【李敬志局长】解读《固镇县人民政府办公室关于印发<加强农村饮用水安全工程建设长效管理机制建设实施方案>的通知》

发布时间:2020-05-12 09:38 来源: 固镇县水利局 浏览量: 【字体:   打印

县水利局局长李敬志解读《固镇县人民政府办公室关于印发<加强农村饮用水安全工程建设长效管理机制建设实施方案>的通知》。

一、起草背景、必要性及依据

答:我县从2007年开始陆续建设了15处农村饮水安全工程,铺设干支管网300余万米,供水能力5万/d,受益群众达45万人,其中贫困人口2.79万人。目前,全县饮水工程主要采用公开招标具有水厂管理能力和实力的承包商进行管理,虽然运转正常,但在实际工作中随意性较大,缺乏规范性,各职能部门和乡镇村居没有能够发挥合力作用,极大地制约了农村饮水安全工作的正常开展和可持续性,根据《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农20192号)、《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》(皖政办秘201937号)、《蚌埠市人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施方案》(蚌政办秘201981号)精神,结合我县实际,制定本实施意见。

二、意义和总体考虑

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,建立健全农村饮水安全工程长效管理机制,创新管护模式,落实管理责任,推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理,为全面建成小康社会、全面建设新时代高特美强新固镇提供重要支撑。

三、研判和起草过程

答:2019年7月份,根据省水利厅的统一安排,我局组织开展了关于加强农村饮水安全工程建设运行管理前期调研,收集了相关资料,草拟了《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》,11月19日至12月6日,将征求意见稿发至各有关单位征求意见,并根据征求意见认真研究修改后形成《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见(讨论稿)》,2020年1月6日,县政府召开专题会议对《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》进行专题讨论,会上参会单位均无异议,形成《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》(送审稿)报县政府常务会议审议。

四、工作目标

答:力争3年以内全县逐步建立健全“一个体系、三个机制”,即城乡统筹、设施完备的供水工程体系,责任明确、分工协作的监管责任机制,管理专业、运行规范的工程管理机制,财政扶持、要素支撑的政策保障机制,不断提高供水保障与服务水平,实现工程良性可持续运行。

五、主要内容

(一)建立城乡统筹、设施完备的供水工程体系的措施有哪些?

答:推进城乡供水一体化。依靠怀洪新河水源,合理布局农村饮水安全全覆盖工程,适时选择管理能力和管理技术强的大中型供水企业,探索城乡供水一体化模式,逐步实现全县供水一体化。到2020年底全县实现农村饮水安全工程全覆盖。

实施区域供水规模化。发展规模供水对暂不具备实施城乡供水一体化的农村区域,打破乡(镇)行政区划限制,合理划分供水分区,完善县域内规模化供水工程布局,同时,通过引调地表水工程项目推进地下水源置换,进一步优化全县农村供水总体布局,逐步实现县域供水管网“一张网”、水源互为备用、水量相互调剂。

巩固提升小型集中供水工程。对已建的小型集中供水工程,根据水源条件、用水需求等进行改造提升,提高供水保证率;根据不同供水规模和水处理要求,优化水处理工艺,完善净化、消毒设施配备,保证供水水质达标。

加快地表水厂建设。2025年之前,在全面解决农村饮水安全的基础上,最大限度选用地表优质水源作为饮用水水源地,逐步取消地下水资源开采。新建刘集水厂、迁建开发区水厂(现状水厂由丰原企业收购)、扩建县城自来水厂、扩建铜陵产业园水厂。确保水量充足、水质达标。

加强农村供水水质检测能力建设。依托固镇中环水务有限公司水质检测中心,指导、协助现有水厂管理商的水质检测,规模水厂(日供水量1000立方米或供水人口1万人以上,下同)应建立水质化验室,配备检验人员和检验设备同时,通过公开招标形式引入有水质检测资质的第三方开展水质检测工作,以满足脱贫攻坚关于水质安全的要求。

开展农村供水工程管理信息化建设。依托县级农村供水信息管理系统逐步实现从取水、制水到输配水的供水过程监管,规模水厂要加强生产控制、在线监测、视频安防等系统建设。全面完成“十三五”农村饮水安全规划信息化建设任务。

(二)如何建立责任明确、分工协作的监管责任机制?

答:明确农村饮水安全政府主体责任。县人民政府统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障,落实工程建设及运行管理主体和经费,明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工。乡(镇)人民政府配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管,确定相应的管理人员协助供水管理单位做好辖区内供水设施维护等。村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

落实农村饮水安全管理相关部门责任。建立“政府主导、部门协作、乡镇村居配合”的监督管理责任机制。县水利局负责农村饮水安全工程行业管理和业务指导;县财政局负责落实农村饮水安全工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费,并加强资金监管。县卫健委负责农村集中式供水单位卫生监督和水质监管,建立农村饮用水水质监测网络;县生态环境分局负责农村饮用水水源保护区(保护范围)划定及保护、设立水源地保护区标志、开展水源水质监测;县发改委负责农村供水水价、入户部分费用核定;县市场监督管理局负责价格监督检查;县自然资源和规划局负责落实农村饮水安全工程用地政策;县税务负责落实农村饮水安全相关税收优惠政策;县供电公司负责落实农村饮水安全用电优惠政策其他有关部门密切配合,各负其责。

压实农村饮水工程运行管理机构责任。设立县级农村饮水运行管理机构,全县农村饮水安全工程运行管理需要。县农村饮水运行管理机构建立健全安全运行管理制度,组织制定农村供水应急预案,开展农村饮水安全工程技术服务、业务培训,对工程运行和国有资产进行监管,承担水质巡检,协助做好供水设施维护,处理用水群众有关投诉等。

强化农村供水工程管理单位责任。供水管理单位是农村供水工程运行管理的责任主体,应配备相应人员,做好水源巡查、水质检测、供水设施检修和维护等,负责向用户提供符合水质、水量要求的供水服务,保障正常供水;建立运行服务信息公开制度,公开水质、水价、水费收支等情况,接受公众监督;建立投诉、查询和投诉处理机制,及时答复、处理用户反映的供水问题。

建立农村饮水安全工程管理责任台账制度。每个供水单位必须建立管理台账,明确行政责任人、技术责任人和管理责任人,并将责任人以及管理单位、供水服务电话等以适当方式向社会公开。跨乡(镇)的农村供水工程一般由县人民政府领导作为行政责任人,跨行政村的一般由乡(镇)人民政府领导作为行政责任人,单村供水的一般由村委会负责人作为行政责任人。技术责任人由农村饮水工程运行管理机构相关人员担任。管理责任人由供水管理单位负责人担任。

(三)怎样进行管理专业、运行规范的工程管理

答:推行农村供水工程专业化运营。按照城乡供水一体化的发展方向,鼓励通过依托县城公共供水企业和区域性规模化供水企业或者单独组建等方式,成立县级或区域供水公司(集团),承担农村饮水安全工程统一经营管理工作,实行企业化、专业化、规范化管理。

推进农村供水工程规范化管理。供水单位应建立健全生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度并严格执行,加强净水和消毒设施运行管理,开展供水设施巡检、维护,加强水质检测,确保水质达标。依法办理取水许可证和卫生许可证,建立用水户台账,努力降低生产单耗。制定供水应急预案,建立维修抢险队伍,提高应急保障能力和便民服务水平。规模水厂要做到全日制供水。

强化农村供水设施保护。分级明确供水设施保护责任主体,进村管网以上供水设施保护责任主体为供水单位,村级管网及附属设施保护责任主体为受益村委会,入户设施保护责任主体为用户。供水单位应与受益村委会、用户签订供水设施保护协议,明确保护范围及职责。建立供水管网管理信息系统,加强供水管线的巡查,及时发现并制止损毁或破坏管网行为。对农村道路建设、美丽乡村建设以及人居环境整治等项目实施可能影响农村供水设施的,项目建设单位应提前与农村饮水工程运行管理机构、供水单位商定供水设施保护措施或者迁移、重置方案,所需费用计入拟建项目投资,所在地乡(镇)人民政府负责做好相关协调工作。任何单位和个人不得从事影响供水设施运行安全的活动。对损坏供水设施的,乡镇人民政府应责令责任单位或责任人停止违规行为,造成损失的要明确赔偿责任;对违法犯罪行为,依法追究法律责任。

开展农村饮用水水源保护和水质检测。县生态环境分局划定农村饮用水水源保护区或保护范围,设立水源保护区地理界标负责监测农村饮用水水源水质;县卫健委负责监测出厂水和末稍水水质,并及时将监测结果通报县水利局和供水单位。供水单位要加强对水源地巡查,按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检,因环境污染或者其他突发事件造成供水水源污染的,及时向县生态环境分局水利县卫健委等部门报告。

从事水质监测化验人员的待遇按照相关政策执行。

规范农村饮水安全价格管理。农村饮水安全工程实行有偿供水,计量收费。农村自来水价格由县发改委核定,全面推行“基本水价+计量水价”两部制水价制度。全面落实供水水费收缴制度,用水单位和个人应按时缴纳水费,农村公共用水应明确缴费单位,乡(镇)政府、村委会应配合供水单位做好水费收缴工作。居民供水入户部分管道材料和安装费用可由用水户负担,但每户不应超过300元。

(四)如何保障财政扶持、要素支撑?

答:完善工程运行维护专项经费制度。县人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费。农村饮水安全工程运行维护专项经费主要用于补助因执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大维修、水费收入难以保障正常运行等。开展运行维护经费测算,制定运行维护专项经费使用管理办法,实行专账核算,专门用于农村饮水安全工程运行维护。对运行管理不规范、水费收缴率低、考核不合格的供水单位,相应核减补助。

水利局联合财政等相关部门定期开展农村饮水安全工程运行维护专项经费测算分析,掌握农村饮水安全工程正常运行所需要的维护经费。

落实农村饮水安全工程有关优惠政策。农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。落实农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策。农村饮水安全工程要按照土地利用总体规划做好项目用地选址,县自然资源和规划局要将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划,优先安排,适当简化程序,确保土地供应。对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程,暂缓征收水资源费。

加强人员技术培训。高度重视农村饮水安全工程供水单位的制水、维修、水质检测等岗位人员的技术培训,建立定期培训制度,提高供水单位人员的专业技能。

六、特色做法

答:通过建立健全相关工作机制,用制度管人管事,充分调度和发挥各职能部门和乡镇村居合力作用,确保农村饮水安全工作的正常开展和可持续性。

七、保障措施和下一步工

1.加强组织领导。政府结合实际研究制定具体实施方案,强化组织实施。各相关部门密切配合,形成工作合力,共同做好农村饮水安全工作。

2.广泛宣传引导。通过各种渠道和形式,加强对农村饮水安全工程的宣传,引导全社会重视农村饮水安全、加强供水设施保护、增强用水缴费和节约用水意识,提升供水单位服务意识,为健全长效管理机制创造有利的社会环境。

3.强化考核监督。农村饮水安全工作实行政府目标管理绩效考核。对重视不到位、责任不落实、措施不得力的进行约谈,造成严重后果的,依法依规进行问责。加强对水质、水价、供水服务等监督管理,发现问题,及时整改。

八、各单位反馈意见

2019年11月19日至12月6日,县水利局将征求意见稿发至各有关单位征求意见,根据反馈意见作如下修改:

(一)县财政局反馈意见均采纳。

完善工程运行维护专项经费制度。农村饮水安全工程运行维护专项经费包括中央、省、市、县四个部分,其中县财政在年度财政预算中安排的经费不低于市级以上安排经费的总数没有文件,建议修改为县人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费”。

(二)县编制委员会办公室反馈意见均采纳。

<固镇县人民政府办公室关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见>征求意见稿》收悉,根据《中国共产党机构编制工作条例》第十四条“审批机构编制事项应当按程序报批,严格遵守管理权限...各部门提出的机构编制事项申请,由本级机构编制委员会办公室审核后报本级机构编制委员会审批...”、第二十七条“...部门规章和规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定,不得作为审批机构编制的依据”之规定,建议在表述中删除关于农村饮水安全管理中心机构设置相关事宜,如:成立固镇县农村饮水安全管理中心,设在水利局,副科级事业单位,编制7人,设主任1人、副主任1人。

(三)县市场监督管理局反馈意见均采纳。

“四、主要内容  (二)建立责任明确、分工协作的监管责任机制  2、落实农村饮水安全管理相关部门责任。”中“县市场监督管理局负责价格监督”改为“县市场监督管理局负责价格监督检查”。

其它单位回复无意见。

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