固镇县企业家参与涉企政策制定机制

发布时间:2020-05-13 10:12 来源: 固镇县残疾人联合会 浏览量: 【字体:   打印

固镇县企业家参与涉企政策制定机制,请于固镇县人民政府工作规则第八章第三十九条查看。

固镇县人民政府工作规则


(征求意见稿)

第一章 总则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《安徽省人民政府工作规则》和《蚌埠市人民政府工作规则》,制定本规则。

二、固镇县人民政府(以下简称县政府)工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,在县委的领导下,全面正确履行职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

三、县政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章 组成人员职责

四、县政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

五、县政府实行县长负责制。县长领导县政府的工作。副县长协助县长工作。

六、县长召集和主持县政府全体会议和县政府常务会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

七、副县长按分工负责处理分管工作;受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动。

八、县政府常务副县长在县长领导下,负责处理县政府日常工作。县政府办公室主任、副主任或其他科级干部按分工协助县长、副县长联系、协调有关工作。

九、县长出国(境)访问、脱产期间,受县长委托,由负责常务工作的副县长代行县长职务。

十、县政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作。县政府其他工作机构主要负责人负责本工作机构的工作。

县政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府各项工作部署。

第三章 全面正确履行政府职能

十一、县政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

十二、认真贯彻落实国家宏观调控政策措施,加强经济发展趋势研判,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进全县经济持续健康发展。

十三、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十四、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

十六、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展。

十七、持续深化“放管服”改革,加快“3+2”清单制度建设,打造“四最”营商环境,强力推进“互联网+政务服务”,推动“一网、一门、一次”改革行动,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系。

第四章 坚持依法行政

十八、县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

十九、县政府根据经济社会发展需要,制定、修改或废止规范性文件,制定行政措施。

二十、县政府制定规范性文件,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。

县政府规范性文件依法向市政府、县人大常委会备案。

二十一、县政府各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规和县政府有关规定,严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由县政府制定规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示县政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县政府批准。

严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

部门规范性文件应当依法及时报县政府备案,由承担政府法制工作的机构定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规、规章或者规定不适当的部门规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由县政府予以改变、撤销。

二十二、县政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章 实行科学民主决策

二十三、县政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十四、政府工作报告、国民经济和社会发展规划、财政预算、规范性文件和政府性重大投资建设项目、重大工程项目、预算外重大资金安排以及其他重大事项,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。

二十五、县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及乡镇的,应当事先征求意见;涉及市场主体经济活动的,应当进行公平竞争审查;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。县政府办公室要加强审核把关。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十六、县政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议,发挥政府法律顾问的作用。

二十七、县政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

县政府各部门必须坚决贯彻落实上级各党委政府决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

县政府办公室要加强对县政府各部门及乡镇政府的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动县政府重大决策部署和县政府领导同志批示要求贯彻落实。

第六章 推进政务公开

二十八、县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十九、县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和县政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

三十一、县政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切。

第七章 健全监督制度

三十二、县政府要自觉接受县人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受县政协的民主监督,认真听取意见和建议。

要依法认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,严格落实领导干部领办机制。县政府负责同志领衔办理的议案、重点建议和重点提案要召开会议集体研究。县政府各部门要认真承担办理工作责任,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

三十三、县政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。县政府及各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计监督。对监督中发现的问题,有关部门要认真整改并向县政府报告。

三十四、县政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十五、县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,做好县长热线、网民诉求和网络舆情办理处置工作,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十六、县政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,落实信访工作领导责任制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县政府领导同志及各部门负责人要坚持阅批重要的群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度,督促解决重大信访问题。

三十七、县政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第八章 会议制度

三十八、县政府实行县政府全体会议和县政府常务会议制度。根据工作需要可召开县政府专题会议。

三十九、县政府全体会议由县政府全体成员组成,由县长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及县委的重要指示、决定及重要会议精神;

(二)讨论提请县人民代表大会审议的政府工作报告;

(三)讨论决定县政府工作中的重大事项;

(四)部署县政府的重要工作;

(五)通报县政府的工作情况和全县经济社会发展形势。

县政府全体会议一般每季度召开1次;根据需要可安排乡镇政府和县有关部门、单位负责人列席会议;邀请县委、县人大常委会、县政协有关部门负责人,县纪委监委、县法院、县检察院、县人民团体负责人、群众代表和企业代表列席会议。

四十、县政府常务会议由县长、副县长、县政府办公室主任组成,由县长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及县委的重要指示、决定及重要会议精神;

(二)讨论报请市政府和县委审定的重大事项;

(三)讨论提请县人民代表大会及其常委会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展五年规划和年度计划、财政年度预决算等重要事项;

(四)讨论决定以县政府名义制发的重要文件;

(五)讨论决定县政府重点工作和与人民群众利益密切相关的重大事项;

(六)讨论决定县财政年度内预算执行中资金安排和县级财政审计报告,年度审计计划;

(七)讨论需报省政府或省投资主管部门审批或核准的投资项目,讨论决定需县政府审批或核准的投资项目,以及其他需县政府集体研究的重大项目;

(八)讨论决定县政府各部门和乡镇政府向县政府请示的重要事项;

(九)讨论决定县政府对各部门和乡镇政府及专项工作的考核事项;

(十)讨论研究城镇发展规划,近期建设规划及年度实施计划,土地利用计划和重要专项规划;

(十一)讨论决定县政府各类表彰奖罚事项;

(十二)研究成立县政府议事协调机构;

(十三)讨论决定或通报县政府工作中的其他重要问题和重大事项。

县政府常务会议每月至少召开一次。邀请县人大常委会、县政协、县人武部负责人参加会议。县政府办副主任、派驻纪检监察组负责人、县委宣传部、县司法局分管负责人、县政府法律顾问以及议题涉及部门、单位的主要负责人列席会议。

四十一、提请县政府全体会议和县政府常务会议讨论的议题,必须经县政府分管县长召集专题会议,形成一致意见后,报常务副县长批示同意,方可安排上会。提请县政府常务会议讨论的规范性文件必须由县司法局先行进行合法性审查。上会议题由县政府办综合室按申报时间先后和轻重缓急拟定上会议题审批表,送县政府办主任初审后,呈常务副县长审查,县长审定。原则上不在会上临时新增议题。会议议题涉及多个部门的,主办部门应事前征求有关部门意见;经协商意见仍不一致的,要列明各方理据,并由分管副县长提出主导性意见后,提请专题会议研究。县政府办公室科级干部根据工作分工负责对提交会议讨论的议题材料审核把关。专题会议议题由会议召集人确定。

四十二、县政府专题会议由县长、副县长或由县长、副县长委托办公室主任、副主任或其他科级干部召集和主持,研究、协调和处理县政府工作中除县政府全体会议和常务会议研究决定事项以外的专门问题。

四十三、县政府全体会议、常务会议和专题会议的会务工作由县政府办公室负责。会议议题和会议文件一般于会前送达与会的相关领导及相关部门,常务会议重要议题文本应在会议召开三天前送达。

四十四、县政府领导同志不能出席县政府全体会议、县政府常务会议和县长召集的县政府专题会议的,向县长请假;部门、单位及乡镇负责人不能参会的,向县政府请假,并安排其他负责同志代会,由县政府办公室主任向县长报告。部门、单位及乡镇负责人不能参加县政府其他领导同志召集的专题会议,向召集会议的县政府领导同志请假,并安排其他负责同志代会。请假人员须严格履行请假手续。

四十五、县政府常务会议纪要,由县政府办公室起草,经办公室副主任、主任复审后,报送常务副县长审核,县长签发。县政府其他领导同志主持召开的县政府专题会议的纪要,经参加会议的办公室主任或副主任审核后,由主持会议的县政府领导同志签发。凡涉及财政资金、重大项目、土地、规划、审计、安全生产等事项的专题会议纪要,经分管副县长复审后,报县长阅示同意后发文。

四十六、各部门以县政府名义召开的全县性会议要从严控制。会议须经县政府办公室统筹安排,分管副县长审核,报县长批准后方可召开。

各部门不经县政府批准不得以县政府名义召开会议布置职权范围内的工作,各部门召开的工作会议,原则上不得通知乡镇政府负责同志参加,一般不邀请县政府领导同志参加,确需邀请的,须报经县政府办公室按程序审批。

四十七、县政府及各部门召开会议要坚持精简、高效、节约的原则,严格审批,减少数量,缩短时间,控制规模,能合并召开的尽量合并召开。

第九章 公文审批

四十八、各部门和乡镇政府报送县政府的公文,必须严格执行《党政机关公文处理工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》的规定。对明显不符合规定的公文,退回原报文单位。

下列事项可以向县政府行文报送请示、报告及会议材料:

(一)以县政府名义贯彻落实上级决策部署工作方案;

(二)以县政府名义制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(三)以县政府名义制定经济和社会发展等方面的重要规划;

(四)以县政府名义制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(五)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(六)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项;

(七)需县政府常务会议、专题会议等讨论、解读的会议材料;

(八)需县政府协调的相关工作事项;

(九)属县政府职权的其他事项。

四十九、各部门报送县政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报县政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报县政府研究决定。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,有无意见一般均应在5个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,不得以逾期不回复视为无意见敷衍塞责。

五十、对县政府各部门及乡镇政府报送县政府审批的公文,按公文审批程序和县政府领导分工呈批,重大事项报县长审批。凡需要县长审批的公文,副县长要有明确的意见和建议。对部门之间有分歧的事项,县政府分管同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。县政府办公室副主任或其他科级干部要协助县政府分管领导同志做好协调工作。

五十一、以县政府名义制发的上行文,由县长签发。以县政府名义制发的下行文、平行文,由县长或县长授权的县政府分管领导同志签发。

以县政府办公室名义发文,注明“经县政府同意”的,由县长或副县长、县政府办公室主任签发。属县政府办公室职权范围内的发文,由县政府办公室主任签发。

五十二、县政府及各部门要切实改进文风,进一步精简文件简报。对县政府及县政府办公室发文实行计划管理,加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以县政府或县政府办公室名义发文。未经县政府的授权,部门不得向各乡镇政府下发文件。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件,杜绝以文件贯彻文件现象。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。每个部门原则上只向县政府报送1种简报。没有实质内容的、可发可不发的文件、简报,一律不发。

制定规范性文件要强化问题导向,深入调查研究,找准突出问题,抓住主要矛盾,主动回应人民群众关切,确保制发的文件管用、有效。

第十章 工作纪律

五十三、县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

严格执行请示报告制度,应向市政府及县委请示报告的事项,及时按程序请示报告。

五十四、县政府各部门、各乡镇政府必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见或在执行过程中发现问题要按程序及时报告,在原决策机构没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。县政府各部门要坚决全面落实县政府的决定,不允许选择执行、拖延执行甚至不执行。

五十五、县政府领导同志代表县政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报县政府批准;县政府其他组成人员代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报县政府批准。

五十六、接待上级和外地的副处级以上领导、来宾,有关部门和单位须提前报县政府办公室。需县政府领导同志接待的,由县政府办公室统筹提出安排意见,经县政府领导同志审定后,按规定安排接待。

五十七、县政府组成人员要严格执行请销假制度。县长离蚌外出,应事先向市委、市政府报告,同时报县委。副县长、办公室主任出差,应事先报告县委、县政府主要负责同志;办公室副主任出差,应事先报告办公室主任。

县政府各部门、各乡镇政府主要负责人离开本县,本人应事先向县长、分管副县长请假;所在单位要将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单书面报县政府办公室。县政府各部门副职出差,向本部门主要负责人请假。出差返回后,应履行销假手续。

五十八、县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

五十九、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等。

第十一章廉政和作风建设

六十、县政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神以及省委、市委、县委实施细则,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

六十一、县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,县政府督查室将督查督办,予以全县通报、列入年度目标考核或按相关规定追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

六十二、县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十三、县政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

六十四、县政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

六十五、县政府组成人员要做学习的表率,大力弘扬马克思主义学风,坚持学用结合、知行合一,全面增进专业知识、专业素养,努力提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。县政府及各部门要建设学习型机关。

六十六、县政府领导同志要大兴调查研究之风,带头调研、经常调研,深入基层、沉到一线,注重解决实际问题,注重调研成果运用。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

六十七、县政府领导同志不为部门和乡镇的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。县政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。凡需县政府应诉、签约、见证的活动,除特殊情况外,受县长委托,副县长、县政府办公室主任可代表县政府进行应诉、签约、见证。

六十八、县政府直属事业单位适用本规则。

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