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中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室关于印发《蚌埠市2017年脱贫攻坚工作要点》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2017-04-13

蚌办发〔20179

中共蚌埠市委办公室 蚌埠市人民政府办公室

关于印发《蚌埠市2017年脱贫攻坚

工作要点》的通知

 

各县党委,各县人民政府,市直各单位:

《蚌埠市2017年脱贫攻坚工作要点》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                                       中共蚌埠市委办公室

         蚌埠市人民政府办公室

            201745

 

蚌埠市2017年脱贫攻坚工作要点

 

2017年是精准扶贫精准脱贫的深化之年,是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。为确保圆满完成年度目标任务,推动脱贫攻坚再上新台阶,根据中央精神及省委省政府、市委市政府决策部署,现制定2017年脱贫攻坚工作要点。

一、总体要求和目标任务

1.总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想特别是视察安徽重要讲话精神,按照中央和省扶贫开发工作会议部署要求,牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持立足当前、着眼长远,聚焦贫困人口脱贫、贫困县摘帽,以针对性解决突出问题、推进政策措施落实为主攻方向,以扶贫领域供给侧结构性改革为推动,坚持“六看六确保”、“四个严”和“严而又严、细而又细、实而又实”的基本要求,完善“四项清单”工作机制,强化支撑保障体系,深入实施脱贫攻坚九大专项行动,分类施策落实到村到户帮扶措施,增强帮扶实效,激发内生动力,促进稳定脱贫,确保高质量完成年度目标任务,推动脱贫攻坚再上新台阶。

2.目标任务。聚焦建档立卡贫困村和贫困人口,进一步完善脱贫攻坚政策体系,全面落实脱贫攻坚责任,强力推动脱贫攻坚各项政策措施落地见效。更加注重脱贫质量,加大力度、加快进度,凝心聚力攻坚克难,推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等方面模式创新、提质增效,推进教育扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫、保障兜底扶贫等方面政策落实落细、发挥作用,提升贫困村出列质量,完成贫困人口脱贫21225人,其中怀远县10090人、五河县5036人、固镇县6099人。

二、完善落实脱贫攻坚政策

3.完善稳定脱贫政策措施。突出龙头企业、合作社、大户等新型经营主体带动作用,完善贫困户参与机制和受益机制,促进产业扶贫和就业扶贫提质增效。健全资产收益扶贫机制,积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点,让贫困户通过入股分红获得资产性收益。制定贫困人口慢性病门诊医疗救助政策,有效解决因病致贫、因病返贫问题。制定鼓励贫困群众主动参与脱贫攻坚实施细则,激发贫困群众内生动力。对已出列村和脱贫户,在一定时期内原有扶贫开发政策不变,支持力度不减,防止出现边脱贫、边返贫。(责任单位:市农林委、市财政局、市卫生计生委、市金融办、市扶贫办,各县政府)

4.补齐脱贫攻坚最弱短板。积极推进扶贫领域供给侧结构性改革,找出脱贫攻坚工作中最弱的短板,统筹力量、集中攻坚,消除贫困死角。以“查看评建”为载体,围绕贫困老年人、妇女、儿童、残疾人等重点群体,慢性病医疗、因病致贫返贫、偏僻地区的产业发展、住房安全、基础设施等薄弱环节,组织开展一次摸底排查,因地因户因人制宜,精准落实帮扶措施。实施贫困村提升工程,着力解决贫困村基层组织软弱、集体经济薄弱、基础设施滞后以及村庄环境“脏乱差”等问题。(责任单位:市扶贫办、市委组织部、市住建委、市交通局、市水利局,各县政府)

5.推动脱贫攻坚政策落实。进一步细化实化脱贫攻坚政策措施,加大宣传力度,落实责任主体,推动精准扶贫精准脱贫政策措施进村入户、落地见效。实施“十三五”脱贫攻坚规划,制定年度目标任务清单,细化落实措施。创新扶贫方式和方法,完善落实督查巡查和重点工作调度、推动机制,每年开展两次综合督查,重点工作实行一月一调度,行业扶贫实行一季一推动,确保脱贫攻坚九大专项行动顺利推进。(责任单位:市扶贫办、各行业扶贫单位,各县政府)

三、巩固精准扶贫基础

6.强化贫困人口动态管理。坚持平时与定时相结合,对扶贫对象实行动态管理,打牢精准扶贫基础。建立运行返贫预警机制,加强返贫信息管理。平时结合精准帮扶和督查等工作,对因灾因病等返贫和符合应进标准的其他困难群众,通过调查、评议、审核、公示、认定等途径及时确认。每年定期组织开展两次扶贫对象精准核查工作,实现扶贫对象应退则退,应进则进,对新纳入和返贫对象及时确定帮扶责任人,帮助制定脱贫计划并组织实施。(责任单位:市扶贫办,各县政府)

7.完善精准施策工作机制。组织开展2017年预脱贫户核定工作,逐村逐户开展核查,坚持因人因户制宜,进一步完善“1+7”帮扶措施。分类细化到户扶贫项目清单,依据帮扶措施落实到户扶贫项目,实行“政府列单、群众点菜”,确保项目安排精准、扶贫成效精准。做好年中、年末脱贫攻坚第三方监测评估工作,通过精准核实贫困户收支情况,核算帮扶项目效益,提高脱贫成效。(责任单位:市扶贫办,各县政府)

8.强化干部驻村帮扶工作。完善驻村帮扶工作机制,实行县级干部包保贫困村制度,帮助驻村扶贫工作队认真履行组织、指导、落实、监督等职责。分级加强驻村干部培训,市级组织开展2期专题培训,提高第一书记、驻村扶贫干部的政策水平和工作能力。健全驻村扶贫工作队管理办法,坚决杜绝“走读式”“挂名式”帮扶,对不作为、不务实、不合格的驻村干部坚决撤换。继续选派优秀干部、后备干部、青年干部到脱贫攻坚一线锻炼。(责任单位:市扶贫办、市委组织部,各县政府)

四、深入推进重点工作落实

9.提高产业扶贫实效。实施特色种养业扶贫工作方案,实行市、县农业系统领导干部联系制度,推进产业扶贫项目实施、农业新型经营主体带动和农技人员精准帮扶,实现产业脱贫1608户、4093人;有劳动能力贫困户中70%以上明确从事1项特色种养业。积极推进光伏扶贫,新建光伏扶贫电站村级21个、户用500户,建立健全光伏扶贫项目收益使用管理办法。支持3个省级乡村旅游扶贫重点村停车场、旅游厕所等基础设施建设。提升村级电商扶贫站点服务功能,打造一批适合互联网销售的农特产品品牌,提高农特产品的商品转化率。(责任单位:市农林委、市扶贫办、市发改委、市文广新局、市商务外事局,各县政府)

10.促进就业扶贫增收。围绕实现精准对接、促进稳定就业、提升就业质量的目标,实施居家就业、转移就业、就业兜底、技能脱贫等行动计划。提升就业脱贫服务能力,提高培训的针对性和劳务输出组织化程度,深入开展“三送一交心”活动,为贫困劳动者集中提供就业服务和人文关怀。推广乡企对接模式,充分发挥就业扶贫基地的作用,开展有组织劳务输出服务,帮助有转移就业能力和意愿的农村贫困劳动力实现转移就业和稳定就业。通过就业创业实现3200名贫困劳动者脱贫,通过跟踪服务使已就业的贫困劳动者稳定就业率保持在90%以上。(责任单位:市人社局,各县政府)

11.扎实开展智力扶贫。落实多元扶持和资助政策,进一步完善资助政策体系,保障建档立卡贫困家庭就学子女教育资助全覆盖。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本条件,2017年土建工程进度和设备购置进度不低于五年规划的80%。深入推进科技特派员制度,科技特派员在服务村内转化推广应用新技术、新品种1-2项,带动5-6户贫困户开展特色种养殖,至少培育1名科技创业致富带头人。进一步做好科技扶贫队工作,强化定点、巡回、包村联户的服务方式,在种植、养殖、良种推广等领域开展科技培训5-10期。(责任单位:市教育局、市科技局,各县政府)

12.积极推进健康扶贫。全面落实健康扶贫“三保障一兜底一补充”综合医保政策,实行贫困人口慢性病门诊补充医疗保障,建立贫困人口慢性病门诊医疗救助机制,启动贫困人口大病专项救治工作,对已经核准的因病致贫返贫户,按照大病、慢性病等分类施策,贫困户家庭医生签约服务率达100%,县域内就诊率达到90%。整合城乡居民医保制度,扩容报销药品目录,提高医保报销比例,减轻贫困患者看病负担。加强贫困地区重大传染病、慢性病防控,强化妇幼健康和计划生育服务等,降低贫困人口因病致贫返贫率。进一步完善村级大病救助基金制度,鼓励更多有条件的村进行试点,研究探索多渠道、多形式资金补充办法,促进可持续发展。(责任单位:市卫生计生委,各县政府)

13.强化基础设施扶贫。继续实施农村道路畅通工程,建设县乡公路270公里、乡村道路530公里,改造30户以上自然村泥水路600公里。推进小型水利工程改造提升,更新改造小型泵站4600千瓦,改造提升中小型灌区46万亩,改造提升末级渠系18万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程,完成怀远县古城水厂、赵集水厂,五河县小溪水厂、小圩水厂,固镇县开发区水厂、刘集腾达水厂等扩建及管网延伸。加快贫困地区电力基础设施改造升级,满足群众生产生活用电和光伏发电等新能源接入需求。(责任单位:市交通局、市水利局、市供电公司,各县政府)

14.推进易地扶贫搬迁和危房改造。加快易地扶贫搬迁工作进度,严格对象确认,科学确定安置方式,稳妥推进搬迁协议、旧房拆除协议和宅基地复垦协议的签订,严格执行建设和补助标准。强化监督检查,逐级压实责任,确保全面完成104户、236人的搬迁任务。推进配套基础设施建设,发展后续产业,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。积极整合使用资金优先实施贫困户危房改造工程,采取兜底措施解决没有能力实施改造的贫困户住房安全问题,严格控制建房面积,加强农村危房改造质量安全管理,完成2500户建档立卡贫困户危房改造任务。(责任单位:市发改委、市住建委,各县政府)

15.推进生态保护扶贫。加大林业重点工程、林业各项资金向贫困地区、贫困村倾斜力度。推进乡村绿化提升工程,完成成片造林5000亩,四旁植树20万株。建设10个高标准农田林网示范片,新建农田林网面积15万亩,补建农田林网60万亩。创建省级森林城镇3个、森林村庄20个。以贫困村为重点开展建制村环境综合整治,推进农村垃圾清扫保洁全部市场化,完成37个建制村整治任务。(责任单位:市农林委、市环保局,各县政府)

16.大力推进金融扶贫。开展“金融扶贫提质增效年”、“一行一品”创新活动。进一步深化金融精准扶贫示范村、示范镇创建,充分发挥示范带动作用。加大免抵押、免担保扶贫小额信贷推进力度,力争贫困户扶贫小额信贷授信比例和获贷率分别达到30%20%。稳步推进农村土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。积极争取政策性银行贷款,用好县级政府融资平台,运用资金市场拓宽贫困地区融资渠道。开发集农业保险、大病保险、其它涉贫保险等“一揽子”保险产品,鼓励有条件的县逐步提高政策性农业保险的保费补贴标准。(责任单位:市金融办、人行蚌埠中心支行、蚌埠银监分局,各县政府)

17.完善兜底保障扶贫。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,低保标准由3180元调至3818元。开展农村低保人口、贫困人口核查比对,将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡范围,将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保范围。严格落实特困供养人员救助供养制度,切实保障特困人员基本生活。加大医保政策保障力度,全额资助建档立卡贫困户参加基本医保,对贫困人口按年度住院合规医药总费用的10%给予医疗救助。将因意外事故、家庭成员重病等原因致使基本生活暂时出现严重困难的建档立卡贫困户优先纳入“救急难”范围,给予临时救助,实现应救尽救。(责任单位:市民政局,各县政府)

18.深入推进社会扶贫。深化“领导联系、单位包村、干部包户”定点扶贫工作,进一步加强市、县领导干部包户帮扶工作,强化包村包户责任,村出列、人脱贫帮扶不脱钩,提升贫困村出列成果,巩固贫困户脱贫成效。完善考核、问责机制,开展市直包村单位脱贫攻坚帮扶成效考核。加强社会扶贫平台建设,引导社会力量积极参与脱贫攻坚。加大政策引导,推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效,引导民营企业到贫困地区投资兴业、设立扶贫车间等,带动贫困农户增收。组织开展2017年扶贫日活动,开展扶贫项目认领和扶贫认捐,举办脱贫攻坚成就展,引导激励社会各界和公民个人踊跃投身扶贫事业。(责任单位:市扶贫办、市工商联、市委宣传部)

五、夯实脱贫攻坚保障措施

19.持续增加扶贫投入。市县加大财政专项扶贫资金投入力度,保持财政扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应,市本级扶贫专项资金增加到2660万元。加大财政存量资金对扶贫投入,在符合规定的前提下,可统筹部分50%以上用于脱贫攻坚。完善县级扶贫开发资金项目整合管理平台,持续抓好涉农资金统筹整合。探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。进一步健全扶贫资金管理制度,完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法。开展扶贫资金使用情况专项检查和专项审计,对挪用乃至贪污扶贫款项的行为坚决纠正、严肃处理。(责任单位:市财政局、市扶贫办、市审计局,各县政府)

20.落实脱贫攻坚责任。完善各级党委、政府及部门脱贫攻坚责任体系,按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求,严格落实“市级协调督导、县级推进落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制和一把手责任制,层层签订脱贫责任书,建立严格的考核问责机制,加强脱贫攻坚工作督促检查,传导压力、压实责任、推动工作。(责任单位:市扶贫办、市委组织部,各县政府)

21.建立健全脱贫攻坚有效工作体系。围绕脱贫攻坚目标实行节点管控,细化分解子目标和推进措施,把握时间节点,抓好进度管控,全面落实脱贫攻坚“1+7”帮扶措施落实情况月报制度、脱贫攻坚重点工程“月点评、季通报”制度和干部扶贫“双重”管理制度。建立健全脱贫攻坚工作台账,市直各行业扶贫部门、各县结合实际制定2017年脱贫攻坚任务清单,记实工作进展和投入情况,每季度组织开展一次盘点,核查各项工作进展情况。(责任单位:市扶贫办、市委组织部,各县政府)

22.开展脱贫攻坚督查巡查。出台脱贫攻坚督查巡查实施细则,坚持目标导向开展督查,着力推动工作落实,坚持问题导向开展巡查,着力解决突出问题。坚持“六看六确保”,市级每年对各县开展两次脱贫攻坚综合督查,对市委、市政府《关于脱贫攻坚行动计划的实施意见》中确定的脱贫攻坚分工任务牵头责任单位落实完成情况进行督查。对各县脱贫攻坚成效考核和省第三方监测评估中发现的突出问题进行专项巡查。组织开展脱贫攻坚督查巡查“回头看”和抽查暗访工作,督促整改落实,巩固脱贫成效。(责任单位:市扶贫办,各县政府)

23.加强扶贫干部队伍建设。保持贫困县和有贫困村的乡镇党政正职稳定,实现脱贫后仍保持稳定一段时间,确保脱贫攻坚工作前后衔接、持续推进。充实各级脱贫攻坚力量,发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用,配齐乡镇扶贫工作站、贫困村扶贫工作队人员,挑选有文化、能力强、有责任心的村干部任扶贫专干。加强扶贫部门自身建设,深化拓展“两学一做”学习教育,进一步转变工作作风,更好发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用。把贫困地区干部和扶贫系统干部培训纳入各级党政干部培训计划,各级党校要把脱贫攻坚政策措施作为重要培训内容。(责任单位:市委组织部、市编办、市委党校,各县政府)

六、营造脱贫攻坚良好氛围

24.加强脱贫攻坚宣传。坚持正确舆论导向,深入宣传习近平总书记扶贫开发重要战略思想,宣传党和国家扶贫开发的方针政策,宣传我市脱贫攻坚取得的成效和贫困村面貌的巨大变化,宣传贫困地区干部群众艰苦奋战、各类扶贫主体帮扶推动、社会各界积极参与等方面的典型经验、先进事迹,表彰成绩突出的组织和个人,真正形成全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的浓厚氛围,切实增强贫困人口脱贫致富奔小康的信心和决心。及时发现并积极做好涉贫舆情处置反馈工作,预防和应对集中或大规模极端涉贫事件。(责任单位:市委宣传部、市扶贫办,各县政府)

25.加强典型总结推广。在三县各建立一个贫困村观测点,选树脱贫攻坚示范村,开展脱贫攻坚工作落实、实施进程、困难问题、扶贫成效和发展变化等观测调查。建立扶贫先进典型台账,总结各地脱贫攻坚典型经验,通过现场会、观摩会、典型案例等方式,及时推广好的经验做法。对外地脱贫攻坚中一些典型经验,要结合实际学习、借鉴、试点、推广。(责任单位:市扶贫办,各县政府)

26.激发贫困群众内生动力。充分尊重和发挥贫困户在脱贫攻坚中的主体作用,建立完善脱贫激励机制,激发贫困群众艰苦奋斗、脱贫致富的内生动力。不断完善帮扶内容,改进帮扶举措和方式,突出在引导贫困群众愿脱贫、敢脱贫、能脱贫、会脱贫上着力,通过各种途径鼓励、扶持他们发展产业、就业创业,实现可持续、有质量的脱贫。(责任单位:市扶贫办、市直各包村帮扶单位,各县政府)

27.开展调查研究。结合脱贫攻坚工作实际,经常深入贫困地区、深入贫困村和贫困户开展调查研究,掌握实情、了解民意,分析研判形势,着力研究解决工作中遇到的新情况和新问题。(责任单位:市扶贫办、市直各包村帮扶单位,各县政府)

28.坚持廉洁扶贫。做好政务公开工作,严格执行扶贫项目和资金公告公示制度,对扶贫资金的使用和项目实施全程公开,自觉接受社会监督。深入开展预防扶贫领域职务犯罪专项工作,集中整治扶贫领域违纪违法行为,以“零容忍”态度快查严处,绝不姑息。(责任单位:市扶贫办、市检察院,各县政府)

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主办单位:中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府 承办单位:蚌埠市公共信息化管理办公室

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