固镇县乡村振兴战略规划(2018-2022年)

发布时间:2020-05-28 15:09 来源: 固镇县湖沟镇政府 浏览量: 【字体:  

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前 言 1

第一篇 规划背景和总体要求 2

第一章 振兴基础 2

第二章 面临形势 4

第三章 指导思想和基本原则 6

第四章 发展目标 8

第二篇 推动城乡空间融合 构建乡村振兴发展新格局 12

第五章 优化城乡空间布局 12

第六章 打造“三生”共赢空间格局 13

第七章 分类推进乡村发展 15

第三篇 推进农业现代化发展 培育产业兴旺新动能 18

第八章 加快农业转型升级 18

第九章 提升现代农业发展水平 22

第十章 推动农村产业深度融合 26

第十一章 激发农村创新创业活力 30

第四篇 建设山清水秀美好家园 塑造生态宜居新风貌 33

第十二章 加大乡村生态保护与修复力度 33

第十三章 推动农业绿色发展 35

第十四章 开展农村人居环境整治 40

第十五章 推进美丽乡村建设 43


第五篇 繁荣兴盛农村文化 焕发乡风文明新气象 46

第十六章 加强农村思想道德建设 46

第十七章 弘扬独具特色优秀传统文化 48

第十八章 健全公共文化服务体系 50

第六篇 强化现代治理能力建设 构建治理有效新体系 54

第十九章 加强农村基层党组织全面领导乡村振兴 54

第二十章 促进自治法治德治有机结合 57

第二十一章 夯实基层政权 61

第七篇 保障改善农村民生 打造生活富裕新乡村 65

第二十二章 坚决打好精准脱贫攻坚战 65

第二十三章 提升农村劳动力就业质量 68

第二十四章 提高农村基本公共服务水平 70

第八篇 继续推进基础设施建设 构筑乡村振兴强支撑 78

第二十五章 高质量推进“四好农村路”建设 78

第二十六章 构建现代化农村水利网络体系 82

第二十七章 增强农村能源保障能力 84

第二十八章 完善农村电商综合服务体系 85

第九篇 深化农村改革 激发农业农村内生动力 89

第二十九章 强化乡村振兴人才支撑 89

第三十章 加强乡村振兴用地保障 94

第三十一章 健全多元投入保障机制 96

第三十二章 深入推进农村产权制度改革 98


第十篇 统筹规划实施 保障规划目标顺利实现 101

第三十三章 加强组织领导 101

第三十四章 有序实现乡村振兴 103


前 言

党的十九大提出实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。固镇县县委、县政府认真贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面落实省委省政府、市委市政府关于乡村振兴战略的工作部署,以更大的决心、更明确的目标、更有利的举措,奋力推动乡村振兴走在全省前列。

本规划以习近平总书记“三农”思想为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,在科学把握乡村发展规律的基础上,对我县实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点、政策措施、推进机制,部署重大工程、重大计划、重大行动,并对2035年和2050年做了远景展望,确保我县乡村振兴战略目标明确、措施合理、走在前列。


第一篇 规划背景和总体要求

中国特色社会主义进入新时代,农业农村发展的外部环境和内在动因发生重大深刻变化。党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。把握当前乡村发展大变革、大转型的重大历史机遇,充分发挥我县农业大县优势,全面实施乡村振兴战略,在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设,实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,对全面建成新时代“高特美强”新固镇具有重大的现实意义和深远历史意义。

第一章 振兴基础

党的十八大以来,我县全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于“三农”工作的决策部署,现代农业加速发展,农村改革取得重大突破,农村人居环境显著变化,农村民生改善取得明显成效,农村社会面貌呈现新气象,农民获得感显著增强,为实施乡村振兴发展奠定了良好基础。

农业供给侧结构性改革扎实推进,农业发展质量显著提升。农业综合生产能力跨上新台阶,2017年粮食产量达54.6万吨,实现“十四连丰”。油料、蔬菜、猪肉、禽蛋、水产品等产品供给稳步增加,百万只肉羊、亿只肉鸡产业化项目效益彰显,肉羊、肉鸡年均养殖量分别达100万只、7000万只。“粮改饲”试点取得进展,2017年发展“粮改饲”项目养殖企业52家,推广试点面积5万亩,全年收贮加工青贮饲料15万吨。农田水利基本建设扎实开展,2017年新增灌溉面积5万亩,建设高标准农田1.5万亩,实施高效节水灌溉工程1000亩。新型农业经营主体快速发展,2017年新增农民专业合作社80家、家庭农场150家。农业产业化水平不断提升,2017年全县市级以上重点农业龙头企业达到45家,规模以上农产品加工企业75家,完成“三品一标”认证产品20个,培育省、市级农业产业化联合体11家。

城乡统筹发展加速推进,农民生活水平显著提高。城镇化速度和质量双提升,在加快城镇化建设方面形成了新思路、新路径。全面推进美丽乡村建设,大力推进中心村建设和自然村环境整治,一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治三大“革命”,实现乡村建设规划全覆盖,截止2017年底,12个省级中心村、6个乡镇政府驻地建设累计投入资金2.7亿元,顺利通过2016年度省级美丽乡村建设考核验收,皖北片区28县市评比荣获第2名。农民收入大幅增加,2017年农村常住居民可支配收入达13959元,五年年均增长9%,城乡居民收入比降到1.98,城乡收入相对差距持续缩小。

精准扶贫精准脱贫深入实施,脱贫攻坚战取得决定性进展。以脱贫攻坚九大行动为抓手,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,大力实施“四带一自”产业和“三有一网”点位扶贫模式,突出精准导向,坚持输血和造血双向发力,产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等各项政策落地见效。慢性病诊治“五个所有”服务机制、教育扶贫高标准资助体系、金融扶贫利益联结机制等方面形成了固镇特色做法和经验,走在全市、全省的前列。产业扶贫覆盖率达94.4%。截止2017年底,我县实现18个贫困村全部出列、28891人脱贫。

基础设施和公共服务投入不断加大,生产生活条件明显改善。农村基本公共服务和基础设施水平不断提升,全县农村宽带覆盖率达100%。固蚌高速公路开工建设,固镇不通高速公路的现状成为历史。农村客运班线与城市公交实现无缝对接,建制村客车通车率达90%以上。完成农村饮水安全工程,惠及2700户12188人。基本公共教育更加公平,九年义务教育巩固率达到95.3%。基本劳动就业服务不断优化,乡村就业创业服务体系不断健全。基本社会保险更加完善,新型农村合作医疗实现全覆盖。基本医疗卫生服务水平不断提升,实现所有乡镇有卫生院、行政村有卫生室。基本公共服务体系更加健全,社会养老体系基本建立。基本公共文化体育服务显著增强,县乡村三级文化设施网络初步形成,公共文化惠民工程深入实施。残疾人基本公共服务能力显著提高,合法权利得到有效维护。

第二章 面临形势

2018-2022年是实施乡村振兴战略的第一个5年,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。推动乡村振兴,固镇既面临重大历史机遇,也将遇到各种问题和挑战。

从机遇看,党中央、国务院坚持农业农村优先发展,坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,农业农村处于优先发展地位,国家和省委省政府对农业农村发展的政策支持力度将持续加大,有望带动资金、人才、科技、产业等要素加速向农业农村集聚,有望激发乡村前所未有的发展新动能,农村发展迎来重大历史性机遇。国内经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,工业化、城镇化、信息化持续深入推进,城市对农村的辐射带动能力显著增强,支持农业发展的技术手段和物质基础更加坚实有力,有利于推动传统农业提质增效,加快实现农业高质量发展。中原城市群、淮河生态经济带建设上升为国家战略,皖北城市群一体化发展迈入更高质量新阶段,进一步提升蚌埠市承载能力和核心竞争力,带动乡村实现全面振兴。近年来我县经济持续快速发展,综合实力显著提升,农村生产生活条件显著改善,农村土地承包制度改革、集体产权制度改革和“三变”改革等取得阶段性成果,为乡村振兴提供了坚实基础。

同时,也要看到我县农业农村发展面临的问题和挑战:农村一二三产业融合发展深度不够,农业产业化、品牌化程度不够高,农业新经济发展还不够充分,规模小、占比低,科技创新对农业发展的贡献还不够大,农业发展质量效益有待进一步提升;农村劳动力老龄化、村庄“空心化”问题日益突出,新型职业农业队伍建设亟需加强;农村环境问题依然突出,农业面源污染依然严重,农村人居环境改善任务艰巨;农村基层基础工作存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化;城乡基础设施、公共服务和收入水平仍有差距,城乡之间要素合理流动机制亟待健全。

总体上看,我县农业农村处在新的历史起点上,全面实施乡村振兴战略具备坚实基础和优势条件。必须抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,顺势而为,努力开创我县农业农村发展新局面,推动农业全面升级、农村全面进步,谱写新时代固镇乡村全面振兴新篇章。

第三章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把解决好“三农”问题摆在重中之重位置,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,深入推进以农业供给侧结构性改革为主线,聚力打赢脱贫攻坚战,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,农民成为有吸引力的职业,农村成为安居乐业的美丽家园。

第二节 基本原则

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,建立健全党管农村工作领导机制体制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全县各级党组织的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,注重提升农民素质,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,促进人与自然和谐共生,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、激活市场,调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

坚持因地制宜、循序渐进。科学把握我县乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、因势利导、分类施策、突出重点、彰显特色、丰富多彩。既尽力而为,又量力而行,不搞一刀切,不搞形式主义和形象工程,久久为功,扎实推进。

第四章 发展目标

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,实施乡村振兴战略的目标任务是:

到2020年,乡村振兴取得重要进展,城乡融合发展体制机制初步建立,基本公共服务体系基本建成,全面建成小康社会的目标如期实现。农业综合生产能力稳步提升,农业供给质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升。农村人居环境整治“三大革命”取得显著成效,农业生态服务能力进一步提高,生态宜居乡村建设扎实推进。农村思想道德建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善,党的农村工作领导体制机制进一步健全,乡风文明水平、乡村治理水平和基层党建水平进一步提高。农村基础设施短板全面得到改善,美丽乡村建设全面推进。城乡融合发展体制机制初步建立,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,解决区域性整体贫困。

到2022年,乡村振兴取得阶段性成果。农业综合生产能力得到巩固加强,现代农业经营和组织体系初步构建,农村一二三产业融合发展格局基本形成。农村人居环境显著改善,生态宜居乡村建设进一步推进。社会文明程度全面提升,乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求得到有效满足。现代乡村治理体系初步构建并取得成效,乡村治理能力显著提高。城乡融合发展体制机制基本完善,农村基本公共服务质量进一步提升。农村居民收入持续增长,农民人均可支配收入力争赶上全国平均水平,脱贫攻坚成果全面巩固。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

到2050年,乡村全面振兴,县域经济得到全面发展。农业强、农村美、农民富全面实现。

表1 固镇县乡村振兴主要指标

分类

序号

主要指标

单位

2017年基期值

2020年目标值

2022年目标值

属性

产业兴旺

1

粮食综合生产能力

万吨

54.6

56.2

57.1

约束性

2

农业科技进步贡献率

%

61

70

>70

预期性

3

农业劳动生产率

万元/人

3.85

4.1

4.4

预期性

4

主要农作物耕种收综合机械化率

%

81.49

90

>90

预期性

5

高标准农田占耕地比重

%

41

53

62

预期性

6

农产品加工产值与农业总产值比

/

2.7

2.9

>3.0

预期性

7

农村产品网络销售额

亿元

9

12.9

16.0

预期性

8

休闲农业和乡村旅游人次

万人次

390

400

420

预期性

生态宜居

9

畜禽粪污综合利用率

%

68

80

82

约束性

10

农作物秸秆综合利用率

%

90

100

100

预期性

11

村庄绿化覆盖率

%

27

29

30

预期性

12

对生活垃圾进行处理的村占比

%

80

90

95

预期性

13

农村卫生厕所普及率

%

85

90

>90

预期性

乡风文明

14

村综合性文化服务中心覆盖率

%

5.6

100

100

预期性

15

县级以上文明村和文明乡镇占比

%

>35

>50

>60

预期性

16

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

%

58.7

65.0

70.0

预期性

17

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

7.2

11.9

13.6

预期性

治理有效

18

村庄规划管理覆盖率

%

55

100

100

预期性

19

达到标准化社区服务中心(站)的村庄比

%

75

90

100

预期性

20

村党组书记兼任村委会主任的村占比

%

10.25

>90

>95

预期性

21

有村规民约的村占比

%

100

100

100

预期性

22

集体经济强村占比

%

1.7

8

9

预期性

生活富裕

23

农村居民恩格尔系数

%

36.1

30.8

29

预期性

24

城乡居民人均可支配收入比

1.99

2.20

2.16

预期性

25

农村自来水普及率

%

74.36

90

95

预期性

26

40户以上自然村通硬化路比例

%

73

100

100

预期性

注:本指标体系和规则中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所下地域;[]为累计增加。


第二篇 推动城乡空间融合 构建乡村振兴发展新格局

坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土开发格局,优化乡村生产生活生态空间,分类推进乡村振兴。

第五章 优化城乡空间布局

第一节 协调城乡发展布局

统筹城乡发展,构建现代城镇与田园乡村错位发展、特色突出、交相辉映的城乡发展格局。全面构建 “三极两带多点”发展新格局,形成城关镇、新马桥镇、濠城镇三极点带动,S101核心发展带及S329、S304汉文化文旅发展带引领,各乡镇多点发力、竞相发展的全域充分均衡发展局面。因地制宜、有序推进特色小镇、小城镇和田园综合体建设,充分发挥连城接村、承上启下的作用,增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能,辐射带动乡村发展。深化美丽乡村建设,进一步改善农村“三生”环境,补齐基础设施、公共服务、生态环境短板,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,努力打造农民幸福生活新家园。

第二节 推进城乡规划一体化

通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态,推进城乡一体化进程。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一国土空间规划,推进“多规合一”。构建完善乡村规划体系,推动村庄规划管理全覆盖,加强乡村建设规划许可管理,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排,建立健全违法用地违法建设查处机制,加大拆迁控违力度。提高乡村规划设计水平,引导和支持设计下乡,挖掘培养乡村工匠等本土人才,发挥专业人士及乡村能工巧匠的作用,建设立足社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的现代版、升级版乡村。2020年前村庄规划管理覆盖率、审批率为100%,全面推进乡村规划管理许可。

第六章 打造“三生”共赢空间格局

第一节 高效利用生产空间

围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,深入推进“两区”建设和管护。根据区域资源特征和市场条件,加快构建功能特色鲜明的“1113”现代农业发展空间,促进农业空间有效利用。加强农业产业园、科技园和创业园布点规划,巩固提升连城省级现代农业示范区,有序推进新马桥省级农业科技园区和田园综合体建设,积极争创一批市级现代农业示范区,重点创建新马桥、任桥、连城、仲兴现代生态农业产业化示范区,引导乡村产业集聚集约高效发展,提高综合承载力和辐射带动力。优化涉农服务业布局,适应土地碎片化经营向适度规模经营转化的趋势,按照人口集中、产业集聚化发展要求,配置物流、商贸、金融、保险等农业生产性服务点,适当发展大型商贸综合超市和物流园区,着力提高市场化和专业化水平。

第二节 优化布局生活空间

坚持节约集约用地,遵循乡村传统肌理和格局,划定空间管控边界,明确用地规模和管控要求。以城区为核心,重点城镇为补充,提升承载能力,强化综合服务功能,引导农业转移人口适度向城区和重点镇集中,构筑城区—重点镇—一般镇的三级城乡居民点体系。按照生产生活半径要求,进一步优化中心村布点,确保布点建设的中心村成为农村人口永久居住点。统筹考虑村庄发展布局以及基础设施、公共服务设施用地布局,以安全、经济、方便群众使用为原则,因地制宜确定基础设施和公共服务设施选址、规模、标准等,进一步完善基础设施和公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。强化空间发展的人性化、多样化,规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场等村落公共生活空间,加快建设乡村电子商务服务体系,发展一批多功能的城镇商贸中心,充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。进一步在空间上集聚集中生产生活资源,提高社会服务功能延伸,打造好“四圈”,解决好资源配置效率不高、配套服务能力不足问题,提升农村居民生活舒适度和满意度。

第三节 严格保护生态空间

以“把握一个核心,遵循三大战略,构建五大体系”为总体思路,以打造淮河流域生态文明建设的“固镇模式”为目标,以资源环境承载力为约束,以用地条件综合评价为前提,以生态环境保护、治理、修复为先导,抓住淮河经济带建设和绿色化发展的机遇,加强对乡村自然生态空间的整体保护,促进乡村集约绿色发展。践行山水林田湖草生命共同体理念,严守生态保护红线、强化对自然保护区、饮用水源地保护区、重点文物保护区、生态公益林、怀洪新河为重点的洪水调蓄区、清水通道维护区等生态环境敏感脆弱区域的保护,重视“绿道+农田”形貌维护、“水道+绿道”植被修复养护、“河道+沟渠”水系岸线防护。严格管制各类开发活动,对依法保护的生态空间实行承载力控制,确保农业生态系统的持续稳定。全面落实产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向,合理确定开发强度。

第七章 分类推进乡村发展

分类分策引导乡村发展,根据县域内村庄建设适宜度评估,将村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并型四类,进行分类发展。

第一节 集聚提升类村庄

以仲兴乡、杨庙乡、王庄镇等以农业为主的乡镇,结合农业资源禀赋,积极发展农业多种经营,打造农副产品生产基地,大力发展农产品生产加工产业以及花生交易产业。以新马桥镇、刘集镇等以工贸为主的乡镇,重点提升产业发展层级,增强自身承载能力,主动承接城市产业外溢,就地吸纳农业转移人口。以濠城镇等休闲服务为主的乡镇,充分挖掘特色资源优势,完善服务配套设施,推动产品供给特色化、品质化,增强体验性、参与性,发展旅游休闲产业和生态农业,引导促进城镇居民到农村休闲消费。

第二节 城郊融合类村庄

综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,以宋店、张桥、七里、龙滩、三里等县城辐射半径5公里范围内的村庄为重点,向县城城区、镇区或相邻的中心村集聚。重点发展农业交易展示、仓储运输、绿色加工等项目,建设现代农业产业园区,促进村庄城乡产业融合发展。加快村庄城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费能力,为城乡融合发展提供实践支撑。

第三节 特色保护类村庄

以任桥清凉村红色旅游资源等具有特色文化传统、原生态田园风光、优质旅游资源等特色村庄为重点,做好“旅游+”文章,发展休闲农庄、特色餐饮、农事体验、休闲观光、节庆活动等项目,向休闲农业转型,提升农业附加价值。加强杨圩村南城孜遗址、垓下村垓下古战场等传统遗址的保护,全面保护文物古迹、历史建筑、传统居民等传统建筑。做好“文化+”文章,发挥好汉文化内涵特质,发展民宿、特色村等项目,充分利用乡村生态旅游、休闲运动旅游的产业基础,促进乡村实现内外兼修。尊重桥东民族村原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,发展特色产业和乡村旅游,形成特色资源保护和村庄发展的良性互促机制。加强保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体形态和环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。

第四节 搬迁撤并类村庄

以因重大项目建设需要搬迁的村庄、人口流失特别严重的村庄、不具有保留价值的空心村、基础设施难以完善、公共服务难以覆盖的村庄、列入农村新型社区建设计划的村庄为重点,严格限制新建、扩建活动,通过村庄撤并等方式,积极探索生态移民搬迁,统筹解决村民生计、生态保护等问题。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托移民新村、小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置,避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁拆并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。农村居民点拆建和村庄撤并,必须尊重农民意愿并经村民会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。


第三篇 推进农业现代化发展 培育产业兴旺新动能

产业兴旺是乡村振兴的重点,以农业供给侧结构性改革为主线,以推动农业产业化为核心,以增加农民收入为动力,推进农业转型升级,加快构建农业产业体系、生产体系、经营体系,开拓农村产业发展新局面。

第八章 加快农业转型升级

按照农业发展绿色化、优质化、特色化、品牌化要求,加快优化和调整农业结构,推动农业由增产导向转向提质导向,全面提升农业发展质量和效益。

第一节 提高粮食综合生产能力

实施耕地质量保护和提升行动,严守耕地红线,全面落实永久基本农田保护制度。全面完成“两区”划定任务,完成79万亩粮食生产功能区和15万亩重要农产品生产保护区划定试点。加强部门协调,整合建设资金,有计划、有步骤地推进高标准农田建设。开展粮食绿色增产模式攻关,集成推广高产高效、资源节约、绿色环保技术,开展病虫草害无人机植保统防统治试点。加快完善粮食现代物流体系,大力发展粮食物流散装、散卸、散运,积极推进现代化物流基础设施和大型综合粮食物流园区建设。确保到2020年全县耕地保有量不低于142.42万亩,粮食综合生产能力达到56.2万吨,完成38.5万亩高标准农田建设。

第二节 优化农业生产力布局

依托固镇资源条件、农业大县等产业优势,调整优化农业生产布局,以S101为发展轴串联各个现代农业产业园与示范区,以谷阳镇、连城镇为农产品加工与服务核心,以澥河、怀洪新河为生态渔业发展带,以仲兴、任桥、湖沟、杨庙为草畜—谷物种养结合基地,形成西—北部草畜谷物种养结合片区;以东部石湖、濠城、刘集、王庄为特色作物—畜禽种养结合基地,形成东部特色作物畜禽种养结合片区;以南部连城、新马桥为果蔬—畜禽种养结合基地,形成南部果蔬畜禽种养结合片区,打造布局合理、设施完善、产能提升、生产现代化的“1113”现代农业生产空间。

第三节 做大做强优势特色产业

以特色粮经作物、特色瓜果蔬菜、特色畜牧产品、特色农林产品为重点,有序开发优势特色资源,做大做强优势产业。加快种植业结构调整,发展高效种植模式,建设25个特色种植村,全面提升特色种植作物面积与产量。扩大小麦良种繁育、青贮玉米种植面积,加快发展优质专用强筋、弱筋小麦和专用玉米等品牌粮食生产;扩大设施蔬菜、特色瓜果、脱毒马铃薯、红心山芋、黑皮花生、瓜蒌等特色经济作物种植面积;引进藏红花、药用菊花等中草药种植;做好新马桥万亩牡丹园产业化项目。推进畜牧业转型升级,稳定发展生猪、突出发展肉鸡、加快发展牛羊,打造“两带四基地多园”的畜禽养殖业布局,推进畜牧业结构调整。推进规范化生猪养殖小区建设,大力发展“任桥牛肉”品牌、“仲兴羊肉”品牌,推动新马桥镇、湖沟镇肉禽家禽生产加工基地建设。开展畜牧业绿色低碳循环模式攻关,大力发展地方特色畜禽品种。大力发展特色农林产品生产,实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,大力发展林下养殖业,鼓励开展林农、林牧、林药复合经营。集中连片、规模种植梨、桃、葡萄、枣、柿等优质经果林,更新改造现有老化的经果林。培育和壮大种苗花卉产业。加快发展以木材加工为主的林产品加工业。

第四节 保障农产品质量安全

进一步强化农产品质量安全监管县、乡镇、村三级体系建设,加强县级农产品质量安全监测中心建设。提高源头控制水平,推进农业标准化生产。制订完善地方农产品标准化生产技术规程,严格执行农兽药残留限量标准,推进果园示范园、禽畜养殖标准化示范场创建,实现“菜篮子”产品生产标准化、规范化。强农产品质量安全监管,建立农产品质量安全可追溯体系,以绿色食品、有机食品和生猪等产品为重点,开展食用农产品质量安全可追溯试点,农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社和示范家庭农场率先实现可追溯管理。加强绿色食品、有机食品和农产品地理标志质量监管,不断提高农产品竞争力。开展农产品质量安全专项整治,加大农产品质量安全执法力度,定期对规模以上菜市场、种植合作社、蔬菜水果种植大户进行巡查。到2022年,农产品例行检测合格率达98%以上。

第五节 实施品牌强农战略

实施品牌强农工程,积极搭建展示展销平台,加强品牌策划、运营、宣传推介和保护,制定分展、分类、分区域的品牌培育发展计划,完善以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌、农家特色小吃品牌等为重点的农业品牌体系。推行标准化生产,培育农产品区域品牌,保护地理标志农产品。充分发挥全国农交会、合肥农交会、上海农交会等平台作用,扩大王庄花生、石湖西瓜和任桥牛肉等特色农产品的知名度和影响力,开展农业博览会、农产品推介会等,打造全省乃至全国知名品牌。围绕农产品加工产业升级发展需求,组织申报国家级、省级农业产业化示范区和科技示范园区,以绿色化、生态化为核心,持续推进品牌培育行动,创建区域品牌、企业品牌、产品品牌,推进名优农产品积极申报安徽名牌产品和中国驰名商标。构建农产品品牌保护体系,打击各种冒用、滥用公用品牌行为。到2020年,国家级农产品品牌2-3个、省级5个以上、市级20个左右、县级商标注册率达到95%以上,农产品品牌数量达到50个以上。

第六节 扩大农业对外开放

深入实施农业“走出去”战略。支持特色农产品走出去,组织农产品出口企业参加境内外国际性农业展会,积极与“一带一路”沿线国家和地区开展农业合作开发,鼓励农业企业、行业组织和科研机构开展境外投资合作和跨国经营。支持农业“走出去”优势企业抱团发展,培育农业“走出去”联合体,推进境外农业合作示范区建设,打造农业生产、加工、仓储、物流等完整产业链。依托丰原集团等载体,广泛开展国际和国内技术交流与合作。实施农业“引进来”战略。引进国内外先进农业技术、产业、项目,探索建立农业对外开放合作试验区。加强与国际组织在产业扶贫、技术培训、农业项目等方面合作。引导外资投向农产品和食品深加工、现代农业装备制造、农业资源利用和生态环境保护、休闲观光特色农业等领域。

第九章 提升现代农业发展水平

围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提升科技创新、装备水平和现代管理等先进要素对农业发展的贡献,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平。

第一节 强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略,推动农业科技创新重大工程建设,加强现代农业科技创新平台和基地建设,加快构建现代农业科技创新体系。充分利用新马桥干校、园艺一场、园艺二场等农业资源优势,推进农村土地集中流转,大力招引农业龙头企业,实现农业规模化、产业化发展,积极打造农业高科技示范区。进一步加大与科研院所、高等院校对接,共建产学研联合研发平台,针对农产品生产、加工的关键技术和共性技术开展联合攻关,获取先进农业新品种、新成果、新工艺。重点推进浙江大学农业(固镇)服务中心、省农垦集团农业高科技示范区、凯盛高科技立体玻璃大棚、中国牡丹与文冠果产业示范基地等项目落地建设。建设牡丹和文冠果食用油加工基地和省级重点实验室、种苗基因库,打造一二三产融合发展示范区。加快农业科技成果转化运用,推动科技成果市场价值。实施畜禽种植资源保护利用行动,建立畜禽良种繁育体系。健全农业技术推广体系,探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式,精准支持基层农业科技推广公益性与经营性服务机构。到2022年,全县农业科技进步贡献率超过70%,将新马桥打造成省级农业科技园区的核心区,辐射带动固镇及皖北地区现代农业发展。

第二节 提高技术装备和信息化水平

大力开展主要农作物生产全程机械化推进行动,推进农机深耕深松作业,加快推进畜牧业、渔业机械化,促进农机农艺融合,积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,提高农机装备智能化水平。加强“智慧农业”建设,推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用。重点开展农机装备优化、农机社会化服务、农机化技术推广、农机科技创新等提升行动,优化农机装备结构,推进全程托管、“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式和新业态,全面提升农机社会化服务能力。全面落实“平安农机”示范县创建。发展智慧气象,提升气象为农业服务能力,基本建成集数据监测、分析、发布和服务与一体的服务平台,提高农作物病虫预警及动物疫情监测信息化水平。到2022年,主要农作物耕种收综合机械化水平超过90%,争创主要农作物生产全程机械化示范县。

第三节 健全现代农业经营体系

巩固和完善农村基本经营制度,巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等开展多种形式适度规模经营。支持和引导具有一技之长的农户通过土地承包经营权流转,规模经营,培育成为专业大户。培育一批特色产业协会和农产品经纪人,充分发挥产业协会和农产品经纪人的纽带作用,提高农民进入市场的组织化程度和农产品市场竞争能力。发挥农民合作社纽带作用,推进国家级、省级、市级农民合作社示范社创建,全县每个行政村成立一个股份制合作社,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代化种养业,建立“科研机构+龙头企业+合作社+基地+农户”“合作社+农户”农超(场、校)对接等紧密型利益联结机制。到2020年规模以上农产品加工企业超过100家、农民专业合作社超过900个、家庭农场超过700家;全县土地经营规模化率达到55%以上。

专栏1 现代化发展重大工程

(一)高标准农田建设工程

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,实施农村土地综合整治,加快推进高标准农田建设。到2022年基本完成“两区”建设任务。

高标准粮田建设项目:总投资3亿元,改造中低良田20万亩。重点加强排灌沟渠、桥涵闸、积蓄水设施、机井配套、土地平整以及机耕道路等配套工程建设。

(二)特色农产品优势区建设工程

重点围绕王庄花生、石湖西瓜等特色农产品、特色园艺产品、特色水产品等品类,着力完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结、积极创建市级、省级特色农产品优势区。

石湖乡西瓜交易综合体商业中心项目:总投资6亿元,建设集西瓜交易、物流为一体的综合园区。

王庄镇花生产业园建设项目:总投资3亿元,建设于花生种植、加工、销售为一体的花生产业园区。

(三)绿色农业科技创新工程

推动产学研、农科教紧密结合,促进农业科研院所、高等院校和企业开展联合攻关。积极培育农业高新技术企业,强化企业在技术创新和应用的主体地位。引导金融资金、风险投资等社会资金参与企业技术创新。健全农业科技创新激励机制,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革。

新马桥省级农业科技园区建设项目:总投资约30亿元,主要建设内容为省农垦集团农业高科技示范区、牡丹与文冠果产业种植示范基地、牡丹和文冠果食用油加工基地和省级重点实验室、种苗基因库等。

(四)智慧农业引领工程

全面推进信息进村入户工程,建设村级益农信息社,面向农民群众、新型农业经营主体等提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务。开展农业物联网技术应用示范,引导农业生产经营服务主体应用“互联网+”技术。到2020年,建成完成11个粮食产后服务中心建设,全县益农信息社基本覆盖所有行政村。

智慧农业示范区建设项目:总投资约3亿元,主要建设内容为建设标准化连栋温室1500亩,日光温室300亩,物联网信息中心、设施农业环境远程监控系统,农产品检测检验与质量追溯系统,农产品冷链物流服务平台,农产品网上信息发布与交易平台等。

(五)动植物保护能力提升工程

强化提升动植物疫病监测、应急处理、安全监管能力建设,提升对重大动物疫病和畜产品安全监管能力。合理布局固镇县水产养殖生产,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,保护水域滩涂生态环境,设定发展底线,稳定基本养殖面积。到2020,完成全县养殖区确权办证工作。围绕重大疫病虫害联防联控,完善相关设施设备,强化监测预警、应急处理能力。

(六)产业兴村强县行动

支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇,树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板,让农业产业强镇成为资源要素的聚集区、县域经济的增长极、城乡融合的连接器、宜业宜居的幸福地、乡村振兴的样板田,推动我县由农业大县向农业强县迈进,促进乡村全面振兴。争取到2022年,培育和发展一批产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业强镇,培育县域经济新动能。

第十章 推动农村产业深度融合

以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,推进农村一二三产交叉融合,促进乡村产业全面振兴。

第一节 挖掘新功能新价值

把握城乡居民消费拓展升级趋势,结合固镇资源禀赋,深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。推动乡村资源全域化整合、多元化增值,增加乡村生态产品时代感和竞争力,形成消费热点,增加乡村生态产品和服务供给。加快推动农业“接二连三”,促进立体化、复合式全产业链发展,推进不同类型农业产业链延伸整合,提升产业链整体竞争力。促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合,推动产前、产中、产后一体化发展。研发绿色智能农产品供应链核心技术,加快培育农业现代供应链主体。充分利用村集体现有办公场地,发挥好固镇县供销农民专业合作社载体作用,培育和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体,打造一批产销一体的全产业链企业集群。

第二节 全面提升农产品深加工能力

着力培育食品加工业。支持强金禾面粉、成祥面粉等大力发展小麦精深加工业,丰原油脂、王庄花生油厂等企业大力发展油脂加工业。积极推进杏鲍菇、瓜蒌等蔬菜深加工项目建设。大力引进饲料、屠宰、熟食等项目,继续推进亿只肉鸡、百万只肉羊、百万头生猪项目产业化项目,建设以畜禽产品加工为主的食品产业园,打造肉制品产业集群,全面提升养殖产业链。充分发挥中粮、丰原等骨干企业引领带动作用,大力推进年产60万吨淀粉糖等重大项目建设,提升丰原发酵技术国家工程研究中心等研发平台创新能力,支持以玉米、花生等为原料的生物质加工业发展。加大园区基础设施建设,完善配套功能,引导农产品加工企业和项目向园区集中布局,大力发展果蔬饮料、卤制品、畜禽屠宰熟食加工等富民产业,依托丰原、振鹏达食品、红花食品、楚汉食品、争华食品、丰牧牛羊肉制品、大成集团等龙头企业。到2020年,规模以上农产品加工企业超过100家,规模以上农产品加工产值达200亿元,其中食品加工业产值突破120亿元。

第三节 大力发展休闲农业和乡村旅游

根据固镇旅游资源分布及旅游开发条件,全面布局固镇人文旅游体验区、生态农业体验区、乡村民俗体验区,围绕固镇乡村旅游风景环道,打造核心发展带(沿S101)、汉文化文旅发展带(沿S307和G344)、淮洪新河湿地观光休闲带、浍河生态旅游带,重点建设樱花园、张家湖湿地、垓下古战场等景点,打造“楚汉文化游、自然生态游、乡村休闲游”于一体的区域性休闲度假目的地。设计固镇特色精品路线,着力开发楚汉文化之旅、生态养生之旅、特色美食之旅、湿地休闲度假之旅、农家生活体验之旅、樱花风情之旅、爱国主义之旅、民族风情之旅旅游精品线路。发展特色旅游商品,加大王庄花生、老任桥牛肉、湖沟烧饼、濠城豆饼、桥湖螃蟹、老连城黑花生、董湖粉丝、徐郢草莓、新马桥酥梨等特色物产开发力度,创意设计体现固镇特色的标志性土特产品、特色食品和旅游纪念品。突出重点项目建设,推进淮北西大门抗战烈士陵园、钓台湖现代农业生态园等项目建设,着力实施垓下遗址文物保护与旅游开发项目,将垓下遗址、谷阳城遗址升级为国家级特色遗址公园。提升旅游服务质量,整合资源开发乡村旅游平台,推动“乡村旅游+营销、乡村旅游+宣传、乡村旅游+服务、乡村旅游+管理、乡村旅游+内容”建设。到2020年,全县休闲农业和乡村旅游年收入达到20亿元。力争到2022年,“汉兴之地、胜利之城”品牌在皖北乃至全省具有较强影响力。

第四节 构建紧密型利益联结机制

提高农民参与能力,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作和联合,强化农民作为市场主体的平等地位。积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。创新收益分享模式,加快推广“订单收购+分红”“土地流转+劳务+社保”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,将企业与农民从简单的产品购销、劳务雇佣、土地流转,转变为紧密的合作关系,让农户参与分享加工、销售环节收益。培育壮大农村集体经济,推进农村集体产权制度改革,探索赋予农民更多财产权利,激活农村各类生产要素潜能,促进资产保值增值,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。以“盘活资源、产业带动、服务创收”等方式为基础,因地制宜、分类指导,通过强化政策扶持和项目谋划,大力盘活村级资源,不断拓宽村集体经济发展路径。

专栏2 农村产业融合发展重大工程

(一)农产品加工业提升行动

大力推进农产品产地初加工设施建设,扶持新型农业经营主体引进贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装、运输等技术装备和第三方服务。持续推进亿只肉鸡、百万只肉羊产业化、百万头生猪项目,打造肉制品全产业链集群。到2020年,力争肉类加工产值突破25亿元。

100万吨/年蛋白饲料项目:总投资约6亿元,占地面积约310亩,新建生产车间及配套设施,购置生产设备,形成年产100万吨蛋白饲料生产能力。

桂柳肉鸭屠宰和饲料加工项目:总投资约7.2亿元,占地160.38亩,建筑面积80000平方米,购置安装生产线6条,形成年产3千万只肉鸭和15万吨饲料生产能力。

杏鲍菇深加工项目:总投资约1亿元,主要建设日产100吨杏鲍菇工业化生产及深加工基地。

瓜蒌生产线项目:总投资约2亿元,占地面积40亩,建筑面积1.7万平方米。

蚌埠铜陵现代产业园现代农业示范基地项目:总投资约2.5亿元,建设无公害蔬菜核心示范片5000余亩,设施蔬菜示范种植、畜牧养殖示范及深加工等。

濠城镇万亩金丝皇菊加工项目:总投资约1.2亿元,建设万亩金丝皇菊种植及深加工基地。

(二)休闲农业和乡村旅游精品工程

围绕垓下之战、淮海战役的历史文化资源等,打造主题突出、特色鲜明、设施完善、路线合理的休闲观光农业精品线路。到2022年,力争培育休闲农业与乡村旅游产业聚集区1个,各类农业休闲旅游园区20个。

垓下旅游项目:总投资约20亿元,建设内容包括垓下遗址观光区、楚汉历史文化体验区、现代休闲度假区、景区入口服务区。结合楚汉营垒、大汶口遗址、棋盘广场、垓下博物馆、游客接待中心及配套道路、排水、绿化、亮化工程等。

淮北西大门抗战烈士陵园项目:总投资约1.2亿元,建设内容包括抗日战场战斗模拟馆、淮北西大门抗战烈士陵园发展陈列馆、欧兴田老人事迹陈列馆、抗日战争兵器陈列馆,彭雪枫、张爱华、张震等领导雕像馆、淮北西大门烈士陵园纪念广场等。

钓台湖现代农业生态园建设项目:总投资约3亿元,建设内容包括农业生产、科技示范、休闲娱乐、环境保护等。

安徽汉都牡丹文化旅游示范园建设项目:项目占地2000亩,项目建设用地600亩,项目规划建筑面积为48000平方米,包括1400亩牡丹园,600亩安徽汉都牡丹文化旅游示范园,包括基础设施建设、景观大门、景观大道、文化广场、停车场、游客服务中心、园区配套绿化、亮化和雨污管网等。

第十一章 激发农村创新创业活力

坚持市场化方向,优化农村创新创业环境,放开搞活农村经济,合理引导工商资本下乡,推动乡村大众创业万众创新,培育新动能、激发新活力。

第一节 培育壮大创新创业群体

整合政府、企业、社会等多方资源,推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。推进产学研合作,加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同,提高乡村创新创业能力。依托现代农业产业化联合体构建,加速资金、技术和服务扩散,带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。深入推进科技特派员制度,引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向农村集聚。支持开发区新建一批创新创业示范园、青年创业园。充分利用广播、电视、报刊、送发倡议书、公开信、慰问家书、召开返乡人员恳谈会等形式,积极营造“创业还是家乡好”的良好氛围。全面落实关于支持返乡下乡人员创业创新政策,以支持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点,每年开展返乡下乡创业培训和创业辅导200人次以上。到2022年,借助省级农业科技园区,干校现代农民培训基地,培育农业科技型经济合作组织30-50个,培训农民1万人次以上。

第二节 完善创新创业服务体系

发展多种形式的创新创业支撑服务平台,完善农村社会保障服务、社区公共服务、创业公共服务体系,为农村“双创”提供政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区(基地),鼓励农业企业建立创新创业实训基地。加大互联网和移动互联网建设投入,通过电子商务进农村综合培育,推动信息入户、服务下沉,带动创业人员经营网络创业。建设一批“众创空间”“星创天地”,降低创业门槛。设立返乡下乡人员“绿色通道”,为创新创业提供服务便利。为返乡创业人员社保关系转移接续做好服务保障,对返乡人员初始创业失败并以个人身份续缴社会保险费的,根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴。鼓励农业保险经办机构开发特色农业保险险种,降低返乡创业风险。完善科技服务体系,探索构建多渠道融资的新型农业科技服务体系,坚持“引进来”和“走出去”相结合,打造农业科技推广交流的平台。

第三节 建立创新创业激励机制

加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展,保障返乡创业人员同等享受招商引资、创业创新优惠政策的权利。将回乡创业项目纳入招商引资优惠政策、创业创新人才政策范围。在用地、金融、用工、用水、用电、基础设施配套、重点项目推荐、政策性资金争取等多方面给予优先安排、重点倾斜。年度新增建设用地计划指标,确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策,支持农村创新创业。


第四篇 建设山清水秀美好家园 塑造生态宜居新风貌

牢固树立和坚定践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,加快转变生产生活方式,建设生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居乡村。

第十二章 加大乡村生态保护与修复力度

坚持生态惠民、生态立民、生态为民、坚守生态保护红线,统筹生态系统治理和修复,完善重要生态系统保护制度,全面提升生态系统稳定性和生态环境质量,推动乡村生态资本增值,实现百姓富、生态美的统一。

第一节 强化生态保护与修复

统筹山水林田系统治理,加大重点生态功能区、生态脆弱区的自然生态系统修复力度,加快打造水清岸绿产业优的淮河生态经济带。加强淮河沿线地区生态系统保护和修复,提升生态系统质量和稳定性,构筑具有防洪、水土保持、水源涵养等复合功能的沿淮综合植被防护体系。加强河湖水环境综合整治,推动浍河流域水污染防治、水环境治理、怀洪新河洼地治理及水源地保护等项目建设。加强中、小河流治理,拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍,实施澥浍引河、五固河水系贯通工程,恢复河湖水系的自然连通。加固沿浍沿澥小型涵闸,新建大沟蓄水坝,开展把水留住行动。建立湿地保护制度,开展退耕还湿、退滩还湿、退渔还湖工程,推进两河湿地市级自然保护区的保护和修复工作,维护湿地生物多样性。开展国土绿化行动和林业增绿增效行动,继续实施淮河流域防护林工程和平原农田林网工程。加强美国白蛾等林业有害生物防治,继续组织开展美国白蛾飞防和地面人工防治。到2020年,新建农田林网3万亩,补植农田林网14万亩,创建1个省级森林城镇、6个省级森林村庄、6个市级特色绿化村、3个农田林网示范片,森林抚育1.1万亩,杨树过熟林改造0.4万亩,加强4000亩国家级公益林管护;全县林业有害生物成灾率控制在5.7‰以下,无公害防治率达86%以上,有效防范外来有害生物入侵。

第二节 健全生态保护制度和补偿机制

推深做实河长制、湖长制、林长制,建立完善县、乡、村三级体系。加强推进河流湖泊水资源管理保护,实施河湖沟通、干支流闸坝调控、河湖生态补水等措施。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作,加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区的保护。严格河流湖泊水域岸线空间管理,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度维持岸线自然形态。实施全县乡村河流湖泊健康评估,稳步推进乡村生态恶化湖泊的治理与修复,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。建立健全空气质量、地表水断面生态补偿机制,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训等方式建立横向生态保护补偿机制。加快推进退耕还湿、湿地生态效益补偿试点。加快城乡绿化建设,加强乡村林木采伐管理,积极开展森林经营和森林抚育,加强林地用途管制,严格林地使用审核审批。开展森林资源资产评估以及森林碳汇交易,贯彻落实好国家、省、市公益林补偿标准,完善以购买服务为主的公益林管护机制。

第三节 发挥自然资源多重效益

处理好开发和保护的关系,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,促进生态和经济良性循环,推动生态价值实现。进一步盘活森林、湿地等生态资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。深化集体林权制度改革,放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理,扩大商品林经营自主权。鼓励各类社会资本、金融机构、担保机构通过租赁、转让、抵押等方式取得林地经营权,建立林权收储担保补助政策,支持开展林权收储担保服务。鼓励各类企业、个人、社会团体通过工程建设、认养树木、亲子活动、生态教育等多种方式参与生态保护修复工作,鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。完善生态资源管护机制,通过购买服务、专项补助等方式,设立生态管护员工作岗位,优先安排当地群众参与服务和管理。

第十三章 推动农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向,推动形成农业绿色生产方式,实现投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。

第一节 推广农作物秸秆综合利用

实施农作物秸秆综合利用行动计划,以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线,推动农作物秸秆综合利用。依托产业集群和大型龙头企业,加快建设县开发区秸秆综合利用现代环保产业园,积极争取纳入整县推进秸秆综合利用试点项目。以丰原生化等秸秆综合利用龙头企业为依托,按照“核心技术—领军企业—产业链—产业集群”的产业发展模式,统筹推进全县秸秆原料化产业发展。推进秸秆收储网络体系建设,结合我县肉牛、奶牛、肉羊等传统产业,大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术。到2020年,每个乡镇至少建立1个标准化秸秆收储中心、每个行政村至少建立1个标准化临时堆放转运点。扶持秸秆发电、秸秆固化成型、秸秆制气等能源化利用项目。到2022年,全县秸秆综合利用率达到100%。

第二节 推进畜禽养殖废弃物资源化利用

实施畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划,按照源头减量、过程控制和末端利用的思路,推动全县畜禽粪污资源化利用。实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程,科学合理选择建设大、中、小粪污处理中心,全域整县推进畜禽养殖粪污治理,积极争取纳入国家级整县推进项目。加快推进规模养殖场设施装备改造升级。因地制宜利用畜禽养殖粪污资源,推动形成以能源化和肥料化利用为主要渠道,基料化、饲料化为补充的资源化循环利用格局,发展规模化大型沼气工程,开展规模化生物天然气工程建设试点。支持高等院校、科研单位、企业开展畜禽养殖废弃物资源化利用技术攻关。到2022年,畜禽规模养殖场粪污处理实施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到82%以上。

第三节 强化资源保护和节约利用

建设节水型乡村,实行水资源消耗总量和强度“双控”行动,加大农业水价综合改革工作力度,加快县域节水型社会达标建设。突出农艺节水和工程节水措施,推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术,健全基层节水农业技术推广服务体系。充分利用天然降水,发展雨养农业。落实和完善耕地占补平衡制度,坚决防止占多补少、占优补劣。降低耕地开发利用强度,落实耕地轮作休耕制度,对土壤污染严重、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田探索休耕,加强耕地质量监测和等级评价。推进闲置低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加强动植物种质资源保护利用,实施生物多样性保护重大工程,推行畜禽遗传资源保护利用行动。

第四节 推进农业清洁生产

建立农业绿色循环低碳生产、农业绿色开发机制。按照“投入品减量化、生产方式清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化”要求,建立以绿色生态为导向的农业生态循环模式和废弃物资源化利用制度。推进化肥农药使用量零增长行动,实施土壤污染防治。开展有机肥替代化肥试点,在用药量大的小麦、水稻和玉米等作物上开展农药减量示范,促进作物种植节本增效。创新病虫害防控方式,加快培育农业社会化服务体系,促进专业化统防统治与绿色防控相融合,提高农业生产经营主体实施农药减量控害的积极性,推进农药减量控害行动。开展兽用抗菌药物使用减量化示范创建活动,推广使用安全、高效、低残留的中兽药等兽用抗菌药物替代产品,从源头减少兽用抗菌药物使用量,有效保障养殖业产品安全。综合治理地膜污染,开展废旧地膜机械化捡拾和回收利用示范推广。到2022年,全县测土配方施肥覆盖率达到95%以上,农药利用率提高到40%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%。

第五节 集中治理农业环境突出问题

推动农业供给侧结构性改革,加快农业生产方式转变,构建区域农业循环发展模式,有效遏制农业生态环境恶化趋势。实施农业绿色发展五大行动计划,优化水资源科学配置,扩大再生水资源。做好第二次农业污染源普查工作,加强农业面源污染防控,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施。严格执行工业和城镇污水处理和达标排放,严禁未经处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。深入实施耕地质量保护与质量提升行动,持续开展农产品产地土壤重金属污染综合防治工作。

专栏3 农业绿色发展行动

(一)农业节水行动

继续实施中型灌区节水配套改造项目,加大对农业节水基础设施的投入,加强节水工程建设配套和农业节水技术推广。

(二)农业面源污染综合治理行动

聚焦我县农业面源污染中存在的秸秆污染、化学污染、畜禽养殖污染、农村生活污染加工废水污染所存在的问题,进行分类有效整治。力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制,农业生态环境质量有效改善,畜禽粪污资源化利用,病死畜禽基本实现无害化处理;农膜回收和综合利用率达到80%以上;废弃农药包装物有效回收利用。

(三)农村畜禽养殖污染防治行动

加快推进畜禽标准化规模养殖,建设一批符合现代生产方式要求的畜牧业生产基地。到2020年,创建5家省部级标准化示范场。到2022年,畜禽规模养殖比重达到100%,标准化养殖比重达到90%。统筹全县畜禽粪污资源化利用规划布局,科学设计治理路径,合理选择资源化利用技术模式,落实畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目(总投资约6000万元)。

(四)化肥使用量零增长行动

大力推广科学施肥,提高用肥的精准性和利用率,鼓励农民多使用绿肥和农家肥。大力实施有机肥替代化肥行动、集成推广种肥同播、化肥深施、水肥一体化等高效施肥技术。结合高标准农田建设,大力开展耕地质量保护与提升行动,整合各类资源利用补贴方式鼓励引导农民推进秸秆还田、种植绿肥、积造农家肥、增施有机肥,合理调整施肥结构,着力提升耕地内在质量。力争到2020年,实现测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上,全县主要农作物化肥使用量实现零增长。

(五)农药使用量零增长行动

坚持综合治理、标本兼治,实现科学用药和精准施药。加强对农药使用的管理,强化源头治理,规范农民使用农药的行为。全面推行高毒农药定点经营,建立高毒农药可追溯体系。鼓励农业社会化服务组织对农民使用农药提供指导和服务,大力推进专业化统防统治与绿色防控融合。确保到2020年主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,农药利用率达到40%以上,全县主要农作物农药使用量实现零增长。

(六)农村秸秆专项治理利用行动

加大秸秆还田等秸秆肥料化利用力度,推广保护性耕作技术。推进秸秆饲料化,稳步推进粮改饲试点示范,逐步增加专用青贮饲料种植面积。扩大秸秆食用菌基料化应用,开展秸秆能源化利用试点,推进秸秆工业原料化利用,发展秸秆清洁燃料。

农业废弃物综合利用及回收网络建设项目:总投资约1.2亿元,建设内容为利用秸秆、畜禽废弃物建设大中型沼气池;秸秆粉碎做基料建设食用菌栽培示范基地;利用畜禽废弃物建设绿色农产品生产专用生物有机肥研发生产基地。回收网络建设,在全县11个乡镇配套建设农业废弃物回收处理站11个。

第十四章 开展农村人居环境整治

全域推进农村人居环境综合整治,巩固提升所有村庄“三清两化”工作。加快补齐农村人居环境突出“短板”,探索采用政府和社会资本合作等模式,引入社会资本参与农村人居环境综合整治。

第一节 深入开展农村垃圾治理

按照“先示范、后推广”原则,持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作,逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。鼓励推进城乡垃圾一体化处理,完善设施设备、治理技术、保洁队伍、资金保障和监督管理制度,以市场化方式开展的农村垃圾收运服务达到全域覆盖。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,科学布局农村生活垃圾收运和处理设施,建立与生活垃圾收运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。完成县填埋场国家二级等级评定。开展陈年垃圾整治清理,持续开展非正规垃圾堆放点排查整治。积极做好与皖能垃圾电厂对接工作,到2020年,实现农村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖,农村生活垃圾无害化处理率达到100%,濠城镇达到农村生活垃圾分类和资源化利用示范镇标准。

第二节 推进农村污水治理

因地制宜科学确定污水治理方式和技术,乡镇政府驻地采用集中或相对集中处理模式,同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造,最大限度满足农村污水治理需求。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。启动实施农村黑臭水体排查,对列入黑臭水体整治范围的河塘沟渠,因地制宜实施垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,恢复水生态、改善水环境。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制任务,明确农村河塘沟渠管控范围。结合全省农田水利“最后一公里”建设,推进农村沟渠河网水环境综合治理和河湖水系连通,加强河道、沟渠、池塘环境整治工作,拆除沟渠堵坝等阻水障碍物。到2020年,全县乡镇政府驻地建成区、美丽乡村中心村全部建成生活污水治理设施,生活污水治理率明显提高,农村生活污水治理率达到75%。

第三节 深入开展厕所粪污治理

按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则,大力推进“厕所革命”,合理选择改厕模式,统筹配建无害化卫生厕所。大力推进自然村常住农户卫生厕所改造,重点对不能接入管网集中收集处理系统的自然村常住农户非卫生厕所进行改造。强化改厕实施管理,鼓励农民户用厕所进院入室。推进农户将粪液粪渣还田资源化利用。探索社会化管护机制,鼓励企业参与改厕后检查维修、定期收运等后续工作。科学布点完成农村公厕建设需求,加强村庄公共厕所建设。适宜发展乡镇旅游的镇村,按规定配建旅游厕所。到2020年,全面完成农户非卫生厕所改造。

第十五章 推进美丽乡村建设

坚持以人民为中心,遵循乡村发展规律,围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”,有序推进美丽乡村建设,努力打造农民幸福生活美好家园。

第一节 健全乡村长效管理机制

推进专业化、市场化建设和运行管理,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的健全乡村长效管理机制。整合相关涉农资金,建立市场化融资机制,运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设,努力形成“政府补助、部门帮助、企业赞助、社会资助、村民资助”的整治资金多远筹措模式。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。加快建立健全农村人居环境工程项目质量监管体系,进一步落实乡镇、村两级监管职责,不断加大项目巡查力度、频次,积极做好施工指导,从严把好工程验收关。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序。支持村级组织和农村“工匠”、致富带头人等承接村内环境整治、村内道路、村庄绿化、沟塘清淤等小型涉农工程项目。加强专业培训力度,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

第二节 着力提升村容村貌

以农房建设管理和人居环境整治重点,大力提升县域公路主干道沿线农村建筑风貌,提升基础设施建设及公共服务水平。发挥村民自治组织作用,整治公共空间,深入开展“三清四拆”环境整治活动;动员村民整治庭院环境,促进庭院内外整洁有序严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等“形象”工程。巩固村庄“三清四拆”工作,加大清理群众房前屋后乱堆乱放杂草和生活垃圾。推进村庄绿化美化,充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边等,组织开展植树造林,建设森林村庄;全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护,建设绿色生态村庄。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,科学设置照明设施间距,推广使用节能灯具和新能源照明。

专栏4 农村人居环境整治行动

(一)农村垃圾治理

深入开展非正规垃圾堆放点整治,集中开展“实施垃圾杂物清理攻坚战”活动,建立健全清扫保洁、垃圾收运体系,每年新增3个乡镇开展生活垃圾分类工作,2020年全面推开农村生活垃圾分类和资源化利用工作。到2022年,全县农村垃圾得到有效治理,农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

(二)农村污水治理项目

完成乡镇政府驻地进行生活污水处理设施建设。合理确定乡镇政府驻地的污水量,划分污水排放分区,确定污水规划方案,科学选择处理模式,加强污水处理设施建设。建立污水数字化运行维护服务管控平台,实时监测污水处理设施运行情况。建立乡镇污水处理设施建设运营管理信息系统。加大乡镇黑臭水体治理、大中沟清淤疏浚、养殖业污染整治工作。对完成的新马桥镇、石湖乡、濠城镇、刘集镇、王庄镇、湖沟镇、杨庙乡、仲兴乡、任桥镇等乡镇驻地污水处理场进行日常运行监管。

(三)农村厕所革命

大力推进自然村常住农户卫生厕所改造,重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户非卫生厕所进行改造,让农村群众用上卫生厕所。2019年完成2万户自然村常住农户厕所改造。到2020年开展查漏补缺,全面完成农户非卫生厕所改造。

(四)美丽乡村建设

以建设美、经营美和传承美“三美同步”推进为重点,着力充实和拓展美丽乡村建设内容,积极引导社会资本多元化投入,健全美丽乡村建设成果共享机制,持续深入推进美丽乡村建设。到2020年,全县80%以上规划布点中心村达到美丽乡村建设要求;到2022年,所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求。

固镇县人居环境整治和美丽乡村建设项目:总投资约11亿元,完成212个行政村人居环境整治任务,包含垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、道路畅通、污水处理、河沟渠塘清淤、公共设施建设、村庄亮化等。


第五篇 繁荣兴盛农村文化 焕发乡风文明新气象

以乡风文明为保障,繁荣兴盛乡村文化。传承创新发展固镇特色农村优秀传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第十六章 加强农村思想道德建设

践行社会主义核心价值观,不断深化农村精神文明建设,促进乡村移风易俗,提高农民综合素质,提升农村社会文明程度,持续推进乡村振兴的思想道德建设。

第一节 践行社会主义核心价值观

以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深入宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。用群众喜闻乐见的形式,积极培育和践行社会主义核心价值观,深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育,推动“固镇好人”从“盆景”到“风景”转变,全力打造“好人之县”。推动实施“好人成名人”和“名人成好人”工作,推出一批新时代农民的先进模范人物,彰显社会主流价值。

第二节 加强思想文化阵地建设

推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育等,弘扬正能量,不断提升广大农民的思想道德素质,注重培育新型农民,注重培育文明乡风,注重培育优良家风。强化载体和形象工程建设,依托非遗展示馆、非遗资料、农村文化墙、文化大道、文化广场、文化房舍、文化街区、传统村落、现代小城镇等,建设优秀传统文化展示基地、新时代文明实践所站、农民生产生活的美好家园。完善乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心、特色主题文化墙的建设。把思想文化教育内容融入到各种乡规民约、行为规范、文明公约之中,完善激励约束机制,弘扬真善美,传播崇德向善的正能量,让农村善行义举蔚然成风。创新宣传工具和宣传方式,净化农村网络文化阵地。

第三节 倡导诚信品德规范

充分运用价值引领、舆论引导、道德浸润等柔性方法,带动村民奋发向上,用美德感召促进村民和睦相处,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。进一步挖掘优秀家风家训中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识,提升农民道德自律能力。加强农村诚信文化建设,以培育诚信文化为重点,建立健全覆盖农村的征信系统,完善守信激励和失信惩戒机制,形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。宣扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的优良传统。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,让讲道德、尊道德、守道德成为农民群众自觉追求。有效结合农村人居环境整治行动,开展文明家庭、最美家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动。

第四节 开展移风易俗行动

按照“因地制宜,高效落实”的原则,逐步推进农村移风易俗工作开展。发挥农村党员干部带头作用,强化党员意识、标杆意识,以身作则、率先垂范,引导农民群众尊良俗、去低俗、除恶俗。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒协会等群众组织的作用,旗帜鲜明反对天价彩礼,反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信活动,坚决遏制陈规陋习。深化农村殡葬改革,逐步推进全民享有免费基本殡葬服务,鼓励推进节地生态安葬方式。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。加大执法监管力度,整治农村黄赌毒、封建迷信等突出问题。运用各类媒体平台和宣传阵地,宣传推进移风易俗的典型事迹和鲜活经验,引导农民群众自觉弘扬社会文明新风。

第十七章 弘扬独具特色优秀传统文化

乡村是固镇优秀传统文化的发源地,在保护传承的基础上,创新性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵,丰富表现形式,为增强文化自信提供优质载体。

第一节 保护传承优秀乡村传统文化

弘扬和保护农村传统优秀文化,保存乡村重点文化遗产的整体风貌和历史信息,强化历史文化名村文物保护。推进垓下古战场、谷阳遗址、南城孜遗址等文化遗产保护工程。充分发挥凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。充分挖掘固镇汉文化内涵,在县城和建制镇公共场所、主要街道、标志性建筑增添汉文化元素。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。保护、挖掘和传承好地域特色鲜明的独杆轿、舞狮子等非物质文化资源,让非物质文化传承者得到更多的展示机会和更好的经济收入,促进非物质文化遗产在我县得到较好的“活态传承”。成立固镇县汉文化和中国梦研究会等社科团体,举办垓下历史文化学术研讨、许慎杯全国楹联大赛、许慎杯全国书法比赛等活动,进一步加强固镇历史文化的研究与推广。

第二节 发展乡村特色文化产业

实施乡村文化产业培育行动,塑造具有浓郁固镇特色的乡村文化产业。全力打好垓下遗址文物保护与旅游开发攻坚战,大力推进谷阳生态非遗特色小镇建设,充分发掘固镇老火车站、南城孜遗址等文物古迹价值,整合丰富的文化资源和自然资源,着力发展全域旅游。依托乡村传统文化资源和秀美自然资源,紧密结合特色小镇、美丽乡村建设,深入挖掘乡村特色文化符号,盘活地方和民族特色文化资源,走特色化、差异化发展之路,建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区、休闲度假区。积极开展书法市场、经纪人和电商的培育,做大做强固镇书法产业。适时举办谷阳樱花节、禹庙荷花节、濠城虞美人节、新马桥梨花节和牡丹节、王庄花生节等节会和“垓下之战”象棋大赛等赛事,进一步提升固镇文化旅游品牌的知名度。传承发展地方戏曲、杂技、舞蹈等特色艺术文化,推动乡村文化演出产业发展。

第十八章 健全公共文化服务体系

加快构建农村公共文化服务体系,加大农村文化产品服务供给力度,推动农村基本公共文化服务标准化、均等化,让农民群众共享文化发展成果。

第一节 强化公共文化设施建设

实施文化惠民工程,推进乡村公共文化服务体系建设,完善县、乡、村三级公共文化基础设施。加快县文化馆新馆、县图书馆新馆、农民文化乐园建设和固镇博物馆布展等工作,推进乡镇综合文化服务中心建设,建设县级公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村文化服务中心,打通公共文化服务“最后一公里”。建设一批集阅读、休闲、交流、服务为一体的共享书屋和阅读点,扎实开展“书香满谷阳”全民阅读、“温馨蚌埠·欢乐谷阳”广场纳凉晚会等品牌文化活动,更好地满足广大群众的文化需求。突出资源整合和闲置场地设施利用,建设农民文化广场,丰富农村文化生活。鼓励支持有条件的村建设村史馆、乡贤馆。大力推进互联网、广播电视网、卫星网络的“三网融合”,推广面向农村的数字移动终端载体和有线电视网络建设,努力构建传播快捷、覆盖广泛的农村公共文化服务平台体系。

第二节 增加公共文化产品服务供给

深入推进文化惠民,为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。组织文化系统艺术单位深入乡村基层开展采风创作,以“深入生活、扎根人民”为主题,抓好“三农”题材的文艺创作生产,打造精品农村文化项目。组建特色艺术团队,开展结对帮扶、慰问演出等活动,形成常态化长效机制。通过征集创新、整理改编等手段,组织农村题材文艺作品的创作、展演,打造展示传播平台,扶持农村题材文艺作品参加省、市各类演出评比工作。举办农村现实题材文艺作品展演,继续开展“送戏进万村”“戏曲进校园”“农村公益电影放映”等活动。强化公益电影放映和固定放映点建设,在有条件的村(居)建设固定放映点,改善村民观影条件。定期开展农村科普活动,借助乡村“小喇叭”等广播平台宣传党的政策、支农惠农政策以及农村科学技术,提高农民科学文化素养。力争到2020年,每乡镇每月有一场以当地艺人为主体的百姓大舞台表演,有一条辖区内一日游特色项目,每村每月一场公益电影放映。

第三节 丰富群众文化活动

培育积极健康、多姿多彩的乡村文化形态。鼓励和扶持农民群众自办文化,培育群众文化团队,组织群众开展示范展演和节日民俗活动,开展送演出、送讲座、送展览、送培训等服务活动,满足广大农民精神文化需求。充分利用农闲、节日和集市,依托乡镇公园、广场、文化站等场所,集中组织开展农民书画展、汉字听写大赛、文艺演出等群众性文化活动,巩固“中国书法之乡”建设成果,加快“中华诗词之乡”和“中国楹联文化县”创建活动。定期举办农民艺术节、农民文化节、乡村文化旅游节等活动,鼓励开展“乡村春晚”等群众性节日民俗活动,丰富村民的文化生活。广泛开展送文化下乡活动,丰富农民文化娱乐生活。引导民间艺人成立剪纸艺术协会、曲艺协会等文艺团体,组织开展书法诗词楹联进机关、进校园等普及推广活动。广泛开展农民群众体育活动,完善乡村公共体育服务体系,提高农村健身设施覆盖率。加强乡村文化志愿者队伍建设,培育一批优秀文化志愿服务项目、团队,引导群众文化辅导员深入乡村开展志愿服务。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设,丰富农村文化业态,进一步彰显固镇“文化自信”。

专栏5 乡村文化繁荣兴盛重大工程

(一)农村文化设施建设工程

统筹建设公共文化服务设施网络,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化体育服务中心,积极推进农民文化乐园建设,建成农村30分钟文化服务圈。到2020年,50%以上的乡镇建成1个1000平方米以上的小型室内健身中心,1个2000平方米以上的全民健身广场、1个多功能球类运动场;100%的行政村建有1个标准篮球场、2个乒乓球台或1条健身路径;每个社区建有1个文体活动广场,配置体育健身设施,提供居民锻炼场地。

(二)文化遗产保护工程

实施垓下遗址、谷阳城遗址、固镇老火车站、南城孜遗址等保护工程。到2020年,完成全国、省级文物保护单位维修、保护或抢险加固工程。

南城孜考古遗址公园项目:总投资约10亿元,建设内容主要为文物保护中心、生态农业体验园、遗址公园植被景观改造等。

津浦铁路固镇站旧址公园项目:总投资约0.2亿元,占地13亩,建筑面积0.8万平方米。

(三)乡村文化产业发展工程

实施乡村创意产品推广行动,支持开发乡村特色文创产品。实施乡村文化品牌培育行动,扶持一批具有创新力、竞争力的文旅融合产业及文创企业,塑造具有浓郁地方特色的乡村文化品牌,推动乡村文化产业品牌走出去。建设一批特色文化小镇和特色文化乡村。

(四)乡土文化人才队伍建设工程

构建分层分类乡土文化人才库,完善乡土文化人才培养、评价、使用、激励相关政策配套体系,重点打造乡镇文化站站长、村级文化协管员(文物保护员)、民营院团演出队伍、非遗传承人(乡村工匠)、文化团队(协会)、文化志愿者等六支乡土文化人才队伍。支持成立各类文化团队、协会,发挥乡村文化热心人、文化骨干的作用。到2022年,全县乡土文化人才队伍发展到500人。


第六篇 强化现代治理能力建设 构建治理有效新体系

治理有效是乡村振兴的基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

第十九章 加强农村基层党组织全面领导乡村振兴

以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第一节 健全以党组织为核心的组织体系

全面贯彻落实新时代党的建设总体要求,以党的政治建设为统领,严密农村党组织体系,把党员组织起来,把人才凝聚起来,把群众动员起来,以增强农村基层党组织凝聚力、战斗力和创造力,促进乡村振兴。在全县农村基层党组织中全面推进党支部建设“1+4”工作法,扎实推进党支部建设提升行动,提升农村基层党支部组织力。全面开展党支部评星定级工作,细化实施细则和评价标准,通过定期测评、动态调整、晋位升级,推动各项任务落地落实。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上,创新党组织设置和活动方式,推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等重点领域建立党组织力度,加强党建工作,延伸党组织管理触角,扩大组织覆盖和工作覆盖,始终坚持为农民服务的正确方向。坚持抓乡促村,整乡推进、整县提升,实施党支部建设提升行动,加强基本阵地、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设,推动经济社会发展,持续整顿软弱涣散村党组织,严禁黑恶势力侵蚀党组织,每年按照5-10%比例倒排整顿对象,逐一制定整顿措施。

第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设

实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度,把政治素质高、文化水平高、工作能力强、推进发展强、自身要求严的干部选拔到党组织书记岗位。以县为单位,逐村摸排分析,对村党组织书记集中调整优化,全面实行县级备案管理。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职,提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。到2020年,全县村党组织书记兼任村委会主任的村占比达到90%以上。到2022年,全县村党组织书记兼任村委会主任的村占比达到95%以上。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织选派第一书记,建立健全教育管理长效机制。

第三节 加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活,全面落实“三会一课”、民主生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度。建立和完善农村党员定期培训制度,实施农村基层党建“小郎中”骨干培训工程,通过集中轮训、远程教育、外出学习等形式,着力提升党性觉悟和能力素养。加强农村流动党员管理,注重发挥无职党员作用,扩大党内基层民主,推进党务公开。从乡镇领导班子成员中选派农村党建指导员,开展万名党建指导员下万村活动,实现农村党建指导员全覆盖。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度,提高农村党员发展质量,引导党员发挥先锋模范作用。

第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任,进一步压实县乡纪委监督责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。纳入巡视、巡察工作内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督,充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用,加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督,加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查,弘扬新风正气,抵制歪风邪气。推行村级小微权力清单制度,规范村级权力运行,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风,加大对基层权力腐败的惩处力度。建立健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度,规范村级事务运行,建立监督员队伍,加强对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程项目及惠农政策落实等工作的监督。全面落实村干部报酬,全面推行村干部城镇职工养老保险,村干部医疗保险和人身意外伤害保险。全面到位村级组织基本运转经费,纳入县财政预算。关心关爱农村基层干部,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。

第二十章 促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先,加强和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

第一节 完善村民自治制度

深入实施村民委员会组织法,完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。依法开展民主选举和自我管理,有序产生村(居)民委员会、村民议事会、村民监事会、村(居)民小组、村(居)务监督委员会等群众性组织,依法成立村民理事会。完善民主决策机制、创新民主决策程序,切实保障村民具有决策权、参与权及知情权。积极促进流动人口有效参与农村社会服务管理。完善社区工作协商委员会制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。发挥村民自治章程、村规民约的积极作用。全面实施“四议两公开”制度,推进村务公开信息化建设,修订完善村务公开目录,丰富村务公开内容,规范村务公开程序。健全村务档案管理制度,加强村务档案归档、保管和使用管理。健全村务监督委员会,完善村务监督机制,推行村级事务阳光工程。突出加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导,切实发挥村务监督委员会的监督职能,有效解决村民身边的不正之风和腐败问题。

第二节 提升乡村法治水平

加大农村普法力度,增强农村基层干部法治观念和法治为民意识,提高农民法治素养。持续拓展法律进村宣传平台,开展“送法进社区”“法律进村居”宣传教育活动。大力开展农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周等群众性法治文化活动。强化法治宣传设施建设,推进实施一个法治宣传栏、一个农家法治书屋、一个农民法治大讲堂“三个一”工程。加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障、基层组织建设等方面法律法规的宣传教育,增强广大干部群众尊法学法守法用法意识,维护农民群众的切身利益。健全农村公共法律服务体系,积极推进农村公共法律服务工作室建设,推行一村(社区)一法律顾问制度,实现乡镇公共法律服务工作站、村法律顾问全覆盖。加强对农民的法律援助和司法救助,为农民群众提供优质高效的法律服务,推动实现法律援助在乡村的全覆盖,增强法律服务工作的主动性。坚持学用结合、普治并举,推进“民主法治示范村(社区)”创建活动,提高广大农民对民主法治示范村创建活动的知晓率和参与率。到2020年,对全县农村“两委”干部和“法律明白人”轮训一遍。到2022年,逐步将省级中心村建设成为民主法治示范村,其中省级以上民主法治示范村占比在20%以上。

第三节 推进乡村德治建设

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,健全“一约四会”制度,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,发挥农村党员干部的表率作用,加强党性锻炼和道德修养,以良好形象影响带动群众。广泛发挥群众身边先进典型的示范作用,开展好媳妇、好儿女、好公婆、最美乡村教师、医生、村官、家庭等评选活动。充分发挥“农村乡土文化能人”“农村艺人”“固镇好人”等作用,综合运用各类平台宣传道德模范、身边好人的典型事迹通过带动作用来提振干部群众的精神风貌。发挥新乡贤的带动作用,从基层干部、道德模范、身边好人、乡村教师、退伍军人、创业人士等群体中发现和培育新乡贤,以他们的嘉言懿行感召群众、垂范乡里。

第四节 建设平安乡村

健全落实社会治安综合治理领导责任制,以“全国雪亮工程重点支持城市”为契机,深化视频监控城乡一体化建设,到2020年,基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。大力推进农村地区社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,重点打击农村地区“村霸”宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,着力净化乡村治安环境。坚持和发展“枫桥经验”,健全矛盾纠纷多元化解机制建设,深入排查、有效化解各类矛盾纠纷,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、道路交通、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。深化县乡村三级综治中心标准化建设,完善机制,搭建平台,统筹好政法综治维稳等部门资源力量。探索农村地区网格化服务管理有效路径,借助信息化手段,实现基层服务管理精细化精准化。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

第二十一章 夯实基层政权

科学设置乡镇机构,构建简约高效的基层管理体制,健全农村基层服务体系,夯实乡村治理基础。

第一节 加强基层政权建设

围绕更好服务人民群众,合理设置基层政权机构和人力资源。整合基层审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。有序推进社区综合信息管理和服务平台向农村延伸,形成完善的乡村便民服务体系。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设,有计划地选派县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。

第二节 创新基层管理体制机制

明确县乡财政事权和支出责任,改进乡镇财政预算管理制度。鼓励县级政府建立城乡社区财政支出刚性指标约束机制,推进乡镇协商制度化、规范化建设。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,不断提升乡村治理智能化水平。健全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考核体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

第三节 健全农村基层服务体系

制定基层政府在村(农村社区)治理方面的权责清单,推进农村基层服务规范化标准化。优化公共服务和行政审批职责,按照“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的要求,建立规范化“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。探索建立农村社区公共空间、公共设施、公共绿化等认捐、认建、认管机制,积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,发展农村社会工作和志愿服务。吸纳非户籍居民参与农村社区协商,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区权利,引导农村居民参与社区公共事务和公益事业管理。开展农村基层减负工作,集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

专栏6 乡村治理体系构建工程

(一)乡村便民服务体系建设

按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,加快农村社区综合服务设施全覆盖。实施“互联网+农村社区”计划,推进农村社区公共服务综合信息平台建设。培育发展农村社区社会组织,加强农村社区工作者队伍建设,健全分级培训制度。

(二)村规民约规范化建设工程

规范完善村规民约工作,认真清理并指导做好村规民约的废、改、立工作,加强对村规民约规范完善工作的监督、检查和指导。依法建立对村规民约的审查机制,对违反法律法规和公序良俗的村规民约应尽快修订或予以废止。加大宣传力度,使村规民约真正成为村民自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的行为规范,成为促进农村和谐稳定、推动经济社会发展的重要保障。通过村规民约倡导喜事新办、丧事简办,树立文明新风尚。

(三)“法律进乡村”宣传教育活动

立足农村实际,组织开展“送法律进农村、维稳定促发展”农村主题法治宣传活动。根据农村群众实际需求,利用农贸会、庙会和农村各种集市,组织法治宣传员、法治宣传志愿者、人民调解员等,进行现场法律咨询,发放各种法治宣传资料和普法读物。组织法治文艺工作者,开展法治文艺演出,以农民群众喜闻乐见的形式把法律送到千家万户。

(四)“民主法治示范村”创建活动

健全“民主法治示范村”创建标准体系,结合加强和创新社会管理,深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进村务、财务公开,实现农民自我管理、自我教育、自我服务,努力提高农村社会法治化管理水平。省级以上民主法治示范村达到20%以上。

(五)农村社会治安防控体系建设

健全农村人防、技防、物防有机结合的防空网,加快农村地区公共区域视频监控系统建设,增加农村集贸市场、庙会、商业网点、文化娱乐场所、车站码头、旅游景点等重点地区治安室与报警点设置,加强农村消防、交通、危险物品、大型群众性活动安全监管,形成具有农村特色的社会治安防控格局。

(六)农村“雪亮工程”

加大公共区域视频监控系统建设力度,推进城乡视频监控连接贯通。探索将视频图像资源接到农村群众终端,及时有效发现和预警风险防患。在农村地区基层党建、社会治理等领域逐步开展应用,提升社会治理精细化水平。到2020年,实现农村地区全域覆盖、全网共享、及时可用、全程可控。

(七)乡村基层组织运转经费保障

强化村级组织运转经费保障落实工作,开展定期检查督导,建立完善激励约束机制,健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的保障机制,不断提高村级组织建设和运转的保障能力,为实施乡村振兴战略发挥基层组织的领导作用奠定基础。


第七篇 保障改善农村民生 打造生活富裕新乡村

坚持在发展中保障和改善民生,围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,抓重点、补短板、强弱项,以人民群众的获得感、幸福感为标尺,把乡村建设成为幸福美丽新家园。

第二十二章 坚决打好精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进,到2020年,确保现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,消除绝对贫困,确保已出列贫困村出列质量持续提升,解决区域性整体贫困,全面建成小康社会。

第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

健全精准扶贫精准脱贫工作机制,夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。完善精准扶贫信息动态管理机制,加强扶贫建档立卡、统计、监测与退出制度,做到“脱贫即出,返贫即入”。

着力实施产业扶贫工程。坚持把提升产业扶贫质量作为脱贫攻坚工作的重中之重,立足本地资源优势、产业基础、市场需求和技术支撑,做好特色产业文章,创新带贫利益联结机制,着力打造“四好一强”特色扶贫产业。深入实施特色产业提升工程,将特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,加大扶持力度,建设一批特色养殖、繁育基地。全面推广“四带一自”产业扶贫模式,着力实施特色种养业扶贫、乡村旅游扶贫、资产收益扶贫等工程。大力推广“农粮驿站”电商扶贫模式,探索开展消费扶贫,着力打造产业扶贫升级版。实施电商扶贫,推进有意愿、有能力的贫困户电商培训全覆盖,加强“龙头企业+基地+专业合作社+农户”等模式推广。积极实施“三有一网”点位扶贫模式,努力做到“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫增效”。

着力实施就业扶贫工程。实施就业扶贫三年行动计划,突出抓好“三业一岗”就业扶贫模式,做好就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,促进就业扶贫扩面、提质、增效,积极推进就业扶贫驿站和就业扶贫基地建设,开展差异化技能培训,坚持劳务输出、就近就地就业多管齐下,努力实现有劳动能力贫困群众就业脱贫。开展“四个一”服务,精准帮扶贫困家庭毕业生就业创业。积极开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性就业岗位,支持有条件的企业设立扶贫车间,吸纳贫困劳动者灵活就业。

强化脱贫攻坚支撑保障。建立健全“单位帮扶、干部驻村、整村包保”制度,加强和改进定点扶贫工作,发挥驻村工作队在脱贫攻坚中的生力军作用。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动。广泛动员企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制。

第二节 巩固提升脱贫工作成效

脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困人口脱贫、贫困村出列后,相关政策保持一段时间。将通过产业扶持和就业帮助等无法脱贫的贫困家庭,全部纳入社保兜底脱贫,做到“应保尽保”。落实基本医疗、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保“四重保障”,让贫困群众看得起病、治得好病。强化“政府和保险公司联合买单、保险公司理赔、贫困户受益”的保险扶贫力度,全面推广农业保险和农村住房保险,切实防范脱贫人口返贫。拓宽宣传渠道,普及扶贫知识。大力宣传正面典型,大讲贫困群众的脱贫故事,用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想。总结脱贫攻坚典型经验,进一步防范脱贫攻坚各类风险,建立健全贫困群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。

第三节 构建防范返贫工作机制

大力开展扶志扶智行动,完善针对非贫困人口的支持政策,健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制。科学制定实施脱贫后续帮扶计划,对已脱贫人口在攻坚期内脱贫不脱政策,做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。坚持“六看六确保”,落实“七个不落、一个不少”要求,加强扶贫对象动态管理,将返贫户和新增贫困户及时纳入帮扶范围。持续开展“五级书记”遍访贫困对象推进乡村振兴行动,深入开展扶贫日活动和扶贫志愿者活动,全面开展“四送四通”直通车扶贫行动。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面整改巡视巡察发现问题。

专栏7 农村扶贫工程

自然村扶贫道路工程:总投资4亿元,改造提升全县自然村扶贫村道路520.624公里。

澥河村扶贫基地龙虾养殖塘项目:总投资约1100万元,计划利用澥河村怀洪新河坝北330亩低洼地,建设龙虾养殖基地,配套水泵站及电力设施,打造扶贫亮点工程。

连城镇扶贫项目(基础设施建设):总投资3350万元,计划修建浍南居王安组、陈庄组、张湾组,强楼村陈下湾组,孟城村徐庄组、左安组、学校组、后李组,殷陆村刘广组,澥河村张店组、前吴组、代庄组,连城村卯庄组等自然庄水泥道路,共计14480米。

第二十三章 提升农村劳动力就业质量

优化就业环境,健全城乡均等的公共就业服务体系,不断提升劳动者素质,拓展农民外出就业和就地就近就业空间,实现更高质量和更充分就业。

第一节 拓宽农民就业创业渠道

实施就业优先战略,着力发展壮大县域经济,重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业,拓宽农村劳动力转移就业渠道。围绕发展特色产业促进就业创业。支持发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主食加工、休闲旅游、电子商务等优势产业,鼓励发展特色农业、传统民俗民族工艺,手工编织、乡村特色制造、乡土产业、养生养老、科普教育和生产性服务业等乡村特色产业,指导发展分享农场、共享农庄、创意农业等,培育发展家庭工厂、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村多元化就业创业。围绕推动产业融合促进就业创业。积极推广农业内部融合、产业延伸融合、功能拓展融合、新技术渗透融合和复合型融合等多种融合模式;推进智能生产、经营平台、物流终端、产业联盟和资源共享等农业创业新模式。以乡村特色产业园区、科技园区及示范区为载体,指导各类园区重点建设融合产业、集群发展和利益联结机制等内容,培育一批农村一二三产业融合发展示范园,形成以基地、龙头企业带大户、大户带农户的发展格局,吸引农民就地就近就业。

第二节 健全就业服务和制度保障体系

健全覆盖城乡的公共就业服务体系,提供全方位公共就业服务。组建专业就业咨询和指导团队,鼓励种田能手、返乡创业带头人、专业技术人员、职业经理等开展就业培训,提高农民就业辅导水平。开展农村劳动力资源调查统计,建立资源信息库,实施动态管理。推进“智慧就业”项目,加快乡村就业服务信息化建设,打造一批标准高、服务优、带动作用强的公共就业服务平台。全面落实就业政策咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度,依法保障农村劳动者和用人单位的合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制,构建和谐劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。逐步建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度。加强就业援助,分类帮扶就业困难农民。到2022年,新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有接受就业技能培训的机会,培训合格率达到90%以上。选择一批知名农业企业、农民专业合作社、农业科技园、示范园区等作为基地,为农民就业提供必要的实习和实训服务。

第二十四章 提高农村基本公共服务水平

把社会事业发展的重点放在农村,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,推动城市优质化公共服务向乡村布局,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。

第一节 优先发展农村教育事业

坚持把教育事业放在优先发展位置,落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。建立现代教育体系,推动乡村学前教育普惠发展,义务教育城乡一体化发展,高中阶段教育提升发展。实施农村义务教育巩固提升行动。全面改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设。推进农村普及高中阶段教育,着力提升高中教育质量。加快推进集团化办学,采取名校办分校、强校带弱校等方式,不断扩大优质教育资源覆盖面。加强县职业技术学校建设,实施中等职业教育免除学杂费。把农村适龄残疾儿童少年纳入特殊教育体系,鼓励和支持普惠性幼儿园接收学前残疾儿童,大力推行融合教育,完善随班就读支持保障体系。推进中小学智慧学校建设,推动“信息技术与教育教学融合”发展,加强乡村学校信息化基础设施建设,推进优质教育资源共享平台的普及和开放。统筹配置城乡师资并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。推动城乡教师交流轮岗,完善城乡学校对口支教制度,逐步建立常态化交流机制。实施乡村教师支持计划,健全中小学教师“县管校聘”制度、“一专多能的全科型”乡村教师定向培养机制,全面实施乡镇工作补贴制度。到2020年,在每个乡镇政府所在地新建、改扩建1—2所小学、2—3所公办幼儿园,“农村弱、城镇挤”的现象得到明显改善,城镇大班额基本消除,把固镇打造成资源布局合理、办学机制灵活、教师队伍精干、教育质量一流的皖北教育高地。

第二节 推进健康乡村建设

以“全面落实医改政策、提升基层服务能力、激发基层运行活力、打牢分级诊疗基础”为重点,以县域医共体、城市医联体建设为载体,推进“三级协同”服务机制。全面建立分级诊疗制度,实行差别化的医保支付和价格策略。加强医疗卫生服务体系建设,推进基层医疗卫生机构标准化建设,重点加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村职业病和重大传染病、地方病的防控力度。落实基本公共卫生服务项目补助政策并向乡镇、村级倾斜。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。加强重点人群的健康服务,规范开展家庭医生签约服务。提高适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率,落实预防接种异常反应补偿保险机制。深入开展乡村爱国卫生运动和残疾人精准康复服务行动,将残疾人基本康复纳入基本医疗保障范围,推动健康乡镇、健康村庄、健康单位、健康家庭建设。整合城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险,推进健康乡村建设。定期选派乡、村医生到市、县医疗机构免费进修,完成所有乡医、村医岗位相适应的理论和实践技能轮训。加强农村院前急救体系建设,基本形成30分钟院前急救服务圈。加强乡村中医药服务,提高中医药服务水平。开展家庭医生签约服务,提升基本卫生公共服务体系水平,加强居民健康教育与健康管理。深化农村计划生育管理服务改革,落实全面两孩政策。倡导优生优育,积极开展婚前医学检查、孕前优生检查及新生儿疾病筛查工作,积极开展“健康关怀、精准服务”活动。到2020年,覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度进一步完善,优质、高效、公平的医疗卫生体系全面建立;全面实现“资源下沉、专家下走、小病下转、费用下降”90%住院病人不出县目标;乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村居卫生室一体化管理全面实现。到2022年,30%的中心卫生院医疗服务能力达到二级综合医院水平,所有中心卫生院达到一级甲等综合医院医疗能力。

第三节 健全农村社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、责权清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障(“351”“180”)政策,推进先诊疗后付费和“一站式”结算机制。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,统一城乡居民医疗保险等筹资标准和保障水平。实现医疗商业保险补充保险覆盖全部贫困人口。统筹推进城乡养老保障体系建设,完善城乡居民基本养老保险制度,实施特殊困难群体政府代缴政策,对符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡,贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育特别扶助对象等特殊困难群体,由地方政府结合本地实际,在缴费档次范围内确定标准为其代缴养老保险费,并按规定给予补贴。建立农村低保标准动态调整机制,确保农村低保标准达到国家扶贫标准,加强改善农村残疾人服务,逐步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。加快建立贫困家庭留守儿童、妇女、老年人“三留守”人员以及困境儿童关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施,落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助政策。

第四节 构建多层次农村养老保障体系

适应农村养老人口多、养老服务供给不足的形势,加强农村养老服务设施建设,提升养老服务水平。发展农村互助养老服务,创新多元化照料服务模式,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院、医养结合设施、农村幸福院等养老服务设施建设,增加护理型床位和设施设备,提高供养服务机构托底保障能力和服务水平。建立健全农村留守老年人关爱服务体系,推进老年宜居环境建设,大力培育和发展乡村康养服务产业,推动建设富有乡村特色的养生养老基地。鼓励企业、集体、个人投入农村康养产业开发项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。引导扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等配套服务。积极开展养老护理人员培养培训。到2020年,全县乡镇养老服务中心覆盖率达到100%,每个乡镇内设置3-5个村级养老服务站。坚持以农村老年人需求为导向,完善乡镇养老中心功能,着力提高入住率。

第五节 加强农村防灾减灾救灾能力建设

加强气象、旱涝、火灾等灾害综合防范基础设施建设,推进农村气象防灾减灾标准化建设。加强农村自然灾害监测预报预警,解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加快推进防汛抗旱、防震减灾、防风抗台等防灾减灾工程,有效保障农业农村发展。完善自然灾害救助物资储备体系,在多灾易灾乡村设置救灾物资储存室。强化突发事件处置评估、应急管理绩效考核和检查体系建设,推进突发事件预警发布系统向乡镇延伸。加快孵化培育防灾减灾救灾类社会组织,引导社会组织和志愿者积极参与乡村防灾减灾救灾工作。对学校、医院、养老机构、社会(儿童)福利院等公共基础设施及农村危旧房屋进行风险防御评估,进一步提升风险防范能力。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育,举办应急演练,提升农村居民风险防范意识和自救互救技能,建立农村抗震设防监督体系,努力实现城乡一体化抗震设防管理。到2020年,实现突发事件预警信息发布系统覆盖90%以上的乡镇。

专栏8 农村公共服务提升计划

(一)乡村教育提升工程

坚持以促进教育公平、提高教育质量为主线,进一步优化配置义务教育资源,规范办学行为,全面实施素质教育,提升义务教育整体水平和质量,以体制机制改革为动力,加强统筹,夯实基础,调整结构,优化布局,切实保障适龄儿童、少年享有公平接受优质义务教育的机会,最大限度地满足人民群众日益增长的优质教育需求。基本完成中小学田径运动场以及篮球场、排球场等运动场地改造;建立起完整的学区制管理体制和运行机制;特教学校、随班就读和送教上门运行保障能力显著提高,确保“三残”儿童入学率达到95%以上;95%以上的初中实现划片入学;实现教师利用网络学习空间开展研修活动的人数和开展网络空间应用学校的比例基本达到100%的目标。

学前教育建设项目:以学前教育三期行动计划为抓手,乡镇规划新建、改扩建15所幼儿园,建设内容主要为园舍及附属设施、设备。

乡镇中心小学建设项目:为解决乡镇中心小学大班额、校舍不足等问题,根据各乡镇实际情况新建、改扩建乡镇中心小学10所,主要建设教学及辅助用房,购置相应配套教育教学设施设备。

初中提升工程项目:为适应初中生源增加,规划对乡镇初中进行标准化建设,主要对校舍及教育教学设施设备进行提升改造,提高办学能力和水平。

扩大高中教育资源项目:为适应高中生源增加,规划对乡镇3所普通高中基础设施进行提升改造,提高办学能力和水平。对县一中进行整体搬迁新建,扩大优质高中教育资源。

教育信息化建设项目:为适应教育现代化发展需要,根据省、市统一部署,规划建设全县中小学幼儿园智慧校园,主要建设内容智慧教学、智慧管理、智慧文化、智慧生活等,提升教育现代化、信息水平。

体育基础设施建设项目:规划对全县中小学体育基础设施进行提升改造,根据各校实际情况对体育场地进行新建、改扩建,体育设施进行添置、更新,加强足球特色学校建设。

(二)健康乡村行动

以贫困地区为重点,推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理,提升基层医疗卫生服务能力和水平;打造30分钟基层医疗服务圈,逐步养成农村居民就医习惯,初步形成分级诊疗格局;完善农村院前急救体系和应急机制,配备必要的急救设施。力争到2020年,农村医疗卫生机构每万人至少有2-3名全科医生。到2022年,30%的中心卫生院医疗服务能力达到二级综合医院水平,所有中心卫生院达到一级综合医院医疗能力。

县人民医院能力提升项目:总投资约4.1亿元,建设内容主要为新建内科综合楼、体检中心、消毒供应中心及设备购置等。

固镇县基层医疗卫生服务能力提升项目:总投资约5.6亿元,建设内容主要为王庄、湖沟、濠城等乡镇卫生院搬迁和改扩建。建筑面积约4.4万平方米。

固镇县新马桥新城医院项目:总投资约2.5亿元,建设内容主要为新马桥医院迁建,建设业务用房约5万平方米及相关设备购置。

(三)全民参保计划

继续实施“全民参保计划”,开展全民参保登记,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,建立全面、完整、准备、动态更新的社会保险基础数据库,实现社会保障全覆盖。以在城乡之间流动就业和居住居民为重点,鼓励持续参保,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。重点解决孤寡老人、特困家庭老人的养老问题。

(四)养老服务进农村工程

统筹规划建设养老服务设施,大力发展农村互助养老服务。依托农村社区综合服务中心(站)、村文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2020年,在每个乡镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务中心,乡镇养老服务中心实现全覆盖,并同步在其辖区内设置3-5个村级养老服务站。

乡镇敬老院升级工程:总投资约1亿元,建设内容主要为改造提升9个乡镇敬老院。

固镇县南城区养老产业园项目:总投资约4亿元,建设内容主要为老年公寓、老年休闲娱乐中心、老年医疗康复中心、养老服务培训中心、老年人咨询服务中心、老年教育、老年大学等。设置床位300张,建筑面积4万平方米。


第八篇 继续推进基础设施建设 构筑乡村振兴强支撑

坚持把基础设施建设的重点放在农村,促进城镇基础设施向农村延伸,加快水利、交通、物流、能源、信息等重大工程建设,实现城乡基础设施互联互通、共享共建。

第二十五章 高质量推进“四好农村路”建设

以“四好农村路”为总目标,推进农村公路延伸畅通、升级改造,形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平和生态功能的农村公路体系。

第一节 “建好”农村公路

完善县、乡、村三级农村公路网络体系,重点解决较大自然村通硬化路。推进农村公路网化升级,在全县实施443公里农村公路扩面延伸工程,重点解决40户以上自然村通硬化路问题,加大对偏远乡村辐射力度,向贫困村和30个重点帮扶村倾斜。加大农村公路安全生命防护工程、“安全五小工程”和农村公路危桥改造实施力度,强化县、乡公路安全隐患治理,提升农村公路保障服务能力。围绕“交通+产业”,充分发挥农村公路助推产业发展的基础性、先导性作用,重点围绕我县玉米、黑花生、西瓜等农产品资源,建设一批特色产业道路。到2020年,全县基本实现村民组通硬化路。每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的二级公路,1条与相邻乡镇最短捷且路面宽度5米以上的公路;原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米(特殊区域特殊路段不低于3.5米)的硬化路;农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。

第二节 “管好”农村公路

实行农村公路

路长制,构建县、乡、村三级路长体系,实行路长负责制,做到责任落实到位、督促考核到位。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式,设立县乡两级路长办公室,建立健全乡村道路专管员管理体系。结合农村人居环境综合整治和美丽乡村建设,全面整治农村公路路域环境,加强公路沿线原生态植被保护,因地制宜实施农村公路造林绿化美化工作,建设绿色生态廊道,切实提升农村道路通行环境。加强农村公路路产路权管理保护,依法划定公路建筑控制区范围。加大农村公路联合执法监管力度,建立多部门协调联动的治超机制,积极推进农村公路超限超载治理工作。到2019年,县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%,乡村道路专管员覆盖率达到100%,爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率达到100%;到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象,打造“畅安舒美”的通行环境。

第三节 “护好”农村公路

加大对农村公路养护体制机制、经费支持、队伍建设等方面的政策保障,落实农村公路养护工程补助资金。建立健全县、乡两级农村公路管养机构、管养制度和运行机制,促进养护制度化、常态化。采取政府分段承包、定额包干、购买服务等方式,推进养护市场化;探索 “建养一体化”“专群结合”模式,大中修养护工程专业队伍施工,提高养护专业化;总结推广应用工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护技术,规范养护单位现场作业,促进养护标准化。围绕“交通+扶贫”,开发一批公路养护公益性岗位,优先聘用贫困群众为农村公路养护工人。围绕“交通+景观”,加大农村公路绿化养护,推进县域主干道“一路一品”工程,打造交通、生态、绿化为一体的“品质示范路”。到2020年,全县农村公路列养率达到100%,实现小修保养常态化;县、乡公路年均大中修比例达到7%,全面解决“畅返不畅”“油返砂”问题;县、乡公路路面状况常年保持较好状态,优、良、中等路总比例达到85%,力争达到90%,路面使用性能指数(PQI)逐步提高,实现小修保养常态化。全县至少完成5条 “品质示范路”创建任务,其中县、乡道至少3条。

第四节 “运营好”农村公路

全面推进城乡道路客运一体化建设,优化城乡客运运输组织,鼓励和引导城乡道路客运经营实施一体化改造、公司化运营,坚持路、站、运同步发展,推动城市公交、农村客运融合发展。推进建制村通客车工作,支持“镇到村”农村客运网络发展,鼓励有条件的乡镇结合本地实际,有重点、分阶段在镇域内发展“镇村公交”,建成“外联内通、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运营网络。提升乡村旅游交通保障能力,积极拓展“运游一体”服务,支持传统村落、休闲农业聚集村、休闲农园、特色景观旅游名村、“农家乐”等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路。到2020年,全县具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平4A级及以上,县城20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上。

专栏9 农村公路畅通安全工程

推进城乡公交“穿城进村”,全面实现县域城乡公交一体化。加快推进固蚌高速公路、宿州至固镇高速公路、国省道改扩建、固蚌高速王庄出口及磨王路改造等项目进度,对S224、S307省道进行改线,升级任桥—湖沟、前台—方店道路为省道,高质量推进“四好农村路”建设,建成县域内公路大外环式的网络化公路体系。到2020年,国省道均达到二级以上标准,县道基本达到三级水平,全部实现沥青(水泥)路面,乡道沥青(水泥)路面占比达到70%以上。加大航道建设力度,提高航道现状等级、提高航道通航标准,建设浍河新港码头。

固蚌高速公路项目:总投资约28亿元,双向四车道,固镇境内长约28公里。

宿州至固镇高速公路项目:投资约38.4亿元,双向四车道,全长43.7公里。

固镇县国省道改扩建项目:改造G344、S224、S307、S418等道路。

“四好农村路”项目:总投资约4.6亿元,实施农村公路扩面延伸工程,总里程349.5公里。

固蚌高速王庄出入口及接线工程:总投资约6.8亿元,新建王庄出入口,接线按一级公路标准,双向四车道,长10公里,路基宽25.5米,沥青混凝土路面。

固镇县新港码头工程项目:总投资约3.5亿元,岸线长685m,占地320亩,建设7个泊位。

第二十六章 构建现代化农村水利网络体系

科学有序推进农村水利工程,完善防洪排涝体系,解决农村供水安全问题,构建完善的农村水利基础设施网络。

第一节 完善防洪保安基础设施网络

进一步加快治淮工程建设,全面完成怀洪新河水系洼地治理工程建设任务。加强防洪建设力度,推进澥河、浍河、怀洪新河、沱河及沟渠河道行洪区、堤防安全区提标升级,继续实施青龙闸等中型病险水闸加固等工程建设。补齐水利薄弱环节中的主要支流与中小河流治理、城乡排涝设施建设、湖泊综合治理等短板,增强抵御自然灾害能力。加快基层预警预报体系建设进度。进一步完善农村防洪保安基础设施体系,重要干流防洪标准达到50-100年一遇,支流防洪标准达到20年一遇,重点洼地除涝标准达到5-10年一遇,城镇排涝标准达到10-20年一遇。

第二节 构筑供水安全保障网络

持续推进供水、水源地保障等水资源工程建设,积极配合做好引江济淮工程的实施,谋划并推进县域内引江济淮供水配套工程进度。加快推进怀洪新河大型灌区工程前期工作,力争列入国家“十四五”水利发展规划。继续推进农村饮用水安全工程巩固提升,通过城乡供水一体化建设、扩容改造和管网延伸等多种途径,改善农村供水条件。加大饮用水水源地、水源涵养区保护力度,建立健全水功能区分级分类监督管理体系和水质达标监测体系,确保水源可靠、水质优良、管理规范。加快现有灌区续建配套和节水改造,加强旱涝保收高标准农田建设和小型水利工程改造提升,推进农村沟渠河网水环境综合治理。到2020年,自来水普及率达到90%以上,农村集中供水率达85%,农业灌溉水有效利用系数提高到0.55。力争到2022年农村自来水普及率达95%,农村集中供水率提高至86%。

专栏10 农村水利基础设施建设工程

加快推进怀洪新河洼地治理工程、怀洪新河大型灌溉区工程、三县一区县域水系连通补水蓄水工程进度,持续推进农村饮水安全巩固提升工程,全面提升防洪安保和供水安全保障能力。根据当地自然条件、经济社会发展水平、土地流转规模经营状况,以小型农田灌排片区为单元,强化灌溉、防洪、除涝、水环境与水生态保护综合治理。

怀洪新河水系洼地治理项目:总投资约9亿元,建设内容为新建排灌泵站13座、涵闸33座、圩堤加固13条46.33公里,河道疏浚23.28公里,新建涵闸33座,开挖疏浚大中沟11条63.47公里,配套桥梁15座等。

浍河干流治理项目:总投资约4.5亿元,建设内容为浍河河道疏浚57公里,建设堤顶道路23公里。

农村水利和饮水村村通工程:总投资约1.2亿元,建设内容为新建水厂3处,扩建水厂2处,管网延伸水厂13处,解决饮水人口167871人,37286户,涉及11个乡镇124个行政村。

农田水利最后一公里工程:总投资约6.5亿元,规划治理以大沟为单元的灌排片52片,总面积62.3734万亩,小型灌区2片,面积1.0万亩。规划实施完成后全县有效灌溉面积达115万亩,5年一遇除涝面积123万亩。

第二十七章 增强农村能源保障能力

坚持因地制宜、分类引导、绿色发展、综合利用,加快农村地区电网、油气管网等基础设施建设,增加农村能源使用种类,拓宽农村能源供给途径,优化农村能源使用结构,有效提升农村地区的能源供应保障能力和能源服务水平。

第一节 加快新一轮农村电网改造升级

实施新一轮农村电网改造升级工程,全面提升农村供电能力、供电质量和供电可靠性,逐步实现城乡供电均等化。加快补齐农村电网发展短板,加大贫困地区和薄弱环节投资力度,优先安排贫困地区农村电网改造升级投资和建设项目,加快对配变容量不足、线径偏小的电网改造。全面提升农村电网整体水平,推动网架结构合理化和农网智能化。建立农村地区电力普遍服务监测评价体系,引导电网企业做好农村电力建设管理和供电服务。对新规划建设的村庄,整村、整线、高低压同步一次改造到位,满足五年以上负荷增长需要。对纳入改造提质和旧村整治的村庄,结合村庄人居环境改善需求适时推进电网改造。到2020年,户均配变容量达到2.2千伏安/户,乡村供电可靠率不低于99%。到2022年,农村供电自动化和普遍服务水平显著提高,全县农村地区实现稳定优质可靠的供电服务全覆盖。

第二节 优化农村能源结构

坚持合理规划、适度超前、统筹兼顾、绿色低碳原则,积极拓宽农村能源供应渠道,扩大清洁能源开发利用规模,优化农村能源生产和消费结构。完善农村能源基础设施网络,加快新一轮农网升级改造,推动供气储气设施向农村延伸,形成以电网为基础,与天然气管网、热力管网、交通网络等互补衔接、协同转化的设施网络体系。有序推进天然气下乡,在有条件的乡村推动居民生活、公共服务、小型工商业等领域天然气利用,采用管道、独立供气、CNG等方式,打通农村天然气利用的“最后一公里”。引导农村用能清洁化,积极采用生物质能等可再生能源解决农村采暖、生活热水等用能需求,在农业废弃物、畜禽废弃物资源富集地区,建设农村生物天然气和沼气等燃料清洁化工程。推动可再生能源利用,增强电能“向下”输送和“横向”配置能力,提升风电、光伏等分布式电能就近接入和就地消纳能力。推进农村能源消费升级,提高电能在农村能源消费中的比重,加强农村劣质散煤使用治理,扩大清洁型煤供给,推进农村“煤改电”。到2022年,全县非化石能源消费占能源消费的比重达5%。

第二十八章 完善农村电商综合服务体系

以服务农村电商发展需求为导向,围绕制约农村电商发展的基础设施薄弱领域,重点加强农村物流网络、信息化和公共服务平台等基础设施建设,为实现全县农村电商优化提升提供有力支撑。

第一节 推进农村信息基础设施建设

推动“互联网+农村”建设,落实数字乡村建设,加快物联网、地理信息、智能设备等现代化信息技术与农村生产生活的全面深度融合。加大对农村及偏远地区移动互联网基础设施建设的投资力度,对建设规模扩容,增加光纤覆盖密度,加强手机室内、室外信号强度,提高农村居民对网络的使用率。继续加大4G基站建设,以光纤宽带、4G无线网两个方向为建设突破点,不断完善贫困村和广大农村信息化基础设施。鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端,积极推动农村电商、远程医疗、远程教育等网络应用。加强网络安全工作。

第二节 提高农村物流设施水平

整合优化现有物流要素资源,以邮政快递、商贸、供销、交通等物流设施为基础,加快农村电子商务基础设施建设,充分发挥“两中心一站点”服务功能,推动实现农村物流站点建设标准化、管理规范化、服务多元化,形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系,重点解决物流入村出村“最后一公里”问题。实施农村电商优化提升行动,充分发挥财政资金政策引导作用,统筹各级电商发展专项资金,重点支持农村产品上行、农村电商培训、品牌培育、示范创建等;培育本土农村电商龙头企业,引导更多新型农业经营主体拓展互联网业务,加强“电商+基地+合作社+农户(贫困户)”模式推广,促进农村电商产销稳定。引导企业发展“产地仓+冷链专线”模式,提高生鲜农产品销售品质和效益。加强农村电商公共服务体系建设,进一步完善公共平台服务功能。到2020年,80%市级以上农产品加工龙头企业开展线上线下同步经营。到2022年,全县农村电商公共服务能力明显增强,农村电商发展机制进一步健全,农村商品流通体系进一步完善,建成省级农村电商示范县。

专栏11 完善农村电商综合服务体系

数字乡村建设工程。统筹规划乡村信息通信基础设施建设,加强光纤到村和4G网络建设,实现乡镇和人口密集的行政村4G网络全面深度覆盖,移动宽带用户渗透率和光纤接入用户占比大幅度上升。在部分地区推进“百兆乡村”示范及配套支撑工程。到完善乡镇驻地家庭用户光纤接入覆盖,大力推进城域网优化扩容。2020年,农村行政村通宽带的比例达100%,农村固定宽带普及率达到30%以上,农村镇区光纤接入能力达到50Mbps以上,信息进村入户,村级信息服务站(即益农信息社)覆盖率达到100%。

农村物流基础设施网络建设。支持和引导社会资本加大农村物流基础设施建设投入。支持农贸市场、农村“夫妻店”等传统流通网点改进提升现有设施设备,拓展配送等物流服务功能。完善农村客货运服务网络,建设乡村配送中心。到2020年,全县所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖,建设1个农村物流中心,每个镇(乡)建设1个综合运输服务站,每个建制村建设1个综合运输服务点,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。

电子商务进农村全覆盖项目建设:计划投资约1.2亿元,新建镇级村级网点20家。

现代物流产业园建设:计划投资约3亿元,建设物流园2个。


第九篇 深化农村改革 激发农业农村内生动力

改革创新是乡村振兴的强大动力,实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

第二十九章 强化乡村振兴人才支撑

把人力资源开发放在重要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,实行更加积极、开放、有效的人才政策,激发人才要素活力,坚持自主培养和引进相结合,大力培育造就乡土人才,鼓励和引导各类人才投身乡村振兴。

第一节 完善城乡人口流动机制

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化户籍制度改革,全面放开城市落户限制,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇落户,依法平等享受城镇公共服务。全面实行居住证制度,建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。推动城乡结对、村企挂钩,引导城市人才向农村流动,促进城乡融合发展。鼓励有志青年到农村创业,适当放宽乡村人才回归创业准入条件,简化立项、审批和办证手续,妥善解决创业用地问题,提供工商、税务、子女上学、社会保障等方面的便利措施,鼓励人才回流。优化乡村生产生活条件和生态环境,引导和支持城镇居民到乡村养老养生。

第二节 培育新型职业农民

在全县范围内遴选有劳动能力和发展意愿的农民,有一定规模的大户、经营主体。按照“自愿报名、按需培训、注重实效”的原则,围绕我县主导产业,实行“分段式、重实训、参与式”培育模式,积极培育新型职业农民。根据农业生产周期和农时季节分段安排课程,强化分类指导,大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式。进一步整合教育、农业、人社、科技等部门资源,创新培训模式,扩大培训规模,着力培育一大批“规模扩大型、产业转向型、成果引进型、技术输出型”新型职业农民。做好跟踪服务,打造半小时农事服务圈。结合农技人员包村联户工作,建立“专家、技术员、示范户、辐射户”相结合的模式,切实帮助参训学员解决生产实际问题,全面提升参训学员的生产能力,每年培训新型职业农民3500人次。

第三节 加大农村专业人才队伍建设

加大“三农”领域实用专业人才培育力度,建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。建立健全县乡两级农经体系,培养一批懂政策、善管理的农经人才队伍。开展新时代乡村企业家培育,以农业龙头企业负责人、农村合作社带头人为重点,采取“走出去看”“坐下来学”相结合的方式,培养造就一批懂科学、善创作、会经营、有特色的乡村产业带头人。实施“一村一名实用人才免费培养”工程,扶持培养一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人等实用人才。大力培育农业科技人才,加大与安徽农业大学、南京农业大学、浙江大学、安徽科技学院等高校合作,充分发挥玉米、花生、肉牛、生猪等产业联盟的作用,定期邀请联盟专家对农技人员进行培训和农业生产进行指导,有计划选送一批到农业发达地区进行学习培训或参观考察。推行乡村教师“县管校聘”,推动县域中小学校长教师交流轮岗,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。

第四节 鼓励社会人才投身乡村建设

建立健全激励机制,运用市场化机制整合各方资源,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、开展投资兴业、办学育人、交流合作、技术指导和包村包户等方式共同破解乡村振兴短板、弱项和瓶颈。通过柔性引才模式,吸引高校博士和相关专家与美好乡村开展项目合作、技术服务,结对培养农村实用人才,改造提升传统农业,培育发展新兴产业,力争每个中心村建立一个专家指导联系点。研究制定管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职。引导各类人才向农村流动,加强引进高层次人才为乡村农业企业开展项目合作、技术服务。加大政府创业投资引导基金对农民工和大学生返乡创业的支持力度。制定相关政策,鼓励掌握一定技术、信息、专长、资金的创业人员返乡发展,带动农民共同致富。

第五节 优化人才发展环境

坚持自主培养与引进相结合,人力资源开发与人才队伍建设相结合,统筹推进各类乡村人才协调发展,优化人才发展环境,为推动乡村振兴工作新篇章提供强有力人才支撑。落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。鼓励有条件的地方建立乡村人才公寓或专家公寓,为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利。积极利用广播、电视、互联网、报刊等多种宣传媒体,大力宣传优秀乡村人才的先进典型事迹、先进经验和成果,为人才成长创造良好的外部环境。

专栏12 乡村振兴人才支撑计划

(一)劳动力技能培训工程。

以新型农民培训民生工程为依托,结合南北两条产业示范带和扶贫工厂所需的就业岗位,加强农民工创业培训工作,开展对返乡农民工的农业科技知识、农民创业知识培训,提高返乡农民工的科学种养水平和科技创业致富能力。到2022年,新进入人力资源市场的农村转移劳动者都有1次接受就业技能培训的机会,培训合格率达到90%以上,努力提高就业率;企业新录用农民工都有1次接受岗前就业培训的机会,培训合格率达到90%以上。

农业人才组培中心建设项目:总投资约1.3亿元,建设内容主要为规划建设60000平方米(约90亩),建设培训大楼约20000平方米,宿舍楼6000平方米,多媒体设备、实训实操设备等配套培训器材。结合就业基地建设特色优势产业技术创新和产品开发研究中心。

(二)乡村企业家人才队伍建设工程

结合返乡创业的各中小企业的实际情况,着力打造适应于中小企业发展的工业、现代农业、现代服务业规划布局体系,加大乡村企业家培育力度,建立乡村企业家与农民利益共享机制,大力发展“乡村企业+小农户”“公司+合作社+农户”等多种合作关系。搭建企业家固镇县籍返乡创业人士的联络平台、服务平台、政策支撑保障平台和宣传平台,为固镇县籍的企业家构建一个互相了解、互相交流、互相切磋、互相合作的平台,让广大返乡创业企业及人士能实现更好更快发展。

(三)农村农业人才认定计划

统筹开展农村专业人才评价评定,认定一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”,扶持一批农业职业经理人、经纪人,培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。


第三十章 加强乡村振兴用地保障

完善农村土地利用管理政策体系,创新土地配置方式,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。

第一节 深化农村土地制度改革

严格宅基地面积标准,完善宅基地权益保障和取得方式,坚持“一户一宅”原则,保障“户有所居”,打通宅基地多途径、多方式的有效退出机制。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。在符合规划和用途管制前提下,积极推进利用集体建设用地建设租赁住房试点,探索建立城乡统一的建设用地市场,增加住房有效供给。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。根据农房不同的资产权益归属,合理划分农房所占土地、地上建筑物产权、农房经营收益权归属界限,引入工商资本,采取出租、合作、合资等方式,激活闲置农房(宅基地)和当地资源。不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

第二节 保障农村发展用地需求

统筹农业保护农村各项土地利用活动,预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。要将不低于省下达的新增建设用地计划指标总量的2%,专项用于农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设,并按规定减免相关税费。进一步完善设施农用地政策,对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及农业规模经营必须兴建的配套设施用地,在不占用永久基本农田的前提下,可以按照规定纳入设施农用地管理。

第三节 盘活利用农村建设用地

对在符合土地利用总体规划前提下,鼓励通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。大力推进农村土地利用综合整治,按照“绿色发展、生态优先”原则,有序合并迁建分散、零星村落,因地制宜推进村庄建设适度集中,引导农田集中连片、建设用地集约紧凑,推动农业农村绿色发展。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩的实施,着力盘活农村闲置低效建设用地,增减挂钩建新指标优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设,并留足农村非农产业发展建设用地空间。制定出台促进利用闲置农房发展民宿、养老等业态的政策措施,推进消防、特种行业经营等市场准入便利化审批,加强事中事后监管。推进“空心村”治理和旧村改造时在留足村民必需的居住用地(宅基地)前提下,其他土地可依法用于发展二三产业。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,拓展土地使用功能。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。探索农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

第三十一章 健全多元投入保障机制

健全投入保障制度,完善政府投资体制,充分激发社会投资的动力和活力,加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

第一节 保障财政资金投入

建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构,推行行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。在政策允许的前提下,充分利用新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂机制和耕地占补平衡有偿调剂,将所得收益用于支持乡村振兴。通过政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村。完善融资担保体系,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。

第二节 引导撬动社会资本

加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,推进政府和社会资本合作,完善PPP项目价格和收费政策,积极创新运营模式,建立项目合理回报机制,吸引社会资本参与乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产,回收资金主要用于补短板项目建设。深化“放管服”改革,鼓励工商资本投入农业农村,为乡村振兴提供综合性解决方案。支持社会资本利用闲置厂房、撤并的中小学校舍等存量资源建设农民工返乡创业示范园,落实统一的孵化政策和创业服务。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

第三节 创新金融服务机制

健全适合农业农村特点的农村金融体系,加强农村金融服务和产品创新,把更多金融资源配置到农业农村发展的重点领域和薄弱环节。积极发展乡村普惠金融,形成多样化农村金融服务主体。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。加强开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,构建政策性金融支农服务体系。全面推进农村信用体系建设,探索信用等级与贷款额度挂钩的业务模式。完善农业信贷担保机制,加快担保服务网络建设,支持农村小额贷款公司开展投资、代理保险等涉农综合业务,鼓励金融租赁公司、融资租赁公司等非银行金融机构开展涉农金融业务。完善政策性农业保险制度,支持开展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险,扩大农业保险覆盖面和提高风险保障水平。落实地方金融监管责任,加强金融风险监测预警,防范农村金融风险。

第三十二章 深入推进农村产权制度改革

稳步开展农村集体产权制度改革,以“股份合作”为纽带,盘活农村“沉睡”资产资源,探索建立符合市场经济要求的农村经济运行新机制。

第一节 推进农村集体产权制度改革

全面完成农村集体资产清产核资工作,基本完成集体经营性资产股份合作制改革。逐步构建归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。加快农村产权确权登记颁证工作,建成县级成果数据应用平台,进一步理清农村资源资产的产权关系,做到归属清晰、登记详尽、发证到位、权能完整。加快农村产权交易市场建设。开展农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革。到2020年,建成县、乡、村三级产权交易平台建设,探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法;实行村民委员会事务和集体经济事务分离。到2022年,全部实行村民委员会管理职能和集体经济组织的生产经营职能分离。

第二节 推进农村“三变”改革

深入实施农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作的指导意见,积极稳妥推进全县农村“三变”改革。鼓励各地拓宽农村集体经济发展渠道,通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式,探索集体经济发展新途径。整合有关涉农项目资金,支持发展村级集体经济。实现集体经济显著增强,农民(特别是贫困户)财产性收入显著增加,探索精准扶贫新路径,达到农民、经营主体、村集体三方共赢。到2020年,实现全县“三变”改革全覆盖。

专栏13 深化农村改革

(一)完善农村土地承包经营制度

做好第二轮土地承包到期后再延长30年不变的政策衔接,依法保护农村土地承包经营权,鼓励农民开展以土地互换、入股等内容的土地流转,争取2020年土地流转率达到55%以上。

(二)推进农村土地制度改革

探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。到2020年,各乡镇至少完成1个村宅基地“三权分置”试点,2022年完成率超过80%。

(三)推进农村集体产权制度改革

在完成农村产权制度改革的基础上,推进村民委会事务管理职能与村集体股份合作组织的生产经营职能的分离。2020年逐步实行村民委员会事务和集体经济事务分离,2022年全部实行管理职能和生产经营职能分离。

(四)推进农村“三变”改革

持续稳妥推进全县农村“三变”改革。实现集体经济显著增强,农民财产性收入显著增加,让农民充分享受到农村改革发展带来的红利,达到农民、经营主体、村集体三方共赢局面。到2020年,实现全县村级“三变”改革全覆盖,2022年全面完成“三变”改革工作任务。


第十篇 统筹规划实施 保障规划目标顺利实现

把党管农村工作的要求落到实处,提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,运用市场化、法治化手段,扎实有序推进乡村振兴。

第三十三章 加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,提高领导能力和水平,把好乡村振兴战略的政治方向,为实现乡村振兴提供坚强保证。

第一节 落实各方责任

强化各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任,推动各级干部主动担当作为。健全党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调领导机制,落实乡村振兴战略领导责任制。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”,下大力气抓好“三农”工作。成立乡村振兴战略规划实施工作领导小组及办公室,统筹负责乡村振兴战略规划的组织协调和推进落实,承担县委实施乡村振兴战略专项工作的统筹协调、推动落实、督导检查等职能,协同推进规划实施。各乡镇、各部门根据实际,依照本规划编制本地区、本部门乡村振兴规划或实施方案,科学制定配套政策和配置公共资源,明确目标任务和工作重点,逐层建立责任机制,专职负责本地区、本部门乡村振兴各项日常工作,加强政策衔接和工作协调,为推动规划具体落实提供坚强保障。

第二节 强化法治保障

各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高法制化、制度化、规范化水平。从本地区乡村发展实际需要出发,严格执行国家和省现行涉农法律法规,充分发挥法治在乡村振兴中的保障作用,推动各类组织和个人,依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设,强化市场监管,规范乡村市场秩序,有效促进社会公平正义,维护人民群众合法权益。

第三节 动员社会参与

搭建领域广阔、层次丰富的乡村振兴社会参与平台,加强组织动员,构建全社会协同推进的乡村振兴参与机制。利用传统主流媒体与网络新媒体等多种途径,加强新闻线索的征集报送,结合宣传栏、标语、户外广告等方式,广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践,讲好固镇乡村振兴故事。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用,凝聚乡村振兴强大合力。建立完善乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究,举办乡村振兴论坛,成立乡村振兴战略专家咨询委员会,提高智库学者的参与度,实现战略性、前瞻性与针对性有机统一,为乡村振兴提供智力支持。充分尊重群众意愿和基层首创精神,鼓励先行先试、开拓创新,汇聚广大农民群众的力量和智慧,形成实现乡村振兴的磅礴力量。

第四节 加强考核评估

建立科学的乡村振兴评价指标体系,将县直有关单位推进乡村振兴战略情况纳入领导班子和领导干部年度目标责任考核,建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,制定导向科学的考核激励机制,考核结果作为选拔领导干部的重要依据,确保各项目目标的完成落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目要明确责任主体和进度要求,实行严格的责任追究制,由县乡村振兴领导小组列出任务单和时间表,分解到各职能部门和乡镇,逐级督导考核落实。责任单位要建立工作专项台账,严格落实内部监督考核机制。

第三十四章 有序实现乡村振兴

乡村振兴是一项系统工程,必须统筹谋划、因地制宜、典型带动、有序推进,保持历史耐心和战略定力,统筹谋划工作思路,明确重点任务推进节奏,稳步推动乡村全面振兴。

第一节 准确聚焦阶段任务

在全面建成小康社会决胜期,重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快补齐农业现代化短板和乡村建设短板。在开启固镇全面推进现代化新征程时期,重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新,推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,推进城乡治理体系和治理能力现代化,全面开创农民幸福生活新时代。

第二节 科学把握节奏力度

合理设定阶段性目标任务和工作重点,分步实施,精准发力,逐步深入,形成统筹推进的工作机制。加强主体、资源、政策和城乡协同发展,避免代替农民选择,引导农民摒弃“等靠要”思想,激发农村各类主体活力,激活乡村振兴内在动力,形成系统高效的运行机制。树立“一盘棋”“一张图”理念,聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书,科学把握乡村振兴工作推进力度,研究落实相关政策,审查规划实施过程中的调整事项,调度规划落实情况,协调解决规划实施涉及的重大问题,形成可持续发展的长效机制。

第三节 坚持梯次推进

科学把握我县乡村区域差异,突出重点地区重点问题和重点环节,尊重并发挥基层首创精神,推动顶层设计和基层实践探索良性互动、有机结合,针对不同发展水平、不同类型的乡村,分类有序推进乡村振兴工作。在集体经济强、地理位置优及其他具备条件的乡村,到2022年率先基本实现农业农村现代化。推动城区及小城镇周边重点区加速发展,到2035年基本实现农业农村现代化。聚焦攻坚区精准发力,6个重点帮扶村到2050年如期实现农业农村现代化。

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