五河县乡村振兴规划(2018-2022年)

发布时间:2020-11-10 16:00 来源: 五河县朱顶镇政府 浏览量: 【字体:   打印
安徽省五河县乡村振兴战略规划
(2018—2022 年)
征求意见稿
2019 1 I
目录
第一章 认清形势把握五河发展新趋势 .................................................................................................. 2
第一节 重大意义.....................................................................................................................2
第二节 振兴基础.....................................................................................................................4
第三节 面临形势.....................................................................................................................7
第二章 明确思路打造乡村振兴皖北样板 ........................................................................................... 10
第一节 指导思想...................................................................................................................10
第二节 基本原则...................................................................................................................11
第三节 发展愿景...................................................................................................................12
一、总体目标.................................................................................................................12
二、具体目标.................................................................................................................13
第三章 统筹城乡构建乡村振兴新格局 ................................................................................................ 16
第一节 构建要素集聚、镇村联动的城乡空间...................................................................16
一、科学推进城乡规划一体化.....................................................................................16
二、有序推进城乡人口流动.........................................................................................17
三、稳步推进城乡建设用地整治.................................................................................17
第二节 打造三生联动、布局合理的发展空间...................................................................18
一、高效利用生产空间.................................................................................................18
二、优化布局生活空间.................................................................................................19
三、严格保护生态空间.................................................................................................19
第三节 遵循因地制宜、分类推进的振兴步伐...................................................................20
一、秉承分类推进的村庄振兴路径.............................................................................20
二、坚持试点先行的村庄振兴思路.............................................................................23
第四章 推动转型升级开创产业兴旺新局面 ....................................................................................... 25
第一节 强化农业生产能力建设...........................................................................................25
一、牢固农业生产基础.................................................................................................25
二、完善农业经营体系.................................................................................................26
三、提高农业科技支撑.................................................................................................26
四、提升技术装备和信息化水平.................................................................................27
第二节 优化农业生产规划布局...........................................................................................27
一、沿淮特色生态农业产业带.....................................................................................28
二、三湖湿地生态农业发展区.....................................................................................29
三、朱小种养结合循环农业示范区.............................................................................29
四、东申种养结合循环农业发展区.............................................................................30
第三节 促进农业生产转型升级...........................................................................................30
一、加快种植业结构调整.............................................................................................31
二、促进畜禽业转型升级.............................................................................................31
三、扶持水产业做优做强.............................................................................................31
四、确保农产品质量提升.............................................................................................32
五、加快发展农业产业化.............................................................................................32
六、发展对外开放农业.................................................................................................33
第五章 增进生态福祉打造醉美五河皖北水乡 ................................................................................... 34
第一节 改善农村人居环境...................................................................................................34II
一、推进农村生活垃圾治理.........................................................................................34
二、实施“厕所革命”.................................................................................................35
三、开展美丽乡村建设.................................................................................................35
第二节 保护和修复山水林田生态系统...............................................................................36
一、加强生态系统保护和修复.....................................................................................36
二、保持田园生态系统健康稳定.................................................................................36
三、健全重要生态保护制度.........................................................................................37
第三节 释放生态价值红利...................................................................................................38
一、大力发展循环高效农业.........................................................................................38
二、积极发展生态文化旅游.........................................................................................39
第六章 繁荣皖北文化焕发乡风文明新气象 ....................................................................................... 40
第一节 加强乡村思想道德建设...........................................................................................40
一、牢固树立社会主义核心价值观.............................................................................40
二、加强乡村思想文化阵地建设.................................................................................40
三、倡导诚信道德规范.................................................................................................41
四、开展移风易俗活动.................................................................................................42
第二节 弘扬中华优秀传统文化...........................................................................................43
一、保护利用乡村传统文化.........................................................................................43
二、加强传统文化的传承与创新发展.........................................................................43
第三节 丰富农民精神文化生活...........................................................................................44
一、加强公共文化设施建设,健全公共文化服务体系.............................................44
二、提高文化产品和服务供给质量.............................................................................45
第七章 坚持三治并举重塑现代乡村治理体系 ................................................................................... 47
第一节 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导.......................................................47
一、健全以党组织为核心的组织体系.........................................................................47
二、加强农村基层党组织队伍建设.............................................................................47
三、强化农村基层党组织建设责任与保障.................................................................48
第二节 促进自治法治德治有机结合...................................................................................49
一、深化村民自治实践.................................................................................................49
二、推进乡村法治建设.................................................................................................50
三、提升乡村德治水平.................................................................................................50
四、建设平安乡村.........................................................................................................51
第三节 夯实基层政权...........................................................................................................52
一、加强基层政权建设.................................................................................................52
二、创新基层管理体制机制.........................................................................................52
三、健全农村基层服务体系.........................................................................................53
第八章 加强民生保障实现生活富裕美好愿景 ................................................................................... 54
第一节 坚决打好精准脱贫攻坚战.......................................................................................54
一、瞄准贫困人口精准施策.........................................................................................54
二、聚焦重点帮扶村集中攻坚.....................................................................................55
三、激发贫困人口内生动力.........................................................................................55
四、强化脱贫攻坚责任和督查.....................................................................................56
第二节 促进农民增收强村富民...........................................................................................57
一、提高农民收入.........................................................................................................57III
二、提升就业水平和就业质量.....................................................................................57
第三节 推动农村基础设施提档升级...................................................................................58
一、加大交通基础设施建设力度.................................................................................59
二、加强水利基础设施建设.........................................................................................60
三、提升能源保障能力.................................................................................................62
第四节 完善农村基本公共服务...........................................................................................63
一、优先发展农村教育事业.........................................................................................63
二、加强农村社会保障体系建设.................................................................................64
三、推进健康乡村建设.................................................................................................64
第九章 深化农村改革激发乡村振兴内生动力 ................................................................................... 66
第一节 强化农村改革创新...................................................................................................66
一、落实和完善农村基本经营制度.............................................................................66
二、深化农村土地制度改革.........................................................................................66
三、积极推进农村集体产权制度改革.........................................................................67
四、完善农业支持保护制度.........................................................................................68
第二节 深入实施人才强村战略...........................................................................................68
一、大力培育新型职业农民.........................................................................................68
二、加强农村专业人才队伍建设.................................................................................69
三、发挥科技人才支撑作用.........................................................................................69
四、鼓励社会各界投身乡村建设.................................................................................70
五、创新乡村人才培育引进使用机制.........................................................................70
第三节 健全多元化投入保障机制.......................................................................................70
一、改革财政支农投入机制.........................................................................................71
二、加大金融支农力度.................................................................................................71
三、鼓励社会资本进入农业农村领域.........................................................................73
第十章 强化实施保障绘就乡村振兴美好蓝图 ................................................................................... 75
第一节 强化组织保障...........................................................................................................75
一、坚持党管农村工作.................................................................................................75
二、加强“三农”工作队伍建设.................................................................................75
三、动员各方力量参与乡村振兴.................................................................................76
第二节 强化法治保障...........................................................................................................76
一、完善法规和标准体系.............................................................................................77
二、加大执法力度.........................................................................................................77
三、落实各方责任.........................................................................................................77
第三节 强化监督考核机制...................................................................................................781
前 言
实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜
全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,
是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十
八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”
问题作为全党工作重中之重。党的十九大着眼于“两个一百年”的目
标和农业农村落后短板的问题导向,提出实施乡村振兴战略,把农业
和农村发展摆在优先位置,不断缩小城乡差别,实现城乡一体化,让
农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的家园,让农民成为有
吸引力的职业。
五河县委、县政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会
精神,认真落实习近平总书记视察安徽时的重要指示,全力落实省委、
省政府和市委市政府的总体部署,振奋精神,攻坚克难,大力弘扬改
革创新、敢为人先的小岗精神,以更大的决心、更明确的目标、更有
力的举措,奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。根据《中共中央、
国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181 号)《中共安
徽省委、安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(皖发
20181 号)及市委市政府提出的实施乡村振兴战略的基本要求,
特编制《安徽省五河县乡村振兴战略规划(20182022 年)》。
本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富
裕的总要求,对五河县实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,
明确目标任务,细化工作重点、政策措施、推进机制,部署重大工程、2
重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略扎实推进、走在前列。本规
划是五河县各部门编制地方规划和专项规划的重要依据,是有序推进
乡村振兴的指导性文件。
第一章 认清形势把握五河发展新趋势
党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出
实施乡村振兴战略的重大历史任务,在我国“三农”发展进程中具有
划时代的里程碑意义,必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义
思想和党的十九大精神,在认真总结五河县农业农村发展历史性成就
和历史性变革的基础上,准确研判五河县经济社会发展趋势和乡村演
变发展态势,切实抓住历史机遇,增强责任感、使命感、紧迫感,把
乡村振兴战略实施好。
第一节 重大意义
乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生
活、生态、文化等多重功能,与城市互促互进、共生共存,共同构成
人类活动的主要空间。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分
的发展之间的矛盾在乡村最为突出,我国仍处于并长期处于社会主义
初级阶段的特征在很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面
建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深
厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。乡村振兴战略指明了
农村改革的方向和重点,是新时代农业农村现代化的基本纲领和遵循。
深刻理解乡村振兴战略,对我县当前和今后一段时期做好农业农村工3
作具有重要意义。
乡村振兴是根本解决我县农业农村发展不平衡不充分问题的根
本方略。改革开放以来,随着新型工业化、信息化和城镇化快速推进,
农村资源要素加速向城镇和非农产业流动,大量农村人口尤其是青壮
年人口进入城镇,为经济的快速发展提供了巨大支撑。但资源要素流
出也对农业农村发展带来重大影响,农民老龄化、农村空心化等现象
日益严重,很多村庄呈现凋敝景象,与城镇发展形成鲜明对照。城乡
发展差距成为全县经济社会发展最大的失衡,成为新时代全县发展不
平衡不充分的最集中体现。当前,我县发展不平衡不充分问题在乡村
最为突出,实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要
和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是党的十九大作出的重
大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国
家的重大历史任务,是新时代“三农”工作攻重点、破难点、补短板、
强弱项的总抓手。我们要切实增强责任感、使命感和紧迫感,举全县
之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面
升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇
章。
乡村振兴将为我县经济实现高质量可持续发展提供不竭的新动
力。党的十八大以来,在蚌埠市委、市政府的坚强领导下,五河县委、
县政府始终坚持将“三农”放在重中之重的战略地位,农业农村投入
持续增加,农业农村发展进入黄金期,农业生产力水平稳步提升,主
要农产品供给大幅度增加,农业劳动生产率、土地产出率和资源利用4
率明显提高。当前,我县正处于新旧动能转换的关键时期。供给侧结
构性改革的关键时期,如何调结构?环保“高压”下,如何实现我县
水产养殖的顺利转型?都离不开乡村振兴战略。实施乡村振兴战略,
实现城乡融合发展,让农村人口充分发展,获得相对稳定持续的收入,
推动乡村实现规模经济和集聚经济效应,将带来新的市场红利,为新
时代我县经济发展释放新动能。
乡村振兴是寻根与重塑我县悠久乡土文化的重要举措。我县是典
型的农业大县,徽派文化和农耕文化历史悠久、形态多样、积淀深厚,
农家美食、民歌戏曲、民风民俗一起构筑了远近闻名的水乡文化特质。
但是,随着城镇化进程和民俗文化逐渐没落,一些乡村民俗更面临失
传断档窘境,农村文化“庸俗化”“西化”趋势明显。实施乡村振兴
就是要对乡村民俗文化进行整理发掘,丰富村民文娱生活,激发民俗
文化活力,传承发展优秀传统文化,为乡土文化注入新的生机与活力,
让广大农村“保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁”。
乡村振兴是保证我县顺利实现“两个百年”奋斗目标的现实需要。
解决好“三农”问题是实现全面建成小康社会目标的重点和难点。实
施乡村振兴战略,坚持农牧业农村优先发展,加快筑牢产业发展基础,
改善基本公共服务,共享改革发展成果,将有效提升“三农”发展的
协同性、关联性、整体性,使全体农民享有更多获得感、幸福感、安
全感,为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。
第二节 振兴基础
党的十八大以来,在蚌埠市委、市政府的坚强领导下,五河县委、5
县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持把解决好
“三农”问题作为重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,现代
农业建设迈上新台阶,农村综合改革实现新突破,农村人居环境发生
新变化,农村民生改善取得新成就,脱贫攻坚取得决定性进展,农村
社会面貌呈现新气象,为推进乡村振兴战略实施奠定了良好基础。
农业综合生产能力持续提升。
十八大”以来,五河县着力加强农
业综合生产能力建设,深入推进粮食生产三大行动和高产创建活动,
贯彻实施畜牧水产提升行动,推广蔬菜“新品种新技术新模式”,农
业结构逐渐优化,提质增效格局初步形成。农业总产值和农业增加值
持续增长。标准化、品牌化建设取得成效。全县培育安徽省著名商标
14 个、安徽省质量奖 1 个、蚌埠知名品牌 7 个;认证绿色食品 10 个、
无公害农产品 36 个、安徽省名牌产品 4 个、地理商标保护新产品 1
个,“五河螃蟹”被评为十大“徽蟹”品牌。
农业产业化经营水平和社会化服务水平显著增强。“十八大”以
来,五河县新型经营主体蓬勃发展,有效带动农业产业化经营水平的
提升,成为新常态下推动农业农村经济发展的重要力量。目前,全县
注册家庭农场 734 个,农民专业合作社 1074 个,各类产业化联合体
35 个,其中省级示范联合体 4 个,市级示范联合体 13 个。
农业规模经营水平快速提升。“十八大”以来,五河县根据建设
现代农业的发展要求,因势利导,积极稳妥推进农村土地经营权向专
业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业流转,优化农村土地
资源和农村劳动力资源配置。目前,全县通过转包、租赁、转让、入6
股等模式流转土地 51.18 万亩,流转率达 51%,高于全市平均水平。
农业科技支撑能力和信息化水平稳步提高。“十八大”以来,五
河县加大对农业科技的投入,推进农业信息化的发展,成效显著:大
面积的节水灌溉设施、无公害生产技术得到广泛引进和应用,蔬菜新
技术推广工作全面开展。围绕蔬菜“新品种新技术新模式”推广应用,
在全县建立了四个蔬菜试验示范基地、120 个蔬菜科技示范点。不断
引进示范养殖高新技术,建设完成蚌埠市首套养殖环节物联网系统,
实现智能化调控养殖环境。农业信息化建设在疫情动态监测、资源保
护、畜产品安全监管等工作中达到省内领先水平。
美好乡村建设成效明显。“十八大”以来,五河县先后实施了村
庄建设工程、环境整治工程、兴业富民工程、土地整治工程、文明培
育工程、“一村一品”工程和管理创新工程等,各示范村在基础设施、
公共服务水平、环境整治、产业发展、组织建设等方面得到全面提升
和加强。2013 年度 10 个省级重点示范村基本实现了“生态宜居村庄
美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村建设目标;第二
6 个省级重点美好乡村已全面完成基础设施建设任务,实现美好乡
村建设成效目标,同时通过市级预验收以及省级抽验工作;第三批中
心村建设 6 个省级美好乡村建设已经启动,目前已有新台等 3 个村建
成为民服务中心,沱湖乡大岗村村部改建正在实施;2018 年完成农
村道路畅通工程 129.34 公里,其中道路硬化 38.31 公里,老村级道路
加宽工程 91.03 公里,县乡公路大中修里程达 40.5 公里,获评 2018
年安徽省“四好农村路”建设示范县。“经济发展好,农民收入高,7
村庄环境美,生态条件优,文化引领强,和谐氛围浓”的美好乡村蓝
图正在五河县铺展开来。
农村居民收入持续较快增长。“十八大”以来,五河县实施一系
列促进农民增收的政策措施,农民收入持续两位数增长。2017 年农
村居民人均可支配收入达到 13845 元,比 2013 农民人均收入 8745
元高出 5100 /人,增幅达 58.3%
一二三产业融合发展取得积极成效。“十八大”以来,五河县充
分发挥龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体的带动作用,
着力延伸农业产业链,积极开发农业多功能,一二三产融合发展正在
成为新趋势。2014年五河县被评为省级休闲农业与乡村旅游示范县。
农村改革创新卓有成效。“十八大”以来,五河县积极开展土地
确权登记颁证试点工作,不断完善确权颁证技术方案,严格执行操作
细则,使农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。农村金融
服务创新加快推进,在大新金融综合改革试验区开展土地承包权质押
贷款试点,大新镇 39 家信用等级户以土地承包经营权作抵押,与县
永泰村镇银行、邮储银行、农商行 3 家银行现场签订了 784 万元贷款
发放使用协议。
第三节 面临形势
2018 年到 2022 年,是实施乡村振兴战略的第一个五年,五河
县既有难得的发展机遇,又面临严峻的挑战。全县上下必须立足县情
农情,发挥优势,抢抓机遇,乘势而上,全面实施乡村振兴战略,
推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。8
农业农村经济发展面临阶段性新难题。从区域自然条件以及现行
产业发展来看,五河县水域面积较大且畜牧水产养殖在农业发展中所
占的比重较高,朱顶镇 4 万头奶牛养殖基地(属现代牧业)位于淮河
沿岸,在资源环境两道紧箍咒越来越紧的背景下,统筹农村生产、
生活与生态协调发展的难度很大;在经济发展新常态背景下,促进农
民持续较快增收难度较大;在工业化、城镇化、信息化深入推进的背
景下,协调资源要素在城乡、工农之间均衡配置难度加大;在成本
和价格、补贴天花板双重挤压的背景下,保持农民生产积极性难
度加大;在土地加速流转和用地用工成本上升的背景下,保持较高土
地产出率的难度加大。在现代农业加速发展背景下,科技创新应用和
人才仍是现代农业发展的瓶颈和关键性制约因素。
农业农村经济发展面临难得的新机遇。“十三五”时期我国经济
社会发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,农业农村经济发展也面
临着前所未有的历史机遇。中央及各级政府始终坚持把解决好“三农”
问题作为工作的重中之重,全党全社会关心支持“三农”的氛围更加
浓厚,农业的基础保障地位更加凸显;我国经济由高速增长向中高速
增长和中高端水平迈进,国家转方式调结构战略的全面实施,为加速
传统农业向现代农业转型升级带来了重大契机;全面深化改革、全面
依法治国深入推进,将为农业农村经济发展提供强大动力和法治保障;
长江经济带建设、“4105”行动计划、生态农业产业化建设、皖北“四
化”协调发展先行区建设等国家及省市层面区域经济发展战略的实施,
有利于形成五河县农业农村经济新的增长点。五河县农业农村经济发9
展应充分发挥其有利的区位交通优势(见图 1-1)、产业优势、资源优
势和环境优势,紧抓机遇,加快建设“水韵生态新五河”,为全面建成
小康社会作贡献。
图 1-1 五河县区位交通分析图 10
第二章 明确思路打造乡村振兴皖北样板
按照到 2020 年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个
百年奋斗目标的战略部署,2018 年至 2022 年这 5 年间,既要打好脱
贫攻坚战、实现农村全面小康,又要为基本实现农业农村现代化开好
局、起好步、打好基础,将五河打造成乡村振兴皖北样本。
第一节 指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察安徽
省重要讲话特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神,加强
党对三农工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展
理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局
和协调推进四个全面战略布局,坚持把解决好五河县三农问题作
为重中之重,坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,坚持农业农村
优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富
裕的总要求,围绕推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振
兴、组织振兴,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推
进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和
党的建设,加快推进五河县乡村治理体系和治理能力现代化,实施五
河县特色农业强优、生态环境优化、文化繁荣兴盛、治理能力提升、
脱贫惠民富民、体制机制创新六大工程,强化组织、规划、政策、
金融、人才、法治六大保障,加快推进五河县的农业农村现代化,
让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为11
安居乐业的美丽家园,书写好新时代安徽省五河县三农发展新篇章。
第二节 基本原则
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的
领导,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。充分发挥党在
五河县乡村振兴各个环节的作用,深化党在乡村振兴工作中的地位。
——坚持农业农村优先发展。切实把农业农村摆在优先发展位置,
三农工作成效放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置,在干部
配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,
在公共服务上优先安排。
——坚持乡村全面振兴。始终坚持乡村全面振兴,全面挖掘五河
县乡村和农业的多种功能和价值,释放农业农村发展潜力,统筹谋划
农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党
的建设,要补短板、强优势,推动农业全面升级、农村全面进步、农
民全面发展。
——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民的主
体作用,调动农民的积极性、主动性、创造性,真正让农民成为乡村
振兴的建设者和受益者,把维护农民群众的根本利益、促进农民共同
富裕作为出发点和落脚点,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源
配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、
平等交换,发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用,坚持工业和
农业、城市和乡村整体统筹谋划,促进城乡要素均衡配置、平等交换,12
加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡
关系。
——坚持人与自然和谐共生。以绿色发展引领乡村振兴,实现经
济效益、生态效益、社会效益有机统一。统筹山水林田湖草系统治理,
严守生态保护红线,营造山清水秀的自然生态,构建人与自然和谐共
生的乡村发展新格局。
——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握五河县乡村的多样性、
差异性、区域性特征,注重规划先行、精准施策、分类推进,不搞一
刀切,不搞统一模式。既尽力而为,又量力而行,合理设定阶段性目
标任务,久久为功,扎实推进。
——坚持改革创新、典范引路。坚决破除体制机制弊端,使市场
在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,激活主体、激活要
素、激活市场。树立推动五河乡村振兴先进典型,总结和推广乡村振
兴的五河模式,加大宣传推广力度,以典型示范、重点突破,带动乡
村振兴全面深入推进。
第三节 发展愿景
实施具有五河特色的乡村振兴战略,打造乡村振兴五河模式,以
生产生活生态三生同步、一二三产业三产融合、农业文化旅游
位一体为理念,将乡村振兴愿景变为实景。
一、总体目标
按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现
第二个百年奋斗目标的战略安排,我县实施乡村振兴战略的总体发展13
目标是:
2020 年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本
形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农
村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,
城乡居民生活水平差距持续缩小,城乡统筹协调发展取得突破性进展;
现行标准下农村贫困人口实现脱贫;农村基础设施建设深入推进,农
村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服
务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对
人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进
一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治
理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各乡镇、
各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。
2035 年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实
现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进
一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实
现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治
理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。
2050 年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
二、具体目标
2-1 五河乡村振兴指标体系
类别
指标
单位
2017
基值
2020
目标值
2022
目标
属性14
产业兴旺
1
耕地保有率指数
%
约束性
2
耕地农业产出率
/
预期性
3
农业劳动生产率
万元
/
预期性
4
文化产业增加值
亿元
预期性
5
农产品加工业产值与农
业总产值比
预期性
6
“三品一标”产地认证
面积比重
%
预期性
7
农民专业合作社数量
预期性
8
休闲农业和乡村旅游接
待人次
万人
预期性
9
农产品网络销售额
亿元
预期性
生态宜居
10
村庄绿化覆盖率
%
约束性
11
A 级景区村庄数量
预期性
12
畜禽粪污综合利用率
%
约束性
13
农村生活垃圾无害化处
理率
%
约束性
14
农村卫生厕所普及率
%
预期性
15
农村信息基础设施
覆盖率
%
约束性
16
村道四五类危桥消除率
%
约束性
乡风文明
17
农民文教娱乐服务支出
占家庭消费支出比重
%
预期性
18
有体育健身场所的村占
%
预期性
19
农村地区学前三年毛入
%
预期性15
学率
20
新时代农民讲习所个数
预期性
21
农村义务教育学校专任
教师本科以上学历比例
%
预期性
治理有效
21
有村规民约的村占比
%
预期性
22
建有综合服务站的村占
%
预期性
23
村党支部书记兼任村委
会主任的村占比
%
预期性
24
农村“两委”干部大学
以上学历占比
%
预期性
25
村庄规划管理覆盖率
%
约束性
生活富裕
26
农民人均可支配收入
预期性
27
农村居民合格饮用水人
口覆盖率
%
约束性
28
农村居民恩格尔系数
%
预期性
29
城乡居民收入比
预期性
30
基本养老参保率
%
预期性
31
农村危房改造户数占比
%
预期性16
第三章 统筹城乡构建乡村振兴新格局
空间结构优化是乡村振兴的内在要求,在一定程度上决定着经济
发展方式及资源配置效率。必须要坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱
动,统筹国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态空间,分类有序
推进乡村发展,构建城乡协调联动的融合发展格局。
第一节 构建要素集聚、镇村联动的城乡空间
按照主体功能定位,加快推进“多规合一”,充分发挥工业化、
新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用,实现空间布局合理化、土地
利用集约化,形成城乡融合发展的空间格局。
一、科学推进城乡规划一体化
以五河县城市总体规划为基础,统筹各类空间性规划,按照资源
环境承载能力,合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设
施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与布局重点,加速推进五
河县十四个乡镇制定镇域的城乡发展规划,明确不同乡镇在产业发展、
基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等方面的功能定位,
引导乡村围绕各镇的发展方向,进一步制定乡村发展规划,建立完善
乡村规划体系,推动村庄规划管理全覆盖,切实提高乡村建设规划的
综合性、约束性、前瞻性和科学性。加强现有的县、镇规划融合,通
过进一步的完善和修订,确保规划能够相得益彰,融为一体,共同服
务于五河县整体的乡村振兴规划。17
二、有序推进城乡人口流动
按照“放宽中心城区、全面放开县城落户限制”的原则,统筹推
进户籍制度改革,以城镇产业发展为支撑,提升县城和重点镇人口集
聚能力,着力做好农村转移人口及随迁家属的落户工作,引导农业人
口有序转移。在解决存量农业转移人口市民化基础上,重点吸引高层
次的外来人口;引导外出务工返乡农业人口与宜居乡村工程、特色小
镇和易地扶贫搬迁工程的农业人口向县城和重点镇落户。加快建立健
全农业转移人口市民化推进机制,构建由政府、企业和个人共同参与
的农业转移人口市民化成本分担机制。按照事权和财权相统一的要求,
将农业转移人口市民化所需的义务教育、就业服务、基本养老、基本
医疗卫生、保障性住房及市政设施等各项公共服务纳入政府公益性投
入范围,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。企业严
格落实同工同酬,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳各类社
会保险费用。农业转移人口依法缴纳养老、医疗、失业等社会保险费,
积极参加职业教育和技能培训,提升融入城市社会的能力。
三、稳步推进城乡建设用地整治
完善农村集体经营性建设用地权能,积极发展土地租赁、转让、
抵押二级市场。探索建立县域内建设用地指标“地随人走”制度,建
立城乡统一的建设用地使用权交易市场。推进农宅、闲置宅基地、空
置农村三产用地等农村集体建设用地统一确权,探索建立城市规划边
界范围外农村集体建设用地使用权入市试点。在尊重民意的基础上,
开展城乡建设用地增减挂钩试点,释放农村建设用地潜力,促进土地18
集约节约利用,优化城乡建设用地布局,为推动乡村振兴拓展用地空
间。增减挂钩指标应优先用于满足项目所在地的农民生产生活需要和
农村新型社区、基础设施、公益设施建设需要,满足现代农业发展设
施用地和一二三产业融合发展需要,并为其他非农产业发展留出空间。
进一步完善征地补偿机制,合理提高被征地农民分享土地增值收益的
比例。
第二节 打造三生联动、布局合理的发展空间
坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,打造集约
高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间,延
续人和自然有机融合的乡村空间关系。
一、高效利用生产空间
乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间,兼具生态
功能。五河县为国家农产品主产区,要充分利用耕地较多、水产特色
突出、农业发展条件较好的区域特点,推进农业生产基地建设。以蚌
埠市为核心布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心,创建农
业产业化示范基地和现代农业示范区,争取每个镇都至少打造和创建
一个农业产业化示范基地或现代农业示范区。立足皖北水乡、淮河风
情、内陆草原特色,充分利用“一山三湖一水库”(大巩山、沱湖、
天井湖、龙潭湖、樵子涧水库)资源优势,推进沱湖湿地风景区、5A
级多彩田园综合示范区、淮畔草原旅游度假区建设,打造皖北生态旅
游精品,大力发展观光休闲旅游。将五河的乡村生产逐步融入蚌埠市
的产业链和生产网络,第二产业重点向重点乡镇,逐步形成相对完善19
的乡村产业发展体系。
二、优化布局生活空间
乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务
的国土空间。按照“适度集聚、功能完善、有序发展”的原则,依托
各个镇的规划和乡村实际情况,合理确定乡村生活设施用地位置、规
模和建设标准,着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服
务等配套设施,建立健全长效管护机制,努力满足乡村全方位、多角
度发展需要。规划建设具有村俗特色的农村社区党群服务中心、文体
活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间;配套
完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点,加快建设乡村
电子商务服务体系,在重点乡镇发展多功能的城镇商贸中心,充分满
足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。
专栏 1:规划发展重大工程
1.“一镇一规划”“一村一规划”工程
确保五河县的每个村镇和每个村落都根据当地的发展情况,完成该村镇
5-10 年的综合发展规划,对农业产业、组织发展、文化振兴、人才发展等方
面都具有明确的定位,确保规划与国家、蚌埠市、五河县规划相符合。
2.多规融合和修正工程
通过规划局协调和组织,落实将五河县的主要规划进行结合,确保达到
规划之间能够相互融合,互相促进,融为一体,共同服务于五河县的乡村振
兴发展,对于不完善的规划进行补充完善,对于有冲突的规划进行修订和补
充,确保规划之间能够形成一套完善体系。
三、严格保护生态空间
乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为
主体功能的国土空间。严守生态保护红线,推进怀洪新河水源保护20
地、淮河水域、沱湖自然保护区、大巩山森林公园等重点生态区域
保护建设。对全县境内大巩山风景名胜区,饮用水水源保护区、沱湖
自然保护区等区域及周边地区强化土地用途管制,强化保护区环境管
理。加强植树造林力度,实施林业增绿增效行动,推进长防林、石
质山造林和农田防护林等一批林业重点工程建设;以朱顶丘陵区石
质山为重点,以山地林权流转、大户承包造林为手段,开展容器苗
造林,攻克绿化难点。积极创建园林城市(县城、城镇)、森林城
镇。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,加强对自然生态空
间的整体保护,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值。
全面实施产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业
目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。
第三节 遵循因地制宜、分类推进的振兴步伐
顺应村庄发展规律和演变趋势,根据不同村庄的发展现状、区位
条件、资源禀赋等,按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并
的思路,分类推进乡村振兴,不搞一刀切。
一、秉承分类推进的村庄振兴路径
(一)聚集提升型村庄
五河县现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄,占乡
村类型的大多数,是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向,按照
“产业引领、功能完善、基础支撑”的发展原则,加快培育面向城镇
需求的都市休闲农业和特色规模农业,在原有规模基础上有序推进改21
造提升,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村
风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势,强化主导
产业支撑,支持农业、工贸、旅游、休闲观光等专业化村庄发展。积
极完善幼儿园、小学、卫生室、文娱活动中心、便民超市、电商小店
等服务设施,配置自来水、垃圾收集、污水处置等基础设施,制定规
范的村规民约,增强重点发展类村庄的发展活力和人口集聚能力。
(二)城郊融合类村庄
分布在五河县城近郊区,主要集中于城关镇、新集镇和沱湖乡,
具备成为城市后花园的优势,也具有向城市转型的条件。发展此类村
庄,应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业
融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡
村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市
功能外溢、满足城市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践经验。
(三)特色保护类村庄
指五河县内的历史文化名村、传统村落、特色景观村寨等自然历
史文化特色资源丰富的村庄,此类村庄在除申集镇外的绝大多数乡镇
中均有分布,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、
利用与发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实
保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形
态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊
重原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,
合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保22
护与村庄发展的良性互促机制。
(四)搬迁撤并型村庄
主要指不具备保留价值的空心村、贫困程度深的贫困村、列入搬
迁改造的城郊村和生态保护区内的移民村。按照“先易后难、整体搬
迁、有序推进”的基本思路,以保障易地搬迁村民的生产生活条件为
底线,以就近搬迁和就近就业为导向,推进村庄搬迁与新型城镇化、
新型工业化、农业现代化相结合,统筹推进村庄有序搬迁,打造易地
搬迁就近就地安置的样板。
3-1 五河县乡村振兴分类推进村庄表
(表格系根据各镇反馈材料整理所得,请县里根据实际情况自行调整。强烈建议谨慎对待
搬迁撤并类村庄,不确定撤并的村庄需要调整到其他类型中。如果难以抉择,也可以直接
将表格去除。
乡镇名
行政村名称
集聚提升类村庄 城郊融合类村庄 特色保护类村庄 搬迁撤并类村庄
城关镇
杨庵村、红旗村、
长淮村、黄盆窑
北店社区、张庙
社区、漴南社区、
黄台社区、中心
社区、十字岗社
沟东村、淮五村、
胜淮村
大新镇
刘朵村、张圩村、
毛滩村、沟北村、
大新村
韩台村、郭府村、
府台村、新北村
东刘集镇
刘集、西杨、小
吴、卢圩、张集、
张庄、三庄、夏
集、姚韩、武圩、
周庄、楼张、蔡
圩、乔集
蒋集、姚韩
沱河、李庄、王
周、小李、大程
浍南镇
元集村、安子口
村、白徐村、徐
桥村、郭庙村、
彭圩村
皇庙村、年庙村、
肖许刘村、黄圩
村、朱袁村、马
场村
郎湖村、盛桥村、
裴家村、桑庙村、
沙湾村、杨集村、
西营村、李庄村
临北回族乡
黄咀村、十里城
临北村、东元村、 黄咀村、十里城23
村、前坂村、后
坂村、新划村、
于家村、段庄村
尤巷村、官塘铺
申集镇
南欧村、申集村、
乔张村、马集村、
大路村、彭集村、
张村村、甄集村、
黄李村、南乔村、
大董村、台李村、
泗河村、莫圩村、
高庙村、于张村、
朱圩村
双忠庙镇
孙湖村、双庙村
张滩村、西尤村、
陈胡村、前李村、
聂圩村、訾湖村
邓圩村、阮圩村、
白墩村、岳庙村、
陆圩村、荣渡村、
大杨村、单滩村、
三周村、柳湖村、
刘蔡村
沱湖乡
大岗村
西坝口村
沱湖村、浍河村、
淮河村
武桥镇
郑庄村、老张村、
周湖村、武桥村、
路西村、界沟村、
龙岗村、朱圩村、
张姚村、天井村
小圩镇
大圩村、大吴村、
钟杨村、小圩村、
下黄村、薛集村、
陈巷村、凤凰村、
管咀村、赵圩村、
朱洼村
四陈村、大王村
小溪镇
硖石村、香庙村、
蒋庄村、路李村、
化明村、霍庄村、
藕塘村、张巷村
上营村、赵庄村、
小溪村
新集镇
双河村、潘圩村 新集居、新台居、
李八村、姚管村、
三岔村
赤龙村、王场村、
马桥村
许场居、沈塘村、
小周村、许林村
二、坚持试点先行的村庄振兴思路
根据乡村经济社会发展客观规律与实现振兴时序特征,按照试点24
先行、打造合力、示范引领的思路,近期在每个乡镇优先打造 12
个体现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的典型
村庄,以点带面、注重实效。
3-2 五河县乡村振兴试点示范村庄表
乡镇名
行政村名称
产业兴旺类
村庄
生态宜居类
村庄
乡风文明类
村庄
治理有效类
村庄
生活富裕类
村庄
城关镇
沟东村
沟东村、胜淮
淮五村、胜淮
胜淮村
红旗村
大新镇
郭府村
大新村
东刘集镇
三庄村
卢圩村
浍南镇
朱袁村、肖许
刘村
临北回族乡
临北村
申集镇
南欧村、申集
双忠庙镇
张滩村
沱湖乡
大岗村
武桥镇
界沟村、武桥
小圩镇
朱洼村
陈巷村
小溪镇
赵庄村
新集镇
新台村
李八村25
第四章 推动转型升级开创产业兴旺新局面
坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,深化农业供给侧结构性改
革,推进农业由增产导向转向提质导向,做强做优现代特色农业产业,
推进农村产业融合发展,加快实现我县由农业大县向农业强县转变,
为实现乡村振兴奠定坚实的产业基础。
第一节 强化农业生产能力建设
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,巩固提升粮食综合产能,大
力发展现代种业,强化农业科技支撑,提升农业装备水平,实施新型
经营主体培育,夯实农业发展基础,全面提高农业综合生产能力。
一、牢固农业生产基础
全面落实永久基本农田保护制度,加快推进农村土地整治和
高标准农田建设,稳步提升耕地质量。做好全县粮食生产功能区
和重要农产品生产保护区“两区划定”工作。2019 年前,确保
完成全县 84万亩粮食生产功能区和 23万亩重要农产品生产保护
区的划定及上图入库工作,其中小麦生产功能区 84 万亩、水稻
生产功能区 40 万亩、玉米生产功能区 10 万亩、大豆生产保护区
23 万亩。加强监督管理,保证两区稳定。实施农田水利“最后
一公里”等项目,整县制推进沟渠水系联通工程。提升农机装备
整体水平。发展数字农业、智慧农业,扩大农业物联网技术应用。
加快国有粮食企业仓储设施建设,提高粮食收储能力。26
二、完善农业经营体系
实施新型农业经营主体培育工程,统筹兼顾培育新型农业经营主
体和扶持小农户。综合运用多种政策工具,逐步形成较为完备的政策
扶持体系,培育适度规模经营的家庭农场,推进农民专业合作社规范
化建设,培育农业产业化龙头企业和联合体。加快培育和壮大新型农
业服务主体,建立农业社会化服务体系。充分发挥不同服务主体各自
的优势和功能,围绕农业生产产前、产中、产后各环节,提供专业化
的专项服务和全方位的综合服务,帮助小农户节本增效。鼓励小农户
以土地、林权、劳动、产品等为纽带,发展多样化的联合与合作,提
升小农户组织化水平。通过政策引导、规划引领、主体带动、典型示
范,扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提
高产品档次和附加值,拓展增收空间。采取“一户一块田”土地流转
经营模式,把小农户生产引入现代农业发展轨道。充分发挥新型农业
经营主体带动作用,联合小农户共享区域公用品牌,开展农超对接、
农企对接、农校对接,带动、引领小农户进入市场。
三、提高农业科技支撑
加快现代农业科技创新驱动和推广应用,积极创建农业科技示范
园区、现代生态农业产业化示范区,强化农业科技服务,培育科技特
派员创业链工作站,加大科技专家大院创建力度,促进科技要素向现
代农业产业链聚集。加快推进现代种业发展,加强与高等院校、科研
院所合作,大力推进育繁推一体化,提升种业自主创新能力。依托现
代农业示范区建设,积极推进良种繁育示范基地、标准化育秧基地建27
设。实施畜禽遗传改良计划,加快培育优异畜禽新品种。充分发挥五
河县水产资源优势,推进水产良种繁育体系建设。
四、提升技术装备和信息化水平
加快推进农业机械化发展,入实施农业机械化推进工程,提高农
业装备水平,推进主要粮食作物全程机械化。加快推进农业信息化,
应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术发展“互联
+”现代农业,推进农业全产业链改造升级,积极争创省级以上农
业物联网试验区。加快农业基础设施建设,完善小型农田水利设施,,
推进农田道路、桥涵、防护林网、输变电等配套设施建设,建立农田
设施管护监督机制,明确管护责任主体,确保各类农田设施长期稳定
发挥效益。
专栏 2:绿色品牌培育计划
认真落实“绿色皖农”品牌培育计划,支持龙头企业与家庭农场、合作
社等开展紧密合作,大力发展“三品一标”产品。鼓励各类经营主体争创驰
名商标、安徽省著名商标、安徽名牌农产品,重点维护好农产品老字号品牌
价值。在思想上要高度重视区域品牌的创建和提升,尽快对区域品牌建设进
行战略规划,力求塑造武鸣农产品品牌整体形象,应主打特色牌、优质牌、
绿色牌。力争将“五河螃蟹”打造成国家级品牌产品,新增 1-3 个省级著名
商标,新增 2-5 个蚌埠市知名品牌。充分利用互联网电商平台,建立“线上
线下”相融合的农产品综合营销体系,并对品牌进行宣传推介,提高国内外
知名度和影响力。
第二节 优化农业生产规划布局
围绕保护和利用好农业资源、改善农业农村生态环境,发挥生态28
优势和产业优势,加快构建“三轴一带三区”农业战略格局,促进生
产要素在空间和产业上优化配置,以提高资源利用率、土地产出率、
劳动生产力和农产品竞争力。
一、沿淮特色生态农业产业带
打造以滨水休闲农业和体验农业为特色的绿色发展先行区。依托
大新省级现代农业示范区,以特色型的现代生态农业产业化示范区建
设为抓手,推动特色农业与乡村旅游的深度融合,突出生态滨水特点,
推广绿色生产模式,打响“绿色、有机”品牌,积极发展“稻田虾”
“稻田蟹”,加快蔬菜瓜果、苗木花卉、经果林、生态养殖(肉牛、
肉羊、土鸡、水产品)等休闲农业发展,顺势发展高效粮油、中药材
和特色农产品加工。落实畜禽养殖禁养、限养规划要求,推进对现有
的规模畜牧养殖场的改造提升,实现“污染物零排放、空气无污染”。29
图 4-1 五河县现代生态农业战略格局
二、三湖湿地生态农业发展区
打造以湿地生态农业为特色的绿色发展核心区。以国家级湿地公
园创建和湿地现代生态农业产业化示范区建设为抓手,推动湿地生态
农业与旅游业的深度融合,突出湿地生态特点,实施品牌战略,重点
发展特种生态养殖为主的水产业、以水稻和油菜为主的有机粮油、苗
木花卉、经果林,以及特色农产品加工等产业,适度发展生态水禽健
康养殖。
三、朱小种养结合循环农业示范区
打造以农牧结合、农饲兼顾、农村一二三产业深度融合为特色的
循环农业示范区和现代生态农业产业化示范区。依托现代牧业、秋实
草业等产业化龙头企业,稳定畜牧业规模,优化生态环境,探索并示30
范由品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循
环的产业生态圈构成的“三位一体”的现代生态农业产业化发展模
式和技术路径。依托现有产业基础和旅游资源优势,提升规模化畜禽
养殖的经济效益和生态效益,大力发展休闲农业和乡村旅游。
四、东申种养结合循环农业发展区
打造以农牧结合和循环农业为特色的种养结合循环农业发展区。
开展生态循环农业技术模式试点,加快实施绿色增效、品牌建设、科
技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”,探索现代生态农业
产业化发展模式和技术路径。推进高效粮油、规模化畜禽养殖重点产
业发展,支持花生等特色农业发展,大力发展粮油及畜禽产品成精深
加工。
专栏 3:畜禽粪污资源化利用整县推进方案
在朱顶镇、武桥镇、临北回族乡、城关镇、双忠庙镇、大新镇、东刘集
镇、小圩镇、小溪镇、浍南镇、申集镇、头铺镇、新集镇 13 个镇建设 5 个
区域性粪污集中处理中心,64 个规模化养殖场粪污处理设施。
通过 4 万头奶牛场和 10 万亩种植基地以及一些大型企业,建设 5 个区
域性粪污集中处理中心,处理后的沼肥全部施用到农田;通过规模养殖配套
粪污处理设施及购置沼液运输车,实现项目县畜禽粪污综合利用率达到 90%
以上;通过对 64 处规模养殖场建设粪污处理设施,实现规模养殖场粪污处
理设施装备配套率达到 100%;以此形成整县推进畜禽粪污资源化利用的良好
格局,循序渐进推动全县农业废弃物综合利用目标的实现。
第三节 促进农业生产转型升级
适应市场需求,深化农业供给侧结构性改革,推进传统农业向现31
代生态农业转变,加快构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、
一二三产融合的现代生态农业产业体系。
一、加快种植业结构调整
在稳定粮食产能基础上,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。统
筹粮经饲种植结构,发展高效种植模式,适应消费结构升级和需求多
样化的趋势,减少常规小麦和籽粒玉米种植面积,扩大饲用青贮燕麦
和青贮玉米种植面积,扩大良种繁育面积,加快发展优质水稻、强中
筋小麦、专用玉米、优质小杂粮等品牌粮食。扩大特色瓜果、脱毒马
铃薯、红心山芋、瓜蒌种植,引进藏红花、药用菊花等中草药种植。
二、促进畜禽业转型升级
稳定生猪、家禽生产,重点发展草食性畜禽和特色养殖,加快建
设一批肉牛羊、种鹅等标准化规模养殖基地,提高奶牛单产水平,调
优畜产品供给结构,增加中高端供给,加快推进由总量提升向质量提
升的转变。以畜禽粪污资源化利用整县推进项目、生猪外调大县奖励
资金项目为带动,大力开展国家级、省级和市级标准化规模养殖场示
范创建活动,提升我县畜禽养殖设施化、品种良种化、生产规范化、
防疫制度化和粪污无害化水平。
三、扶持水产业做优做强
大力推进渔业供给侧结构性改革。依据全县水域滩涂承载力,优
化布局,推进渔业基地标准化建设,提升产业影响力。以提质增效、
减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,以健康养殖、适度捕捞、保
护资源、做强产业为方向,加快转变渔业发展方式,大幅度削减围网32
养殖面积,实施稻渔综合种养双千工程,引导养殖户发展特色养殖,
在继续发展“稻田虾”“稻田蟹”的基础上,开发宝石鲈、沟鲶等新
品种。重点扶持新品开发和品种调优、高效生态养殖技术和模式,以
及设施与装备建设,大幅度提高高效设施渔业比重和生态化养殖水平。
加强渔业品牌建设力度,提升“沱湖”、“黑鱼沟”、“金塘”等五河特
色渔业品牌的知名度和影响力。提升渔业生产标准化、绿色化、产业
化和可持续发展水平,提高五河渔业发展的质量效益和竞争力。
四、确保农产品质量提升
大力实施质量兴农战略,制定和实施五河县质量兴农战略规划。
加快推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,推动农业由增
产导向转向提质导向。推行标准化生产,大力实施农业品牌提升行动。
培育和保护农产品区域品牌,地理标志保护农产品,打造一村一品、
一镇(乡)一业发展新格局。加强农业信用体系建设,推行农产品生
产“红榜”和“黑名单”制度。实施食品安全战略,提升农产品质量,
加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和
食品安全监管体制,重点提高发挥基层监管能力作用。
五、加快发展农业产业化
落实安徽省政府推进农业产业化发展实施方案,加大市级以上产
业化重点龙头企业的培育力度,推进农产品初加工向精深加工转变,
延伸产业链,提升价值链,实现就地加工转化增值。对接落实蚌埠市
农业产业化“12345”工程,用好农业产业化基金。制定推进农村电
商发展实施方案,运用物联网等现代手段,实施电商品牌双轮驱动,33
以加速农产品上行为引领,积极创建省级农村电商先进县,建设现代
生态环保产业园,打造以休闲食品为主的绿色食品产业园。积极打造
粮油食品、肉食品、奶制品、水产品、生物质产品 5 大优势产业集群,
促进一二三产融合发展。依托文化旅游资源,大力发展休闲农业和乡
村旅游。
六、发展对外开放农业
积极支持特色农产品走出去,国外、县内外先进农业技术、产业、
项目引进来。依托现代牧业、秋实草业、天麒面业等大型企业载体,
广泛开展国际技术交流与合作。充分发挥全国农交会、合肥农交会、
上海农交会等平台作用,扩大现代牧业牛奶、优质面粉、大米、五河
螃蟹、甲鱼等特色农产品影响力,宣传农业资源优势,寻求与国内外
知名企业合作机遇。34
第五章 增进生态福祉打造醉美五河皖北水乡
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持尊重自
然、顺应自然、保护自然,深入推进农村人居环境整治工作,加快转
变乡村生产生活方式,推动乡村生态振兴,建设生活环境整洁优美、
生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。
第一节 改善农村人居环境
以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌
提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环
境质量。
一、推进农村生活垃圾治理
因地制宜,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处
置体系,推行垃圾就地分类和资源化利用,建设成蚌埠市农村生活垃
圾分类和资源化利用示范县。深入实施农村生活垃圾专项治理行动,
开展非正规垃圾堆放点排查整治工作。完善乡村垃圾池、垃圾箱等集
中收集设施建设,加快推进农村生活垃圾治理和分类,统筹考虑生活
垃圾和农业生产废弃物处理,逐步建立“分类收集、定点投放、回收
利用、末端处置”运行体系,为转运距离远的乡镇配置小型垃圾就地
处理设备,提高农村垃圾无害化处理水平。到 2022 年,垃圾分类、
收集和处理体系基本建成,形成农村生活垃圾处理市场化运作、减量
化处理、资源化利用的工作机制,实现所有行政村生活垃圾无害化处
理。35
二、实施“厕所革命”
结合各地实际普及不同类型的卫生厕所,推进厕所粪污无害化处
理和资源化利用。农村厕所改造由县按照“统一采购、统一施工、统
一验收”的原则组织实施,强化改厕实施管理,鼓励农民户用厕所进
院入室。推进农户将粪液粪渣还田资源化利用;探索社会化管护,鼓
励企业进行改厕后检查维修、定期收运等后续工作。完善县域农村生
活污水治理规划,梯次推进农村生活污水治理,优化污水集中处理设
施布局,优先整治环境敏感区、重要饮用水水源地周边和水质需改善
控制单元内村庄的生活污水。科学确定污水治理方式和技术,乡镇政
府驻地采用集中或相对集中处理模式,城市周边乡镇可纳入市政污水
管网,同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造,最大限度满足农
村污水治理需求。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的
污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。
三、开展美丽乡村建设
加强农村环境监管能力建设,完善县、乡两级农村环境保护主体
责任体系。以加强基础设施建设和公共服务配套为重点,全面推进美
丽乡镇建设。巩固已建成的美丽乡村建设成果,推进专业化、市场化
建设和运行管护,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的
村庄人居环境管护长效管理机制,持续深入推进中心村建设,到 2020
年底,80%以上布点中心村达到美丽乡村建设要求。依托美丽乡村建
设,开展田园建筑示范,保护保留乡村风貌,打造各具特色、亮点鲜
明、历史文化气息浓厚的中心村。36
第二节 保护和修复山水林田生态系统
大力实施乡村生态保护与修复重大工程,完善重要生态系统保护
制度,促进乡村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能和稳定性
全面提升,生态产品供给能力进一步增强。
一、加强生态系统保护和修复
推进国家级生态文明先行示范区创建。加强沱湖、香涧湖、天井
湖等湖泊湿地生态系统的保护与修复。加快蚌五高速、沿淮铁路、淮
海铁路以及徐明高速的生态绿化廊道建设。开展城镇园林绿化提升行
动,实施漴河公园二期、龙河公园二期、南环线、西环线南段等一批
绿化项目,不断增加城市绿量,构建全方位、立体化的城市绿化体系。
开展林业增绿增效行动,继续实施淮河流域防护林工程、石质山
绿化工程、农田林网建设工程和绿色产业富民工程,完善淮河、怀洪
新河、沱河等河流堤坝防护林体系,加大大巩山森林公园建设和省级
公益林保护力度,大力发展现代高效林业。加强松材线虫病、美国白
蛾、草履蚧、杨小舟蛾、杨扇舟蛾、光肩星天牛等林业有害生物防治,
有效防范外来有害生物入侵。
二、保持田园生态系统健康稳定
打好农业面源污染攻坚战。开展农业绿色发展行动,严格控制农
业用水总量,大力发展节水农业。减少化肥和农药使用量,实现化肥、
农药零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用,整县推
进畜禽粪污资源化利用项目全部完成。农业面源污染监测网络常态化、
制度化运行,农业面源污染防治模式和运行机制基本建立,农业资源37
环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高,农业生态文明程度明显
提高。
强化耕地质量管理。建立耕地质量投入和管护机制,将耕地质量
建设与管理经费列入县级财政预算,设立土地治理工程专项资金,实
施标准农田建设、中低产田土壤改良、土地开发整理和复垦、退化和
污染耕地修复、沃土工程等涉及耕地质量建设的项目,积极建立和完
善以农民为主体的开发机制,通过组织农民参与,探索耕地质量建设
管护新办法。
改善农田系统的生态功能。修复田园生态系统涵养水源、保持水
土、净化水质、保护生物多样性、生态景观等功能,推进坡地耕地水
土流失综合治理和国家农业综合开发水土保持项目,推进农田基础设
施建设,着力加强河流沟渠等生态廊道的保护和修复。开发农业生态
景观功能,尊重自然、顺应自然、修复农业农村生态景观。强化山水
林田路综合治理,逐步恢复田间生物群落和生态链。
三、健全重要生态保护制度
加快建立生态红线保护制度。制定实施生态红线区域保护规划,
科学划定不同类型的生态红线范围和保护边界。对自然保护区、森林
公园、饮用水水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要湿地、
清水通道维护区、生态公益林、特殊物种保护区等自然生态空间进行
统一确权登记。完善最严格的耕地保护和节约用地制度。
完善重点领域保护制度。全面推行河长制、湖长制,将河长体系
延伸至村一级,开展“河权到户”工作,将河道管理权和经营权分段38
或分区域承包给农户。实施小流域休养生息,加快推进过载和污染河
湖治理与修复。完成重要江河湖泊生态流量和生态水位核定工作,合
理控制河流开发利用强度,保障河湖生态用水。建立健全湿地保护修
复制度,开展退耕还湿、退滩还湿、拆网还湖,维护生物多样性。全
面建立林长制,设立县、乡、村三级林长,完善相关制度,落实各级
林长责任,巩固造林绿化成果。
探索建立生态扶贫长效机制。依托山水资源优势,探索生态产品
资本化路径,做好生态公益管护岗位管理工作,积极扩大公益林、河
流、路面管护岗位规模,确保管护岗位优先覆盖贫困户,实施贫困户
“一户一岗”制。
第三节 释放生态价值红利
处理好开发与保护的关系,将湿地公园、森林公园、自然保护区,
以及乡村独有的生态优势转化为发展生态经济优势,促进生态和经济
良性循环。
一、大力发展循环高效农业
立足特色农业资源优势,优化农业生产结构,发展高效生态农业。
推进现代农业示范园区循环改造,促进各种先进生态农业模式的推广
应用,建设生态循环农业示范园区。多元化综合利用秸秆,包括用作
肥料还田、加工成饲料、利用秸秆发电、制成固体成型燃料等。积极
推动畜禽养殖业为主的农副产品深加工,实现从简单加工向分层次深
加工转变,延伸产业链,塑造品牌形象,切实提高效益。因地制宜开
展科技攻关,针对各种农林废弃物及次小薪材发展相应循环型产业。39
二、积极发展生态文化旅游
立足皖北水乡、淮河风情、内陆草原特色,推动自然资源与文化
发展相融合,打造生态文化旅游发展优势。推进沱湖湿地风景区、5A
级多彩田园综合示范区、淮畔草原旅游度假区建设,打造皖北生态旅
游精品,大力发展观光休闲旅游。加强与周边市县景区联动,共同打
造“淮河风情之旅”、“皖北养生之旅”等精品旅游线路。开发具有地
方特色和文化底蕴的旅游产品,延伸旅游产业链,加强市场推介。大
力发展乡村旅游,以观光、采摘、美食、健身、休闲为主要方向,打
造一批标准化、规范化的乡村旅游景点。积极开发观光农业、休闲农
业、健康养生、生态教育等服务,促进全县休闲农业和乡村旅游收入
的快速增长,建设皖北乡村旅游强县。40
第六章 繁荣皖北文化焕发乡风文明新气象
坚持以社会主义核心价值观为引领,以传承发展中华优秀传统文
化为核心,以乡村公共文化服务体系建设为载体,培育文明乡风、良
好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴,建设邻里守望、诚信重礼、
勤俭节约的文明乡村。
第一节 加强乡村思想道德建设
持续推进农村精神文明建设,提升农民精神风貌,倡导科学文明
生活,不断提高乡村社会文明程度。到 2022 年,习近平新时代中国
特色社会主义思想、社会主义核心价值观真正做到深入人心,农村思
想道德建设水平显著提高。
一、牢固树立社会主义核心价值观
以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度
保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主
义和中国梦宣传教育,大力弘扬时代精神,深入实施公民道德建设工
程。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。丰富理论学习形式,
提升理论学习成效。举办宣传习近平新时代中国特色社会主义思想知
识竞赛等形式,让广大干部群众及时了解掌握国家大政方针,增强“四
个意识”、坚定“四个自信”,树立正确的历史观、民族观、国家观、
文化观。
二、加强乡村思想文化阵地建设
深入学习贯彻党的十九大精神和《习近平谈治国理政第二卷》,41
与贯彻习近平总书记重要批示指示精神结合起来,推动工作上不断取
得新成效。开展党性教育活动,召开党员党性意识缺失专项整治和“讲
忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。认真开展“党员活动日”及
党课教育,加强国防教育,学习《反分裂国家法》,加强党员党性修
养。坚持统筹安排,确保党建工作落实到位。
继续以“楼道文化”为载体,在社区楼道内深入开展以“传承、
文明、幸福”为主题的精品楼道创建活动,内容包括社会主义核心价
值观、孝老爱亲、文明礼仪、科普知识等,拓展文明县创建活动的内
涵和空间,使居民在上下楼的过程中,了解到中华文明中的传统礼仪
和文明创建活动的内容,接受文明的洗礼,提升自身的素养。
加强学校思想道德建设,提高青少年思想道德水平。深入贯彻落
实创建文明校园实施意见精神,扎实开展文明校园创建活动。召开未
成年人思想道德建设工作会议,建立健全未成年人思想道德建设领导
机制和工作机制,有效推进未成年人思想道德建设。
三、倡导诚信道德规范
强化诚信教育培育诚信文化,推进诚信建设制度化。围绕诚信文
化培育、强化诚信教育、约束惩戒失信,推进诚信建设制度化。深入
开展道德模范、身边好人推荐评选和学习宣传活动。发动基层群众推
选出各行各业的先进人物,积极挖掘百姓身边的先进典型,讲好道德
模范和身边好人故事,教育和引导农民见贤思齐。完善文明单位结对
帮扶生活困难道德模范和身边好人机制,树立好人好报、德者有得的
价值导向,营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。42
推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、
主人翁意识。广泛发动机关党员干部积极参与文明县城创建活动,着
力提升市民文明素质。继续在春节期间和“3·5”学雷锋志愿服务日,
组织发动党员志愿服务者深入街道、社区、小区开展环境保洁、文明
劝导、关爱帮扶等志愿服务活动。继续积极参与“蚌埠市最美志愿服
务社区、乡村、阵地、项目”等评比活动。持续开展好人评选工作,
加大道德模范、新乡贤、好人的培育和宣传,每季度开展 1 次镇村好
人评选,每年度开展 1 次道德模范、五河好人和新乡贤评选,积极参
与“蚌埠好人”评比活动。结合实际,更新乡镇、美丽乡村和社区“好
人榜”及《五河县弘扬时代新风公约》。实施五河县好人馆更新升级,
编印简介宣传册《淮风沱韵德耀虹城》好人事迹录、《文明之花处处
开》宣传图本。继续举办各级好人慰问交流座谈会,印发乡风文明宣
传挂画等方式,营造学习宣传、关怀礼遇道德模范的浓厚氛围。
四、开展移风易俗活动
大力倡导注重家庭、注重家教、注重家风的良好风尚,大力倡导
“尊老爱幼、男女平等、勤俭持家、邻里和睦”的家庭美德,引导党
员干部继承和弘扬革命前辈的红色家风,自觉带头树立良好家风,为
全社会家庭文明建设做表率。
广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创
建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神
论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化
农村殡葬改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。深化文43
化市场综合执法改革,加强农村文化市场监管。
大力弘扬传承好家风、好家训,继续推进各乡镇结合美丽乡村工
作精心设计建设乡风民俗馆,全方位展示村情村史、家风家训、移风
易俗、风俗民情等本土文化,重点做好小溪镇赵庄村、城关镇淮五村
等 5 个乡风民俗馆建设。广泛开展“立家训树家风”和“新乡贤”评
选活动,征集优秀“家风家训”100 多条。
第二节 弘扬中华优秀传统文化
立足乡村文明,充分挖掘农村文化底蕴,吸取城市文明及外来优
秀文化成果,在保护传承基础上,创造性转化、创新性发展乡村传统
文化,以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。
一、保护利用乡村传统文化
立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承
的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现
形式。切实保护和适度利用好优秀农耕文化遗产。结合“戏曲进乡村”
“百馆千村文化结对”、“非遗进校园”等群众文化活动,推动传统文
化进乡村。发挥传统节日、重大节庆日、纪念日蕴藏的思想教育和文
化功能,充分挖掘阐释春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节传统
节目蕴含的文化内涵和教育资源,开展灯会、庙会等节日民俗活动,
引导农民在节庆活动中传承弘扬中华传统美德。大力支持传统戏剧、
音乐及曲艺的研究、保护、传承、创作工作。
二、加强传统文化的传承与创新发展
坚持创造性转化、创新性发展,深入挖掘和阐释文化的时代价值。44
加强文物利用、考古发掘和保护工作,加大非物质文化遺产传承保护
力度,抓好传统工艺、民俗等类别非物质文化遺产抢救、保护、传承,
建立健全非物质文化遗产保护制度和传承人管理机制。进一步加强对
传统民间艺术、传统工艺、民俗活动等非物质文化遗产传承人、民间
艺人的保护和传承。健全优秀传统文化传承体系,做好严氏墓、泗州
戏、五河民歌、临北狮子舞、钱杆舞、旱船舞、清明庙会等文化名胜
和非物质文化遗产的整理、保护和开发工作,促进农村优秀文化繁荣
发展。打造区域特色文化品牌。继续实施文化惠民工程,培养一批群
众喜闻乐见的文艺团体,不断繁荣文艺创作,营造积极向上的文化氛
围。
严氏墓 临北狮子舞
第三节 丰富农民精神文化生活
一、加强公共文化设施建设,健全公共文化服务体系
按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文
化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化
服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。
深入推进文化惠民,公共文化资源要重点向乡村倾斜,提供更多更好
的农村公共文化产品和服务。加强城乡公共文化设施建设,全面推进45
乡镇、村(社区)综合文化服务中心、农民文化广场(乐园)建设力
度,进一步完善村文化设施。整合文化资源,进一步发挥县文化馆、
图书馆、乡镇综合文化站作用,方便群众使用,实施公共文化资源共
享。加强城乡广播电视公共服务体系建设,建成县广电中心,继续推
进“三网融合”。
二、提高文化产品和服务供给质量
推进基层公共服务资源有效整合,完善乡镇综合文化站功能、提
升服务效能。按照“七个一”标准,推进村级综合文化中心建设;按
照“一场两堂三室四墙”标准,推动美丽乡村中心村同步建设农民文
化乐园。支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者不断推出
反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充分展示新
时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结
对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市
场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管。做好国家公共文化46
服务体系示范区创建工作,不断提升全县公共文化服务水平和人民的
文化获得感。47
第七章 坚持三治并举重塑现代乡村治理体系
全面加强党对乡村振兴工作的领导,推进自治法治德治有机融合,
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡
村治理体制,加快提升乡村治理现代化水平,形成共建共治共享的新
时代乡村治理格局,率先打造成乡村治理现代化先行区。
第一节 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导
以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,把
农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、
团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
一、健全以党组织为核心的组织体系
加强农村党支部政治建设。切实推进农村党支部政治建设,严格
遵守新形势下党内政治生活若干准则,遵守政治纪律。加强农村党支
部和党员思想建设,强化农村党员教育、管理和监督力度,切实提升
农村党支部和农村党员思想政治水平。坚定树立以人民为中心发展思
想,强化群众联系,强化立党为公执政为民信念。
以提升组织力为重点,突出政治功能,积极推进和实施“千村示
范”工程,深入开展“三级联创”活动,扎实推进农村基层党组织标
准化建设,着力建强农村基层党组织。配合省里落实“万名党建指导
员下万村”行动,强化抓乡促村力度,推动乡镇力量下沉。
二、加强农村基层党组织队伍建设
实施基层党支部建设提升行动,推动先进党支部巩固提升、合格
党支部提档进位、后进党支部转化升级。建立农村党员定期培训轮训48
制度,继续实施农村党员干部素质提升工程。建立选派第一书记工作
长效机制。培养储备农村基层党员干部后备力量。结合村“两委”换
届选举,选优配强村党组织书记。择优选拔优秀村干部、大学生村官、
乡镇事业编制人员进乡镇领导班子。加大在优秀青年农民中发展党员
力度。强化农村党支部队伍建设。积极推进乡镇党委书记、村党支部
书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,实施农村带头人队伍整体
优化提升行动。在农村致富带头人、复员军人、返乡农民工、大学生
村官群体中积极发展农村党员干部。大力推进农村党组织后备干部队
伍建设,加大在优秀青年农民中发展党员力度,注重在农村妇女中发
展党员和培育女干部。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村老
党员、生活困难党员,帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员
组织处置工作,着力引导基层党员发挥先锋模范作用。推行村级小微
权力清单制度,加大对基层小微权力腐败的惩处力度。
专栏 4:农村党员干部培育行动
县委组织部每年至少举办 1 期村党组书记示范培训班,乡镇每年对社区
“两委”成员和所辖党支部成员至少进行 1 次集中轮训。坚持“请进来、走
出去”相结合,邀请省内知名教授、优秀村支部书记开展党课学习教育。推
进农村本土化人才培养工程,开展村级后备干部“递进培养计划”,积极从
工作一线、妇女、35 岁以下农村青年优秀人才中培养入党积极分子、发展党
员和培养后备干部。引导和支持村干部参加专科以上学历及非学历教育,到
2020 年大专以上文化程度的村“两委”成员及所辖党支部成员达到 20%以上,
2022 年达到 30%以上。
三、强化农村基层党组织建设责任与保障
努力在引领新时代、增强组织力上下功夫,突出党建引领,强化49
基础保障。全力推进党支部标准化规范化建设,严格党的组织生活制
度,切实提升基层党组织组织力。严格落实各级党委纪委监督责任,
将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴作为县乡党委书记抓基层党建述职
评议考核的重要内容。加强农村基层党风廉政建设,加强对《农村基
层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查。加强
对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督,开展扶贫
领域腐败和作风问题专项治理,严厉打击农村基层黑恶势力及“保护
伞”。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单
制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资
产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
第二节 促进自治法治德治有机结合
坚持自治为基、法制为本、德治为先,健全和创新村民自治机制,
强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治
理全过程。
一、深化村民自治实践
发挥村规民约、自治章程的积极作用。健全村务监督委员会,深
化村级事务阳光工程。深化基层协商示范点建设,依托村民(代表)
会议、村民议(理)事会等形式,形成民事民议、民事民办、民事民
管的多层次基层协商格局。加强农村社区治理创新,继续推进农村社
区建设试点,到 2020 年实现村级全覆盖,标准化服务设施基本全覆
盖。同步实现网格化服务管理规范全部达到国家标准,建立县、乡、
村三级网格化服务管理机制。探索村级工作准入制度和工作事项负面50
清单。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查
多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济
组织的特殊法人单位和权利。整合优化公共服务和行政审批职责,打
造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台,普遍建立村庄网
上服务站点。创新社区服务供给方式,资助社区开展扶老、助残、济
困等政府购买服务项目。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会
组织,加强农村社会工作专业人才队伍、服务机构、岗位平台、服务
站点建设,健全完善村级志愿服务组织和制度。
二、推进乡村法治建设
坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、
规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等
方面的权威地位,支持和保障村民依法开展自治活动。增强基层干部
法治观念,提高法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。
深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队
伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、
县仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法
力度,每年开展宪法以及村民自治、土地流转、金融集资、环境保护、
社会治理等生产生活密切相关的法律法规和党内法规的宣传教育,引
导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系,
加强对农民的法律援助和司法救助。
三、提升乡村德治水平
深入开展社会主义核心价值观主题宣传教育活动。深入挖掘乡村51
熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作
用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德
激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,
实现家庭和睦、邻里和睦、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好
公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等
活动。充分发挥“农村乡土文化能人”“农村艺人”等作用,深入宣
传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。
四、建设平安乡村
健全落实社会治安综合治理领导责任制,以“雪亮工程”为主体,
大力推进农村地区社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下
沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,重点打击农村地区“村霸”、宗族
黑恶势力,严厉打击传销、黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪。健全农村公
共安全体系,持续开展农村安全隐患治理,组织平安志愿者深入开展
平安巡防活动。加强农村警务、消防、道路交通、安全生产工作,推
动农村道路两站两员建设,从源头上管控农村机动车及驾驶员,坚决
遏制重特大安全事故,最大限度保障广大人民群众生命财产安全。深
化县乡村三级综治中心标准化建设,完善机制,搭建平台,统筹好政
法综治维稳等部门资源力量。探索农村地区网格化服务管理有效路径,
借助信息化手段,实现基层服务管理精细化精准化。加强对农村地区
各类邪教活动防范措施、依法打击涉邪教活动、非法宗教活动和境外
渗透活动,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建
庙宇、滥塑宗教造像。52
第三节 夯实基层政权
科学设置乡镇机构,构建简约高效的基层管理体制,健全农村基
层服务体系,夯实乡村治理基础。
一、加强基层政权建设
面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源,不简
单照搬上级机关设置模式。根据工作需要,整合基层审批、服务、执
法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,
实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、
服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设,有计划地选派有发
展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人
员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。加强少
数民族聚集地区农村基层政权建设相关工作。
二、创新基层管理体制机制
明确县乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。
推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。推
进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便
群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、
社会服务管理大数据一口径汇集,不断提高乡村治理智能化水平。健
全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考评体系,强化以群众满
意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”
事项。53
三、健全农村基层服务体系
制定基层政府在村(农村社区)治理方面的权责清单,推进农村
基层服务规范化标准化。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完
善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会
组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作,
集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问
题。54
第八章 加强民生保障实现生活富裕美好愿景
在精准扶贫、增收就业、基础设施建设等方面着力缩小城乡差距,
加快推进城乡基本公共服务均等化。在幼有所育、学有所教、劳有所
得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶方面不断取得新进展,
提升农民生活富裕获得感,让农村成为安居乐业的美好家园。
第一节 坚决打好精准脱贫攻坚战
一、瞄准贫困人口精准施策
针对扶贫对象不同致贫原因和脱贫需求,有针对性地制定并落实
帮扶措施。强化产业扶贫,遵循市场规律,因地制宜扶持有劳动能力
的贫困群众发展特色种养业、传统手工业、乡村旅游业、电商产业等,
全面推广“四带一自”产业扶贫模式,充分发挥新型农业经营主体带
动作用,加快培育一批能带动扶贫对象长期稳定增收的优势特色产业。
完善新型农业经营主体带动贫困户脱贫增收利益联结机制,提高贫困
人口参与度。强化就业扶贫,积极推进就业扶贫驿站和扶贫就业基地
建设,开展差异化技能培训,坚持劳务输出、就近就地就业和公益性
岗位就业多管齐下,努力实现有劳动能力贫困群众就业脱贫。强化兜
底帮扶,对丧失劳动能力或者劳动能力弱的贫困人口实施住房、教育、
医疗等政策保障,结合农村低保动态调整,及时将符合条件的纳入农
村低保范围。脱贫攻坚期内,全面落实贫困人口健康脱贫“三保障一
兜底一补充一服务”综合医疗保障(“351”“180”)政策。做好农村
最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,对符合低保条件的建档
立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,对符合扶贫条件的农村低保55
家庭,按规定程序纳入建档立卡范围。创新社会扶贫机制,加强社会
扶贫平台建设,深入推进“领导联系、单位包村、干部包户”定点扶
贫和“百企帮百村”精准扶贫行动,引导社会力量参与帮扶工作,实
现社会帮扶资源与脱贫需求的有效对接。
二、聚焦重点帮扶村集中攻坚
持续巩固脱贫成果,继续实施贫困村提升工程,不断改善贫困地
区生产生活条件,确保实现贫困地区基本公共服务主要指标达到或接
近全县平均水平。对全县确定的 30 个重点帮扶村集中力量进行攻坚,
着力解决基础设施建设落后、公共服务能力不足、产业发展水平较低
等问题。聚焦产业扶持,坚持产业扶贫资金向重点帮扶村倾斜,省、
市农业项目向重点帮扶村倾斜,按照每个村不少于 30 万元的规模扶
持发展特色扶贫产业。每个重点帮扶村每年至少落实 1 项产业扶贫项
目,扶持发展 1 个新型农业经营主体,每个有劳动能力的贫困户至少
发展或参与发展 1 项产业脱贫项目。加大金融支持重点帮扶村力度,
积极开展扶贫小额贷款参与产业发展试点。聚焦基础设施建设,加大
扶贫资金统筹力度,新增扶贫专项资金主要用于推进重点帮扶村道路
硬化、农田水利设施建设、农村电网改造升级、农村危房改造等项目
建设,着力改善重点帮扶村生产生活条件。聚焦基本公共服务,加快
实施重点帮扶村医疗卫生机构标准化建设,推动优质教育资源与重点
帮扶村薄弱学校结对帮扶,提升教学质量和硬件设施水平。
三、激发贫困人口内生动力
坚持扶贫先扶志,救急纾困和内生脱贫相结合,强化思想引导、56
能力引领、典型引路、路径引入,着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢
脱贫、会脱贫。加强宣传引导,充分利用报纸、广播电视、政府网站
等主流媒体以及入村入户政策宣传,积极引导贫困群众破除“等、靠、
要”思想,激发自主发展脱贫的信心。改进帮扶方式方法,建立正向
激励机制,更多采用产业奖励和补贴、劳务补助、以工代赈等机制,
弘扬自力更生、勤劳致富的正能量。充分发挥各类新型主体的带动作
用,促进帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩,扩大贫困群众在扶贫项
目各个环节的参与度。加大司法扶贫工作力度,创新农村普法教育宣
传模式,开展敬老、爱老先进评选,红黑榜等形式,形成依法赡养老
人和敬老爱老的良好氛围,积极破解脱贫攻坚过程中依法履行赡养义
务的难题。
四、强化脱贫攻坚责任和督查
全面落实脱贫攻坚党委、政府主体责任。县委、县政府对全县脱
贫攻坚负总责,乡镇党委、政府是本乡镇脱贫攻坚的责任主体,党政
主要负责同志是第一责任人。坚持把作风建设贯穿到脱贫攻坚的全过
程,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强扶贫资金使用和监
管,持续提升扶贫资金使用效益,促进脱贫提质增效。加大执纪问责
力度,对扶贫领域弄虚作假、腐败问题等影响恶劣的违纪行为,从严
从速查处。持续优化、减少对扶贫工作的检查考评,把时间和精力用
在巩固和提高脱贫质量上。灵活督查方式,采用专项督查、暗访、点
调等形式开展工作督促,减轻基层负担。加大对扶贫第一线干部的关
心关爱力度,建立激励政策,积极解决工作和生活中的困难,保护和57
调动他们的积极性,让他们扎根基层、真抓实干、坚持不懈,把让人
民群众过上好日子作为自己的奋斗目标。建立健全防范返贫各项机制,
实施扶贫对象动态管理。加大对建档立卡之外边缘贫困农户的关注,
因地制宜制定并落实帮扶政策,打好“政策补丁”。
第二节 促进农民增收强村富民
一、提高农民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率
提高同步,持续增加城乡居民收入。合理增加工资性收入,健全企业
职工工资决定和正常增长机制,完善工资指导线制度,适时调整最低
工资标准,完善最低工资和工资支付保障制度。构建农民收入增长长
效机制,拓宽农民增收渠道,保持农村居民收入增速快于城镇居民。
挖掘经营性收入潜力,大力发展新产业新业态,帮助农民获得更多产
业利润。实施乡村就业创业促进行动,建立农民工返乡创业发展基金,
统筹城乡公共就业服务体系建设,强化职业技能就业培训,提高工资
性收入。加快农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、
农民变股东,进一步增加财产性收入。探索建立科技成果入股、岗位
分红权激励等多种分配方式。完善农民收入性补贴政策,不断拓展转
移性收入。到 2022 年农民人均收入在 2015 年的基础上翻一番以上,
高于全省平均水平。
二、提升就业水平和就业质量
大力挖掘和开发就业岗位。提高企业直接吸纳就业、带动相关产
业扩大就业的能力。充分发挥劳动力市场作用,努力为用人单位和劳58
动者提供良好的服务平台。结合城市管理,社区保洁,治安管理等社
会公益性事业,进一步开发绿化、保洁、城管、协警等社会公益性岗
位,优先安置就业困难对象。
全力扶持大众创业。加大高校毕业生自主创业扶持力度,加强创
业孵化园区建设。充分利用现有已建成商业街和闲置商铺,扶持、鼓
励社会力量新建或利用各类创业园或孵化基地,搭建促进创业就业的
平台。引导城乡劳动者进入园区创业,为入驻的高校毕业生和就业困
难创业人员提供场地租金优惠和跟踪扶持等服务,提升集聚发展效应。
结合小额贷款的扶持帮助农民自主创业。
完善就业服务机制,健全和完善公共就业服务制度。实施更加积
极的就业政策,不断开发就业新领域,扩大就业容量。重点解决好到
县城务工农民和返乡就业农民工的就业工作。加强公共就业服务网络
建设,整合职业介绍、人才交流服务等公共资源,及时发布就业信息,
提供就业指导,改进服务方式,提高就业服务的质量和效率。围绕产
业发展需求,健全职业培训体系。建立和谐劳动关系,做好劳动保障
监察和争议调解仲裁,维护职工和企业合法权益,推进县乡就业和社
会保障服务设施建设。
第三节 推动农村基础设施提档升级
把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、电网等基
础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。实施农村道路巩固提升行
动,加快实施通村组硬化路建设,力争五年内,实现县城至乡镇 90%
以上通达二级以上公路、县域内相邻乡镇通达三级以上公路、40 户59
以上自然村全部通达水泥(沥青)路。实施农村饮水安全巩固提升工
程,进一步提高全县农村饮水安全保障管理水平。
一、加大交通基础设施建设力度
以国家和区域铁路、高速公路、干线公路、水运规划为基础,大
力推进干线交通网络建设,加速融入长三角经济圈。加快推进蚌五泗
高速公路建设,连接南洛高速和徐明高速。积极推进 G104、S304、
S306 等国、省道部分改线和道路等级升级,实施申集泗河至临北县
道改省道,加快形成以县城为中心、“三纵四横二联”的干线公路网
络。加快启动建设合肥-新沂铁路客运专线(五河段)项目。抢抓淮
河航运改造升级工程实施机遇,积极参与开发淮河黄金水道,开辟浍
河、沱河等重要支流航道,建设畅通、高效、平安、绿色的内河水运
系统。加强港口码头等港航基础设施建设。
推动城乡交通网络和设施布局与城镇体系、土地利用规划相协调,
大力实施县城路网建设,推动县城路网布局向南、向东北及东部延伸,
适当提高纵横向联络通道等级,构建“六纵六横一环”县城交通主网
络。继续实施农村公路联网工程,提高农村公路网络化程度,优化道
路布局,打通断头路,加快县乡道路升级改造、农村公路改造建设,
力争 10 户以上自然村消灭泥水路。大力发展城乡公共交通,加密县
城和经济开发区公交线路和站点,逐步开通县城连接各个乡镇的常态
化公交线路。完善县城步行和自行车道系统,构建现代化和谐交通体
系。
突出县城在县域交通中的中枢地位,强化多式联运,规划建设铁60
路客运站、汽车客运站、货运枢纽站等一批交通站场项目,稳步提升
县城、经济开发区客货集疏运能力。推进城东朱顶、城北双忠庙、城
南新区等停车场、农村客运站和公交线路建设,实现乡镇客运车辆通
达率达到 100%,行政村客运车辆通达率达到 80%以上。
专栏 5 交通基础设施重点项目
1.高速公路。蚌五泗高速公路建设项目。
2.干线公路。G104 五河段淮河特大桥及接线公路改建项目;南环线道路及
桥梁工程;G344 五河段工程(S304 省道升级改造项目);S313(原 S306)改建项
目;S216(原 X031)申集泗河至临北道路及桥梁工程。规划干线里程合计约
367.6 公里,干线公路网密度为 25.74 公里/百平方公里。
3.市政道路。规划一路(国防路-三路)项目;环城路(中行—金海商城)
改造项目;滨河西路(环北路-堤坝路)项目;滨河东路(环北路-堤坝路)项
目;潼河路(环北路-规划一路)项目。
4.县乡道路。完成县乡道升级改造 200 公里、农村公路网络化 300 公里。
5.航运。淮河干流航道等级三升二工程;浍河三级航道改造项目;潼河、
沱河四级航道疏浚项目;怀洪新河及配套设施工程项目;浍河五河复线 500 吨
级船闸建设项目;淮河水运物流信息平台项目。城南开发区综合码头(淮河)
建设。
6.客货运站场。城南汽车总站项目;长途汽车站(城北换乘中心)项目;
武桥、沱湖、浍南等客运站项目;货运物流中心;淮河实业综合性货运码头及
仓储物流项目。
7.铁路。合肥-新沂铁路客运专线(五河段)项目。
二、加强水利基础设施建设
围绕重大水利工程建设,深入实施民生水利工程。加强骨干水源、
中小流域治理、提高重点区域防洪抗旱能力、病险水库除险加固、山
洪灾害防治等工程建设。加快水利薄弱环节建设,完善重要集镇堤防61
工程建设。
继续实施河湖堤防保安工程,稳步推进淮北大堤(五河段)、怀
洪新河(五河段)水系洼地、淮干行蓄洪区调整工程,继续实施张家
沟洼地圩堤改造等工程,加强沿淮洼地治理,保障区域防洪安全和农
业生产安全。加强城镇防洪排涝能力建设,实施新集、朱顶等乡镇防
洪设施加固工程,提升城镇防洪保安水平。加快实施病险水库除险加
固工程。建立洪水应急预案机制和预报警报系统。
怀洪新河大堤
落实最严格的水资源管理制度,大力推进重点水源、配套灌区和
重点区域水资源调配工程,建设城南地表水厂应急备用水源工程,增
强城乡水资源保障能力。继续实施农村饮水安全工程和自来水村村通
工程,确保到 2020 年,各乡镇都建有一座以上标准化自来水厂,农
村安全饮水保障率达到 100%。
加强农田水利基础设施建设,重点加强农田水利基础设施最后一
公里建设和节水改造,因地制宜兴建中小型水利设施,推进农田林网62
建设。进一步完善农田排灌体系,扩大有效灌溉面积,增强农田水利
保障能力。
专栏 6 水利基础设施重点项目
1.防洪减灾。淮干行蓄洪区调整续建项目;城市防洪除涝配套项目;沿淮洼
地治理项目;怀洪新河洼地治理项目;小水库除险加固项目。
2.农田水利。怀洪新河灌区配套项目;节水灌溉项目;长淮地块高标准农田
建设项目;老旧池塘改造项目;八小水利提升工程;小型水利工程维修养护项目;
抗旱应急水源建设项目。
三、提升能源保障能力
进一步完善县域电网骨干网架,有序实施 500 千伏赤龙变电站、
110 千伏城南变、35 千伏光彩变等一批供配电项目,积极推进工业园
区电网双回路改造,实现各级电网协调发展,提高县域电网供电能力
和安全可靠性。
适应城市发展新要求,大力发展新型清洁能源,合理布局天然气
门站、高标准 CNG、LNG 气源站,力争形成覆盖县城主城区和工业园
区、辐射周边乡镇的天然气供应网络。
大力发展生物质能、风能发电,推进上海电气五河生物质发电项
目、饮马湖风电项目建成投产。合理开发太阳能光伏发电项目,积极
谋划建设一批规模化光伏发电项目,推动并网发电。
专栏 7 能源基础设施重点项目
1.电力。500 千伏赤龙输变电工程;220 千伏头铺、屈台、甄集输变电工程;
城南 110 千伏输变电工程;35 千伏张集、沱湖、临北等乡镇输变电工程;农网升
级改造工程。63
2.天然气。城南、新集、城关淮河船用、新集淮河船用等加气站项目;伟业
天然气门站及管网项目。
3.新能源。上海电气五河生物质发电项目;饮马湖等风电项目;光伏发电项
目。
第四节 完善农村基本公共服务
促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,逐步建
立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,提高农
村美好生活保障水平,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、
安全感。
一、优先发展农村教育事业
以统筹城乡义务教育一体化为抓手,优先发展农村教育。落实《安
徽省义务教育阶段学校办学基本标准》,全面改善农村薄弱学校基本
办学水平,加强寄宿制学校建设。在“一镇一园”、“小学附属园”基
本覆盖的情况下,大力发展农村学前教育,普及农村高中阶段教育。
推进集团化办学向农村延伸,以对口支教、挂职锻炼、跟班学习等方
式,加大农村薄弱学校帮扶力度。深入实施教育精准帮扶。加大控辍
保学力度,保障适龄残疾少年入学。加强农村留守儿童关爱和保护。
立足农村发展人才需求,深化农村高中办学和管理体制改革,大力促
进普通高中和中等职业教育协调发展,重视农村亟需技工人才培养。
大力发展乡村民族教育,进一步建好县特殊教育学校。统筹配置城乡
师资并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。建立乡村教师补充机制,
深入实施国家乡村教师支持计划和农村义务教育阶段学校教师特设64
岗位计划,逐年补充紧缺科目教师。落实为乡村教师补贴。提升在职
乡村教师教育教学水平。落实乡村教师生活补贴政策,提高乡村教师
待遇。健全完善从学前到高等教育贫困家庭学生资助体系,积极与民
政、扶贫等部门协调配合,建立健全学生资助管理信息系统,完善家
庭经济困难学生动态数据库。
二、加强农村社会保障体系建设
完善最低生活保障制度,加快推进城乡统筹发展,持续实施社保
兜底脱贫工程。加大对城乡低保户、五保户、因病因灾致贫返贫的困
难群体的救助力度,实现对无劳动能力、因病因灾支出型建档立卡贫
困人口的全面兜底保障。推进“主动发现”机制建立,逐步完善“救
急难”工作措施,进一步加大救急难基金会善款筹集力度,积极开展
救急难救助业务,规范公开募捐活动。完善城乡居民基本养老保险制
度,实施特殊困难群体政府代缴政策。坚持以农村老年人需求为导向,
完善乡镇养老中心功能,着力提高入住率。
三、推进健康乡村建设
以“全面落实医改政策、提升基层服务能力、激发基层运行活力、
打牢分级诊疗基础”为重点,以县域医共体、城市医联体建设为载体,
推进县乡村一体化建设。用 5 年时间,完成所有乡医、村医岗位需求
的理论和实践技能轮训,定期选派乡、村医生到县医疗机构免费进修。
发展县、乡二级远程诊疗系统。加强居民健康教育与健康管理,深入
开展全民健康生活方式行动和爱国卫生运动,从源头控制疾病发生。
加强慢性病综合防控,大力推进精神卫生、职业病和重大传染病防治。65
支持乡镇卫生院和卫生室改善条件。加强乡村中医药服务,提高中医
药服务水平。全面规范开展家庭医生签约服务,提高居民电子健康档
案建档率、重点人群规范管理率和签约履约服务率,加强妇幼、老人、
残疾人等重点人群健康服务。加强卫生计生专干技能培训。倡导优生
优育,积极开展婚前医学检查、孕前优生检查工作及新生儿疾病筛查
工作,积极开展“健康关怀、精准服务”活动。
专栏 8 基本公共服务重点工程
1.教育促进工程。加强公办幼儿园、普惠型民办幼儿园建设。新建城北、
城西、城南、漴东等幼儿园。开展农村教育帮扶工程,实施农村中小学标准
化建设。改善农村偏远地区教师待遇,建设农村学校教师周转房。
2.扶贫攻坚计划。完成 19 个重点贫困村整村推进扶贫;开展贫困劳动力
培训。确保 19 个贫困村全部摘帽和 2.59 万贫困人口如期脱贫,贫困发生率
控制到 3%以内,返贫率控制在 0.2%以内。
3.公共卫生工程。实施县医院西扩、中医院东扩项目,乡(镇)卫生院
及村卫生室改造提升。
4.保障房建设工程。以农村危房改造、棚户区改造为重点,加强住房保
障力度,实施新消防队北安置、头铺(花园)安置房、百花电影院北地块等
保障房建设。
5.养老服务工程。谋划新建城关镇城南、城西、城东、城中和沱湖 5 个
养老服务中心或医养结合项目;支持建设社区养老服务中心。66
第九章 深化农村改革激发乡村振兴内生动力
大力实施体制机制创新工程,更好激发农村内部发展活力,优化
农村外部发展环境,推动劳动、资本、土地等要素双向流动,为乡村
振兴注入新动能。
第一节 强化农村改革创新
坚持开拓进取,大力推进农村重点领域改革创新,全面深化土地
管理制度、农村集体产权制度及供销、林业、水利等体制机制改革,
全面促进农业和农村经济发展。
一、落实和完善农村基本经营制度
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮
土地承包到期后再延长 30 年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。巩
固完善承包经营权确权登记颁证成果,建立农村土地承包经营权确权
登记管理平台,实现土地信息联通共享,土地流转、承包合同管理和
纠纷仲裁工作信息化、规范化。完善承包地“三权分置”制度,坚持
市场导向,顺应农民意愿,完善扶持政策,强化规范管理,积极发展
以经营权流转为主的适度规模经营。鼓励和支持农户自愿互换并地,
继续推行“一户一块田”合并工作。到 2020 年,全县农村土地规模
经营比重达55%以上。引导和鼓励有条件的地方,开展土地股份合作、
土地托管、代耕代种,发展服务规模经营。
二、深化农村土地制度改革
扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登
记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、67
资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地
农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,
不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利
用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前
提下,通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村
零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址
的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发
展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标支持。进一步完善设
施农用地政策。
三、积极推进农村集体产权制度改革
全面开展农村集体资产清产核资,明确产权归属,完善集体资产
管理制度,确认集体成员身份,健全产权交易市场体系。坚持因地制
宜、分类推进的原则,以乡镇为单位,科学制定推进计划,加快推进
集体经营性资产股份合作制改革,稳妥开展资源变资产,资产变股金,
农民变股东,完善发展壮大村级集体经济长效机制,形成有效维护农
村集体经济组织成员权利的治理体系。到 2022 年,基本完成集体经
营性资产股份合作制改革。坚持农村集体产权制度改革正确方向,发
挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,强化农村集体“三资”
管理,防止内部少数人和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民
土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城农民依法自
愿转让上述权益。以提升为农服务能力为根本,突出服务规模化、流
通现代化两个重点,紧扣创新联合治理机制以发展专业合作社、新建68
村级基层社和推进“新网工程”建设为重点。按照政事分开、社企分
开的方向,全面深化供销合作社综合改革。深入推进集体林权、水利
设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革实验区等工作。
四、完善农业支持保护制度
以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新
完善政策工具和手段,构建新型农业支持保护政策体系。严格执行国
家粮食收储政策,鼓励多元化市场主体开展市场化收购,引导粮食收
储企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型粮食生产经营主体
对接,开展订单收购、预约收购、代收代储、代加工等个性化服务,
构建渠道稳定、运行规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。加强
粮食产销对接,积极主动与粮食主销区建立直接、紧密的产销合作关
系。积极推进农业“基本险+大灾险(补充险)+商业险”三级保险试
点,逐步推行制种保险、农业设施保险、水产养殖保险、农机保险等
试点。稳妥开展稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点,创
造条件开展特色农产品保险,加快建立多层次农业保险体系。
第二节 深入实施人才强村战略
一、大力培育新型职业农民
创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业
等主体承担培训。2018 年计划培育新型职业农民 200 人,到 2020 年
培育新型职业农民总数达 2000 人以上。积极开展农村劳动者职业技
能培训,着力提高农村转移劳动者就业质量。引导符合条件的新型职
业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。69
二、加强农村专业人才队伍建设
充分利用合肥、芜湖和蚌埠“人才特区”优势,实施人才发展工
程,大力引进和培育高层次企业管理人才、创新型人才、技术应用型
人才和农村实用型人才。加强建立县域专业人才统筹使用制度,提高
农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权,保障
和落实基层用人主体自主权。继续实施“三支一扶”计划等。加大本
地人力资源开发利用,推动建立以企业为主体、产业为纽带、职教机
构为依托的实用技能人才培育机制,不断满足企业用工需求。实施“孔
雀计划”,大力支持五河籍企业家和专业技能人才回乡创业就业。鼓
励农村大学生返乡创业,根据相关政策在税收、贷款、培训等方面给
予支持。加大乡村能工巧匠、种田能手、农技服务人员和教育卫生、
文化旅游等人才培养力度,建立一支“留得住、用得上”的本土农村
专业人才队伍。
三、发挥科技人才支撑作用
深入实施创新驱动发展战略,培育新型农业经营和服务主体。以
县农技推广中心为依托,建立“科技特派员工作站”;以县水产技术
推广中心为依托,打造农业农村领域的众创空间“星创天地”;以产
学研合作为依托,全面推进农业技术服务和技术创新体系建设;以龙
头企业为依托,全力推进现代农业全产业链增值和品牌化建设;以农
业科技创新为依托,全力推进一二三产深度融合,切实提升农业科技
创新支撑水平。70
四、鼓励社会各界投身乡村建设
建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政
干部、专家学者、医生教师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投
资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业。鼓励引导工商资本参
与乡村振兴,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、
用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。发挥工会、共青
团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、
工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、
乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。
加强对下乡组织和人员的管理服务,使之成为乡村振兴的建设性力量。
五、创新乡村人才培育引进使用机制
建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻
炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间
人才培养合作与交流机制,强化人才信息沟通,搭建人才供需对接平
台。。全面建立城镇医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。
充分发挥县人才工作专项资金引导作用,积极开展优秀人才评选,进
一步落实好各项人才激励政策,努力营造尊重人才、发现人才、留住
人才和公开平等用人的制度环境,最大程度创造和利用人才红利。
第三节 健全多元化投入保障机制
建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度,加大财政投入,
创新与完善政府投资体制,充分激发金融和社会资本投资积极性,加
快形成财政优先保障、金融机构和社会资本积极参与的多元投入格局。71
一、改革财政支农投入机制
持续加大财政投入力度,建立财政支农投入稳定增长机制。建立
乡村振兴战略财政投入保障制度和财政资金稳定增长机制,明确强化
各级政府“三农”投入责任,确保支农投入规模持续增加,力度不断
增强。调整完善土地出让金使用范围,进一步提高农业农村投入比例。
改进耕地占补平衡管理办法,参考安徽省、蚌埠市做法并结合五河县
实际,将所得收益通过支出预算全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。合理
提高被征地农民分享土地增值收益的比例。规范各级政府举债融资机
制,规范举债行为。发挥农业信贷担保公司龙头作用,加大对新型农
业经营主体信贷支持力度。成立乡村振兴投融资平台,引导各类工商
资本社会资本投入乡村振兴。
加大对乡村振兴薄弱环节的投入,提高涉农资金使用效率。进一
步加大政府投资对现代农业产业、农业绿色生产、可持续发展、农村
基础设施和公共服务能力等重点领域和薄弱环节支持力度。优化政府
投资安排方式,探索通过设立基金、先后补、以奖代补等方式提高投
资效益,允许以资本金方式投入“三农”领域确需支持的经营性项目。
加大财政涉农资金统筹整合力度,推进行业内资金整合与行业间资金
统筹相互衔接配合,建立涉农资金统筹整合长效机制。改革财政资金
投入方式,探索竞争立项等办法优先安排有自筹资金、发展前景好的
项目。强化支农资金监督管理,提高财政支农资金使用效益。
二、加大金融支农力度
健全金融支农组织体系。深化农村金融改革,健全适合农业农村72
特点的农村金融体系。发挥政策性银行作用,在服务乡村建设、农业
开发和水利、贫困地区公路、易地扶贫搬迁等农业农村基础设施建设
方面加大信贷支持力度。鼓励国有商业银行和股份制商业银行下沉县
域设立分支机构,拓展村镇服务网络。鼓励全国性股份制商业银行扎
根基层。积极支持农村信用社联合社改革,推进农村信用社改制县级
农村商业银行工作,加快农村互联网金融和移动互联网金融服务建设。
加快培育发展新型农村金融机构,稳妥开展农民合作社内部资金互助
试点。注重建立风险损失吸收机制,加强与业务开展相适应的资本约
束,规范发展新型农村合作金融。
加强农村金融基础设施建设。完善农村支付体系建设,鼓励和支
持商业银行、支付清算组织等进一步完善便民支付体系,加大 POS 机、
ATM 机和电话支付终端的合理布设,推动银行卡受理网络向村屯延伸。
健全普惠金融信用信息体系,推进政务信息与金融信息共享与应用,
加快推进农村信用信息系统建设。
创新金融支农产品和服务。加快农村金融产品和服务方式创新,
重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款等。
进一步推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权等抵押贷款试点,
鼓励金融机构积极开发“两权”抵押贷款产品。创新推出针对农户、
特殊群体以及精准扶贫对象的小额贷款业务。及时补充政府性担保机
构和农业信贷担保机构的资本金,不断提升增信能力和抗风险能力,
服务范围扩大至覆盖县域。扩大农业保险覆盖面,支持扩大价格指数
保险、制种保险、特色农业保险覆盖面,发展农作物保险、主要畜产73
品保险、重要“菜篮子”品种保险,推广农房、渔业、制种保险等业
务,探索建立农业保险大灾风险分散机制,推进保险扶贫模式,建立
多层次农业保险体系。
完善金融支农激励政策。鼓励和引导金融机构更多地将新增或者
盘活的信贷资源配置到小微企业和“三农”等领域。推进落实有关提
升“三农”不良贷款容忍度的监管要求,完善尽职免责相关制度。制
定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。积极落实县域金融机构涉农
贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖
补等财政支持政策。通过贴息、补贴、奖励等政策措施,激励和引导
各类机构加大对“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度。
严守不发生系统性和区域性金融风险的底线。
三、鼓励社会资本进入农业农村领域
发挥财政资金的引导和杠杆作用,创新投入方式,撬动社会资本
进入农业农村领域。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,通
过 PPP 项目、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险
补偿等措施,引导和撬动更多社会资本投向农业农村。推进项目融资
和收益自平衡的专项债券试点,推动符合条件、有一定收益的乡村公
益性项目建设。逐步探索盘活农业农村存量基础设施资金用于乡村薄
弱环节和短板领域。制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的政策措施,
继续深化“放管服”改革。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农
民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管
护。7475
第十章 强化实施保障绘就乡村振兴美好蓝图
加强党的领导,坚持规划引领,强化法治保障,抓好监督考核,
从组织、法治、监督考核等方面提供切实保障,合力配置优质资源,
调动各方积极性,确保规划有效实施及规划目标的顺利实现。
第一节 强化组织保障
坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,提高
新时代党领导农村工作的能力和水平,加强“三农”工作队伍建设,
积极推动社会参与,为实现乡村振兴提供坚强的组织保障。
一、坚持党管农村工作
各级各部门切实加强对农业农村的领导,坚持把加快农业发展和
新农村建设、促进农民持续增收以及推进乡村振兴作为主要目标来抓,
建立党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有
关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,不断提高农业农村
工作领导水平。健全党委统一领导、政府负责、农业农村工作部门统
筹协调的农村工作领导体制,进一步完善各级农村工作领导小组、农
村工作委员会的工作职能。落实好实施乡村振兴战略领导责任制,党
政主要负责同志是乡村振兴第一责任人,各部门要按照职责,加强工
作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振
兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设,做好党的农村工
作机构设置和人员配置工作。
二、加强“三农”工作队伍建设
加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用,培养造就76
一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。创新农村基层组
织,探索创新农村基层党组织设置。健全从优秀村党组织书记中选拔
乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业单位工作人员制
度。健全第一书记选派长效机制,加强对农村换届选举工作的组织领
导。建立县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核
制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。加强干部作风
建设,加强扶贫考核监督,深入开展脱贫攻坚作风建设年活动,加强
扶贫领域腐败和作风问题专项治理,树立正确的政绩观,为民务实推
进一批民生工程,杜绝形象工程。
三、动员各方力量参与乡村振兴
加强组织动员,搭建社会参与平台,动员各方力量协同推进乡村
振兴战略。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势
和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,凝聚全
社会力量。建立乡村振兴专家库和智库,强化乡村振兴理论和智力支
撑。尊重和鼓励群众和基层首创精神,鼓励试点先行和典型带动,挖
掘总结乡村振兴典型经验,促进乡村振兴交流合作,激发乡村内生动
力,形成实施乡村振兴战略的强大合力。强化服务意识,深化行政管
理制度改革,提高行政效能,营造良好的创新创业环境,吸引各类要
素向乡村集聚。
第二节 强化法治保障
运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,提升规划编制、资
金和项目安排使用、监督管理等方面的规范化、制度化、法制化水平,77
加大执法力度。
一、完善法规和标准体系
加强乡村振兴重点领域立法工作,在法定权限内适时研究制定促
进乡村振兴的地方性法规、政府规章,依法保护农民的土地承包经营
权、宅基地使用权和集体经济收益分配权以及流转土地使用者的合法
收益,把乡村振兴中行之有效的城乡建设管理、历史文化保护、环境
保护等乡村振兴政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推
动作用。开展地方性法规和规范性文件清理工作,对不适应乡村振兴
要求的地方性法规、规章和规范性文件及时予以废止或修订。
二、加大执法力度
完善执法体系,健全执法管理制度,提高执法人员素质,规范执
法行为,改善执法条件,改进执法作风,加大执法力度,巩固推进农
业综合执法,规范整顿农业生产经营和农村市场秩序,加强环境保护
执法。深入推进打黑除恶,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,加
大涉农案件执行力度,保护农民、农户、农村集体经济组织、农村合
作经济组织权利。深化诉讼服务机制,综合运用现代网络信息技术,
搭建司法便民服务平台。
三、落实各方责任
强化政府在实施乡村振兴战略中的主体责任。各级政府要坚持城
乡融合、农业农村优先发展的原则,在干部配备上优先考虑、在要素
配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。
科学制定配套政策和配置公共资源,把规划各项措施要求落到实处。78
第三节 强化监督考核机制
健全考核评价和奖惩机制,把乡村振兴战略规划实施成效纳入各
级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容,制定建立乡村振兴战
略实施监测评价考核指标体系,定期开展考核、检查,将考核结果作
为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考,确保各项目标任务
的完成落实。明确乡村振兴战略规划的约束性指标以及重大工程、大
项目、重大政策和重要改革任务责任主体和进度要求,加强乡村统计
工作和数据开发工,建立健全乡村振兴监督约束机制,充分发挥同级
人大、政协对政府乡村振兴工作的监督作用。建立规划实施督促检查
和第三方评价机制。2021 年开展规划中期评估,重点评估 2020 年目
标完成情况和规划实施效果,2023 年开展规划后评估。同时,审计
机关要加强对规划实施的审计监督。
广泛宣传党的“三农”政策和乡村振兴战略,大力宣传党的乡村
振兴方针政策和推进乡村振兴的丰富实践,引导社会各界深刻认识实
施乡村振兴战略重大意义,彻底改变群众“等靠要”思想观念,调动
广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性,凝聚各方力
量和智慧。强化组织动员和宣传发动,尊重群众和基层首创精神,鼓
励先行先试、开拓创新,形成实施乡村振兴战略的强大合力。本着为
民、便民、利民、亲民原则,营造良好创新创业环境,优化行政审批
流程,推动服务向乡村延伸,强化服务意识,提高行政效能,为吸引
各类资源要素向乡村集聚,推动农业农村发展营造更好环境。
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