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兰桥乡全面推行河长制工作方案

发布日期:2020-12-26 10:48信息来源:怀远县兰桥乡政府 浏览量:

为全面贯彻落实《中共安徽省委办公厅、省政府办公厅关于印发<安徽省全面推行河长制工作方案>的通知》(厅〔2017〕15号)、《蚌埠市全面推行河长制工作方案》及《怀远县人民政府办公室关于印发<怀远县全面推行河长制工作方案>的通知》(怀办发〔2017〕19 号)文件精神,全面推进河长制,进一步加强河沟管理保护工作,结合我乡实际,制定本工作方案。

   一、总体要求

   (一)指导思想

——紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实省、市、县各级决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,着力实施《怀远县奋力推动五大发展见行动实施意见》,在全乡河沟全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河沟管理保护机制,为维护河沟生态健康、实现河沟功能永续利用提供制度保障。

  (二)基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河沟管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河沟休养生息、维护河沟生态功能。

——坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成层层抓落实的工作格局。

——坚持问题导向、因地制宜。立足不同区域不同河沟水系实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一沟一策,解决好河沟管理保护的突出问题。

——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河沟管理保护监督考核和责任追究制度,坚持做到责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位、追究问责到位。

——坚持乡村两级发动,社会参与。利用多种宣传形式,教育引导广大群众,深化对河沟管理保护重要性、必要性和紧迫性的认识,通过水生态文明建设前后效果的对比,激发公众广泛参与河沟管理保护的责任感和积极性,拓展公众参与途径,营造全社会共同关心和保护河沟的良好氛围。

   (三)工作目标

    到2017年7月底前建立乡河长制体系,8月底前建立村(居)级河长制体系,全乡河沟基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河沟管理体系。

    到2020年,水资源得到有效保护,取排水管理更加规范严格,河沟管理范围明确,水域岸线利用合理,水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,保持现状河沟水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。全乡水功能区水质达标率75%以上。

    到2030年,全乡河沟管理保护法规制度体系、规划体系健全完善,河沟管理范围内水事活动依法有序,水资源、水环境质量显著提升,水生态得到有效恢复,逐步实现“水清、河畅、岸绿、生态”的河沟管理保护目标。

   二、组织形式与工作职责

  (一)组织形式

1.分级设立河长。乡级总河长,由乡党委书记陈斌同志、乡长成德举同志担任;副总河长,由乡党委副书记葛树学同志担任。乡境内淮河干流、涡河干流、怀洪新河干流、北淝河、跨村((居))的新一号沟、新二号沟、苏马大沟、姚郢大沟、新四号大沟等设立乡级、村级河长,河长分别由乡党乡班子成员和村(居)干部担任。

    2.分级建立河长会议制度。乡河长会议由乡总河长、副总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成。乡河长会议成员单位为乡水利站、乡派出所、乡财政分局、乡国土分局、乡村建所、乡农技站、河道管理所、乡计生办、市场监督管理所、乡城市建设管理办公室等,各成员单位确定1名同志为联络员。

    乡河长会议每年召开一次,如遇重大事项,由总河长视情况,随时召开。

    各村根据当地实际,建立河长会议制度,协调解决河沟管理保护中的重点难点问题。

    3. 分级设立河长制办公室。乡河长制办公室设在乡水利站,徐奎林同志任办公室主任,蔡云富同志任副主任,负责河长制办公室的日常工作。乡水利站成员及乡河长会议成员单位联络员为河长制办公室成员。

    各村居应结合当地实际,确定一名两委成员分管河长制工作。

   (二)工作职责

    1.河长的职责。总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域河沟管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。河长负责组织领导相应河沟的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河沟管理保护重大问题;牵头组织对河沟管理范围内突出问题进行依法整治;对跨村居的河沟明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督村居河长和相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。                 2.河长会议的职责。协调解决河沟管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、村居  之间有关河沟管理保护的重大争议。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         3.河长会议成员单位的职责。各级河长会议成员单位应按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进河长制各项工作。

乡河长会议成员单位的职责如下:

  (1)乡水利站:负责“河长制”实施的日常组织协调工作。负责全乡“河长制”考核工作,监督“河长制”落实情况。协调、指导和监督全乡河道生态建设和河道保洁工作,以及“双清”、“黑河、臭河、垃圾河”专项行动。

  (2)乡派出所:负责依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

  (3)乡财政所:负责落实区级河长制专项经费,协调河沟管理保护所需资金,监督资金使用。

  (4)乡国土分局:负责开展矿产资源开发整治过程中矿山地质环境保护工作,负责协调河沟治理项目用地保障,组织、指导、监督河沟水域岸线等河湖自然资源统一确权登记等工作。

  (5)乡村建所:负责城市建成区的黑臭水体治理工作,组织实施区区域内的水污染防治规划,负责水污染防治的统一监督指导,

  (6)乡农技站:负责监管农业面源污染和水产养殖污染防治工作,推进农田废弃物综合利用,生态公益林和水源涵养林建设,推进河沟沿岸绿化和湿地管理保护工作,及时上报破坏湿地、非法捕捞、非法养殖、电毒炸渔等破坏渔业资源的案件。

  (7)乡计生办:负责指导饮用水卫生监测和农村卫生改厕工作。

  (8)河道管理所:负责荆山境内淮河干流、涡河、茨淮新河、芡河的管理、防汛、岁修、河道保护以及河口、岸线的管理,以及授权范围内的建设项目管理、水行政管理工作;对河道或工程管理范围内存在违章进行全面摸底登记,弄清历史违章现状,制定违章清理计划,逐步清除违章存量;完善河道、堤防巡查办法,落实责任,杜绝新增违章;建立与地方党委、政府经常沟通机制,及时通报违章设障和侵占、破坏水工程设施等违法行为,积极配合打击非法采砂。

  (9)乡市场监督管理所:负责组织取缔河沟管理范围及沿线无证无照经营活动,规范市场经营行为。

  (10)乡城市建设管理办公室:负责整治城乡垃圾处理等基础设施的建设与监管等工作以及涉及水务管理方面与城市管理相关部分的行政处罚权

各村居党支部和村居委会应该明确本级河长会议成员单位的具体职责。

  4.河长制办公室的职责。承担河长制组织实施具体工作,负责办理河长会议的日常事务,落实总河长、副总河长、河长确定的事项,协调处理部门之间、各村居河湖管理方面的有关问题,负责拟订河长制管理制度和考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核等工作。

   三、主要任务

  (一)加强水资源保护

全面落实最严格的水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化各级政府责任,深入贯彻国务院办公厅《实行最严格水资源管理制度考核办法》(国办发〔2013〕2号)、安徽省人民政府《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(皖政〔2013〕15号),严格考核监督。加强用水需求管理,实行水资源消耗总量和强度双控行动,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

坚持节水优先。贯彻落实《安徽省节约用水条例》,开展全民节水行动,推进节水减排。严格建设项目水资源论证和取水许可管理,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,抑制不合理用水需求。加快实施农业、工业和城乡节水改造,推进节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设,坚决遏制用水浪费。

严格水功能区管理监督。根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求。加强入河湖排污口监管。

  (二)加强河沟水域岸线管理保护

    严格水域岸线等水生态空间管控,管理范围土地使用权属有争议的,可先划界,再依法依规逐步确定土地使用权属。

落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。

加强河沟管理范围内水事活动管理。加强监管,严禁以各种名义侵占河道、大沟、非法采砂,对已非法侵占、开垦的,要制定计划,限期清退;对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,逐步恢复河沟水域岸线生态功能。

   (三)加强水污染防治

    全面落实国务院《水污染防治行动计划》、《安徽省水污染防治工作方案》及蚌埠市有关文件精神。明确河沟水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理。

全面排查全乡境内入河沟污染源,针对排查情况,落实责任主体和责任人,综合防治。严格治理工矿企业污染、城乡生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。加快城乡黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置,促进再生水利用。

实施入河沟排污口整治,坚决取缔非法设置的入河沟排污口。

   (四)加强水环境治理

强化水环境质量目标管理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,强化水环境质量目标管理和功能管理,防止河湖水体水质下降。

    切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,禁止在饮用水水源地一级保护区内开展一切与水源保护无关的生产、建设活动。完善饮用水源建设,加强备用水源保护。

加强河沟水环境综合整治。结合城市总体规划,采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河沟环境整洁优美、水清岸绿。加强农村水环境综合整治,推进农村生活垃圾收集、处理系统建设,因地制宜地开展农村生活污水处理,巩固扩大“三线三边”环境整治成果,开展农村河道沟渠和塘坝清洁行动,改善农村人居水环境。

   (五)加强水生态修复

    推进河沟生态修复和保护。禁止侵占自然河沟、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖。加强中小河流和大沟治理,拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍,打通“断头河”,拓宽“卡脖河”,恢复河沟水系的自然连通。保障河沟生态流量和生态水位。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性和水体净化调节功能,不断恢复河沟水域面积、资源功能和生态功能。

    加大重点地区保护力度,强化山水林田沟系统治理。加大水源涵养区、生态敏感区等重点地区水生态保护力度。在河沟沿岸大力开展绿化造林,改善河沟生态环境,严格控制人为造成的水土流失,积极推进建立生态保护补偿机制,调动上下游、左右岸共同保护、修复水生态的积极性。

  (六)加强监管

    认真执行《蚌埠市市区河湖管理保护办法》,加大河沟管理保护监管力度。各有关部门应切实履行涉及河沟管理保护的行政职能,需要联合执法的,由乡政府组织,有关部门或单位应当积极配合。严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。

   四、保障措施

   (一)加强组织领导

各村居要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,抓紧制定出台本级工作方案,细化工作进度安排,做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、经费保障到位、督促检查和考核评估到位。落实工作责任,实现全乡河长制体系全覆盖。

   (二)健全工作机制

    一是建立信息共享制度,定期通报河沟管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展;二是建立工作督察制度,对河长制实施情况和履职情况进行督察;三是建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。

   (三)强化规划约束

    河沟管理保护工作要与流域规划相协调。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划,应统筹考虑本地水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,实行以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。推进有关规划与河湖管理保护规划相互衔接,强化规划约束。做好已批准的河沟管理保护规划的实施工作,建立规划实施评价和监督考核制度。

  (四)强化考核问责

    根据不同河沟存在的主要问题,建立问题清单、责任清单和整改清单,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。乡河长负责组织对相应河沟下一级河长进行考核,考核结果作为村(居)、单位负责人综合考核评价的重要依据。对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  (五)加强社会监督

    通过文件向全乡公告河长名单,在河沟岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。进一步做好宣传舆论引导、河湖保护科普教育,提高全社会对河沟,保护工作的责任意识和参与意识。

    各村居党支部和村居委会及河长会议成员单位要在每年12月10日前将本年度贯彻落实情况报乡党委、政府

 

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