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中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2018-01-12 09:15       

蚌办发〔201759

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室

印发《关于进一步加强和改进离退休干部

工作的实施意见》的通知

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共蚌埠市委办公室

蚌埠市人民政府办公室

20171229

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步加强和改进

离退休干部工作的实施意见

 

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见〉的通知》(中办发〔20163号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见〉的通知》(皖办发〔201651号),主动适应中国特色社会主义进入新时代、统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局和我市建设两个中心、实现两个全面的新形势新要求,积极应对离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况新问题,更好推动离退休干部工作创新发展,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、充分认识加强和改进离退休干部工作的重要意义

离退休干部是党和国家的宝贵财富,是党执政兴国的重要资源,是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。离退休干部工作是党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分,承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务,是中国共产党党的建设的特色,新形势下只能加强、不能削弱。各级党委、政府要从传承党的优良作风、弘扬中华民族传统美德、凝聚发展合力的高度,切实增强做好离退休干部工作的使命感和责任感。自觉把离退休干部工作放在改革发展全局中去思考、谋划和推进,确保中央和省、市委各项部署要求落到实处。做好新形势下离退休干部工作,要遵循更加注重加强教育引导工作、更加注重发挥离退休干部的独特优势、更加注重做好服务保障工作、更加注重加强对离退休干部工作的领导四个原则,牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向,围绕中心、服务大局,激励广大离退休干部为蚌埠建设两个中心、实现两个全面贡献智慧和力量。

二、进一步加强和改进离退休干部党组织建设

(一)强化离退休干部党建工作责任。各级党委(党组)要把离退休干部党组织建设纳入本地本部门党的建设总体布局,纳入党建工作责任制,加强谋划,精心部署,扎实推进,作为党建工作述职、评议和考核的重要内容。各级组织部门要把离退休干部党组织建设列入整体规划,切实做到与在职人员党组织建设工作同规划、同部署、同考核。建立符合离退休干部党组织特点的党建工作考核评价办法。各级离退休干部工作部门要把加强离退休干部党组织建设作为一项重要任务,健全工作机制,推动工作落实。

(二)完善离退休干部党建工作机制。市、县(区)要成立离退休干部党委(工委),对离退休干部党建工作进行宏观指导、协调、督查。离退休干部党委(工委)书记一般由同级离退休干部工作部门主要负责同志兼任,党员人数较多的可按同级离退休干部工作部门副职配备专职副书记,在现有编制内配齐配强专职党务工作者。

(三)创新离退休干部党组织设置方式。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则,灵活设置离退休干部党组织。积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或临时党组织,确保每一位离退休干部党员都编入党的基层组织。长期异地居住离退休干部党员可将党组织关系就近转入居住地社区。加强和改进移交政府安置的军队离退休干部党组织建设工作。

(四)加强离退休干部党组织班子建设。选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员任党组织书记,可根据工作需要采取由在职干部党员担任联络员或支部委员的方式协助开展工作。各级组织部门要把离退休干部党组织书记培训纳入培训规划,定期举办培训班。充分发挥党校和老干部党校的作用,加强离退休干部专职党务工作者和离退休干部党员骨干培训工作。

(五)加强离退休干部党组织工作保障。建立健全离退休干部党组织经费保障机制。机关、事业单位列入年度预算,国有企业列入企业预算。离退休干部党委(工委)、离退休干部党组织工作经费,由各级财政或企业根据实际需要在年度预算中统筹安排,具体标准自行确定。离退休干部临时党组织工作经费,由所属单位给予保障。对离退休干部党员担任党组织书记和成员的,给予适当工作补贴,原则上每人每月不低于200元,经费由各单位统筹解决。加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度,离退休干部党组织收缴党费的下拨比例不低于70%。各部门各单位要积极创造条件,为离退休干部党组织学习活动提供场所。

三、着力强化离退休干部思想政治引领

(一)加强理论学习和教育引导。完善落实阅读文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习等制度,各县区各部门每年至少安排一次情况通报会,党政领导干部要带头向离退休干部通报有关情况,至少组织一次就地就近参观学习。积极为离退休干部订阅党报党刊等学习资料,经费应予以保障。组织离退休干部深入学习领会十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定中国特色社会主义四个自信,牢固树立四个意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;牢固树立纪律和规矩意识,始终严守政治纪律和政治规矩,严格用党章党规党纪规范自己的言行,在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定;坚决拥护党中央方针政策和省、市委决策部署,理解和支持全面深化改革,正确对待利益调整;自觉尊法学法守法用法,做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者;严格遵守中央和省、市委关于讲座、论坛、刊登、出版、在企业和社会团体兼职(任职)、继续从业、出国(境)审批、重要情况报告等方面的纪律规定。

(二)加强离退休干部党员教育管理。教育离退休干部党员始终保持共产党员情怀,坚定共产党人信仰信念。坚持理论学习、组织生活等制度,用好用活红色资源开展党性教育。身体条件允许的离退休干部党员应自觉参加集体学习、组织生活。倡导离退休干部党员通过书面汇报等形式,主动向党组织报告思想。按规定交纳党费,有特殊情况的,经党支部同意,党费可采取灵活的方式交纳。建立和实施流动党员证制度,加强离退休干部流动党员教育管理,流出地党组织要主动了解掌握情况,协助流入地党组织共同做好工作,方便离退休干部党员参加组织活动。提倡和鼓励离退休干部党员在党组织内部开展互助关爱、传递温暖、爱心储蓄、志愿服务等帮扶活动。离退休干部党员不能信仰宗教、不能参加宗教活动,要坚决与邪教组织作斗争,同时要注意把党员参加某些民族风俗活动同信教区别开来。离退休干部党组织发现离退休干部党员有参加宗教活动行为的,应坚决制止。

(三)增强思想政治工作的针对性和实效性。坚持从实际出发组织活动和开展学习教育,倡导寓教于学、寓教于乐。对年老体弱、行动不便的离退休干部,采取灵活的方式,不作硬性要求。健全和落实走访慰问制度,在重要纪念日、重大庆典和老年节、元旦春节期间要集中走访慰问,在离退休干部生病住院、家庭出现重大变故时及时看望。走访慰问所需经费可从相关专项经费及公用经费中统筹列支。坚持领导干部联系离退休干部制度,持续开展进门入户暖心活动,及时向老同志宣传中央精神和省、市委决策部署,介绍经济社会发展成就,了解掌握离退休干部身体情况和思想状况,倾听他们的诉求,做好经常性思想政治工作。

四、完善和创新离退休干部服务管理工作

(一)认真做好离休干部服务管理工作。按照中央和省委、省政府的要求,进一步健全完善和切实落实离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制。国有企业和事业单位离休干部的离休费、医药费及生活补贴,现渠道无法保障的,由上级企业或者单位主管部门给予帮助,上述渠道无法解决的,由同级财政负责保障。国有改制和破产企业离休干部没有明确服务管理机构的,由企业主管部门或者所在地党委和政府指定的机构负责,所需经费由同级财政保障。企业主管部门或指定机构要对负责管理的离休干部与本单位离休干部一视同仁,在开展党组织活动、走访慰问等方面同等对待、同步进行。根据中央和省委规定,逐步提高离休干部离休费和公用经费、特需经费标准。完善离休干部服务管理措施,在家政服务、医疗保健、紧急救助、精神慰藉等方面提供便利。开通绿色通道,方便离休干部看病就医。积极探索干休所创新发展的途径和办法。干休所原有服务对象基本消失的,按规定整合归并。条件成熟的地方可探索建设养老公寓,为离退休干部提供养老服务。

(二)切实做好易地安置离休干部服务管理工作。原单位和原单位所在地有关部门,对易地安置离休干部应定期走访慰问、经常联系、加强关怀,出现重大情况及时派人处理。市、县(区)老干部工作部门要统筹安排,每年对易地安置离休干部进行一次普遍走访慰问。易地安置离休干部管理费等费用,原单位应及时汇交接受安置地区或单位。采取有效措施减少医药费个人垫付,缩短报销周期,确保医药费能够及时报销。离休干部医药费报销周期不得超过一个季度,汇费由原单位承担。接受安置地党委和政府及有关部门要在医疗保健、生活照顾等方面给予他们更多关爱,加强与原单位的联系,配合做好相关工作。对异地居住的离休干部,原单位和居住地有关部门应予以关心照顾。对省内异地居住一年以上的离休干部,在日常服务管理方面视同易地安置离休干部同等对待。

(三)加强退休干部服务管理工作。坚持统一领导、分工协作、分级负责、分类管理的原则,积极探索完善退休干部服务管理办法。做好退休干部党组织建设、思想政治工作、活动和学习安排、作用发挥等工作。按规定落实基本养老金正常调整,缩短医药费报销周期,落实医药费联网异地直接结算方式。逐步提高行政事业单位退休干部公用经费标准,通过列入同级财政预算或单位预算等方式予以保障。各级各单位积极创造条件,组织退休干部健康体检。注意发挥家庭在养老中的基础性作用,教育引导家庭成员切实履行应尽义务。顺应老龄事业发展趋势,坚持社会化管理服务方向,积极稳妥、协调推进相关工作。综合利用政府公共服务、政府购买服务、社会优待服务、志愿服务和市场化服务,健全就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的社区平台,更好满足退休干部养老服务需求。规划建设部门要加强指导和督查,确保社区医院、社区养老机构等作为小区建设的硬件条件列入规划、同步建设。各级党委、政府要积极支持企业和社会组织按规定兴办养老机构、参与社区养老服务运营管理,对养老服务业在土地、融资、补贴等方面制定更加优惠的政策。

(四)完善离退休干部困难帮扶机制。加大对特殊困难离退休干部的帮扶力度,通过开展党内关怀、推进志愿服务、纳入社会救助、拓宽帮扶资金渠道等办法,对身患重病、失能、高龄等有特殊困难且符合条件的离退休干部,给予更多关心照顾。分级建立并完善市、县(区)两级离退休干部困难帮扶机制,可采取财政支持、单位自筹、党费补助、爱心捐助等方式多渠道筹集帮扶资金。

五、进一步夯实离退休干部学习、活动两个阵地

(一)加强离退休干部学习、活动阵地的基础设施建设。各级政府要把老干部(老年)活动中心、老干部(老年)大学建设纳入公益类文化事业发展总体规划,按照布局合理、规模适当、方便实用的原则,采取分散或集中的方式,加强基础设施建设,县区老干部(老年)活动中心、老干部(老年)大学总面积不低于5000。逐步建成设置科学、实用性强、覆盖面广的老干部(老年)活动中心、老干部(老年)大学体系。积极争创示范性老干部(老年)活动中心(室)、老干部(老年)大学,可按规定统筹政府资金、引导社会资金加大对老干部(老年)活动中心和老干部(老年)大学建设的经费投入。单位性质尚未明确的,结合实际情况划入公益类事业单位。县(区)设立老年大学办公室,落实工作人员。教育、文化等部门要积极为老年大学(学校)提供师资和人才支持。

(二)推进老年教育文化资源共建共享。加强社区教育机构和老年文化活动场所建设。新建社区应考虑老年教育机构和老年文化活动场所建设,做到同步规划、同步建设、同步投入使用。各类公共文化设施和活动场所要为离退休干部活动、学习创造条件,离退休干部活动、学习场所要探索服务社会的途径和方法。按照老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为相统一的原则,坚持在学习中活动、在活动中学习,把政治性、科学性、趣味性有机结合起来,组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动,注意培养离退休干部文体骨干队伍,引导传承优秀文化。根据离退休干部年龄、身体状况、兴趣爱好等,在安全节俭前提下,合理确定活动、学习的内容与形式。加强网络学习交流平台建设,使网络教育成为老年教育事业的重要平台,注意用好党员干部现代远程教育和国家老年教育等资源。

六、充分发挥离退休干部的独特优势和积极作用

(一)精心组织开展正能量活动。充分发挥离退休干部的政治优势、经验优势、威望优势,组织开展以展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动,设计务实管用的平台载体,引导老同志聚焦最能体现自身特点优势、最能服务市委市政府工作大局的领域。组织引导离退休干部以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维,正确看待国家的发展变化,客观分析党风政风和社会风气,正确理解周围的人和事,做心态阳光的模范长辈;通过传承党的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、关心教育青少年、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社区建设等方式传播正能量。

(二)组织引导离退休干部发挥积极作用。按照自觉自愿、量力而行的原则,鼓励离退休干部面向社会、面向群众、面向基层发挥作用。坚持定期听取离退休干部的意见建议,及时把他们对中央和省、市委重大决策部署、重要改革举措和本地区本部门经济社会发展等情况的看法和意见建议反映出来,为党委、政府决策提供参考。加强老干部网宣队伍建设,积极为党委、政府工作点赞加油。鼓励退休专业技术人才依托高等学校、科研院所、干部院校、各类智库、科技园区、专家服务基地、农民合作组织等开展人才培养、科研创新和技术推广。做好关心下一代工作,组织离退休干部向青少年讲历史讲传统、传思想传精神,帮助青少年扣好人生第一粒扣子,充分发挥五老在未成年人思想道德建设中的作用。组织离退休干部发挥优势特点开展志愿服务。注重发现、宣传离退休干部先进典型,充分发挥先进典型的引领示范作用,在全社会营造尊重老同志、学习老同志、爱护老同志的良好氛围。

七、加强对离退休干部工作的组织领导

(一)完善离退休干部工作制度机制。各级各部门要把离退休干部工作摆到重要位置,建立健全党委政府统一领导、组织人事部门牵头抓总、老干部工作部门组织实施、有关部门各司其职、社会各方面积极参与的工作机制。各级党委常委会每年至少要听取一次离退休干部工作汇报。党政主要负责同志要重视离退休干部工作,带头联系、经常走访离退休干部。各级党委要建立健全离退休干部工作领导小组,每年至少召开一次会议,研究解决工作中的重大问题,充分发挥统筹协调、指导监督作用,各成员单位要汇报履职尽责情况。组织人事部门要加强对相关工作的统筹谋划、科学指导,把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长。离退休干部工作部门要加强与相关部门的沟通协调,认真履行宏观指导和微观服务职责。人力资源和社会保障部门要加强宏观管理,切实做好相关人员的基本养老保险、基本医疗保险等工作。各有关职能部门要各司其责,在制定涉及离退休干部利益的政策规定前,要充分听取离退休干部工作部门的意见。

(二)加强离退休干部工作保障。在推进各项改革中,要确保离退休干部工作部门的机构编制稳定,做到工作人员、工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。各级财政部门要结合离退休干部工作部门事业发展规划、实际工作需要,安排相关事业发展经费。按规定为离退休干部工作服务机构安排必要的服务用车。进一步重视和加强移交政府安置的军队离退休干部工作。

(三)加强离退休干部工作队伍建设。要高度重视离退休干部工作队伍建设,严把入口、畅通出口,选好配强工作力量。把政治素质好、工作能力强、热心离退休干部工作的同志,充实到离退休干部工作队伍中,激发离退休干部工作队伍的活力。按照三严三实要求,加强干部培养提高工作,通过学习培训、挂职锻炼、岗位练兵、交流轮岗、参与中心工作、承担重要任务等多种方式,促进离退休干部工作者增强大局意识,拓宽工作视野,锤炼过硬作风,提升业务水平。各级各部门在推进干部交流使用时,要将离退休干部工作部门的干部与其他干部统筹考虑、同步推进。要关心爱护离退休干部工作者,为他们健康成长创造条件,帮助他们解决实际困难。对长期从事离退休干部工作、任劳任怨、默默奉献、表现突出的,予以表扬。

各级各部门要结合实际,认真贯彻执行本实施意见,狠抓各项工作落实。市委、市政府将组织力量,对贯彻落实情况开展专项检查。

 

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