宣传,及时将中央决策部署和省、市委工作要求传达到基层党组织和广大干部。要加强舆论引导,坚持激浊扬清,注重保护干部声誉,维护干部队伍形象。要大力挖掘宣传担当作为、改革创新、干事创业的先进典型,激励广大干部见贤思齐、比学赶超、奋发有为,大力营造锐意改革、攻坚克难的良好风尚,为不断开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面勇立新功。

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