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固镇县发展改革委优化营商环境大讨论活动实施方案

发布时间:2020-11-27 16:49 来源: 固镇县发展和改革委员会 浏览量: 【字体:   打印

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神,进一步转变政府职能,提升服务效能,按照中共固镇县委《关于印发优化营商环境大讨论活动实施方案的通知》中“树牢‘三个一切’理念、践行‘三个一切’要求”,固镇县发改委以刀刃向内的决心落实重大举措,全力深化放管服改革、优化营商环境为主要内容的优化营商环境大讨论活动,现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神,聚焦三个一切要求,进一步增强问题意识、担当意识、服务意识,持续优化政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境,着力构建”“新型政商关系,积极打造全省一流、全市领先的营商环境高地,为加快全面建设新时代高特美强新固镇提供更加良好的环境保障。

二、活动要求

(一)坚持问题导向。以市委主要负责同志指出我县营商环境存在问题为镜鉴,深入查找营商环境中的薄弱环节,特别是在践行三个一切要求中思想不重视、执行不到位、落实不彻底等各类问题,深刻剖析原因,充分认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性,进一步增强优化营商环境的思想自觉、行动自觉。

(二)坚持目标导向。聚焦打造四最营商环境目标,细致梳理行政审批、帮办服务等各个环节工作流程,提升服务效率和质量.

(三)坚持任务导向。牢固树立人人、事事、处处都是营商环境理念,结合工作实际,切实把优化营商环境各项举措落到每项工作、每个环节,打通落实三个一切要求中的痛点、难点、堵点,由企业要我办我找企业办转变,树立营商环境和安商服务的固镇品牌

三、方法步骤

大讨论活动从202010月份中旬开始,到12月底结束,围绕学习讨论、调研走访、查摆问题、整改提升四个环节步骤开展,不分阶段、不搞转段,坚持边学边查边思边改,确保相互贯通、一以贯之、一体推进。

(一)扎实抓好学习讨论。坚持集中学习和自学相结合、以自学为主,通过领导班子会议、党委理论中心组学习会议、党支部三会一课和全体人员会议等多种方式,结合学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神,深入学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述、《优化营商环境条例》及省、市、县相关会议文件精神、《关于印发〈任务清单制度〉〈自查承诺制度〉〈督查督办制度〉〈调查问责制度〉的通知》(固办发〔201818号)《固镇县践行“三个一切”创优“四最”营商环境工作实施意见》(固办发〔202022号),以及近年来查处的营商环境反面典型案例汇编,深刻领会优化营商环境对推动固镇经济高质量发展的重要意义,集中学习每月不少于2次。在深入学习的基础上,围绕树牢三个一切理念、践行三个一切要求主题开展交流研讨,可结合工作实际列出专题,交流研讨总体不得少于4次。

(二)广泛开展调研走访。结合四送一服双千工程开展干部大调研,以四送一服包保联系企业为基础,组织党员干部深入企业开展调研走访,把企业不满意的环节找出来,把企业的服务需求摸上来,把企业的困难问题搞清楚。调研以实地走访为主,要注重实效,调研结束后领导班子要认真细致梳理调研情况,针对企业反映的问题和诉求,结合工作实际提出下一步工作打算和意见建议,形成至少一篇高质量调研报告。 

(三)严肃认真查摆问题。不遮掩、不回避、不护短,真正把营商环境中的短板问题找准、找实、找具体。围绕营商环境便捷度、满意度、吸引力、支撑力等方面,逐一查摆本存在的差距。要征求意见,通过调研走访、网站征集意见、座谈交流等方式,广泛听取服务对象、联系企业、帮办项目的意见建议;委党组成员同志要结合日常了解掌握情况,对分管部门、联系单位提出在优化营商环境方面存在的不足和意见建议。要自我检视,对照在优化营商环境中承担的职责任务和落实情况,从效率、质量、态度、作风等方面逐一查摆存在的问题。在此基础上,对查摆出的问题进行细致梳理,制定单位问题、任务、标准、时限、责任台账清单,并在一定范围内公开公示。

(四)全面推进整改提升。切实通过问题整改,提升服务效能,优化营商环境。认真抓好具体问题整改,对照台账清单确定的任务、时限,严格标准整改落实、对账销号,确保改一件成一件、问题不反弹、整改不贰过年底前,党委各支部围绕“优化营商环境”主题召开专题组织生活会,全面查摆问题、深刻剖析根源、明确努力方向。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立大讨论活动领导小组,负责对本单位大讨论活动的统一领导和组织工作,领导小组下设办公室,负责本单位大讨论活动的组织实施。

(二)坚持以上率下。党组各位同志要带头学习讨论、带头调研走访、带头查改问题。办公室要组织全体党员干部职工积极参与,持续掀起大讨论活动热潮。

(三)营造浓厚氛围。办公室要加强宣传引导,深入宣传习近平总书记关于优化营商环境重要论述和国家、省、市、县部署要求,形成强大舆论声势。以视频、标语、字幕等形式,及时发布大讨论活动信息,反映活动进展情况和实际成效,选树宣传一批正面典型,通报曝光一批反面典型,切实用身边事教育身边人。

(四)注重统筹兼顾。把大讨论活动同学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神结合起来,同做好六稳工作、落实六保任务、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会结合起来,同中心工作结合起来,统筹谋划、协调推进,真正把大讨论活动的成效体现到转变作风、干事创业、推动发展上。在县每月开展的营商环境满意度测评中,若发改委排名后三位,依据县相关的处罚规定对相应科室进行处罚。

 

附件:固镇县发展改革委优化营商环境大讨论活动领导小组组成人员名单

 

固镇县发展改革委优化营商环境大讨论活动领导小组组成人员名单

 

 长:蔡腊梅  发展改革委主任

副组长:陈行雨  发展改革委副主任

梁佃宏  发展改革委副主任

周恩蒙  发展改革委副主任

   发展改革委副主任

张厚勤  发展改革委副主任

黄中元  发展改革委总经济师

 员:李峰、张宽宽、刘晓成、万靖、严广成、

李晶晶、周文、杨涛

陈行雨同志负责领导小组的日常工作。领导小组办公室设在审批股刘晓成同志兼任办公室主任。


固镇县发改委优化营商环境大讨论实施办法任务清单

 

1.严格控制审批时限。实施标准地+承诺制改革,统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式,全流程(从立项到竣工验收和公共设施接入服务)审批时间控制在80个工作日以内,主流程审批(政府部门审批)时间控制在35个工作日以内。其中,社会投资类带方案出让工程建设、小型简易低风险工程、民用工程建筑、工业建筑工程项目主流程审批分别控制在15203535个工作日以内,政府投资类房屋建筑工程、线性工程类工程项目主流程审批控制在2555个工作日以内。实现建筑工程施工许可证网上申请、网上审批、限时办结、邮寄送达。落实设计人员终身负责制,开展建造师负责制试点。推行全过程工程咨询服务,实施工程质量保险试点。全面实施企业投资项目承诺制,推进先承诺后审批管理模式。(责任单位:行政审批和营商环境股(价格管理股)

2.区域评估共享互认。在符合土地利用总体规划、城乡规划前提下,积极对接上级行业主管部门,完成一定范围内的节能评估。鼓励开展多评合一、联合评估。同一区域内不同的评估事项,可通过公开公平方式委托一家综合性机构出具综合性报告,或由一家机构牵头开展联合评估,评估结果有关部门确认、互认,由落户该区域内的所有项目共享。根据区域评估情况,完善工业项目准入要求,并向社会公布负面清单。对列入负面清单的企业投资项目,按照法律法规实行单独项目评估。(责任单位:能源资源节约和环境保护办公室(工业和高技术产业股))

3.全面提升用能便利度。对小微企业用能接入实施免审批、零收费服务,优化审批流程,提高市政设施接入效率和可靠性。逐步扩大用水用电用气免审批、零收费服务覆盖范围和受益群体,通过线上申请、主动上门、全程代理等方式,实现小微企业用能接入工程一次不用跑、其他企业工程最多跑一次。(责任单位:能源资源节约和环境保护办公室(工业和高技术产业股)

4.实行收费清单制度。认真贯彻落实国家和省、市、县出台的取消、停征、免征、降低收费的各项减负政策。进一步清理行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费、政府基金项目和各类保证金,出台年度分类收费清单,并向社会公示。凡未列入收费清单或未经省、市、县政府批准的收费项目,政府部门、事业单位及相关委托机构一律不得擅自立项、向企业收费。(责任单位:行政审批和营商环境股(价格管理股))

5.清理中介服务收费。各行业主管部门应加强本行业中介服务管理,每类中介机构在全县范围数量不低于3家,被服务单位有自由选择权。中介服务机构由企业自主选择,不得利用优势地位强制服务、强制收费,或只收费不服务、少服务多收费。开展行政审批前置中介服务收费清理,逐步实现各级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务不再收费。(责任单位:行政审批和营商环境股(价格管理股))

6.建立切实解决执行难联动机制。法院、发展改革、公安、税务、市场监管、住建等单位,集中签署执行联动合作协议。各部门对被执行人财产实行网络联动查控,覆盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等9大类财产信息。(责任单位:社会发展和贸易服务股)

7.推动政府采购公平开放。严禁政府采购领域对市场主体实行差别待遇或者歧视待遇;严禁任何单位和个人以任何方式阻挠和限制市场主体进入本地区和本行业的政府采购市场;严禁政府采购监管工作人员向采购单位推荐市场主体;严禁无正当理由不及时退还政府采购保证金和不及时支付采购资金。(责任单位:公共资源交易股)

8.提高政府采购透明度。实现公共资源交易服务平台与省政府采购信息公开平台数据对接,采购计划、采购文件、中标公告、采购合同等信息互联互通并全部在省平台公告。(责任单位:公共资源交易股)

9.推行工程招投标交易全程电子化。实行招标投标文件电子化和网上下载提交,实现电子化开标评标和电子化监管,实行无纸化在线备案,降低招投标成本。(责任单位:公共资源交易股)

10.优化招投标监管审批流程。工程招标项目备案实行告知承诺制和容缺受理,取消工程招标文件事前备案监督检查,办理时限由2个工作日缩短为即时办结对政府批准建设但暂未取得用地规划许可的项目或抢险救灾等应急性工程的用地和规划等前置条件,可采取承诺制的方式,由招标人提供书面承诺,交易中心予以受理,招标人应在承诺期内完成相关审批手续,并自行承担相应的法律风险;依法必须招标的重点工程和民生工程,建设工程规划许可证可在中标通知书备案时补齐。对法定招标限额以下,不涉及结构安全的小型建设工程,招标受理时,可不提交图审合格文件,由建设、勘察设计单位提供勘察设计质量承诺书。(责任单位:公共资源交易股)

11.规范投标保证金管理。投标保证金缴纳比例在国家规定的基础上下浮50%,最高不超过80万。特殊项目或招标人有特殊要求的,经监管部门批准可以采用银行保函、保险保函方式缴纳,逐步取消投标保证金现金缴纳,建设银行保函、保险保函电子验证系统。(责任单位:公共资源交易股)

12.提高招投标投诉响应效率。规范招投标活动异议、投诉受理,明确受理单位、受理时限、受理程序及恶意投诉和不予受理情形。对符合投诉受理条件、证据确凿、事实清楚的,接到投诉后即时进入受理程序,15个工作日内作出书面处理决定;对较为复杂的或投诉主体较多的,25个工作日内作出书面处理决定。依法严肃查处恶意投诉行为。(责任单位:公共资源交易股)

13.规范招投标行为。严格市场准入清单制度,建立招标人、投标人、评标(评审)专家、招标代理机构以及相关从业人员信用记录,对招投标活动中不良行为实施记分管理,并依法依规严肃处理。扩大电子化交易平台适用范围,推行工程总承包项目电子化招投标。(责任单位:公共资源交易股)

14.严格招投标收费管理。市公共资源交易中心数字证书与电子签章免交办理费,非政府采购项目标书工本费下降到全省平均水平以下。(责任单位:公共资源交易股)

15.组建重点项目专家咨询委员会。从专业咨询机构、国家机关、社会团体组织等机构中选聘在招标投标、合同管理、项目管理、政府采购、法律服务等领域具有较高社会知名度和影响力的专家、学者、法律工作者,为重点项目提供专业及法律咨询服务。(责任单位:公共资源交易股)

16.完善政务服务六张清单建立行政权力清单,进一步精简事项、减少申报材料,制定行政权力运行流程图。建立责任清单,以清单形式公布各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等,并及时进行动态调整。落实市场准入负面清单,全面实施市场准入负面清单制度,严格规范市场准入管理,落实全国一张清单管理模式。配合国家和省、市级做好相关市场准入事项的信息工作,执行市场准入负面清单动态调整机制。建立政策清单,梳理国家、省、市和我县出台的各项优化营商环境政策措施,以清单形式对外公布。强化已有政策的落实,对于尚未出台政策的领域要尽快结合实际有针对性地研究制定相关政策措施和具体办法,补齐短板。建立收费清单。进一步清理行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费,公开收费目录清单,未明确规定的收费项目一律清除,杜绝乱收费,为企业提供宽松的发展环境。建立政府机构失信清单。全面落实失信联合惩戒制度,及时接收全国信用信息共享平台推送的失信政府机构名单信息,推送至相关部门或乡镇,确保治理责任落实到位。(责任单位:行政审批和营商环境股(价格管理股)、社会发展和贸易服务股、综合计划股

17.健全事中事后监管机制。深入推进信用信息在政务服务领域的应用,积极对接诚信通政务服务品牌。完善企业法人、律师、公务员等14类重点人群信用档案,建立企业信用风险分类指数,探索开展差异化监管和包容审慎监管。在企业诚信自律的基础上推行承诺制,实施包容监管,并强化事中事后监管,如发现企业存在违法违规问题,将依法叫停或实施严肃处罚。(责任单位:社会发展和贸易服务股

18.推进重点领域政务诚信。建立政府采购诚信责任制、采购人责任清单和信用评价体系。健全政府和社会资本合作失信违约记录登记、披露和管理制度。建立招投标信用评价指标和评价标准体系,探索实施第三方信用报告制度。建立政府招商引资领域信用承诺制度。积极清理化解政府债务,坚决纠正政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。(责任单位:社会发展和贸易服务股

19.建立政务诚信评价机制。开展乡镇政府、县直部门履约和守诺情况综合评价,失信严重的,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域予以限制,对负有责任人员依法依规追究责任。(责任单位:社会发展和贸易服务股

20.扩大信用信息交换共享。完善公共信用信息平台,实现与政务服务、行政审批、不动产登记、市场监管、公共资源交易、法院执行等信息平台互联互通,促进基础信息、监管信息、信用信息跨部门跨行业归集共享和开放公开。(责任单位:社会发展和贸易服务股

21.强化联合激励惩戒。完善联合激励惩戒发起与响应机制,建立联合激励惩戒措施清单。实行红黑名单制度,红黑名单由发改部门按季度集中归集、统一发布,各有关部门根据情况按月度、季度、年度自行发布。守信者享受容缺受理”“绿色通道便利措施。列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等失信主体,依法采取限制或禁入措施。(责任单位:社会发展和贸易服务股

22.进一步减少社会资本市场准入限制。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,按照国家和省建立动态调整机制和全国统一的清单代码体系,实现负面清单事项网上公开查询。组织开展政府采购和工程招投标领域专项整治,消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。(责任单位:公共资源交易股)

23.构建综合立体交通体系。积极谋划固镇至宿州高速公路、亳扬高速公路(五河一蒙城段)、淮宿蚌城际高铁固镇段、固镇通用机场等前期工作,以公铁水空立体综合交通体系串联经济动脉,实现与长三角全面畅通无缝对接。(责任单位:综合计划股

24.广泛听取社会意见和建议。在优化营商环境改革政策制定中,进一步发挥市场和社会积极性,通过多种渠道和方式广泛听取社会各界的意见建议。注重发挥行业协会、企业家、专业人士作用,建立本市优化营商环境社会咨询机制,问需于民、问策于民,广集民智、广聚民力,不断增强改革的针对性和实效性。建立健全协调督查机制和市场主体与社会公众满意度为导向的营商环境评价体系,研究解决涉及营商环境的重大问题。(责任单位:办公室)


 

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