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安徽省质量兴农战略规划(2018-2022年)

发布时间:2020-01-10 09:53 来源: 安徽省农业农村厅 浏览量: 【字体:   打印

 

 

 

 

安徽省质量兴农战略规划

20182022年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

201910

 

 

第一篇  规划背景 6

第一章  发展基础 6

第二章  机遇挑战 8

第二篇  总体要求 10

第三章  指导思想 10

第四章  基本原则 10

第五章  发展目标 11

第六章  基本路径 13

第三篇  重点任务 15

第七章  推动农业绿色发展 15

第一节  优化农业生产力布局 15

第二节  强化水土资源保护与高效利用 15

第三节  科学使用农业投入品 16

第四节  加强产地环境保护与治理 16

第八章  推进农业全程标准化 18

第一节  健全农业全产业链标准体系 18

第二节  引进转化国内外先进农业标准 18

第三节  全面推进农业标准化生产 19

第九章  促进农业全产业链融合 20

第一节  深入推进产加销一体化 20

第二节  强化产地市场体系建设 20

第三节  加快建设冷链仓储物流设施 21

第四节  创新农产品流通方式 21

第五节  培育新产业新业态 22

第十章  培育提升农业品牌 23

第一节  构建农业品牌体系 23

第二节  优化品牌发展机制 24

第三节  提升品牌影响力 24

第四节  培育皖字号农业品牌 24

第十一章  提高农产品质量安全水平 25

第一节  加强农产品质量安全监测 25

第二节  提高农产品质量安全执监管能力 26

第三节  强化农产品质量安全风险评估及预警机制 26

第十二章  强化农业科技创新 28

第一节  加强质量导向型科技攻关 28

第二节  加快提升农机装备质量水平 28

第三节  大力推广绿色高效设施装备和技术 29

第四节  加快数字农业建设 29

第十三章  建设高素质农业人才队伍 31

第一节  发挥新型经营主体主力军作用 31

第二节  培养高素质农民 31

第三节  健全农业社会化服务体系 32

第四节  培育壮大农垦国有经济 32

第四篇  规划实施 34

第十四章  完善质量兴农政策体系 34

第一节  加大农业绿色高效生产支持力度 34

第二节  强化用地等配套政策保障 34

第十五章  建立质量兴农考核评价体系 35

第一节  强化指标数据采集 35

第二节  开展第三方评价 35

第三节  强化考核监督 35

第四节  完善激励约束机制 35

第十六章  健全质量兴农工作体系 36

第一节  加强组织领导 36

第二节  落实各方责任 36

第三节  强化治保障 36

第四节  动员社会参与 37

安徽省质量兴农战略规划

20182022年)

安徽作为农业大省,实施质量兴农战略是建设现代生态农业强省的必由之路,也是促进农民增收致富的有效途径,更是实现乡村全面振兴的有力保障。为贯彻落实《国家质量兴农战略规划(20182022年)》和《安徽省乡村振兴战略规划(20182022年)》,加快推进我省农业高质量发展取得实效,特编制本规划。规划基期为2017年,规划期限为20182022年。

第一篇  规划背景

实施质量兴农战略,实现农业由总量扩张向质量提升转变,是党中央、国务院科学把握我国社会主要矛盾转化和农业发展阶段作出的重大战略部署。我省要着眼乡村全面振兴和农业农村现代化,切实增强责任感、使命感、紧迫感,立足农业发展基础,把握机遇,迎接挑战,全面推进质量兴农战略。

第一章  发展基础

党的十八大以来,全省各地认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署,不断加大强农惠农富农政策落实力度,团结带领广大农民群众奋力拼搏、开拓创新,农业现代化建设取得历史性成就,农业综合生产能力稳步提高,农村改革继续走在全国前列,农民收入与全国平均水平的差距进一步缩小,三农发展呈现稳中向好、稳中向新、稳中向优的良好态势,推动农业向高质量发展阶段迈进,为国民经济持续健康发展奠定了坚实基础。

——农业生产布局逐步优化。粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定建设加速推进,创建国家级特色农产品优势区1个、省级现代农业示范区97个,肉蛋奶、水产品、蔬菜、水果、茶叶、中药材、油茶等优质农产品生产布局初步形成。

——农业资源利用率明显提高。大力发展高效节水灌溉,农田灌溉水有效利用系数提高到0.532。积极开展废弃农膜回收利用,突出抓好两减、两利用,农膜回收率达72%,化肥农药使用量实现三连降,畜禽粪污综合利用率达69.2%,农作物秸秆综合利用率达87.3%,均高于全国平均水平。

——设施装备和技术支撑能力更强。大规模推进高标准农田建设,全省累计建成规模连片、稳产高产的高标准农田3616.4万亩。深入实施农业机械化提升工程,农作物耕种收综合机械化率达75.3%,高出全国近10个百分点。主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上,育繁推一体化企业达5家。农业科技进步贡献率达62%,高出全国4.5个百分点。

——适度规模经营格局初步形成。实施新型农业经营主体培育工程,全省家庭农场7.7万家,总数居全国首位;农民合作社8.9万个,发端于我省的农业产业化联合体达1500家,新型农业经营主体正成为现代农业发展的主力军。多种形式土地适度规模经营比重达43%,明显高于全国平均水平。

——产业综合效益稳步提升。实施农产品加工业五个一批工程,农产品加工业产值与农业总产值比达2.11。休闲农业和乡村旅游接待旅客1.81亿人次,营业收入693.42亿元。培育了一批字号农产品品牌,祁门红茶、砀山酥梨、滁菊等绿色皖农品牌驰名国内外。

——农产品质量安全水平稳中向好。全省农产品质量安全例行监测合格率连续四年稳定在97%以上,绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数量达2551个。已建成乡镇农产品快检系统2800套,基本实现农业乡镇农残快检全覆盖。加快农产品质量安全追溯体系建设,创建省级农产品质量安全示范县23个。

第二章  机遇挑战

推进农业高质量发展,我省既面临重大机遇,也面临严峻挑战。从机遇看:一是战略机遇前所未有。乡村振兴战略作为新时代三农工作的总抓手成为全党的共同意志,城乡融合发展的政策体系逐步建立,农业农村优先发展成为重大政策导向。我省深度融入一带一路、长江经济带发展、长三角一体化、中部崛起等国家区域总体战略,以及一圈两带三区联动发展机制的加快构建,为持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率提供了有力保障和政策支撑。二是市场空间更加广阔。随着经济持续稳定发展和居民收入水平持续提高,城乡居民消费结构不断优化升级,消费层次由温饱型向全面小康型转变,对优质农产品、生态环保产品、休闲农业和乡村旅游等需求更加迫切,以及安徽立足长三角的有利区位优势,且资源互补性较强,为农业从增产导向转向提质导向提供了强劲动力和发展空间。三是改革创新蹄疾步稳。全面建成县级土地承包经营权信息管理平台,78个涉农县建成农村土地流转交易平台;35.6%的村(居)完成集体产权制度改革,24个县整县推进农村三变改革;农业产业化基金规模达13亿元,大力推广PPP模式,在全国率先整省推进政策性+补充性农业保险模式;全省各地推动农业走向高质量发展决心大、氛围好,先行创造了一批好经验、好模式,为加快推进质量兴农提供了宝贵经验和路径借鉴。

从挑战看:一是供需结构性矛盾尚存。农业由增产导向转向提质导向的理念尚未普及,对质量兴农内涵把握不够准确;部分地区农业生产经营方式相对粗放,种养循环不紧密,资源利用效率偏低、面源污染日益严重、产地环境治理难度大,耕地、水等资源约束不断加剧;农产品生产结构与市场需求结构不匹配,绿色优质特色产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求。二是产业综合竞争力不强。农田水利设施等农业农村设施基础依然薄弱,仓储、烘干、冷链、物流等生产服务设施相对落后;作为农业大省和粮食大省,农业大而不强、多而不优问题依然存在,农业综合生产效益仍然较低;产业缺少价值链,企业缺少领头羊,品牌缺少招牌菜,融合缺少闪光点。三是制度体系有待完善。农产品按标生产的制度体系还不健全,执监管力量相对薄弱,质量安全风险隐患犹存;全国性的农业科技领军型人才、重大原创性前沿性成果不多,科技立项与评价机制不健全,科技和生产两张皮现象突出;融资担保、农村信用、农业保险、人才培育体系有待健全,制约农业高质量发展的资金、人才等要素瓶颈尚未完全破除。

综合判断,全省农业高质量发展虽面临不少挑战,但总体上机遇大于挑战,未来几年处于大有可为的重要战略机遇期。面对新形势、应对新挑战,必须遵循农业发展规律和时代要求,顺势而为、抢抓机遇、迎接挑战,久久为功、狠抓落实、务求实效,全面推进农业发展质量变革、效率变革、动力变革,努力开创质量兴农新局面,为乡村振兴和农业农村现代化夯实基础。


第二篇  总体要求

坚持问题导向,明确实施质量兴农战略的指导思想、基本原则,明确到2022年的发展目标,为推进质量兴农制定清晰的时间表”“路线图

第三章  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,坚持新发展理念,强化创新驱动和提质导向,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业农村要素配置、产业结构、空间布局、管理方式为关键点,着力优环境、促融合、管安全、强科技、育人才,大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化、科技化、融合化,加快推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,全面提升农业质量效益和竞争力,为更好满足人民美好生活需要、推进乡村全面振兴和全面建设现代化五大发展美好安徽提供强有力支撑。

第四章  基本原则

——坚持质量第一,效益优先。准确把握质量兴农的科学内涵,强化全产业链开发、优质优价导向,聚焦农产品产地加工、烘干储藏、冷链物流、品牌建设等薄弱环节,推进生产、加工、流通、营销产业链全面升级,促进一二三产业深度融合,提升农业发展整体效益。

——坚持政府引导,产管并重。更好地发挥政府在政策制定、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的引导作用,加快建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代农业管理体制,坚持产出来管出来相结合,严格执监管,维护公平有序的市环境。

——坚持绿色引领,持续发展。落实绿水青山就是金山银山理念,以绿色发展引领质量兴农,加强土地、水等资源保护和合理利用,推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,实现生产、生活、生态有机统一,推动农业农村协调可持续发展。

——坚持创新驱动,科技支撑。提升农业科技自主创新能力,发挥科技人才优势,积极应用新技术、培育新产业、打造新模式。加强协同创新,强化科技资源共享。注重问题导向,着力解决制约节本增效、质量安全、生态环保的重大关键技术问题。加快推广转化,推动成果惠民。

——坚持市场主导,农民主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进城乡要素自由流动、平等交换,用市场机制、价格手段倒逼农业转型升级、提质增效,充分尊重农民意愿和首创精神,不断激发农民创新、创业、创造活力,让质量兴农成果惠及亿万农民。

——坚持因地制宜,整体推进。各地结合自身发展实际,立足地区资源禀赋、环境容量、产业基础和市场空间,突出重点环节和关键领域,注重典型引路和分类施策,构建农业质量提升长效体制机制,稳步推进农业高质量发展,确保质量兴农各项工作举措取得实效。

第五章  发展目标

2022年,质量兴农制度框架和政策体系基本建立,农业绿色化、优质化、特色化、品牌化、科技化、融合化水平显著提升,初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、农民收入增速高、国际竞争力强,农业高质量发展取得重要进展、走在中部地区前列。力争到2022年,实现以下具体目标:  

——产品质量优质农产品供给数量大幅提升,口感更好、品质更优、营养更均衡、特色更鲜明,有效满足个性化、多样化、高品化的消费需求,农产品供需在高水平上实现均衡发展。农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在97%以上,绿色、有机、地理标志、良好农业规范农产品认证登记数量年均增长6%

——产业效益一二三产业深度融合,农业多种功能进一步挖掘,农业分工更优化、业态更多元,低碳循环发展水平明显提升,农业增值空间不断拓展。规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5: l,畜禽养殖规模化率达到80%以上,水产健康养殖示范面积比重达到65%

——生产效率农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高,农业劳动生产率达到4.3万元/人,农作物耕种收综合机械化率达到82%,农田灌溉水有效利用系数达到0.545,主要农作物化肥利用率达到41%,农药利用率达到42%

——经营者素质爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍不断壮大,专业化、年轻化的新型职业农民比重大幅提升,新型经营主体、社会化服务组织更加规范,对质量兴农的示范带动作用不断增强。培育高素质农民20万人次以上,高中以上文化程度职业农民占比达到35%;省级以上示范家庭农场、农民合作社示范社认定数量分别达到2500家、1500家。

——农民收入让农业高质量成果更多惠及广大农民,农村居民收入持续增长,城乡收入差距稳步缩小,城乡居民收入比缩小至2.441

——综合竞争力强省内农产品品质和比较优势明显提高,建立一批标准化、区域化的优质农产品出口基地,鼓励企业开发具有自主品牌的农产品,建立国际营销网络。统筹利用两种资源、两个市场能力进一步增强,培育形成一批具有国际竞争力的大粮商和跨国涉农企业集团,农业走出去步伐加快,农产品出口额年均增长5%,农产品出口额达到15亿美元。

2035年,质量兴农制度框架和政策体系更加完善,现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立,农业质量效益和竞争力大幅提升,农业高质量发展取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,现代生态农业强省基本建成。

专栏1  质量兴农主要指标

类型

指标

2017年基期值

2022年目标值

指标

属性

产品质量高

农产品质量安全例行监测总体合格率(%

>97

>97

预期性

绿色、有机、地理标志、良好农业规范农产品的认证登记数量年均增长(%

6

6

预期性

产业效益高

规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比

2.1

2.5

预期性

畜禽养殖规模化率(%

73

>80

约束性

水产健康养殖示范面积比重(%

55

65

预期性

生产效率高

农业劳动生产率(万元/人)

2.55

4.3

预期性

农作物耕种收综合机械化率(%

75.3

82

预期性

农田灌溉水有效利用系数

0.532

0.545

预期性

主要农作物农药利用率(%

39.6

42

预期性

主要农作物化肥利用率(%

37.6

41

预期性

经营者素质高

年均培育高素质农民人次(万人次)

5.3

4.0

预期性

省级以上示范家庭农场认定数量(家)

1298

2500

预期性

省级以上农民合作社示范社认定数量(家)

872

1500

预期性

农民收入高

城乡居民收入比

2.48

2.44

预期性

国际竞争力强

农产品出口额年均增长(%

5

5

预期性

农产品出口额(亿美元)

11.9

15

预期性

第六章  基本路径

——推进农业绿色化。大力推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推广节水节肥节药绿色技术,推动水土资源节约和化肥、农药高效利用,开展农业环境污染防控。推进农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜、农药包装废弃物、农林产品加工剩余物资源化利用,加快发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。

——推进农业优质化。加强优质农产品品种研发推广,构建优势区域布局和专业化生产格局,打造一批特色农产品优势区。稳定发展优质粮油、猪、禽等大宗农产品,大力发展草食畜禽和特色畜禽,加快奶业转型升级,促进渔业持续健康发展,积极发展优质高效菜篮子产品,加快发展油茶、薄壳山核桃等木本油料。

——推进农业特色化。因地制宜发展小宗类、多样性特色种养,加强特色品种种质资源保护开发,积极发展特色食品、制造手工业等乡土产业,充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源,保护传统工艺,促进乡村特色文化产业发展。推进特色产业精准扶贫,全面推广四带一自”“三有一网”“一自三合等扶贫模式,促进贫困群众从产业发展中获得持续稳定收益。

——推进农业品牌化。开展农业品牌提升行动,推进农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌建设,培育一批知名皖字号农业品牌,打造高品质、有口碑的皖字号农业金字招牌。广泛利用传统媒体和互联网+”等新兴手段加强品牌市场营销,讲好农业品牌的安徽故事。强化品牌授权管理和产权保护,严厉惩治仿冒假劣行为。

——推进农业科技化。强化创新驱动发展,提升农业自主创新能力,加强质量导向型科技攻关,提高农业科技成果转化应用能力。加快推动现代种业创新发展,促进农业机械化向全程全面高质高效升级,推进农机农艺农信融合发展。加强物联网、智能装备的推广应用,促进信息化与农业深度融合。

——推进农业融合化。推动农村全产业链融合发展,大力发展农产品加工业,实施农产品加工业五个一批工程;加强农产品冷链物流体系和农产品批发市场建设,完善流通基础设施建设,大力发展农业服务业,培育新产业新业态;健全利益联结机制,形成农业产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产业深度融合的发展格局。


第三篇  重点任务

坚持问题导向,补齐突出短板,重点推进农业绿色发展、农业全程标准化、农业全产业链融合、农业品牌培育提升、农产品质量安全水平提高、农业科技支撑、高素质人才队伍建设,持续提高农业创新力、竞争力、全要素生产率,打造质量兴农新标杆。

第七章  推动农业绿色发展

第一节  优化农业生产力布局

全面实施安徽省主体功能区规划,明确淮北平原地区、江淮丘陵地区、沿江平原地区、皖西大别山区和皖南山区等区域发展重点。实施两区建管护行动计划,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设,实现精细化管理。推进特色农产品优势区创建,到2022年创建一批国家级特色农产品优势区,认定一批省级特色农产品优势区,基本覆盖全省特色农产品主产区。优化生猪养殖布局,引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移。稳定发展猪、禽,大力发展草食畜禽和特色畜禽,推行养殖业规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市新模式。加快奶业转型升级,加强优质奶源基地建设。合理调整粮经饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。与国土空间规划有效衔接,优化水产养殖空间布局,依科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。组织实施稻渔综合种养百千万工程,发展池塘健康养殖、大水面增养殖,严格控制网箱、围网、栏网养殖规模。落实重点水域禁渔期制度,实施水生生物保护区全面禁捕。

第二节  强化水土资源保护与高效利用

严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度。优先安排两区高标准农田建设,向产粮大县、重点贫困县和沿淮行蓄洪区重点县倾斜,集中建设一批万亩以上高标准农田。开展耕地质量提升行动,实现用地与养地相结合,2022年全省耕地质量平均比2015年提高0.5个等级以上。加快大中型灌区建设,到2020年基本完成淠史杭、驷马山等7个大型灌区续建配套与节水改造规划任务。加快推进农业水价综合改革,健全水价形成、节水激励和用水管理机制。加强灌区渠道防渗和田间工程配套,以淮北平原和江淮分水岭地区为重点,因地制宜建设高效节水灌溉设施,推广普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,推进皖北地下水超采区综合治理,到2022年全省新增节水灌溉面积506万亩。推广抗旱节水、高产稳产品种,集成推广深耕深松、保护性耕作、水肥一体化等技术,提高土壤蓄水保墒能力。

第三节  科学使用农业投入品

健全农业投入品减量使用制度,深入实施化肥农药减量化行动,开展果菜茶有机肥替代化肥试点,推广测土配方施肥、化肥深施和机械施肥、水肥一体化技术,到2022年测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。完善农药风险评估技术标准体系,集成应用全程农药减量增效技术,到2022年主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到45%以上。强化病虫害全程绿色防控,到2022年主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上。加强动物疫病综合防治能力建设,严格落实兽药使用休药期规定,规范使用饲料添加剂,实施药物饲料添加剂退出计划,减量使用兽用抗菌药物。

第四节  加强产地环境保护与治理

加强土壤污染防治,深入贯彻落实《土壤污染防治》和《土壤污染防治行动计划》,开展土壤污染状况详查,严格工业和城镇污染物处理和达标排放。推进耕地土壤环境质量类别划定,建立分类清单,开展污染耕地分类治理和农产品产地土壤重金属污染综合防治,到2022 年受污染耕地安全利用率达到 90%以上。完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度,大力实施秸秆综合利用提升工程,深入开展秸秆收储体系建设,加快发展秸秆能源化、原料化利用,稳步支持秸秆饲料化、基料化利用,继续提高秸秆机械化还田技术水平,到2022年全省农作物秸秆综合利用率达到90%以上。推进畜禽养殖废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖,到2022年全省畜禽粪污综合利用率达到82%。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,选择农膜使用量较大的县,开展废弃农膜全回收利用、消除土壤残留等试点,到2022年全省农膜回收率达到80%以上。

专栏2  农业绿色发展重大工程

1. 高标准农田建设工程。以粮食生产大县、国家和省扶贫开发重点县、两区及现代农业示范区等为重点,按统一规划布局、统筹建设资金、统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库的原则,加快推进旱涝保收、高产稳产、生态友好、适宜机械化作业的高标准农田建设。力争到2022年建成高标准农田5470万亩。

2. 特色农产品优势区创建工程。重点围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品等五大类产品,着力完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结,积极创建国家级特色农产品优势区,认定一批省级特色农产品优势区,带动农业优势特色产业做大做强。

3. 畜牧业转型升级行动。按照规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市的要求,加快推进生猪、家禽、肉牛、肉羊等养宰运销产业化发展、一体化经营步伐,深入推进畜牧业转型升级。到2022年底,全省畜禽规模养殖比重达84%,规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达97%,建成生猪集中屠宰场144个、家禽集中屠宰场61个,畜禽集中屠宰场及其产业加工企业配备使用各种新型冷链物流装备,完善产地预冷、保鲜运输等设施,实现禽产品冰鲜上市率60%,全省养宰运销一体化企业42个。

4. 农业绿色发展提升行动。深入推进畜禽粪污资源化利用、果蔬茶有机肥替代化肥、病虫绿色防控替代化学防治、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收和水生生物保护等行动。到2022年主要农作物化肥利用率达到41%以上,农药利用率达到42%以上,农作物秸秆综合利用率达到90%以上,畜禽粪污综合利用率达到82%,农膜回收率达到80%以上。探索总结一批绿色防控技术模式和组织方式,创建一批农业绿色发展先行区,形成一批可复制、可推广的典型经验和模式。

5. 环境突出问题治理工程。加大农业面源污染治理力度,推进农业面源污染综合治理试点项目建设,开展皖北地下水超采区综合治理,到2022年超采区面积逐渐缩小,正常来水情况下,大部分地区地下水实现采补平衡。探索一批耕地重金属污染治理技术模式。

6. 动植物保护能力提升工程。针对动植物保护体系、外来生物入侵防控体系的薄弱环节,通过工程建设和完善运行保障机制,形成监测预警体系、疫病灾情应急处置体系、农药风险监控体系和联防联控体系。

第八章  推进农业全程标准化

第一节  健全农业全产业链标准体系

清理、废止与农业高质量发展不适应的地方标准,制定修订农兽药残留、畜禽屠宰等地方标准,建立与国家标准和行业标准相配套的农业标准体系。完善种子、肥料、农药、兽药、饲料等农业投入品地方质量标准、质量安全评价技术规范及合理使用准则。建立健全畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放管理及农产品等级规格、品质评价、产地初加工、农产品包装标识、田间地头冷库、冷链物流与农产品储藏等地方标准体系。加快构建现代农业工程标准体系,提高工程建设质量和投资效益。

第二节  引进转化国内外先进农业标准

加快地方标准与国内外先进农业标准全面接轨,在有条件适宜地区全面转化推广国内外先进农业标准,推动内外销产品同线同标同质,加快推动我省农产品质量达到国内外先进水平。强化农业标准专业化技术专家队伍建设,鼓励高校、科研院所主导或参与国际和国内标准制修订和转化应用,培育一批主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准的优势骨干企业。加强长三角等区域省际间农业标准互认合作,促进农业标准领域相关信息互联互通、共建共享。配合完善长三角农产品产销联盟,推进与沪苏浙的农产品质量安全一体化追溯体系建设,建立长三角主要城市的农产品准入体系。

第三节  全面推进农业标准化生产

建立生产记录台账制度,加快推进规模经营主体按标生产。积极做好农产品质量安全全程控制体系生产基地创建工作,促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化。在农产品质量安全县、菜篮子大县、畜牧大县、新型生产经营主体和现代农业示范园区率先推行全程标准化生产。到2022年创建14个省级以上区域性良种繁育基地、1600万亩优质专用粮食生产基地、50个国家绿色食品原料标准化生产基地、4个国家有机农业示范基地、913个省级以上畜禽养殖标准化示范场、500个国家水产健康养殖示范场,大力发展绿色、有机、地理标志等优质特色农产品。

专栏3  农业全程标准化重大工程

1. 农业标准化提升行动。实施国家相关农业标准,对标国内外先进农业标准,加快优质大宗农产品和特色产品生产地方标准制修订,构建形成覆盖农业生产、经营各环节的地方标准体系,全面推行标准化生产。到2022年制修订兽药残留限量标准20项,严格执行国家农药残留限量标准和其他行业标准项。

2. 高效低毒低残留农兽药普及计划。支持农产品生产者使用高 效低毒低残留农药,到2022年普及率达到60%以上,农产品中农兽药残留合格率达到99%以上。

3. 农产品认证登记发展计划。积极推动发展绿色、有机、地理标志等优质特色农产品,支持企业申请国际通行的农产品认证,加强长三角等区域省际间农业标准互认合作,促进农业标准领域相关信息互联互通、共建共享,到2022年绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总数达到4200个。

第九章  促进农业全产业链融合

第一节  深入推进产加销一体化

实施农村一二三产业融合发展推进行动和产业兴村强县行动,创建一批农村产业融合发展示范园、现代农业产业园,培育一批农业产业化联合体。推进优质规模农产品原料基地建设,鼓励农民合作社与家庭农场发展农产品初加工,支持农业产业化龙头企业完善产业链,鼓励互联网企业参与产加销环节,建设一批农产品精深加工基地和加工强县。统筹农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用加工协调发展,到2022年规模以上食用农产品加工企业自建及订单基地拥有率达到65%,农产品加工转化率达到70%以上。稳定拓展农产品加工企业与各类经营主体间的供销关系、契约关系和资本联结关系,构建紧密型利益联结机制。

第二节  强化产地市场体系建设

加快建设布局合理、分工明确、优势互补的全国性、区域性和田头三级产地市场体系。有条件的地区建设全国性农产品产地市场,提升价格形成中心、产业信息中心、物流集散中心、科技交流中心和会展贸易中心功能。以特色农产品优势区为重点,改造提升区域性农产品产地市场,配套建设冷藏冷冻、物流配送、信息服务、电子结算、电子监控等基础设施。在村镇生产集中度高、市场基础良好的地区,加快建设田头市场,实施田头市场标准化建设工程,重点开展地面硬化、称重计量、商品化处理、贮藏保鲜、质量检测、信息服务等基础设施建设。引导各地将涉农整合资金、对口帮扶资金等支持产地市场体系建设。

第三节  加快建设冷链仓储物流设施

以冷链仓储建设为重点,加快完善农村物流基础设施网络,建设具有集中采购、跨区域配送能力的现代化产地物流集散中心或物流园区。探索建立全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛的农产品全程冷链物流服务体系。重点加强农产品产地市场预冷、储藏、保鲜等物流基础设施建设,降低流通损耗。加强全国性、区域性农产品产地批发市场和田头市场升级改造,提升清洗、烘干、分级、包装、贮藏、冷冻冷藏、查验等设施水平,配备完善尾菜等废弃物分类处置和污染物处理设施,提高农产品冷链保鲜流通比例。支持流通企业拓展产业链条,建立健全停靠、装卸、商品化处理、冷链设施,加强适应市场需求的流通型冷库建设,发展多温层冷藏车等,研发推广经济适用型全程温度监控设备。

第四节  创新农产品流通方式

加快推进农产品按规格品质分级整理、分类包装,提高产销衔接效率。探索建立农产品产销对接服务体系,引导鼓励家庭农场、农民合作社依托产业化龙头企业、农产品电商平台,发展订单农业、定制农业。积极搭建农产品产销对接平台,扩大农超、农社、农企、农校等产销对接等对接范围,充分发挥合肥农交会等展会和重大活动的平台作用。创新产销对接方式,深入开展电子商务进农村综合示范,实施互联网+”农产品出村进城工程,推进新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的农业电子商务平台,鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务,推广运用电子结算、直供直销、连锁经营等新型流通方式。深入开展贫困地区农产品产销对接行动,鼓励贫困地区采取进城设立农副产品直销店等方式,构建长期稳定的产销衔接机制。开发多种形式特色农产品营销促销平台。

第五节  培育新产业新业态

推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业。积极探索定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态。大力发展农业生产租赁、托管经营等业务,构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系,为一家一户提供全程社会化服务。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业,到2022年休闲农业和乡村旅游接待游客突破2.9亿人次。深入挖掘农村优秀农耕文化遗产,建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区。加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。大力实施乡村就业创业促进行动,加快培育农村创业创新带头人,树立创业创新典型,创建一批农村创业创新园区(基地),建设一批农村创业创新人员培训、实训、见习、实习和孵化基地。

专栏4  农业全产业链融合重大工程

1. 农产品加工业五个一批工程。引进一批大企业、大项目,发展一批农产品加工强县(市、区),建设一批产业集聚度高的农产品加工园区,打造一批全国同行业领军农产品加工企业(联合体),培育一批具有全国乃至国际影响力的农产品品牌,到2022年农产品加工转化率达到70%以上。

2. 农产品冷链保鲜工程。支持新型经营主体改善冷库、保鲜库、 冷藏车等基础设施,到2022年建成一批农产品保鲜冷库,标准化农产品冷链物流运输车保有量稳步提高。

3. 农产品产地市场建设工程。建设改造直接服务农户的区域性 农产品产地市场和田头市场,提升农产品分等分级、预冷、初加工、 冷藏保鲜、冷链物流等能力,到2022年建设和改造一批田头市场。

4. 休闲农业和乡村旅游精品工程。推动休闲农业和乡村旅游品牌体系建设,创建一批国家和省级休闲农业和乡村旅游示范县(点),培育一批旅游吸引物。实施旅游+”战略,到2022年培育和打响60个乡村旅游新业态品牌,建成30个文化旅游名县、200个特色旅游名镇、300个特色旅游名村、一批休闲旅游示范点。

5. 农业社会化服务建设工程。积极培育服务型合作社、服务型农业企业和专业化服务组织等农业社会化服务主体。鼓励和引导各类农业社会化服务主体加强服务能力和设施建设,开展一站式农业生产性服务,推广农业生产托管服务模式,发展农业生产性服务。深化基层农技推广机构管理体制改革,推动公益性农技推广机构与服务性经营组织融发展。

6. 现代农业示范园区转型升级行动。以现有现代农业示范区为基础,紧紧围绕当地优势主导产业,坚持要素集聚建园、产业融合强园、绿色发展兴园创新创业活园,全面推动现代农业示范园区转型升级。力争用2-3年时间,实现省级现代农业园区全面转型升级,基本实现一县一园区,建成一批产业特色鲜明、一二三产深度融合、现代要素高度集聚、发展方式绿色、质量效益显著、辐射带动能力强的现代农业园区(产业园),成为全省农业现代化的样板区、三产融合发展的示范区、农村创新创业的孵化区、乡村产业振兴的引领区。

7. 产业兴村强县行动。坚持试点先行、逐步推开,培育壮大乡土经济、乡村产业,实现以产兴村、产村融合,提升农村产业融合发展质量和水平,到2022年培育和发展一批产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业产业强镇,培育县域经济新动能。

第十章  培育提升农业品牌

第一节  构建农业品牌体系

开展农业品牌提升行动,打造以优势特色产业为依托,以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局,加快建立差异化竞争优势的品牌战略实施机制,构建特色鲜明、互为补充的农业品牌体系。打造一批农产品区域公用品牌,以县域为重点加强区域公用品牌授权管理和产权保护。结合各类现代农业示范园区建设,积极培育一批粮棉油、肉蛋奶等大而优的农产品品牌。以新型农业经营主体为主要载体,创建一批小而美的特色农产品品牌。推进农业企业与原料基地紧密结合,加强自主创新、质量管理、市场营销,打造具有较强竞争力的企业品牌。

第二节  优化品牌发展机制

建立农业品牌目录制度,组织开展目录标准制定、品牌征集、审核推荐、推选认定、培育保护等工作,发布品牌权威索引,引导社会消费。建立健全农业品牌管理制度,推行品牌目录动态管理,对进入目录的品牌实行定期审核与退出机制。全面加强农业品牌监管,强化商标及地理标志商标注册和保护,构建农业品牌保护体系。加大对套牌和滥用品牌行为惩处力度,加强品牌中介机构行为监管。构建农业品牌危机处理应急机制,推进品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对。完善农业品牌诚信体系,构建社会监督体系,将品牌信誉纳入国家诚信体系。

第三节  提升品牌影响力

深度挖掘品牌文化内涵,讲好安徽农业品牌故事。加大品牌宣传力度,举办各类名优农产品宣传推介活动,鼓励企业在境内外建立专门推广推介机构。发挥中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会平台作用,展示我省农产品品牌形象。综合运用传统媒体和新媒体优势,开展多种形式的农产品品牌展示、推介活动,打造一批区域大品牌、行业大品牌和企业大品牌。建立品牌农产品公共服务平台,鼓励发展一批农业品牌建设中介服务组织和平台,提供农业品牌设计、营销、咨询等专业综合服务。

第四节  培育皖字号农业品牌

支持龙头企业申请注册商标,申报驰名商标。推进同行业或跨行业的兼并重组,实现优势资源向优势企业、优势品牌集中。支持龙头企业与合作社、家庭农场的联合、合作,共享共建企业品牌,实现品牌的价值延伸。支持龙头企业利用自有品牌、自主知识产权,发展进出口贸易。加快培育、引进跨国企业和国际知名品牌,积极引进外省优势农产品品牌企业在我省联合办厂、建原料基地或者委托代加工。

专栏5  农业品牌培育提升重大工程

1. 农业品牌提升工程。增强品牌创建能力、营销推介能力、科技支撑能力,加强农副产品、农村电商商标注册和地理标志商标注册运用,着力培育壮大农业品牌,形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协调发展的良好格局,建立起较完善的品牌培育、发展和保护体系,形成叫得响、过得硬、有影响力的绿色皖农品牌。到2022年,力争培育50个在全国有较强影响力的字号农产品品牌,其中在全国行业市场占有率、影响力位居前列的品牌10个。

2. 特色优势农产品出口提升行动。扩大茶叶、中药材、羽绒制品、脱水蔬菜、柳编、水产品等特色优势农产品出口,到2022年建成一批区域化、规模化、标准化和产业化的农产品出口集聚区和出口基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的骨干龙头企业。加强出口农产品质量安全监管和品牌创建,提升出口农产品竞争力。

第十一章  提高农产品质量安全水平

第一节  加强农产品质量安全监测

发挥省、市、县和乡镇四级监测网络作用,深化农产品和食用林产品质量安全例行监测和监督抽查,强化监测结果通报与应用,提升农产品监测数据质量。实施市县级监测信息和乡镇农产品快检系统监测信息上传省农产品质量安全追溯平台,实现监测数据网络化监管。加强监测结果信息会商,针对问题突出地区和产品加大抽检力度。加强农产品质检体系建设和运行管理,推进农产品质量安全检测机构考核和资质认定。按照双随机要求组织开展农业质检机构监督检查,建立质检机构诚信档案和重点监管名单制度,强化农业质检机构证后监管。组织开展农产品质量安全检测技术能力验证,强化检测实验室质量控制,提升检测数据可靠性。

第二节  提高农产品质量安全执监管能力

以创建国家和省农产品质量安全县为基础,健全省、市、县、乡、村五级农产品质量监管体系,充实基层监管机构条件和手段。推进农业综合行政执体系改革,将农产品质量安全作为农业综合执的重点,强化基层执能力,加强部门合作沟通,健全信息交流、案情会商、联合执等协作机制,会同有关部门建立农产品质量安全案件移送机制和重大案件督查督办制度,制定农产品质量安全举报奖励办,形成监管合力。加快农业信用体系建设,推进农产品质量安全红榜黑名单制度,把农产品质量安全信用作为各类农业项目评选、主体资格审查、行政许可审批、制定分类监管措施的必要条件。建立农资和农产品规模生产经营主体信用档案,对严重失信主体实行一票否决制。加快推进使用农产品、主要农业生产资料追溯体系建设。优化完善省级农产品质量安全追溯平台,探索建立数据交换与信息共享机制,推动市县平台与省追溯平台、省追溯平台与国家追溯平台的有效对接和融合。落实农产品追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作四挂钩机制,倒逼生产经营主体实施追溯管理。不断推进开展使用农产品产地准出和市场准入衔接试点工作。

第三节  强化农产品质量安全风险评估及预警机制

全面提升农产品质量安全风险评估技术能力,强化粮食质量安全风险监测。推进农产品质量安全风险评估,制订一批农产品质量安全风险管控措施。建设农产品质量安全风险评估实验室和大数据平台,改善提升实验室和试验基地配套设施条件。建立农产品质量安全风险预警机制,完善农产品质量安全应急预案,组建风险评估、预测预警专家队伍,及时发布风险预警信息。加强农产品质量安全科技研发,加大快速检测等技术攻关力度。坚持产、研、管、推一体化发展,建立农产品质量安全风险防控基地,集成制定农产品全产业链质量安全管控技术措施和对策。

专栏6  农产品质量安全水平提升重大工程

1. 农产品质量安全信用体系建设。逐步构建以信用为核心,事前信用承诺、事中信用监管、事后信用评价的新型监管机制。推动农产品质量安全县、菜篮子主产县、粮食大县的农资和农产品规模生产经营主体全部建立信用档案,开展信用信息的互联互通。建立农产品质量安全信用评价标准,鼓励行业协会和第三方机构开展信用评价。建立黑名单、失信联合惩戒等信用约束机制,把农产品质量安全信用作为各类农业项目评选、主体资格审查、行政许可审批、制定分类监管措施的必要条件,对严重失信主体实行一票否决制。

2. 农产品质量安全提升与样板工程。推进农产品质量安全县创建,鼓励有条件的地方以市为单位整建制创建,建设一批绿色食品原料基地。积极开展四员队伍建设,推行四员(乡镇监管员、乡镇检测员、村级协管员、生产单位内检员)管理。到2022年建设1个省级农产品质量安全指挥调度中心、若干个监管区域服务站和农产品质量安全实训基地、绿色食品原料基地,1个农产品质量安全风险评估实验室和1个主产区试验站。

3. 农产品质量安全追溯体系建设。建立健全农业投入品管理制度,探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入品电子追溯码管理制度。优化完善省级农产品质量安全追溯平台,整合各地已建成的农产品质量快速检测室和现有的监测机构,充分利用现代信息技术,建设面向消费者的皖优农品质量安全全程追溯体系。指导和帮助农业规模生产经营主体在国家追溯平台注册登记并开展产品追溯。落实追溯四挂钩工作机制,倒逼生产经营主体实施追溯管理。到2022年,建设追溯示范点1万个,国家农产品质量安全县和省级农产品质量安全县域内农民合作社、农业产业化龙头企业等规模以上主体基本实现农产品可追溯的比例均达到80%以上。

4. 实施优质粮食工程完善粮食质量安全检验监测体系,落实仪器购置和人员培训。建设300个粮食产后服务中心引导扶持30中国好粮油行动示范县,到2020年,全省产粮大县粮油优质品率提高30%左右。

第十二章  强化农业科技创新

第一节  加强质量导向型科技攻关

实施现代种业提升工程,推进良种重大科研联合攻关,加快主要粮食作物新一轮品种更新换代,建立以企业为主体的商业化育种创新体系。培育一批具有国际竞争力的种业企业,支持具有比较优势的种子特别是杂交水稻种子扩大对外出口,提升种业自主创新能力和良种生产能力。实施畜禽种质资源保护利用行动,建立畜禽良种繁育体系,加快地方良种选育和新品种培育,提升现代渔业种业创新能力,建立一批水产种质资源和良种繁殖场。加强农业关键核心技术攻关,加大省重大科技专项、重点研发计划定向支持力度,培育农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。争创农业领域国家重点实验室、增建农业领域省重点实验室和农业种质资源库圃等科技创新平台基地,打造产学研深度融合平台,加强省现代农业产业技术体系、科技创新联盟、国家和省级农业科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位,培育农业科技创新型企业,支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。

第二节  加快提升农机装备质量水平

推动农机装备产业向先进适用高质量发展转型,推进农机装备全产业链协同发展。实施主要农作物生产全程机械化推进行动,提升水稻、油菜机械化种植和花生、薯类机械化采收水平,加快灌排、植保、秸秆处理、烘干等环节装备和技术应用。围绕农业结构调整,加快果菜茶、现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术应用。支持丘陵山区开展农田宜机化改造,加强农机作业配套设施建设,推进丘陵山区特色优势农产品生产机械化,打造以茶叶、山核桃为代表的山区特色农产品优势样板区。到2022年创建主要农作物生产全程机械化示范县30个以上,亳州、阜阳、宿州力争率先整体实现全程机械化。继续落实好中央农机购置补贴政策,逐步扩面增类提标。

第三节  大力推广绿色高效设施装备和技术

推进农机农艺农信融合发展,促使良种、良、良地、良机配套。加快发展绿色高效设施农业,推广现代化集约型专用设施装备,引入物联网、人工智能等现代信息技术,加快农机装备和农机作业智能化改造。加强老旧农业设施改造更新,推动农机排放标准升级,加快新能源机械使用,会商提升节地、节水、节能、节肥、节药、抗风、抗雪能力。因地制宜发展规模化高效设施种养业。改造老旧果园茶园,建设一批畜禽标准化规模养殖小区,改造建设一批水产健康养殖场。

第四节  加快数字农业建设

实施互联网+现代农业行动,推进物联网、云计算、大数据、移动互联、人工智能等技术在农机装备、生产作业、管理服务中的应用,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。全面推进信息进村入户工程,加快建设益农信息社。建设安徽农业大数据中心,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的省级数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,完善农业资源监测体系,建立重要农业资源台账制度。

专栏7  农业科技创新重大工程

1. 质量导向型科技创新行动。重点围绕生物育种、加工储运、农机装备、智慧农业、绿色发展等关键领域和核心环节,全面提高农业自主创新能力。依托省现代农业产业技术体系、省“115”产业创新团队及重大专项等载体,加快领军型人才培养和创新团队建设。持续推进省农业科技创新联盟建设,促进农业科研院所、高等学校和企业开展联合攻关。积极培育农业高新技术企业,强化企业在技术创新和应用的主体地位。健全农业科技创新激励机制,加强农业知识产权保护。到2022年,规模以上农产品加工企业建立研发机构比例达52%以上。

2. 现代种业提升工程。加强我省南北繁育基地和国家、省级区域性良繁种子基地及农作物5大生态区品种试验中心站和分站建设,建设30家种子质量监督检测中心。加快建设中国合肥现代种业科技创新中心,打造合肥种业之都。选育一批突破性的优良品种,培育 15家左右国家育繁推一体化种子企业。完善种子全程可追溯机制,全面提升品种管理水平,完善农作物种子标准体系。实施生猪遗传改良计划和禽遗传资源保护利用936行动,推进牛羊和家禽遗传改良,开展水产品种原种保存、亲本培育和良种选育工作。

3. 主要农作物生产全程机械化示范县创建工程。以粮油主产区为重点区域,以耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节,以推广先进适用农机化技术及装备、培育壮大农机服务市场主体、探索全程机械化生产模式、改善农机化基础设施为重点内容,积极开展全程机械化示范县创建。到2022年,全省主要农作物耕种收综合机械化率达到82%,主要农作物生产全程机械化示范县达到30个以上。

4. 智慧农业引领工程。全面推进信息进村入户工程,建设益农信息社,面向农民群众、新型农业经营主体等提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务。开展农业物联网试验示范,推进农业物联网示范点建设,鼓励引导新型农业经营主体在大田种植、设施园艺、畜禽水产养殖、农产品质量安全、农产品加工等领域应用物联网技术。建设安徽农业大数据中心,推进农业数据自动化采集、网络化传输、标准化处理和可视化运用,逐步实现跨部门、跨领域、跨行业数据整合分析及深度挖掘。

5. 农业科技园创建工程。建设国家、省级农业科技园区,促进园区向高端化、集聚化、融合化、绿色化方向发展,发展农业高新技术产业,提高农业产业竞争力,推动农业全面升级;促进产城镇村融合,统筹城乡发展,推动农村全面进步;促进一二三产业融合,探索农民分享二三产业利益的机制,增加农民收入,推动农民全面发展。培育建设国家农业高新技术产业示范区,发挥创新高地优势,集聚各类要素资源,促进农业科技成果集成、转化,培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业,着力打造农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区。

第十三章  建设高素质农业人才队伍

第一节  发挥新型经营主体主力军作用

实施新型农业经营主体培育工程,鼓励通过多种形式开展适度规模经营,将新型经营主体培育成为推进质量兴农的主力军,突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,大力培育以小农户为主体的家庭农场,完善家庭农场人才培育机制,提升家庭农场主质量控制能力。开展农民合作社规范提升行动,提升民主监督、民主管理水平。不断壮大农业产业化龙头企业,建立现代企业制度,发挥龙头企业在生产、加工、销售全过程的质量控制标杆作用,提升优势主导产业整体质量水平。促进各类新型农业经营主体融合发展,依组建农民合作社联合社,大力发展农业产业化联合体。

第二节  培养高素质农民

依托农民教育培训项目,大力实施农业经理人培养、现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训等计划,把质量兴农的知识技能作为培训内容,着力培养高素质农民。实施卓越农林人才教育培养计划2.0,建设一批适应农林新产业新业态发展的涉农新专业,培养一批懂农业、爱农村、爱农民的一流农林人才。实施高素质农民学历提升计划,形成一支留得住、用得上、干得好、带得动的乡村振兴带头人队伍。强化政策激励,引导有志青年加入高素质农民队伍,鼓励大学生、返乡农民工投身质量兴农建设。鼓励各地开展农民职称评定试点,完善配套政策体系。

第三节  健全农业社会化服务体系

积极培育服务型合作社、服务型农业企业和专业化服务组织等农业社会化服务主体,促进各类服务主体与小农户有效对接。鼓励和引导各类农业社会化服务主体加强服务能力和设施建设,提供集关键环节机械化作业、粮食烘干、农机场库棚和仓储物流服务等全产业链服务,提高服务质量兴农的能力和水平。推进集农资供应、农技服务、农机作业、物流配送、金融保险等于一体的农业生产性服务综合平台建设。推广农机化作业服务模式,发展农业生产性服务。深化基层农技推广机构管理体制改革,推动公益性农技推广机构与服务性经营组织融合发展。

第四节  培育壮大农垦国有经济

农业+生态”“农业+开发”“农业+科技”“农业+金融”“农业+旅游农业+”跨界融合发展思路,改造升级农业基础设施体系,夯实提升种植养殖业,着力发展农产品精深加工业,拓展做深农业生产性服务业,探索培育农业旅游业,突出以市场化运行机制实现农业全产业链贯通,形成以种植养殖为基础,以农产品精深加工为引领,农业基础设施、农业生产性服务、农业旅游协同发展的“1+1+3”现代农业产业生态体系,充分发挥农垦在推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展中的带动作用。

专栏8  高素质农业人才队伍建设重大工程

1. 新型农业经营主体培育工程。深入推进家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、产业化基地示范创建,大力培育现代农业产业化联合体,重点培育服务功能齐全、经济实力较强、运行管理规范、具有自主服务品牌的专业化服务企业。到2022年,全省农民合作社入社农户500万户以上,省级以上农民合作社示范社达到1500家,培育省级示范家庭农场2500家,各类现代农业产业化联合体数量达到 4000个,其中省级示范联合社1000个。

2. 农垦国有经济培育壮大工程。推进现代农业生产及服务基础设施建设、皖垦智慧基础设施建设、美丽乡村改造升级,做大做强稻麦核心粮食作物种植、科技驱动发展现代绿色优良种业、做精做优特色高效经济作物种植、壮大皖垦养殖业,着力发展农产品精深加工业,拓展做深农业生产性服务业,探索培育农业旅游业,积极稳妥推进垦津农业走出去国际合作。到2022年,安徽农垦营业收入力争达到100亿元,实现利润总额5亿元,成为长三角区域领先的现代农业集团。

 

 


第四篇  规划实施

加快构建质量兴农政策体系、评价体系、考核体系、工作体系,强化政策支持、责任分工、检查督导和组织领导,确保规划各项目标任务、工程项目落实到位。

第十四章  完善质量兴农政策体系

第一节  加大农业绿色高效生产支持力度

建立以绿色生态为导向的农业补贴政策,支持有机肥、高效新型肥料、低毒低残留农兽药、绿色防控产品研发和推广,选择一批重点县市整建制推进果蔬茶有机肥替代化肥和全程绿色防控试点,构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。加快落实支持秸秆综合利用产业发展、畜禽养殖废弃物资源化利用若干政策。支持先进适用绿色农业节水技术研发与推广,促进信息技术在灌区建设与管理中的推广应用。

第二节  强化用地等配套政策保障

落实农业设施用地政策,满足新型农业经营主体在仓储、加工、农业机械停放等方面的用地合理需求。支持发展农业托管服务、农田健康管理服务等新型服务方式。探索以质量综合竞争力为核心的增信融资制度,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入经营主体信用评价和贷款发放参考因素。探索对优势特色农产品保险实施以奖代补试点,创新适用于绿色有机农产品和地理标志产品的保险品种。

第十五章  建立质量兴农考核评价体系

第一节  强化指标数据采集

根据国家质量兴农监测评价办,以县级人民政府为主体,组织农业、林业、水利、统计等相关部门开展评价指标数据的采集、整理、核实,对本区域质量兴农水平适时开展自评价。省级农业农村主管部门会同相关部门审核认定有关县市评价指标数据,并给予指导服务,严禁虚报数据。

第二节  开展第三方评价

完善评价方式方,采用信息化手段逐步实现过程评价和评价结果部门互联、市县互通、数据共享。按照公开公平公正的原则,择优选择第三方评估机构,充分发挥第三方独立性和专业性优势,对质量兴农情况开展监测评估,重点对县域质量兴农情况进行评价。强化第三方评估过程痕迹管理,确保评估流程规范有序、评估过程客观公正。建立统一权威的评价信息发布机制,定期发布质量兴农综合评价信息。

第三节  强化考核监督

加强质量兴农战略规划实施考核监督,按照分级负责的原则,明确以县为单位进行考核,在第三方评价结果基础上,重点考核质量兴农的政策措施落实情况和群众满意度,将质量兴农任务清单、年度工作计划、工作台账等工作情况作为考核重要指标。充分考虑各地质量兴农的资源禀赋和发展基础,分区域科学考核评价质量兴农水平。

第四节  完善激励约束机制

建立健全质量兴农战略规划实施激励约束机制,将质量兴农绩效作为乡村振兴考核的重要内容,把是否发生重大农产品质量安全事故作为一票否决事项。对推进质量兴农取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰奖励。对落实不力的进行严肃问责,并视情节予采取约谈、通报批评等措施。

第十六章  健全质量兴农工作体系

第一节  加强组织领导

建立质量兴农部门沟通协调机制,由省农业农村厅牵头,统筹推进质量兴农规划实施,协调解决重大问题。各成员单位根据任务分工,细化工作措施,明确工作进度,确保工作质量,并根据工作职能,切实强化对本系统本行业的业务指导,形成部门间协同推进质量兴农的工作合力。

第二节  落实各方责任

强化地方各级政府落实质量兴农属地管理责任,推动各地主动担当作为。各地要把质量兴农工作纳入乡村振兴战略实施计划,切实将落实质量兴农发展目标同解决当前突出问题结合起来,坚持问题导向,优先补齐短板,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要根据本规划确定的发展目标、重点任务进行细化分解,逐一梳理形成可量化、可操作的质量兴农任务清单,形成具体实施方案,制定年度工作计划,建立工作台账。严格按照时间节点抓好组织实施,确保各项工作任务按期完成。

第三节  强化治保障

各级政府要坚持运用治思维和治方式,全面推进质量兴农工作。严格执行现行涉农规,规范开展农业项目安排、资金使用、监督管理等工作,提高规范化、制度化、治化水平。加快地方立进程,制修订体现质量兴农需求的规规章制度,加强耕地保护、农业面源污染防治、农业生态保护、农业投入品管理、质量安全监管等方面的制度建设,强化质量兴农律支撑。深入推进农业综合执,强化执队伍建设,改善执条件,促进依护农、依兴农。开展宣传教育,增强各级领导干部、涉农部门和农村基层干部治观念,引导农民增强学意识。

第四节  动员社会参与

着力搭建社会监督参与平台,积极引导农民、媒体、专家、公众、社会组织等各方面广泛参与质量兴农工作,形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用,深化农业领域放管服改革,创新优化政府服务,激发农民及新型农业经营主体参与质量兴农的积极性创造性。建立质量兴农专家决策咨询委员会,组织开展专题基础理论研究。加大质量兴农宣传力度,普及推广农产品质量安全知识,引导形成科学消费观念,努力形成全民参与的农业高质量发展氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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