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【本级政策解读】万福镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作方案

发布时间:2020-05-28 18:16 来源: 怀远县万福镇政府 浏览量: 【字体:  

万福镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作方案

 

为扎实做好我镇2020年秸秆禁烧工作,促进秸秆综合利用,有效防治环境污染,促进生态文明建设,维护人民群众环境权益和生命财产安全,根据省、市、县秸秆禁烧和综合利用工作要求和《中共怀远县委办公室、怀远县人民政府办公室关于印发怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》(怀办发[2020]32号)文件精神,结合我镇实际,制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻禁烧工作部署,全面禁止露天焚烧,实现全域、全年、全天候卫星遥感监测及上级督查通报零火点。结合各村实际,坚持“打捆离田”和“粉碎还田”相结合,强化秸秆收储体系建设,大幅提升秸秆产业化利用水平,综合利用率达80%以上。

二、工作任务

(一)广泛宣传动员

1、镇召开全镇干部大会,部署秸秆禁烧和综合利用工作,与各村签订承诺书。统一制作悬挂禁烧标语横幅、印制发放禁烧告知书,并组织宣传车全镇巡回宣传。

2、包村干部牵头,组织各村召开由“三委”人员、党员、村民代表、种粮大户、农机手等参加的2020年午季秸秆禁烧和综合利用动员会,人数不少于50人,并与上述人员签订秸秆禁烧承诺书,527日前上报镇党政办。

3、要充分发挥广播作用,广泛宣传禁烧政策、工作典型、天气服务等。528日前将《秸秆禁烧告知书》发放到户,同时在辖区内的公路、村委会、学校等醒目位置悬挂宣传标语,张贴禁烧通告。

4、各中小学要于529日前开展“小手拉大手”活动,并将活动开展情况以及图片资料书面报镇党政办

5、镇直各单位分别与本单位家中种地的工作人员签订承诺书,于529日前上报镇党政办。

(二)积极谋划筹备

各村要根据辖区实际,认真谋划秸秆利用方式、农业机械调配、秸秆堆场设置等前期准备工作,要细化到田块,落实到主体,保障相应机械投入。以粉碎还田为主的村,按照每500亩至少配备一台带粉碎和抛洒装置的联合收割机,800亩配备一台旋耕机的标准,确保做到“粉碎彻底,旋耕到位”。以秸秆打捆离田为主的村,按照小方捆捡拾打捆机80亩、圆捆捡拾打捆机300亩、大方捆捡拾打捆机700亩的日均作业能力,确保做到“当日收割、当日打捆”,并及时清运,不得影响群众耕种。522日前,将秸秆禁烧和综合利用工作方案、领导小组以及网格化管理包保表、午季联合收割耕机械排查摸底表、打捆机械摸底调查表、打捆离田场地堆放点和应急分队人员名单上报镇党政办备案。

(三)科学控茬收割

坚持“科学控茬和打捆离田、粉碎还田”相结合。严把秸秆离田还田质量,田块收割留茬高度严格控制在15厘米以下,保证秸秆处理效果,做到秸秆离田地块田间地头无散落秸秆,秸秆还田地块技术措施配套到位。529日前,镇统一召开各村农机手会议,进行作业培训和要求,并与驾驶员签订收割控茬承诺书。各村网格包保人员要做到“一人一机,跟机收割、全程监控,逐田验收”确保收割控茬要求落到实处。

(四)优化收储网络

1、持续实施秸秆收储站点补助,鼓励企业资本投入秸秆利用装备和仓储大棚建设,培育壮大秸秆经纪人和社会化服务组织队伍。

2、规范扶贫类收储中心运营行为,探索建立收储中心列入村集体财产、经纪人和企业租赁使用、租赁获利村民共享的产权利益分配机制,积极吸纳贫困户就业务工。

3、严禁将秸秆置放在路边地头、坟滩上沟渠中,防止水体污染、形成阻坝。秸秆标准化收储中心建设管理要与服务区域相挂钩,与减贫助贫相结合,确保秸秆收储中心“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”。

(五)应对天气变化

要积极应对天气变化,制定应急处置预案,科学调度农业机械,妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种矛盾,及时处置农作物秸秆。要成立抢收抢运、互助离田队伍,落实帮扶责任,对未及时处置的农作物秸秆,迅速组织人员帮助、督促农户或服务组织清运离田,做到四离一集中(离田、离路、离河、离林和集中规范堆放),消除秸秆焚烧和污染隐患。各村成立5-10人的互助离田队伍,人员名单于530日前上报镇党政办。

(六)强化禁烧管控

1、建立镇、村网格管理体系,实行秸秆禁烧网格化监管。合理设置禁烧防控点,每个网格不低于3人值守,每个值守点要保证有1人在位,实行挂图作战。各值守点备齐交通工具、灭火器具,实行24小时值守、巡查、处置。

2、各村要完善村规民约,落实相邻田块农户联保责任,与农户和种粮大户签订秸秆禁烧承诺书并与涉农奖补资金挂钩,实行扣罚,兑现到位。

3、镇政府组织专门管控应急队伍,不定期巡查和处置各村小麦收割、秸秆离田、秸秆堆放和焚烧秸秆等情况,并及时通报网格责任人。各村也要组建一支5人以上的管控队伍,负责辖区内秸秆焚烧现场的巡查处置。

(七)强化督查巡查

1、镇督查组要24小时巡回督查,重点督查各村宣传动员、秸秆收储站点设置、各类机械调度、禁烧保证金缴纳、禁烧承诺书签订、人员在岗在位、控茬标准、灭火器具配备等工作落实情况。

2、发现火点、过火痕迹要锁定证据,及时通报,跟踪处理;对秸秆不粉碎、不均匀抛撒还田、不打捆、不离田情况,责令立即整改,消除焚烧隐患。

3、认真执行焚烧秸秆黑斑倒查和田主责任追究,做到有火必查、有查必处,并按照规定追究网格责任人员的责任,适时将督查情况在全镇范围内通报。

(八)压实工作责任

1、实行“镇干部包村、村干部包地块”的包保责任制和责任追究制,将任务、责任分解到具体单位和责任人。

2、各村要向镇政府签订秸秆禁烧承诺书,农户向村签订秸秆禁烧承诺书。

3、村“两委”人员、党员、农业经营主体、有承包经营土地的镇机关事业单位工作人员等要向镇政府签订秸秆禁烧承诺书,其中村“两委”干部的承诺书要在村务公开栏张榜公布,接受群众监督。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(夏季:510日—525日;秋季:910日—925日)

成立镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,制定全镇秸秆禁烧和综合利用工作方案,召开秸秆禁烧和综合利用动员大会,组织秸秆禁烧和综合利用立体式宣传。建立网格管理责任体系,签订目标责任书和秸秆禁烧承诺书,印制下发各类告知书、明白书。各村要开展调查摸底,制定作业计划,召开宣传动员会议,研究制定工作方案,落实干部包保责任和农机作业监管责任。

(二)重点落实阶段(夏季:525日—620日;秋季:925日—1220日)

秸秆禁烧期间,所有巡查和防控人员要坚守岗位,加强日常巡查和现场检查,督促开展收割控茬、切碎还田、秸秆离田和秸秆禁烧工作,及时制止焚烧秸秆、弃置秸秆行为,严防第一把火。镇督查组要全面开展督查,督查情况及时在全镇通报。

(三)考核验收阶段(夏季:620日—630日;秋季:121日—1230日)

禁烧办将根据卫星监测火点数、实际着火点、黑斑和督查情况,对秸秆禁烧工作和责任人进行考核,兑现奖惩政策。

四、保障措施

(一)加强组织领导

镇政府成立由镇长为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,负责全镇秸秆禁烧和综合利用的组织领导。各村要成立相应的工作组织,具体负责秸秆禁烧和综合利用工作,书记(含主持工作的负责干部)是直接责任人。

(二)缴纳个人风险抵押金和禁烧保证金

按照《怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作保证金和风险抵押金制度》规定,镇党政主要负责人每季缴纳风险抵押金5000元(上缴县财政);其他班子成员及副科级以上干部每人每季缴纳3000元;省、市、县三级选派干部的夏季个人风险及押金为每人3000元(上缴县选派办);省、市、县三级派驻村扶贫队长的夏季个人风险抵押金为每人3000元(上缴县扶贫局);镇包村干部和村主要负责同志每人每季缴纳2000元;镇其他包保干部(含派出所人员)、其他村干部(含计生专干、扶贫专干、治安协理员、民政协理员)每人每季缴纳1000元。抵押金于528日前交镇财政所专户(户名:怀远县万福镇人民政府,账号:20000297925910300000018,开户行:怀远农商行万福支行)。

凡被省、市、县通报火点的,按照网格化管理职责,层层扣罚相关责任人500元;被卫星监测火点的,扣罚相关责任人1000元;扣完为止。凡未被上级督查和卫星监测通报火点、过火痕迹的,抵押金原数返还,同时按同倍金额给予奖励。

流转土地2000亩以下的大户缴纳禁烧保证金3000元,2000亩以上的大户缴纳禁烧保证金10000元,5000亩以上的大户缴纳禁烧保证金20000元,大户禁烧保证金于530日前交镇财政所专户。

(三)落实经费保障

秸秆综合利用相关奖补资金兑付按照《怀远县2020年秸秆综合利用奖补办法》执行。

(四)严格奖惩问责

严格执行《怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作考核问责办法》、《怀远县2020年村(居)干部秸秆禁烧工作奖惩暂行办法》、《怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作保证金和风险抵押金制度》和《万福镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作问责办法》等文件精神,对措施不力、工作不到位的,视情节予以严肃处理。对影响交通安全,造成人员伤亡、财产损失等严重后果的,依法追究当事人和相关责任人的行政或法律责任。

(五)工作纪律要求

秸秆禁烧和综合利用是一场攻坚战,所有参战单位和个人须齐心协力、紧密配合,树立大局意识、责任意识,严格按照镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组要求,坚决做到:服从命令、听指挥;在岗在位,履职尽责;保持手机畅通。

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